浅谈张掖市发展林下经济中存在的问题及对策

【前言】浅谈张掖市发展林下经济中存在的问题及对策由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。从2008年10月起，我市利用3年时间，全面完成了集体林权制度改革主体改革任务。本次林改共涉及55个乡（镇）、373个村、10.7万农户、36.6万人，确权发证的集体林地82.92万亩，发放林权证3.13万本，签订承包合同9.45万份，主体改革工作顺利通过了省、市级检查验收。林改...

[摘 要] 张掖市生态经济矛盾十分突出，经济落后与生态恶化的双重压力严重制约了区域经济的可持续发展。而生态经济协调发展是可持续发展的基础，发展林下经济则是保护生态环境、推动我市生态经济健康、协调、快速发展的新动力。本文在分析我市林下经济发展现状与存在问题的基础上，提出我市发展林下经济的对策。

[关键词] 集体林权制度改革 林下经济 对策

[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0012-02

张掖市作为农业经济市，面临着工业基础薄弱，二、三产业发展滞后，农业发展再遇瓶颈，转型发展急需寻求新突破的局面。为破解发展难题，市第三次党代会上确定了“以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向”的经济社会发展思路。而集体林权制度改革和林下经济的发展则是这些改革发展的突破口之一。尤其林下经济发展既能解决当前森林保护和林业发展问题，同时又能够为我市的经济发展方式转型和生态经济发展等长远目标奠定良好的基础。

一、我市林下经济发展现状

从2008年10月起，我市利用3年时间，全面完成了集体林权制度改革主体改革任务。本次林改共涉及55个乡（镇）、373个村、10.7万农户、36.6万人，确权发证的集体林地82.92万亩，发放林权证3.13万本，签订承包合同9.45万份，主体改革工作顺利通过了省、市级检查验收。林改后广大群众植树造林和经营林地的热情空前高涨，个别分林到户的农民充分利用确权后的林地，积极发展林下经济。2012年，我市紧紧围绕“五项制度和一个体系建设”，以发展林下经济为重点，全力推进集体林权制度综合配套改革。市、县两级完成了《林下经济发展十二五规划》，充分利用丰富的宜林荒地和独特的光热资源优势，按照“因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效”的原则，积极鼓励和引导有条件的乡镇、村社和农户，利用林改后自主承包经营的林地林木，大力发展以鲜食葡萄、红枣等为主的特色林果产业，以林下种植业、养殖业和森林旅游等为主的林下经济，努力提高林地经济效益，促进农民增收。至2013年，全市发放林权抵押贷款1.5亿元；流转林地1.3912万亩，流转金额2569.7万元；组建农民林业专业合作社44个，成立各类林业协会8个；农户投资372.65万元、造林3.9万亩；参与林下经济发展的农户8614户，林下经济总产值达到6.68亿元。涌现出了甘州区花寨乡夕阳村生态鸡示范点、临泽县鸿宝康枸杞种植基地、高台县黑泉乡胭脂鸡养殖种植基地、山丹县大马营乡城南村马兴全林下养鸡示范点，民乐县丰乐乡生态畜禽牧业基地、肃南县明花乡上井村西行口肉苁蓉示范点等林下经济典型和示范基地。

二、发展林下经济存在的问题

虽然我市的林下经济发展取得了很好的开端，但是与可持续发展、全面发展和高效能发展的要求相比，林下经济发展中还存在一定的差距和一些不容忽视的问题。

1.基础条件薄弱，发展形势不容乐观。首先我市集体林地面积小、分布分散，处于生态脆弱区，造林成活率低、成本高，经济效益低下，农民经营和发展集体林业的积极性不高，集体林业发展、广大难度大。其次现有的集体林多属公益林，灌木林面积大，资源单一，自然条件差，基础设施落后，不利于发展林下经济。

2.思想认识不足，群众参与热情不高。部分领导干部和群众对发展林下经济理解不深，认识不足，重视不够，对身边依靠发展林下种植业、养殖业致富的农户也不以为然，怕投资大、收益慢、风险高，持等待观望态度；甚至有些群众认为在现阶段耕地都没有较好效益的形势下，要想在林地上取得经济效益可能性不大，发展林下经济的积极性和主动性不高，制约了林下经济的发展。

