立法计划编制首次引入专项论证

如何把好立法“入门关”？市人大常委会编制2012年度立法计划时，在实行立项论证制度的基础上首次引入专项论证，为科学确定年度立法项目进行了有益的探索。

立项论证源头“把关”

2011年9月，市人大常委会法工委启动了常委会2012年度立法计划的编制工作。为进一步提高立法质量，从源头上把好立法质量关，2012年度立法计划编制继续实行立项论证制度，并且要求立法项目建议单位着重从两个方面开展论证：一是对现有的法律资源是否够用进行论证，能通过修改相关法规解决实际问题的，不再制定新的法规；二是就立法体例进行论证，是否可以采用“若干规定”等简易形式，以体现有几条立几条、重在解决实际问题的立法原则。

各单位提交立项论证报告后，市人大专门委员会、常委会法工委、市政府法制办进行了认真研究、反复协商，于11月底初步拟定了常委会2012年度立法计划的征求意见稿。

首次引入专项论证

常委会领导对于科学编制2012年度立法计划高度重视，要求对立法项目中是否具有“关键性的条款”进行深入研究。常委会法工委在对各单位提交的立项论证报告进行分析研究时发现，在立法的重要性、必要性和可行性方面，论证比较充分，但对本年度立项论证的重点要求，尤其是对立法项目中是否具有“关键性的条款”的论证，有的几乎没有涉及，有的则达不到或者不符合要求。

如何使立项论证工作在原有基础上,提高针对性和有效性,引起了法制委、法工委领导们的思考。经过认真研究，常委会法工委提出了开展立法项目专项论证的工作方案。为此，法制委、法工委于12月中旬邀请申报年度立法计划项目的有关单位再次召开会议，要求对拟申报2012年度立法正式项目在原有基础上进行专项论证，明确四个方面的问题：一是所申报的立法项目，关键要解决什么问题；二是现有的法律、行政法规、地方性法规及政府规章对于解决这些问题是否已有规定；三是如需要通过制定或者修改地方性法规解决这些问题，具体列明有哪些关键性的条款；四是如果是新制定法规，能否采用“若干规定”等简易形式，以体现有几条立几条、重在解决实际问题的立法原则。

突出“关键那么几条”

开展立法项目专项论证工作是本届人大常委会在年度立法计划编制工作中的初步尝试，目的是深入研究立法必要性、可行性和可操作性中的新要求和深层次问题，增加立项论证的针对性，提高立法的实效性。

这也得到了申报单位的高度重视和认真执行，各有关单位领受任务后，在规定的时间内认真开展专项论证工作并按时提交了专项论证报告。在申报的正式项目中，如突发事件应对、国防教育、审计、推进国际贸易中心建设、等立法项目的专项论证工作做得比较充分，专项论证报告围绕立法项目要解决的关键问题、现有的法律资源、关键性的条款等内容有理有据。

经过专项论证，社区文化中心管理、实施邮政法办法、刑释解教人员安置帮教工作、限制商品过度包装等四件立法项目，从原来的完整条例形式转变为“有几条立几条”的简易立法体例，体现了以问题引导立法，以解决核心问题为目标，在关键条款上下功夫的立法工作新要求。

完善立项论证制度的新探索

随着中国特色社会主义法律体系形成，地方立法工作被寄予了不断朝精细化方向发展、提高立法质量、增强立法实效性的更高要求。为此，建立科学的立项机制，进一步完善立项论证制度，一直是地方人大常委会重要的研究课题。市人大常委会在连续三年编制年度立法计划中开展立项论证的基础上，尝试开展专项论证，是完善立项论证制度的一次新探索。

诚然，年度立法计划编制工作既开展立项论证又进行专项论证，工作量增加了不少，但两者的论证角度和要求不同，专项论证相比一般的立项论证需要提出更加具体明确的论证要求，提出更有针对性的问题。从这个角度上说，专项论证实质是对立项论证的补充和深化，有助于对立法深层次问题的研究和探讨，有利于从源头上把好立法质量关，使立法的实效性得到进一步增强。