统筹城乡文化发展国外案例

作者简介：程晓婧（1989—），女，汉族，河北石家庄市人，管理学硕士，单位：河北经贸大学行政管理专业，研究方向：人力资源。

摘要：我国是一个典型的二元结构国家，统筹城乡文化发展是统筹城乡发展的重要方面，伴随着广大人民物质文化生活的提高与改善，人们对精神文化生活的需求也越来越迫切，要求也越来越高。统筹城乡文化发展就是为广大人民提供了学习的机会，提升自身的素质，增强市场经济竞争能力，缩小城乡经济差距。鉴于此，我国应借鉴国外统筹城乡文化发展的成功经验，结合本国国情，运用到我国的实践中来，本文以韩国为例，分析了我国可取的经验及对策。

关键词：二元结构；统筹城乡文化；成功经验

20世纪60年代，韩国确立了“工业为主，大企业为主，大城市为主”的发展政策，工业化、城镇化步伐明显加快。与此同时，农村发展长期受到忽略，由于城乡差距的不断扩大，大批农村青年涌入城市，农村劳动力呈现老龄化和弱质化现象，部分农村地区无人从事农业生产，农业生产濒临崩溃。朴正熙意识到，农业农村的发展如果长期滞后于工业、城市的发展，不仅会带来很多社会问题，造成社会不稳定，更会成为经济可持续发展的巨大阻力。为了促进农村经济发展，缩小城乡差距，全面实现国家的现代化，1970年4月22日朴正熙在旱荒对策会议上第一次提出了“新村运动”的概念，并于当年5月将发展农业确定为国家发展战略，从此拉开了“新村运动”的序幕。最初这项运动在农村推行，后来扩展到城市、工厂和学校，工作内容也由单纯的管理改革扩展到政治、经济、社会和文化等方面，逐步演变成一场席卷全国的全方位改革。①

（一） 茅草房变成砖瓦房

进行村庄建设，改善农民的生活环境，是贯穿于新村运动始终的一项重要活动，这是新村运动取得的最为显著的成就。韩国政府为全国村庄每村免费提供水泥用于整修落后的房屋、桥梁涵洞等公共事业项目。韩国政府的举措，激发了农民的信心和积极性，使得公共事业项目取得了良好的效果。

通过这一时期的改善环境运动，农村面貌发生了显著变化。道路条件的改善使得运输水泥、钢筋等建材的成本也大幅降低，加上政府支持农民改善居住条件和环境，大大调动了广大农民建设美好家园的积极性。

（二）粮食实现自给自足

韩国政府自开展新村运动后，将提高粮食产量作为首要问题来抓，不断加大财政投入力度，大力推广优质高产新品种，使韩国的水稻生产进入跨时代的发展阶段，实现了稻米消费的自给自足。此外，政府还对大米价格实行双轨制，高价收购农民的大米，低价供应城市居民，政府给予补贴。这一优惠政策提高了农民收入，刺激了农民种植水稻的积极性。1970-1978年，韩国基本上实现了粮食自给，解决了温饱问题，农民收入大幅增加。

（三）农民收入赶超市民

通过村庄建设，农民们学会了木工、建筑技术，甚至还提高了指挥协调能力。劳动技术的提高，使韩国农民有了更大的择业权和工作权。进城务工成为农民提高收入的重要手段。对于留在农村的农民，则鼓励他们因地制宜地发展畜牧业和特色产业，政府在财政、技术上给予大力支持。于是各地区因地制宜，发挥各自优势，广开生产经营门路。

无论是新村建设项目创造的就业机会，还是农业产业发展带来的高附加值利润，都大幅度增加了韩国农民的收入。从纵向比较来看，农民收入增长迅速。从横向比较来看，农民收入迅速接近甚至反超城市居民。

（四）倡导民主振奋精神

农村生活环境的改变，不仅改善了农民的物质生活，更改变了他们的精神生活，尤其是民主管理的意识不断增强，勤勉、自立和协作等优良传统得到发扬。

各地农村陆续兴建村民会馆用来召开村民民主大会，对于涉及村民利益的各类事项进行投票决定。增强了民主意识，提高新村运动的效果。

一、新村运动对我们的启迪

韩国的新村运动实际上是一场统筹城乡发展的运动，从改善农村物质条件入手，进而提升到精神层面，促进整个国民素质的提高，从而达到突破城乡二元结构、缩小城乡差距、促进社会和谐发展的目的。②

