投资美国卡在哪儿

7月17日在北京召开的“中美企业投资与合作论坛”，将话题集中在探讨通过发展直接投资（FDI）促进两国经济增长上。

论坛的推动者一方是美国行业协会的总代表和世界上最大的商业联盟——美国全国商会。另一方则是有着深厚政府背景，以国务院原副总理曾培炎为理事长的中国国际经济交流中心。

潜力还很大

经过数年发展，中美两国在双向投资上均取得了长足的进展。

国家发展和改革委员会主任张平援引数据称，美国是中国重要的外资来源地，到2011年底美国企业累计在华投资设立的企业超过6万家，实际投资近700亿美元，涉及到汽车、农业、能源、机械、电子、金融、通信等诸多领域。同时，中国的企业赴美投资也在不断增加，去年国家发展和改革委员会对美大型直接投资项目已经达到38个，超过了历年同类项目的总和，中方投资达到52亿美元，比上一年增长了73%。

只是，中美相互投资的潜力还没有得到充分的发挥。

虽然中国在美市场的投资每年以200%的速度增长，但是美国2.3万亿美元的海外直接投资中，只有1%是来自于中国，这个数字甚至远远低于一些小型的经济体对美国的投资。2011年，中方对美投资仅占中国对外直接投资的2.6%，仅相当于美国当年吸收外资的0.7%。

再来看美国对华直接投资，其目前的存量约700亿美元，也只占中国吸收外国直接投资总量的不大的比例。2011年，受安全审查等多种因素影响，美国对华投资只有24亿美元，同比下降21.5%。

对此，曾培炎指出，这与中美两国在世界经济中的地位很不相符，从投资的数量看，两国之间也还面临着比较明显的投资不平衡的问题。

两国政府也看到了这一趋势，均在政策方面予以助推。

国家发展和改革委员会外事司司长马欣称，国务院总理两次见到美国总统奥巴马都提到一个倡议——“一揽子扩大中美投资贸易的经贸合作倡议”，主要有四个方面的内容：一是中国扩大自美进口，二是扩大双向投资，三是发现新的合作领域，这里面包括很多，中国在“十二五”期间有七大战略性新兴产业，这些领域都可能成为中美双向投资新的领域。

而在美国，奥巴马政府制定政策扩大国外公司在美国市场的各个领域进行投资，希望全球各国的公司把美国作为首选的投资地。对此，美国商务部助理部长妮可?兰姆-黑尔称，这体现了奥巴马政府对外投资的政策，根据该政策，对外投资将会对于实现政府经济设置的一系列目标，产生重要的作用。

障碍诸多

中美双方均对进一步扩大双向FDI寄望颇深，但当前的统计数字却在揭示着现实的困难。

曾培炎指出，中国企业在美投资面临着很多的障碍，美国的一些领域，特别是公用事业和基础设施行业还没有完全开放。美国的技术出口管制政策在很大程度上影响了中国企业赴美投资的领域，美国的外国投资委员会对外资并购的安全审查缺乏足够的透明度，部门之间存在着相互制约，审查过程繁琐，特别是对中国国有企业和财富基金赴美投资存在着偏见。

中国国际贸易促进委员会会长万季飞表示，中国的企业在美国的投资也遭遇到一些不正确的解决和不合理的阻碍。特别是将原本动机十分简单的经济利益给予政治化，这伤害了中国企业赴美投资的信心和积极性。

张平在发言中称：希望美方在投资准入、人员签证、税收等方面为中国企业投资提供便利和支持，在投资审查方面给予中国企业公平的待遇。

在诸多障碍中，美国的外国投资委员会审查程序受到诟病最多。

中国产业海外发展和规划协会会长张国宝指出， 美国外国投资委员会对涉及国家安全的资产并没有准确的定义，相关审查程序不透明、标准不清晰，随意性很大，通常采取个案审查的方式，对投资者具有极大的不确定性和不可比较性，大大增加了投资风险，如果无法通过审查，会对企业的后续投资产生较大影响。希望这一审查能够提高透明度，提供可操作的指标，降低中方投资者的风险。

中美双向投资规模小，在中国方面也有值得改进之处，曾培炎坦言，从美国对华投资来看，美国投资者有一些诉求，特别是在服务业市场准入，知识产权保护 ，政府采购和自主创新政策方面，这些诉求其中有一些是合理的。

美国全国商会会长兼首席执行官托马斯?多诺霍称，对于中国来说，中国政府应该放松外商直接投资批准方面的过程，这样可以帮助国有企业进行投资，中国目前有很多政府控制和审查以及障碍，这些都限制了美国对于中国一些市场上的投资，包括银行、保险、电信、能源、农业和汽车行业。

妮可?兰姆-黑尔表示，在中国只有很少领域里才能够看到外商和中国国内的企业能够进行平等的竞争。根据发改委的规定，有一些领域里外资没法进入，有一些领域没有办法进行公平的竞争，像交通、电信、能源、金融、媒体、网络、出版等等这些领域，通常对外商进行投资的这些领域里都有着最高的投资限额，这些限制使得相关的企业活力减低，使美方没有办法更好地来获取收益。

消除障碍

对于安全审查问题，托马斯?多诺霍解释称，中国的企业经常认为，一旦在美国进行投资就意味着会遇到美国非常繁琐的管理和官僚机构的问题，这实际上是一个误解。

妮可?兰姆-黑尔也表示，在中国和其他的地方对于审查委员会的担心是过分的、夸大的。他们只有在出现了合理的国家安全关切的时候才进行审查。对于中国对美投资，只有非常少的一部分是来到美国的审查委员会进行审查的。

德勤跨境中心独立主席、美国前副财长罗伯特?金米特援引数据称，在2011年在美国进行了7500项并购，其中有1100个是跨境的兼并，只有110个投资项目是由审查委员会进行审查，只占10%。其他是不需要通过委员会的程序。

对于美方有关中国投资环境不佳的说法，中国国际金融公司董事长李剑阁以摩根士丹利投资中金公司为例进行了回应。

摩根士丹利最早投到中金公司的资本金是3400万美金，退出的时候，市场评估它的股份卖到10亿美金，也就是说15年其在中金公司的投资回报是30多倍，因此是个非常成功的投资。

除了认识上的廓清，有关助推FDI的一系列实际行动也将展开。

张平称，中国鼓励包括美国投资者在内的各类外资以参股、并购等多种方式参与中国国内企业的兼并重组，鼓励外资开展股权投资和创业投资，加强两国企业间的研发合作，积极引进智力、人才和技术，鼓励符合条件的美资企业、中资企业、研发机构，合作申请中国国家科技开发项目，能力建设项目，鼓励美国跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构，提高产业的综合配套能力。同时，中方也希望美方能够给予中国的企业同等的待遇。

张平表示，中国将进一步完善外方政策法规投资体系，深化外商投资管理体制改革，进一步简化审批程序，增强审批的透明度。加强知识产权保护，维护投资者合法权益，中方也希望继续加强两国政府间的交流与沟通，研究制定具体合作的计划。

作为双向的投资，除了双方政府各自做出切实行动外，还需要双方达成更多的共识。本刊记者注意到，在今年上半年举行的中美战略和经济对话当中，中美双方已同意恢复中美投资协定的谈判。