农村指导员发挥意见

为认真贯彻落实“三个代表”重要思想，不断加强和改进农村基层组织建设，增强党的执政能力，巩固党在农村的执政地位，根据省、市、县关于建立农村工作指导员制度的精神，结合本镇实际，我镇于2004年4月建立了农村工作指导员制度，通过近十个月的工作实践，取得了较大的成效，农村工作指导员共下村召开各类座谈会130多个，走访农户1255户，走访企业573家，解决问题123个，调处各类矛盾102件，为民办实事291件。具体工作主要抓了以下几个方面：

一、坚持标准，选好人员，明确职责

农村工作指导员是一项全新的工作，成功与否，关键是选好人。为此，镇党委十分重视，把选好人作为农村指导员工作的首要任务来抓，在选派指导员时，坚持标准，保证质量，把政治素质好、工作能力强、富有农村工作经验的同志作为选派对象，在市、县选派2名农村工作指导员的基础上选派了10名镇级农村工作指导员，这些指导员具有三个特点：一是政治素质好。10名指导员全部是中共党员，他们的事业心、责任心都较强，为民服务的宗旨观念较强。二是文化素质高。10名指导员中大专3名，高、中专5名，高、中专以上学历达到80%。三是工作经验丰富。10名指导员在乡镇工作时间都在5年以上，其中最长的2名已有近30年，指导员中中层干部有7名。指导员选派后，党委及时召开会议，统一思想认识，明确工作职责，提出了具体工作要求，规定农村工作指导员每周下村工作不少于3天，全年走访农户不少于60户，为农业增效、农民增收献计献策不少于10条，为农户办实事不少于10件。为便于更好地为民服务，要求农村工作指导员的照片、联系电话常年公示在村务公开栏中，并把联系卡发放到广大党员、社长、村民代表、种养业大户以及企业主手中，还要求他们做到“六个必到”和“六个到位”。即：重要会议必到、重要经济活动必到、研究重要村务必到、发生重大事件必到、处理重大纠纷必到、群众有困难救助必到和工作精力到位、政策宣传到位、工作调研到位、工作指导到位、为民服务到位、工作监督到位。同时，认真抓好指导员的政策培训工作，重点进行中央1号文件精神、《土管法》、县府49号文件专题培训，不断提高指导员的理论水平、政策水平和工作能力，确保指导员工作取得较大成效。

二、建立制度，加强管理，强化考核

为使农村工作指导员有章可循，工作有条不紊，我们制订了《**镇农村工作指导员管理办法》。一是建立了每季一次汇报交流工作制度和点名汇报工作制度，要求指导员每季一次汇报交流开展工作情况，通过座谈会交流或点名汇报交流的方法，进行互相沟通，交流经验，取长补短，互相学习，共同提高，更好地做好工作。二是建立月报表工作制度，要求指导员每月填报一次报表，报告下村天数、走访农户和企业数、办实事以及解决问题情况等，起到督促和督查指导员工作的作用。三是建立解决问题集中承办制，通过交流汇报，把各个指导员反映出来的问题进行集中归类梳理，分解落实到镇机关各职能部门以及行政村限期抓整改。今年以来，共有12个问题进行了集中承办。四是建立了农村指导员工作考核制。实行百分考核，考核分三个等次，其中一等奖2名，二等奖3名，三等奖5名，考核与奖金相挂钩，与评比先进相结合。考核方法：一是看工作实绩，主要看指导员为驻村解决问题、办实事、献计策等工作实绩；二是开展述职评议，指导员在所驻村年终的民主听证会上进行工作述职和接受党员、社长以及村民代表的民主评议；三是镇党委通过点名汇报对指导员进行综合考核、审定。对考核优秀的，进行表扬和奖励，对于考核较差、群众不满意的将采取诫勉谈话和人员调整。

三、履行职责，发挥作用，务求实效

农村工作指导员代表上级党委、政府对农村工作实行全面指导，他们担负着村情民意调研、政策法规宣传、群众调解、富民强村服务、民主制度监督、组织建设督导等六大职责。在驻村期间，广大指导员充分发挥各自应有的作用，进一步推进农村工作全面发展。

1、走村入户，宣传政策，调动了广大农民的种粮积极性

农村工作指导员驻村后，认真当好政策法规的宣传员，他们通过召开各类座谈会，走村入户进企业走访等形式，大力宣传党在农村的路线、方针、政策和涉及“三农”的法律法规，重点宣传中央一号文件精神，宣传省、市、县、镇出台的“三农”工作有关政策，宣传国家“多予、少取、放活”政策，宣传今年国家对农业税减免、对种粮大户直补、取消统筹等一系列扶持政策。通过作宣讲，谈体会，算经济帐，使农民深刻理解中央“一号文件”精神和农村工作有关要求，把农民的思想统一到中央精神上来。农村工作指导员还积极协助落实对种粮大户的贴补政策，全镇95户种粮大户享受了每亩20元的贴补政策，大大调动了广大农民的种粮积极性，今年全镇种粮面积达到31500亩，比去年增加3322亩。

