油田企业养老保险改进建议

养老保险是社会保险制度最重要的内容，也是整个社会保障制度中最基本的内容。新疆油田公司员工基本养老保险制度改革是从1986年开始的，当时根据国务院改革劳动制度四个暂行规定的要求，1986年公司首先建立起了劳动合同工人养老保险制度。根据国发[1998]28号《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》规定，自1998年9月1日起，新疆油田公司公司员工基本养老保险由原石油行业统筹移交区级统筹。基本养老保险移交地方统筹后，其养老保险费的缴费基数及缴费比例的核定、基本养老保险个人账户的建立与管理等完全按自治区的规定执行，在全区范围内实行企业养老保险省级统筹。目前，面临国内外经济下行、企业发展艰难的压力，企业的养老保险工作出现了一些新问题、新情况。为此，我们对新疆油田公司基本养老保险运行情况进行调查分析，找出问题、剖析原因、提出建议，确保企业基本养老保险基金平稳运行。

一、基本养老保险参保情况

一是企业基本养老保险覆盖人数逐年递减。2013年在新疆油田社保参保的企业基本养老保险参保人数113526人，2014年112096人，截止2015年底，参保人数为109516人，比2013年末减少4010人，减少3.5%，参保人数逐年递减。二是企业离退休人数增速加快。企业离退休人数2013年56219人、2014年58598人，2015年末达到61071人，比2013年净增4852人，净增率8.63%。主要原因是企业参保人员达到国家法定退休年龄的人员越来越多，近几年达到退休高峰期。三是企业新增参保人员逐年递减。2013年企业新增参保人员6570人，2014年新增5057人，2015年新增4245人，较之2013年减少2325人，其主要原因是石油主业人员定编较为严格，目前减5人方能进1人，而依附油田的一些企业公司，由于经营及成本等各种问题，新增工作人员也较少。

二、基本养老保险收支情况

企业养老保险基金收入情况。2013年企业基本养老保险基金征缴收入450917.78万元，2014年497730.74万元，2015年554356.88万元，比2014年增加了56626.14万元，增长11.4%；比2013年增加了103439.1万元，增长22.94%。企业基本养老保险金支出情况。2015年企业养老保险金发放支出579811.12万元，比2014年增加支出82972.01万元，增长16.7%，高于同期基金收入增长率5.6个百分点；比2013年增加了176362.04万元，年均增长21.85%，比同期基金收入年均增长率高4.59个百分点。基金支出增加的原因：一是离退休人员增加。2013年至2015年，参保离退休人数增加9391人，年均增长率为5.57%，呈稳步上升的态势，导致基金年支出增加远远快于收入，从2013年当年可节余47468.7万元，到2015年透支25454.24万元。离退休养老金水平逐年提高。2013年-2015年，企业离退休人员月人均离退休养老金水平分别为2713元、3039元、3399元。养老金水平的逐年提高，特别是近年来调整水平较高，导致养老金支出增加较多，占增支的比重也较大。

三、存在问题和原因

中断缴费问题依然突出。油田社保的基本养老保险的建账人数中，有许多中断缴费人员。自2013年以来中断缴费人员逐年减少，2013年1688人、2014年1295人、2015年1091人。中断缴费人数逐年递减，是由于企业对原有偿解除合同未再就业人员进行了补助，并为其缴纳基本养老保险金，但仍有许多人员在缴纳了15年保险后因经济等原因而停止了缴费，而中断缴费带来的后续问题矛盾将十分突出。社保扩面工作难度进一步加大。随着自治区社平工资的逐年攀升，参保单位和个人的参保成本也在逐年上升，也是中断缴费人员持续增多的症结所在。企业基本养老保险参保负担较为沉重的现实，停止招收新员工或者减员也导致了扩面难度的进一步加大。目前基金征缴的难度有所增加。一是自治区社平工资增长较快，即使60%缴纳也是提高了缴纳额度；一是受到经济危机影响，一些企业员工工资较低，单位为员工缴纳养老保险多按省社平工资的60%缴纳，也会影响到养老保险费的征收水平。

四、发展对策和建议

加强基本养老保险政策、法规的各项宣传工作。目前，我们开展的宣传方式，主要有编写政策、法规的宣传册及宣传单，走向街头给广大市民发放，同时走进参保企业，为广大参保人员发放并进行宣讲，宣传参加养老保险的重要性和必要性，讲清有关政策法规。与电视广播中心联系，编写并拍摄情景剧，在本地电视节目中播放，并通过微信公众号向广大参保人员宣传。通过宣传，使企业认识到参加养老保险是法定的义务，使劳动者认识到养老保险是法定的权利。提高各类企业的养老保险参保率，维护各类员工合法权益。根据上级文件的精神，努力做好扩面工作，确保完成企业基本养老保险扩面任务。一是积极组织相关部门及参保单位的领导召开扩面工作会议，充分沟通情况，了解企业目前存在的问题及困难，分析各种具体原因，并研究工作措施。二是遏制中断缴费人数比例上升趋势。针对当前扩面工作中的难点问题，一方面了解原油田公司有偿解除合同人员、无法再就业人员的困难，进行一定的补偿后使这部分人员不再中断缴费，同时尽快研究降低参保缴费基数或费率的办法，吸引和鼓励更多的劳动者加入社会保险。确保基金的安全，应收尽收，收支两条线，全面加强企业基本养老保险稽核、稽查工作。根据征缴的相关条例，采取有力措施，严格财务制度，不但要规范稽核行为，同时要及时准确地稽核参统企业养老保险缴费人数和基数，确保征缴如数到位。要与财政、地税、审计及劳动监察部门密切配合，形成合力，发挥部门联动的整体优势，强化稽核力度和效果。同时，继续强化离退休人员养老金领取资格核查工作，通过网上系统全面认证和个别重点人员的实地走访相结合的办法，也可考虑建立指纹识别系统，从技术上保障资格认证的可靠性，以确保基金发放的安全性。加强养老保险的基础工作，提升经办人员的工作能力。一方面完善各项经办业务操作规程，规范经办行为。另一方面完善基本养老保险网上经办及征缴的工作，实现省、市、县三级网络互联以及横向与其他部门的信息共享，从而提高经办效率，提升经办能力。

作者:彭英 单位:中国石油新疆油田公司