加强种子市场监管确保粮食生产用种安全

摘 要：种子是农业生产中一种特殊的商品，也是不可代替的重要农业生产资料，种子质量的优劣直接关系到农产品的产量和质量。因此，加强对种子市场监管，是关系到农民利益和农村稳定、确保农业生产用种安全的一个重要方面，种子管理部门管好本辖区的种子市场尤为重要。

关键词：种子市场；粮食生产；市场监管

中图分类号：F324.6 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501211

1 目前种子生产经营中存在的主要问题

1.1 种子市场主体多元化

种子管理体系改革后，其他国有、集体、民营、个体等多种所有制成分的种子企业成为种子市场的主体，承担起了农业生产的供种任务，为农业生产和农民群众提供了丰富的优良种子。但是，各种所有制成分的种子企业诚信度参差不齐，种子未审先推，随意扩大品种种植范围，包装不规范等问题时有发生，扰乱了市场秩序，损害了农民群众的利益。

1.2 种子经营零星分散

销售品种多、乱杂，给种子市场的监管带来了困难。种子市场开放后，种子企业鱼龙混杂，经营方式五花八门，经销、代销、个体经营充斥了种子市场，在农村走村串户拉车叫卖种子的情况时有发生，加之客观上蓝田生态类型复杂多样（川、塬、岭、山），销售品种多、乱、杂现象突出。据不完全统计，全县经营户在130户以上，玉米品种多达80余个。

2 加强种子市场监管，从以下几个方面抓起

2.1 加强宣传、培训工作

为确保农业生产用种安全，国务院、农业部和省有关部门已出台了许多涉及种子法律、法规、部门规章和规范性文件。为使这些法律、法规广泛深入人心，让种子生产、经营者和使用者学法、懂法、用法，达到促进种子产业健康、有序、持续发展的目标，我县配合省、市种子管理部门将定期或不定期的组织开展对种子经营、加工储藏、生产检验技术人员进行培训。

2.1.1 加强对持证种子企业的培训

针对目前种子产业发展过程中存在的专业技术人员缺乏，现有技术人员水平偏低，企业整齐素质不高，种子经营者的业务技能低等诸多问题，我县对持证种子企业的种子加工、储藏、生产、检验技术人员举办培训班。通过培训，使持证种子企业从业人员掌握种子设备操作和种子储藏、保管、检验等技术。

2.1.2 加强对门市部从业人员的宣传和培训

针对种子门市部从业人员法律意识淡薄、业务知识水平欠缺，识别种子真伪能力差的实际，加强宣传培训，强化警示教育，提倡合法、守法、诚信经营。

2.1.3 加大宣传力度，引导农民选购优良种子

种子管理站、种子企业、种子零售门市部要通过广播、电视等媒体，向农民宣传有关种子方面的基础知识，在种子销售旺季，向农民发放选种、购种宣传材料，引导农民科学选种、用种，让广大农民群众知道如何购买到好种子。

2.2 加强种子市场监管力度的制度建设

按照《种子法》及《陕西省实施种子法办法》的有关规定，对主要农作物种子的生产、经营及售后服务整个过程建立如下制度。

2.2.1 严格种子生产、经营许可制度

持证种子企业所生产地常规种、杂交种必须在农业主管部门办理种子生产许可证，所生产的种子经田间检验合格才能收获，经晾晒、精选后再进行室内复检，合格后方可加工包装。

2.2.2 建立种子生产经营档案和种子备案制度

持证种子企业所生产经营的种子必须建档，载明种子的来源、世代（或亲本名称）繁殖田的情况及田间管理、去杂、去劣及生产情况；种子门市部须在种子调入后15日内在当地种子管理部门办理种子经营备案登记证，在经营过程中需建立好种子经营档案，今年备案证在县站办理，未办理者、则按《种子法》相关的规定予以处罚。

2.2.3 建立健全种子质量监督抽查制度

春、秋2季种子企业及种子门市部种子入库后，省、市、县种子管理站进行抽样检查，对抽查不合格的种子进行封存、扣押，并按程序进行立案查处。目前我县持证种子企业和种子商种子已陆续入库，我站配合市站对8个主要玉米品种进行了抽样。

2.2.4 建立健全农作物品种管理制度

对已审定通过的新品种，在推广前实行品种准入和示范推广风险抵押制。即持证企业或种子商在本辖区推广或某审定的新品种，必须先在种子管理部门登记备案，并和县站签定种子质量目标管理责任书，同意后设点示范，在示范过程中需交风险金。玉米生产期间，组织召开现场观摩会，对全县的新审定品种进行评比，以便在生产上推优、淘劣。

2.2.5 实施种子包装标签规范制度

经营的种子必须加工包装，包装必须规范。种子标签内容必须符合标签规则规定。

2.2.6 建立品种宣传广告审查制

凡在本县电视、广播上品种广告前，需经县站审核， 农业局审批后方可。

2.2.7 建立种子售后跟踪服务制度

县站今年要把不同品种、同一品种不同来源的种子登记建档，播种到收获不同生育时期做好田间调查和记载，及时发现问题并采取措施。

通过加强法律法规的宣传培训，建立健全规章制度，加大市场监管力度，切实保护农民利益，维护公平竞争的种子市场秩序，确保我县粮食生产用种安全。