2、注重调研，化解矛盾，切实维护群众的利益

农村工作指导员驻村后，把村情民意调研，化解矛盾纠纷，维护群众利益，确保社会稳定作为驻村工作的一项重要工作来抓，深入到农村党员群众之中，了解和掌握了当前农民生产生活状况和农村的一些热点、难点问题。如：改革开放以来，由于农村土地承包责任制中，有些村、社落实一、二轮土地承包手续不完善，暴露出一些历史遗留问题需要解决；由于前几年经济的迅猛发展，一些农用地已逐步转化为工业用地，造成相当一批被征地农民出路需要解决。针对这些问题，农村工作指导员主动协助村里做好群众矛盾的化解工作，对群众做好政策宣传，并按照政策做好被征地农民的养老安置工作，今年以来，按照善政［2003］112号文件精神，已安置被征地农民135人，按照善政［2004］49号文件精神，已对全镇1300多名被征地农民做好前期的调查摸底工作，计划全部予以落实安置。

驻村工作中，指导员还着力协调解决影响社会稳定的一些突出问题，如：去年8月初，范泾村有86户农户向魏塘农资公司经营部以及范泾村一名个私老板购买了63.9万只草莓营养钵，由于营养钵的质量问题，造成30万棵草莓死亡，损失很大，为此，草莓种植户到村纷纷向村领导反映，要求帮助解决。针对这一情况，驻村指导员会同村干部一起，首先稳定种植户的思想情绪，在此基础上，一方面及时向镇领导及有关部门反映情况，一方面搞好调查，了解损失原因和损失情况，最后，在县工商局、县农经局、镇政府的帮助下，与2名出售营养钵的老板进行当面协商，经协商，老板同意承担61%的责任，但在执行过程中，老板又反悔，认为此责任应由生产营养钵的厂商承担，而不肯承担责任。为此，驻村指导员充分发挥派出部门优势，协调县工商局努力与安吉工商局取得联系，由安吉工商局责令厂商拿出产品质量鉴定书，并根据产品质量鉴定结果进行处罚，经过多方协商，最终厂商和经销商答应给予相应赔偿。

3、关心群众疾苦，帮助排忧解难，实实在在为民办实事好事

群众有困难的时候，就是最需要农村工作指导员的时候，农村工作指导员经常下村入户联系群众，了解群众的生产生活情况，帮助群众解决在生产和生活中遇到的一些困难和问题，如：长浜村的农村工作指导员在走访中发现该村贫困户沈明奎老夫妻俩因居住在原废弃的二间旧菇房中，房屋因年久失修已破烂不堪，屋顶见阳光，外面下大雨屋内下中雨，多次想修缮房屋，但苦于无钱修缮，且儿子和儿媳身体又不好，儿媳婚后并发脑结核，化去了很大一笔医疗费，家里已欠债累累，针对这一情况，驻村指导员与村党支部、村委会多次商量，想方设法帮助筹措资金，通过镇、村各筹一点的办法，共筹措资金4000多元帮助翻建了二间平房。又如：**村的指导员在走访中了解到一些农户想发展高优农业缺信息、缺技术的情况，及时组织20多名农民去嘉兴大桥镇优质葡萄基地参观，通过参观，这些农户启发较大，热情较高，都想发展葡萄生产，现在指导员正在帮助联系种子和落实生产技术的指导，村里将对新种植户给予一定的经济补偿，以此来推动本村效益农业的发展。总之，农村工作指导员为民办实事、办好事的事例举不胜举，得到了广大基层干部和群众的一致好评。

4、积极参与，加强指导，推进了村级组织建设

农村工作指导员驻村后，把加强村级班子建设，强化党员队伍教育管理，推进村级民主政治建设作为重点工作来抓，积极参加村“两委”班子会议、党员大会和村民代表大会，当好村干部的协调员，指导村里开展无职党员设岗定责活动、农村党员分类百分考核和“两票制”民主评议党员工作。帮助落实村级后备干部的培养措施，参与村里的一切政治、经济活动，参与村里的工程建设招投标活动，指导村里严格按照“五统一”的要求，健全和规范村务公开工作，开展好民主听证会和村干部创业承诺活动，村级组织建设得到了进一步加强，村党组织的凝聚力和战斗力得到了进一步提高。

5、参与招商，积极引资，促进村级经济的不断发展

发展是硬道理，发展是第一要务，农村工作指导员把发展和壮大村级集体经济作为驻村工作的重中之重来抓，指导和协助村里制订村级经济发展规划，积极参与招商引资工作，帮助村里捕信息，引老板，引资金，盘活集体资产存量，引导老企业抓技改，在今年国家宏观调控，土地紧缩，银根抽紧的严峻形势下，全镇村级经济发展也取得了较好成绩，2004年全镇引进兴办各类企业84家，合同利用外资3621万美元，实际利用外资750万美元，完成技改投入财务数4.5亿元，实现村级可支配资金2400万元左右，推动了村级经济的进一步发展。

总之，选派农村工作指导员是推动农村全面小康和现代化建设的重要举措，是解决“三农”问题的重大决策，是转变机关工作作风的有效途径。通过深入基层，联系群众，了解民情，使驻村指导员真正了解到农户在想什么，盼什么，从而牢固树立宗旨观念，不断增强服务意识和责任意识。通过驻村指导员帮助群众解决问题，化解矛盾，办实事、好事，使群众增强了对干部的信任度和满意度，干部与群众的鱼水关系得到进一步密切。因此，选派农村工作指导员有利于加强农村基层组织建设，有利于密切党群、干群关系，有利于更好地贯彻落实“三个代表”重要思想，有利于增强党的亲和力和凝聚力。我们将不断总结工作经验，完善工作制度，创新工作机制，扎扎实实地抓好驻村指导员工作，推动和促进农村的经济和社会各项事业的全面进步。