加强种子质量管理 确保农业用种的安全

[摘 要] 种子是农业生产最基本，最特殊，不可替代的生产资料，是科技兴农的主要载体，是决定农作物产量和质量的最根本要素。种子质量关系到农村社会经济的发展，关系到农民的切身利益和农村社会的稳定。本文主要针对澜沧县种子管理工作的现状，着重阐述了加强质量监督管理的对策和实施安全用种的措施。

[关键词] 加强 种子 质量 农业用种 安全

[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0029-01

随着种子市场的开放，给我县种业带来了新的机遇和挑战。农民自主购种，企业自主经营，种业迈向市场化.法制化。种业能否持续发展，农民能否安全用种是检验种子工作的标准。

近年来，少数违法经营行为给农民造成经济损失的现象时有发生。为了确保农业生产用种安全，必须对现行的管理方式做必要的调整，明确要点，创新机制，加强种子质量监督管理力度，做到“规范秩序，依法治种”实施“放心种”工程，让农业生产用上“安全种”让农民用上“放心种”，为此，加强种子市场的质量管理，严格种子执法工作，是确保和促进先进生产力的具体措施，是代表广大农民利益的具体行动。

一、种子管理工作的现状

1.《种子法》的实施，标志着种子管理工作步入法制轨道，种子工作进入了一个新的历史时期。但是，由于我县是典型的“边，山，少，穷”地区，95%以上的农村，农民居住分散，交通不便，通信落后，信息闭塞，种子经营户缺乏学法，守法的自觉性。就2013年度，全县检查种子经营门市56户，监督抽查企业26个，2014年开展种子经营市场大检查2次，对20个乡镇的68个种子经营户进行检查来看，经营未备案，证件不齐全，未审先推，台账不规范等违法行为依然存在，进一步规范种子市场秩序成为当前工作的重点。

2.种子管理政，企，事不分，执法主体不明确

目前种子行业所实行的是行政、技术、经营“三位一体”的管理体制，政、企、事不分，行政执法主体不明确，既当运动员又当裁判员。这种管理体制严重阻碍种子产业的发展，不能适应市场经济的新形势，更不利于与国际种业接轨。

3.配套的法律、法规不完备。由于《种子法》的刚刚实施，配套的法律、法规不完善，对法律、法规的宣传贯彻、培训工作不能及时到位，出现对《种子法》的片面理解，种子市场出现无证经营，乱委托、乱代销和超范围经营等现象，这些给种子质量管理带来了新问题。

4.企业没有自己的产品和品牌。就我县种子企业而言，目前基本上没有自己的拳头产品和品牌。

5.检验手段落后，基础薄弱。我县部分种子企业和管理部门连最基本的常规检测设备都不齐全，涉及农户和企业利益的种子质量案件得不到准确、迅速、公正的认定，调出的种子因设备简陋而不能对其纯度进行准确迅速的检测，影响企业的生产与销售规模的扩大，影响企业的产品质量和经营信誉。

6.非主要农作物种子生产经营管理办法制定工作滞后，给非主要农作物种子生产经营管理工作带来不便。《种子法》实施后，相关的管理办法也相继出台，但以主要农作物为主，而对非主要农作物种子生产经营管理办法却没有明确规定，特别是蔬菜种子的检验规程不够完善，违章经营的现象比较突出，给蔬菜种子的执法工作带来许多困难。

7.执法力量薄弱，经费不足，工作难以开展。我县为云南省第二大县，全县辖20个乡镇，由于执法人员少，力量薄弱而涉及面广，导致种子行政执法管理难以到位。

二、增强依法治种意识，为种子管理工作营造良好的舆论氛围

1.《种子法》的实施是种子产业发展过程中的一件大事，必须加强学习和宣传，做到能熟练、掌握《种子法》的有关条款内容，熟知各自应承担的责任和义务，灵活地应用和执行《种子法》。规范种子市场，维护正常的种子生产经营秩序，打击种子生产经营违法行为，防止和杜绝假冒伪劣种子坑农害农事件发生，让农民用上放心种子。因此，为使广大人民群众对《种子法》有进一步的了解，应加大《种子法》的宣传力度，使《种子法》进一步深入人心，使广大的生产者、经营者和消费者懂法、守法、用法，同种子生产、经营中的违法行为作斗争。

2.各级农业行政主管部门是《种子法》的执法主体，在《种子法》的实施过程中，要以高度负责的精神，从大局出发，以整体利益为重，坚决贯彻执行《种子法》，让《种子法》真正落到实处，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，为种子管理工作提供法律保障。因此，为依法加强我县种子质量管理工作，必须在全县认真开展种子市场清理工作，严格整顿种子市场的违纪行为，为种子质量管理工作营造良好的舆论氛围。

