农村财管改进建议

作为以农业为基础发展起来的大国，我国高度重视农村的经济发展，农村财务管理作为农村经济健康发展的基础工作，其管理工作的质量和效率直接影响农村经济和人民生活水平，影响财政资金的运用效率，因而对于社会意义重大。

一、强化农村财务管理的意义重大

首先，加强农村财务管理工作，是保证我国财政资金运用效率的客观要求。国家支农资金作为农村财务管理的主要对象，是国家对农村发展的重要投入，国家有必要对资金的运用情况进行监控。农村财务管理活动的好坏决定了财政资金能否起到应有的支持作用，通过强化农村财务管理，对支农资金进行跟踪监控，可以规范农村集体的经营行为，保证这部分资金用到实处，随时发现挪用、滥用财政资金等违法违纪现象加以杜绝，避免支农资金无谓的流失。

其次，农村财务管理工作的质量影响农村经济的发展和社会稳定。当前我国农村还不发达，经济实力依然薄弱，资金作为稀缺的资源备受农村群众重视。农村财务管理搞得好，农村资金就能保值增值，农村经济秩序就更加良好，农民生活也会蒸蒸日上，从而干群关系也更加融洽，社会就处于稳定的发展态势中。

第三，加强农村财务管理是新农村民主建设的重要内容。完善农村财务管理，促进农村财务公开，有利于拓宽农村群众参与社会建设的范围，享受更多的民利，从而密切党群关系，促进新农村建设和社会的和谐发展。

二、我国农村财务管理现状及问题分析

我国历来重视三农问题，近几年来，对农村经济发展的支持力度不断加大，对农村财务管理工作的监督也不断强化，不论是财力还是人力投入都加大，对改善农村财务状况取得了一定的作用，比如政府出台了一些农村财务管理办法和指引，规范了基层财务制度建设；各地加强基层财务管理机构建设，促进了基层财务工作的顺利开展。但也应当看到，由于我国农村积累已久的诸多问题，制度基础和实施环境的限制，农村财务管理还跟不上形式的发展，在实际工作中仍存在很多不足。

(一)财务管理水平整体较低，限制了管理质量的提高

一是财务管理基础工作较差，在制度和流程设置上缺乏规范。一些地方的财务制度不规范、不完整，一些财务制度只是为应付检查而设，实际没影响；会计核算存在很大的随意性，前后期会计方法不一致的情况经常发生，不利于对财务收支的监管；财务处理流程不完整，财务制度执行不够严格，导致整体财务管理水平低下。

二是财务人员素质较低，制约着财务管理水平。很多地方的财务人员没有受过专业的教育，他们走上财务岗位可能只是出于偶然，并不具备财务工作所要求的专业胜任能力，因而对会计处理的实质认识不够充分，在业务处理上变通性极差，编制的凭证及报表准确性极差，难以提供规范的会计信息；而且地方会计人员变动比较频繁，账务衔接不及时造成很多挂账，留下隐患；财务人员培训与继续教育工作难以展开，不利于财务人员素质的提高。

(二)内部控制不健全，监督不到位

首先，对内部控制的重要性认识程度不够，有些地方甚至没有相应的内部控制规范指引，导致内部控制工作没有头绪、杂乱无章。主要的表现体现在：不相容岗位缺乏有效地牵制，会计兼任出纳，既管钱又管账，现金收支不严谨，报销程序不规范，白条入账等时有发生；财务人员发生变动时没有执行账目交接手续，对历史挂账不管不问，出现无人负责的局面，造成集体资产流失的现象严重。

其次，缺乏有效的审计监督。当前农村审计工作的定性问题一直没有解决，给审计规范化带来一定的阻碍。虽然有些地方设置了审计机构，也有审计人员，但这些人员专业素质不高，有些是会计人员兼职，因而对审计程序和审计方法并不掌握，实际审计时以看账为主要审计内容，本年若无重大问题，便作为审计通过，所以很难发现农村财务工作中存在的问题，审计工作发挥不了应有的作用。

