社区或村生态文明建设的机构设置探讨

摘要：指出了落实党中央“美丽中国”和“生态文明建设”基本国策应当落在社会最基层的最实处，大量的生态文明建设实际工作最终需要社区或村里的专职干部在基层完成。提出了设置社区或村生态文明建设办公室，就是先从组织上落实生态文明建设，夯实组织基础，然后才能砌筑其他上层建筑，保质保量地全面落实党的生态文明思想建设、文化建设、制度建设、设施建设、财政建设。

关键词：社区或村；生态文明建设；办公室主任

中图分类号：X24 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）06-0104-02

1 引言

我国现阶段生态环境的基本国情不容乐观。具体表现在三个方面，一是我国资源环境瓶颈制约加剧，国民经济重要资源的人均占有量远远低于世界平均水平。如我国可耕土地的人均占有量，只相当于世界人均占有量的43%。我国可利用淡水的人均占有量，只相当于世界人均占有量的28%。我国石油依赖进口的比例达到59.5%，我国天然气依赖进口的比例达到31%。二是我国社会环境承载能力极度饱和，我国国民经济的发展方式相较于国外先进水平属于粗放低效型，比如我国单位GDP能耗指标是世界平均水平的2倍，即我国每生产1元钱的产值，所消耗的能源是世界平均水平的2倍，浪费严重、效率低下。三是我国生态文明建设总体上滞后于国家社会经济发展步伐。生态环境污染严重，生态系统连续恶化，固体污染、水污染、空气污染程度远远超过我国生态环境所能允许的程度。各大城市的雾霾天气接踵而至，2014年全国74个重点城市中，只有8个城市空气达标，而其余66个城市均不达标。我国森林总量不足，草原退化、水土流失、土地荒漠化问题严峻。资源环境制约已经成为全面建设小康社会所面临的最紧迫问题。

2 设置生态文明建设基层机构的组织依据及法律依据

加强生态文明建设，需要填补大量的生态环境空白，偿还大量的生态历史欠债，研究并解决大量的涉及生态环境课题的实际情况和复杂工作，任重道远。要贯彻全方位全面落实生态文明建设的艰巨任务，就必须按照自上而下的原则层层落实，先落实到社区或村，再落实到小组，最后落实到家庭，落实到每一个人。应当依据国家宪法，设置社区或村生态文明建设办公室这一行政机构。

世界各国的国情不同，民族风俗和文化习惯也不同，但国家行政权利机构的组织结构却大致相同，都是自上而下一层一层的组织、领导、管理、监督。在我国，现阶段行政区划管理的层级顺序是：国家、省（直辖市、自治区）、市、区（县）、街道（乡、镇）、社区（村）、小组、家庭、个人。笔者讨论的社区，特指行政社区，即在社区范围内设立城市社区居民委员会。笔者讨论的村，特指行政村，即在村范围内设立农村村民委员会。依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十三条、《中华人民共和国村民委员会组织》第二章第七条之规定，居民委员会和村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，居民、村民委员会成员可以兼任下属的委员会的成员，居民、村民较少的居民委员会可以不设下属的委员会，由居民、村民委员会成员负责有关工作。笔者介绍的“生态文明建设办公室”，就是宪法和宪法相关法法律意义上的下属委员会。设置“生态文明建设办公室”必须依据国家宪法和宪法相关法，事先做好充分准备，制定章程、制度、实施细则，落实经费来源，举行居民会议或村民会议表决通过，并报上一级街道办事处或乡镇政府备案监督指导。

3 当前社区或村生态文明建设现状及瓶颈

社区或村生态文明建设要推行，设置生态文明建设办公室势在必行。该机构对从业者的专业技术能力要求较高，工作中所涉及的范围较广，如经济、政治、社会保障等，所需要的学科知识较多，如物理、化学、动植物、法律、环境污染治理、金融、建筑等，与此同时还需要有丰富的行政管理经验。但在对照现有居民委员会和村民委员会的组织成员构成时，也存在瓶颈，一方面面对如此高的工作标准，现有的居委会和村民委员会成员无论从知识储备上，还是学历层次上是不能满足要求的。另一方面，我国的生态文明建设的实现途径主要是在市场机制下，对节能减排技术进行扶持，控制环境污染，实施资源修复的大致方针及树立人民群众环境保护意识的理念。生态文明办公室的主要职能在于制定适合于各地方操作性强的生态文明建设实施细则，具体负责其所在社区的关乎生态文明建设的大事小情，并用法律的、行政的、经济的手段将建设社会主义生态文明理念真正地落实到每家每户，贯彻到底。

4 社区或村生态文明建设办公室的设置及具体工作

社区或村生态文明建设办公室是全方位、全过程落实党的“十”文件关于生态文明建设的精神，在行政社区或行政村的级别下，依据国家宪法设置的下属办事机构。由于考虑到当下社区及农村的发展现状及设置社区或村生态文明建设办公室的多种局限，必须对生态文明建设办公室在法律地位和组织性质上进行准确定位。在制定具体工作条例时，要贴合所在社区的实际情况，同时也要兼顾其未来的发展方向，制定出操作性强，有创新的工作方法，以满足适应生态文明建设的要求。

