节能跷板在馅饼与陷阱之间寻路

为何“看上去很美”的节能服务业 在中国磕磕绊绊十余年， 迄今仍是一株幼苗？ 让业界翘首以盼的《“十二五”节能环保产业发展规划》（以下简称《规划》），终于揭开了神秘的面纱。6月29日，中央政府网站对外公布了全文，该规划此前以国发[2012]19号文件已正式印发，明确了“十二五”期间节能环保产业发展的总体目标、重点领域、重点工程和政策措施。 作为国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一，节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。 《规划》指出，我国节能环保产业发展前景广阔，拉动经济增长作用明显。据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务总产值可突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。 预计“十二五”期间，节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右。 根据《规划》，“十二五”期间重点发展的领域包括：节能产业、资源循环利用产业、环保产业。在节能产业重点领域，重点发展锅炉窑炉、电机及拖动、余热余压利用、节能仪器等节能技术和装备；家用电器与办公设备、高效照明产品、节能汽车、新型节能建材等节能产品；以合同能源管理为主要模式的节能服务。 在资源循环利用产业方面，矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再制造、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用、农林废物资源化利用、水资源节约与利用成为了“十二五”重点发展领域。 在环保产业重点领域，要发展以污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理、监测设备为主的环保技术和装备；环保材料和药剂的环保产品。同时，要大力发展环保服务业。 鉴于节能环保产业链长，关联度大，细分领域多，专业性强，为深入了解节能环保产业的现状和趋势、机遇与挑战、创新与实践，本刊拟采用系列报道的形式，选择重点领域，分期在不同栏目陆续推出。本期刊发封面文章《节能跷板》，特别关注节能产业的激情与彷徨。