(三)财务公开水平低，很难实现民主监督

在财务公开的周期上，很多地方的财务公开只是摆摆样子，财务往来和收支情况一年才公开一次，甚至好几年公开一次，群众没有可行的渠道及时了解当期的财务情况，监督无从谈起；在财务公开的内容上，往往避重就轻，公开些无关痛痒的数字，一些大额的支出项目笼统的表示，对其明细不加以解释，民众也无从过问，给留下隐患；在公开的形式上，很少采用书面的形式，常采用黑板报的形式，过时便除去，很难留下可以质疑的证据，民主监督实在难以谈起。

三、改进农村财务管理现状的建议

农村财政资金与集体资产是农村经济发展的重要支撑，针对现在普遍的挪用、贪污农村资金及资产的社会问题，加强财务基础工作建设，规范财务行为，做好监督与指引工作，努力提高财务管理质量，阻塞农村资产流失的漏洞，是当前农村财务管理工作的重中之重。这需要政府的关注，更重要的是参与农村财务管理的组织自身的努力。针对我国农村财务管理工作存在的问题，本文特提出以下几方面的建议。

(一)多项措施共同促进农村财务管理水平的提高

第一，规范与完善会计核算与财务管理基础。首先，完善地方财务制度，当前，政府已经一些办法和制度以期规范农村财务基础工作。之所以地方不按照这些办法和制度执行，很大的方面在于地方农经管理机构缺乏敦促、检查和引导。今后农经财务管理机构要加大引导力度，严格要求地方建立规范的财务核算制度，完善财务核算基础规范和流程。基层财务管理组织要按照要求积极改进财务管理，从做好会计核算基础工作抓起，提高财务核算的科学性和整体水平。其次，增加财务核算硬件配置，适当的引入财务核算程序和软件技术，提高财务管理的科学化水平，并重视农村财务管理网络建设，加大信息共享与沟通。

第二，加强财务人员队伍建设。一方面，要为农村财务管理队伍融入新的血液，积极开展社会招聘，引进专业的财务人才，做好新老人员更新换代工作，调整好财务人员年龄结构和知识结构；二是加大财务人员培训与继续教育力度，不断促进财务人员知识的与时俱进，为财务人员提供良好的发展环境，从而在促进财务工作开展的同时，有效的减少人员流动，避免财务衔接不及时带来的问题，为财务管理效率的提高创造积极的环境。

(二)强化财务内部控制措施，营造良好的内部环境

首先，地方财务管理机构要提高对内部控制的认识，把内部控制作为财务管理的一项日常工作和重要工作来抓，在内部制定完善的控制制度，明确各层机构的人员的责任与权限，做到出现问题有人负责，取得财务成果也能论功行赏。严格执行内部控制制度，会计岗位人员的设置符合会计法的规定，不相容职位决不兼任，严格财务收支制度，对坐收、垫支资金的行为予以禁止，杜绝一切违法乱纪的漏洞；账务及时处理，减少挂账和历史遗留问题。

其次，做好财务审计工作。规范农村财务审计组织的设置，提高审计人员的专业胜任能力；明确农村财务审计的内容和范围，特别加大对财政资金、集体资产的审计力度，对一些专有资金和资产要单独审计，以便保证这些资金或资产的安全完整；规范审计程序和审计方法，重视审查多方资料，改变以账务为主的审计方式，注意审计替代程序的使用；健全农村财务审计队伍建设，实行审计资格管理制度，提高审计上岗要求，并加大业务培训投入，不断提高队伍素质。

(三)加大财务公开力度，提高财务管理透明度

要让民众真正加入到农村财务管理监督中来，必须加大财务公开力度，提高财务管理透明度，要从财务公开的方式、方法上寻找出路，拉近与人民群众的关系。首先，尽量缩短财务公开周期，如果做不到一月一公开，那么就三个月或五个月一公开，让群众感受到政务公开的诚意，及时了解本地财务动态；其次，财务公开内容上尽量细化，特别是大型的收支项目，要具体说明收入来源和支出去向，而不能以其他科目一概而过，让群众了解财务活动内容，做到心中有数，减少质疑的发生；第三，延长财务公开结果，可以通过设立财务公开资料收集站的方式，为有需要的群众提供服务，方便群众查阅。

总之，农村财务管理工作任重而道远，政府要继续严格要求，基层财务管理机构要起到良好的指引作用，执行单位要积极配合，共同促进我国农村财务管理步入科学化的轨道。