4.1 社区或村生态文明建设办公室的设置

生态文明建设办公室是社会组织，依据国家宪法成立并运行。机构干部配置为四人，设主任一人，副主任三人，由居民委员会和村民委员会的成员兼任，是兼职干部。社区或村生态文明建设办公室是居委会或村委会的下属机构，生态文明建设办公室章程可以参照居委会或村委会章程制定，在遵守宪法和其他相关法律、法规的前提下，规定生态文明建设办公室的组织性质、权利和义务。社区或村生态文明建设办公室工作人员依据国家宪法及以上法律法规，分别详细分解制定社区或村生态文明建设办公室行政执法管理实施细则，交由居民会议或村民会议表决通过，并报本级居委会或村委会备案，报上一级街道办事处或乡镇政府备案监督指导。在生态文明建设的具体行政执法管理实践活动中贯彻实施，并依据实际情况的变化总结经验，及时完善、修改、制定。

4.2 具体工作安排

该社区或村的所有生态文明建设问题全部在基层组织范围内部彻底解决，矛盾决不上交，一律不出社区或村范围，政府工作重心下移，全心全意地为社区或村服务，解除他们的后顾之忧，简政放权，并为社区或村提供强有力的支持，鼓励和支持社区或村群众自治，制定出更加严格的“村规民约”。具体工作包括制定并执行《垃圾分类制度》，《停车收费制度》，布置社区和村范围内的绿化工作等。

（1）为了将垃圾进行资源化、无害化、减量化处理，垃圾分类势在必行。而许多发达国家和地区在很早就已经实行垃圾分类。我国也是最早提出垃圾分类的国家之一，有些城市也采用分类垃圾桶，但由于后续工作的不完善等问题，实行的情况很不理想。而垃圾分类在一些发达国家和地区却是成功的，也是可行的。在台湾地区，垃圾分类早已深入人心。由于分类精细，许多原本被废弃的垃圾变成了“商机”。截至2013年底，台北市垃圾回收率达到67.83%，其中，资源垃圾回收率更是高达56.15%。在台湾“垃圾不落地”政策也已经执行了十余年，每天清晨垃圾回收车都定时定点出现在社区里，社区的居民迅速将已经分类好的垃圾交给随车工人，每个回收点仅停留3min。

社区或村生态文明建设办公室实施对本社区的垃圾可采用两种方法。一种是粗分，即将垃圾分为可发酵垃圾和不可发酵垃圾。可发酵垃圾被分拣出来后，运往农村的沼气池发酵处理，成为宝贵的农业资源。不可发酵垃圾可以运往专门的处理机构进行进一步的分类。但粗分往往会导致垃圾的资源化利用率不高，所以并不推荐种方法。第二种方法是细分，即借鉴其他国家和地区的成功经验，将垃圾进行精细分类，是一种彻底的，在世界范围内被充分认可的垃圾分类方法。社区或村生态文明建设办公室主任制定适用于本社区或村范围内的《垃圾分类方法》，规定每天的垃圾回收类别，要求居民或村民用垃圾专用袋将该日所要回收的垃圾分类集中，交给社区清洁工人。凡未进行分类的垃圾或未使用专用垃圾袋一律不予接受，并依据《垃圾分类制度》进行相应的处罚。在规定时间未逾时交付垃圾的，可以到社区的指定地点储存，但需要支付较高的费用。

（2）社区或村生态文明建设办公室要制定并实施《停车收费制度》，主要针对社区或村范围内的停车乱象。《停车收费制度》规定，一个社区内可以容纳的汽车数量是该社区已有的底楼车库和地下人防停车场，除此之外的所有停放在社区或村内的车辆均为违停，将依据《停车收费制度》的相关规定，收取较高的违停费用，并按极差地租的标准设定，越是对社区内交通造成危害大的地点收费越高，直至车主因停车占位支付的费用远远大于心理盈亏平衡点，而宁愿放弃汽车的价值，不再支付停车占位费。经过一段时期的执行，社区内的停车占位现象大幅减少，只有少数钉子户，此时将执行更为苛刻的惩罚性收费。迫于经济和舆论压力，最终社区内除了车库和地下人防工程外，没有一部汽车占位，达到了社区或村范围内的节能减排，实现了生态文明。与《停车收费制度》相配套的还有一些措施，如将社区或村范围内的车牌号进行电子记录，开设电子帐户。一旦车主任意停车占位，都将自动电子扣费，并将扣费情况发送短信通知车主，车主如接到短信后，将汽车开走，则必须要先行向社区或村生态文明建设办公室申报，经核实后停止收费。社区或村范围内的每一户家庭和经营场所都被要求设立电子帐户，一旦发现有乱搭乱建，占用人行道，砍伐树林等违法行为的，生态文明建设办公室都将开具罚单，并自动扣款。

（3）社区或村生态文明建设办公室还要负责社区或村范围内的绿化，包括地面、屋顶、墙面、立体、垂直、室内的绿化等。为保护绿化植被免遭砍伐、破坏，鼓励居民和村民对绿化的保护意识，可将本社区或村范围内的现有绿化通过公开竞标的方式，由居民或村民家庭承包养护，承包期为30年，承包权可由家庭内其他成员继承。并依据《物权法》保证承包人得到收益。社区或村生态文明建设办公室负责测定承包范围内现有绿化植被的原始价值。如遇拆迁，承包人可得到除去原始价值以外的所有收益。社区或村内的空地位置也可由社区或村生态文明建设办公室对其进行绿化招标。