3.资金技术短缺，纵深发展后劲不足。发展林下经济筹资渠道不畅，管理水平低下，政策性资金投入和科技支撑力度小，普遍存在发展资金短缺、经营管理粗放和科技含量不高等问题。农民在发展林下经济之初就缺乏启动资金，在规模化经营的进程中更缺乏资金支持，导致在发展新模式、引进新品种、发展深加工等方面止步不前，林下经济纵深发展的后劲不足。

4.结构模式简单，难以形成规模效益。我市特色林果产业、林下经济模式简单、品种单一，加上绝大部分农户仍沿用传统的方式，对科学技术掌握不够，致使成本高、效益差。目前，“公司+基地+农户”的经营模式还没完全形成，产销一体化的销售网络还不健全，难以形成规模优势，竞争优势不大，产业化经营水平不高，不能满足市场批量需求和形成有效的辐射带动能力。

5.服务体系初建，机制体制还不完善。大部分县（区）林业综合服务中心刚刚成立，工作经验不足，具体服务林下经济生产的专业技术人员缺乏，还不能很好的发挥服务职能；乡镇林业综合管理服务站还没正式开展工作，林业协会及林业专业合作社制度不完善，功能不健全，影响林下经济发展。

三、对发展林下经济的建议

我市林下经济发展虽比较滞后，但是前景看好，只要提高思想认识，采取得力措施，一定能够取得新突破，成为发展生态经济的新亮点。今后，应抓好五个方面的工作。

1.科学规划，稳步推进树标杆。我市地理环境独特，地形地貌复杂，山区、绿洲、荒滩和沙漠犬牙交错，自然条件差异较大，资源禀赋不同，林下经济发展潜力大。为此，要在深入调研，摸清林情，掌握民意的基础上，科学制定林下经济发展规划，并争取纳入当地经济社会发展总体规划。在林下经济发展规划布局上要做到总体掌控、分区规划、科学布局，积极引导向“一村一品、一乡一特色、一县一优势”的方向发展。

2.典型示范，整体联动聚合力。林下经济发展之初，多由农户或林农自发形成，具有一定的盲目性、探索性和试验性，导致大多数农户或林农等待观望。首先积极培育一批有丰富林下种养经验、有一定经济实力和发展规模的大户作为典型，广泛宣传，及时推广，充分发挥典型示范的作用，带动更多的群众投身林下经济发展。按照政府投资搞设施，业主租用搞发展，农民入股增效益的要求，拓宽产业规模。培育扶强一批专业化林下经济发展龙头，大力推广“公司（大户）+基地+农户”产业化发展模式。

3.多方融资，多元投入保壮大。为突破资金瓶颈制约，应采取“多渠道注水”的办法来融资发展。财政部门要积极支持，设立林下经济发展专项资金，帮助农民解决水电路等基础设施落后问题，并采取以奖代补的方式对典型示范户、生产大户和专业合作组织给予资金奖励支持；通过财政投入、受益者和损坏者出资等方式，多渠道筹集生态公益林补偿资金，尽快提高补偿标准，调动农民管护生态公益林的积极性；努力争取金融机构支持，充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，积极开办林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，解决农民发展林下经济融资难的问题；主动推进政策性森林保险工作，积极争取税务部门支持，广泛吸纳民间融资，拓宽融资渠道，帮助广大农民和林业生产经营者解决林业发展资金短缺的问题。

4.积极引导，创新发展增效益。林下经济要发展壮大，必须走规范化、标准化发展之路。积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，推进科技协作，形成产、学、研一体化的科技开发与服务机制，重点研发林产品采集加工新技术、新工艺，延长林下经济产业链，提升产业素质和产品附加值，增加农民收入。加强社会化服务体系建设，积极组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，建立信息平台。

5.加强领导，强化推动促发展。各级领导干部要进一步认识到发展林下经济，对扩大全市生态经济规模，巩固林权制度改革成果，拓宽林农增收渠道，培育农村经济新的增长点，促进林业实现可持续发展等诸多方面所具有的重要作用、重大意义与巨大潜力所在。结合编制的林下经济发展规划，明确总体目标和任务，改进考核体系和验收办法，并将其纳入对领导干部的综合考核范围，严格奖惩制度，以充分调动各方面的积极因素，努力形成齐抓共管的合力，竭尽全力创造有利于林下经济实现快速发展的良好环境。

作者简介：林梅，女（1966.04-），汉族，甘肃省张掖市人，林业工程师，本科，甘肃省张掖市寺大隆林场，主要从事林业新品种技术的推广应用和森林资源管理。