（一）鼓励农民，积极参与。开展新村建设，首先要了解农民需求，充分调动农民主动参与新村建设的积极性，才能把农村建设的外在需求变为农民自觉参与农村建设的内生动力。

（二）引导扶持，自主建设。韩国的新村运动不是强制农民去执行政府制定的政策，而是通过引导启发，逐步形成以农民自发建设为主、以政府指导扶持为辅的体制。值得借鉴的是，韩国政府在进行扶持的过程中，按照优先支援先进（自立和自助）村庄的原则，引入竞争机制，有效发挥了政府的扶持作用。同时，考虑到资金的滥用，韩国政府选择以水泥、钢筋的形式进行扶持，提高了政府扶持的效果。

（三）洞悉民意，教育为先。韩国新村运动受到各国关注的原因，在于新村运动也是一场精神运动。韩国建立健全了与时俱进、动态发展的教育机制，满足了不同发展阶段农民的需要。通过形式多样的宣传教育培训活动，把中央政府的决策部署和设想打算传递给农民，把成功的方法传授给农民。如果没有强大的精神动力，新村建设就很难全面顺利地推进。

二、借鉴与经验

（一）评价

从韩国的实践经验，我们可以归纳出以下几点：一是强调高科技对农业的积极作用。二是加强农业基础设施的建设。三是政府加大对在财政方面的投入，使得农村经济的发展在资金方面有了保障。四是建立农协，其作为中介组织，注重发挥其作用，激发了农民的参与热情，发挥其主人翁意识。

（二）借鉴

我们应该根据我国的具体国情出发，走一条具有中国特色的城乡一体化发展道路。具体说来，主要有以下几点：第一，重视科学技术对农业的推动作用；第二，政府应加大对农村农业的资金投入力度；第三，运用创新的思维，进行制度创新；第四，注重发挥中介组织的作用。

三、对策与思考

通过上述实践经验分析，我们可以从以下几个方面切入，从而更好地搞好我国的城乡统筹。③

第一，借助科学技术来推动城乡协调发展。我们要充分利用互联网等高新技术，解决城乡信息不通、信息不对称和信息不畅的问题。要突破原有城乡之间的空间限制，为城乡之间搭建一个互动的平台，使城市与乡村之间灵活互动，有利于城乡的协调发展；同时，信息技术的运用，也可以推动城市化进程。

第二，加大资金投入力度，致力于公共基础设施的建设，为新农村建设奠定基础。资金短缺带来了一系列的问题，工业带动农业发展方面没有起到突出作用，农村基础设施建设和社会事业滞后，产业发展的后劲不足等。要打破这种局面，需要多方面的努力，齐头并进，从中央到各区县政府应在资金投入方面加大力度，并将其充分落实到位。此外，要重视多渠道筹措资金，吸引外资和民间闲散资金，将其投入到社会主义建设中来。

第三，借鉴韩国的先进经验，发挥中介组织（如农协）的作用。这在推进农村经济的发展，提高农民参与度，发挥其主人翁精神，维护农村社会稳定方面起着极其重要的作用。（作者单位：河北经贸大学）

参考文献：

[1]王纪孔，宁俊飞.韩国新村运动中的农村支援政策及其对中国新农村建设的启示[J].天津商业大学学报，2009（1）：14-20.

[2]张国，中国城乡结构调整研究：工业化过程中城乡协调发展[M].北京：中国农业出版社，2002（4）：46-67.

注解

①韩国新村运动考察报告，政策，2006（2）：57-59.

②王纪孔，宁俊飞.韩国新村运动中的农村支援政策及其对中国新农村建设的启示[J].天津商业大学学报，2009（1）：14-20.

③张国，中国城乡结构调整研究：工业化过程中城乡协调发展[M].北京：中国农业出版社，2002（4）：46-67.