改进和加强双语教学的对策和建议

新疆是一个少数民族聚居的边疆省区，少数民族教育是新疆民族工作的重要内容，是新疆教育事业的重要组成部分，做好少数民族双语教学工作，对于促进中华文化认同，推进新疆跨越式发展和长治久安，加快新疆的政治、经济、文化、社会发展都具有十分重要的意义。

针对调研中梳理出来的问题和困难，笔者对进一步改进和加强新疆地区双语教育事业进行了深入思考。改进和加强新疆地区的双语教育事业，要着力在以下几个方面狠下工夫。

1.把推进双语教育作为实现新疆跨越式发展和长治久安的基础工程和战略任务来抓。语言是文化、文明、核心价值观的载体和传播工具，是各民族文化和民族感情交流融合的介质。实施双语教育，推广中华通用语言(汉语普通话)，促进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义的“四个认同”，对传播先进文化和先进生产力，对缩短东西部发展差距，促进新疆经济、政治、文化和社会发展，对增进民族团结、维护社会稳定，最终实现新疆的跨越式发展和长治久安，都具有现实而深远的重大意义。基于这样的战略性意义，在未来相当长的历史阶段，要把双语教育事业作为新疆跨越式发展和长治久安的千秋基业坚持不懈地抓下去。

2.科学制定长远规划，建立健全双语教育的各项保障机制。从调研情况和新疆双语教育发展趋势来看，未来20年是新疆普及并实现双语教育跨越式发展的关键时期。20年后的双语教育，无论是师资力量，还是语言环境都将发生根本转变。因此，要立足于打攻坚战，科学制定未来20年新疆双语教育的长期规划，加快建立健全保障双语教育的领导体制、工作机制和各项保障措施。其重点是定居点工程建设、师资力量建设、教学设施设备建设、财政保障和科学的教学大纲建设。

3.高度重视新疆双语教师队伍建设，把新疆双语教师培养纳入国家师范教育规划之中。国家要加快制定完善边疆少数民族地区双语教师队伍培养规划，尽快将双语教师培养作为特需人才纳入国民教育和国家高等教育体系，加大培养力度，以尽快满足边疆少数民族地区双语教育需要。

4.着眼当前新疆双语教学教师缺乏的突出问题，制定优惠政策，放宽编制限额，尽快解决“老教师出不去，新教师进不来”的问题。调研了解到，在兵团乃至新疆的各个中小学校，都存在因过去从事本民族母语教学、现今年龄偏大，已不适应双语教学要求的问题。进而，受编制定额限制，这些老教师既无法安置、新的本科毕业生又进不来。这种情况既十分普遍，又会在今后相当长的时间内无法避免。解决的办法只有给予新疆中小学更多教师编制，以缓解这一突出矛盾。

5.加快推进牧民定居工程，为少数民族青少年接受双语教学提供就学保证。能否落实双语教学，各族青少年能够入学成为必然条件。如果牧区少数民族依然是逐水草而居，依然没有相应的定居点，双语教学就不可能成为现实。因此，要把双语教学作为改善民生的系统工程，从推进牧民定居点工程抓起，为双语教学提供必要的条件，使各族青少年都能享受现代教育成果，都能就近入学并接受双语教育。

6.广泛开展以“同在蓝天下，互助共成长”为主题的各族师生“手拉手”、“结对子”互助互学活动，推动双语教学全面发展。在着力抓好双语教学落实的基础上，应认真总结新疆和兵团在全社会普及双语教育的成功经验，特别是在科教文卫等领域，广泛开展语言交流、文化交流，通过“同在蓝天下，互助共成长”为主题的各族师生“手拉手”、“结对子”互助互学活动，营造普及双语的良好社会氛围，使课堂双语教学在社会大环境下得到巩固和延伸。

7.拓展教学空间，加快普及幼儿双语教学。要坚持双语教学从幼儿抓起。边疆少数民族地区所有的托儿所、幼儿园、学前班等学前教育，都要全面实施双语教育，使各族儿童从小就具备本民族语言和汉语的“双母语”基础。只有这样，双语教学才能走上良性循环、可持续发展的道路。

8.高度重视在汉族中开展双语教学，提高汉族群众运用各少数民族语言的能力。少数民族语言是中华文化的重要组成部分，是中华灿烂文化的奇葩。在新疆这样的多民族地区，推动汉族群众学习少数民族语言，是增进各民族感情，加强民族间交流的现实需要。在抓好少数民族双语教育的同时，应高度重视倡导汉族群众学习运用当地的少数民族语言，使双语教学在各民族和全社会得到普及。

(作者单位：对外经济贸易大学外语学院)