3.划清职能，理顺关系，依法进行种子质量管理。受计划经济的影响，长期以来，地方的种子管理体系一直普遍存在着政企不分的状况。随着改革的不断深入，这一传统体系的弊端已日益明显，一定程度地影响了种子产业的发展。按照《种子法》第五十六条的规定，管理和经营在人员和财务上必须彻底分开，划清职能，理顺关系。彼此间无直接利益关系，有利公平，公正，合理地依法进行种子管理，有利提高执法的权威性。因此，依法进行种子质量管理，应抓好以下几方面的工作：

3.1 深化体制改革，实行政企分开，强化管理职能。首先要理顺体制，确保种子执法部门与种子企业合法权利。建立专门的执法队伍，执法人员不参与种子的生产与经营，将种子经营实体变成真正的企业，积极做好企业的改制，给企业一定的自，使企业成为独立法人。

3.2 培养高素质的企业经营管理人才，要使企业得以发展，必须引进和培养政治素质高、业务知识精、管理能力强的综合型科技管理人才。

3.3 健全执法体系，组建执法队伍。种子执法工作面广量大，专业性强，要选择素质高、责任心强、法律知识丰富的同志从事执法工作，确保种子执法工作公平、公正、廉洁、高效。

3.4开展监测资格认证，加强种子质量监督管理。对具备种子质量监测条件和能力的种子质量监测站（室）进行资格考核认证，有利于开展种子质量监督监测及管理公作，为种子质量执法管理提供有效的科学依据，从而提高种子质量监测水平。

3.5加强队伍的建设，提高管理效果。种子管理工作不是组织几个人进行简单的市场检查、办理证件等，鉴于种子管理工作的复杂性和管理人员的重要作用，质量管理工作的具体措施是：

3.5.1 加强执法队伍的建设，各级种子管理部门要树立为种子生产企业、种子经营单位和广大农民服务的观念。要按照“三个代表”的要求自觉学习法律法规，严格考核，取优汰劣，不断净化种子执法队伍，严格审核、审批种子生产、经营许可证，依法规范种子市场。通过加强管理队伍的建设来强化种子管理工作，增强管理效果。

3.5.2 提高执法人员的业务素质，执法人员在熟练掌握和应用《种子法》等相关法律法规的基础上，还必须具备丰富的专业知识，通过不断的培训，提高自身的业务水平，能从专业的角度去认识和解决在管理过程中所出现的各种问题。

3.5.3 更新观念，全面提高守法意识和执法水平。种子执法人员不仅要掌握《种子法》，还要全面系统掌握执法活动所需的法律法规知识和执法技能，做到公正执法，维护法律和法规的权威。此外，种子执法人员还应精通检验规程、分级标准、原良种生产操作规程，还要精通种子生产加工技术，做到定性准确，结论合理，避免常识性、技术性和法律性的错误。

3.6提高执法水平，加大打击力度，促进管理工作上台阶。种子执法受各种因素的制约，执法水平较低，打击力度较小。《种子法》的实施，为种子管理工作提供了可靠的法律依据，为种子管理工作再上新台阶起到有力的推动作用。在《种子法》的执行过程中，要不断探索，加强学习，不断提高执法水平，加大打击力度。执法人员的素质和业务水平关系到一个单位的种子质量管理，必须从三个方面提高执法人员的政策水平和业务素质。

3.6.1 提高种子执法人员的思想素质和工作责任心。种子执法人员要站在国家和人民的立场，保证执法工作的公正和严肃性。

3.6.2 提高种子执法人员的技术水平，使自身业务水平适应新技术发展的需要。

3.6.3种子执法人员要具有接受和开发新技术的能力。能应用先进的高科技方法对种子质量，尤其是对杂交作物种子的真实性进行检测，为种子执法提供科学依据。

三、实施安全用种工程

违法生产经营种子的行为多种多样，原因方方面面，要让农民用上“放心种”，促使种业健康持续发展，必须依法治种，依法规范种子生产、经营、使用和管理行为，实施农民安全用种工程。

1.安全供种。种子生产、经营者安全供种是农民安全用种工程的基础，因此，种子企业向生产提供的品种必须是合法品种，即在所销售地属审定的新、优良种，并建有销售档案等。通过打品牌，供良种，创品牌，促进种业发展，确保农民用种安全。

2. 慎重购种。慎重购种是农民自主购种的前提，因此，必须选购适宜种植的品种，选购通过审定的品种，选购包装规范的品种。

3.科学种植。良种的效益是通过科学种植来实现的，农民要学科学，用科学，科学种植。实在不懂不会的，可向当地农业技术推广部门咨询。

4.自我保护。农民要安全使用种子，首先要学会自我保护，做到索要发票，一旦日后出现种子质量问题，发票将是一个重要的索赔依据；生产中出现减产问题要冷静思考，理智分析问题，因为造成减产的原因很复杂，有可能是种子质量问题，也有可能是栽培、气候等方面的原因，要正确对待；依法保护自己的合法权利，若是或怀疑是种子质量原因造成的减产，应及时向当地种子管理部门投诉，依法通过正当途径求得解决。

通过强化种子市场的质量管理，实施农民安全用种工程，使农民能用上“放心种”，农业能丰收，种业能兴旺，为促进我县粮食生产打下坚实的基础。