中国改革要求“新”

改革要有新思维

新一轮改革要树立人本改革观、全面改革观、公正改革观、创新改革观、持续改革观。

经过三十多年的改革开放和高速发展后，中国新一轮改革面临与改革开放初期不同的形势和环境：国际环境变了，自身地位变了，技术环境变了，发展阶段变了，人口素质变了，体制环境变了等。在新的环境下，改革的对象变了，改革的内容变了，改革的重点变了。因此，自2013年开始的新一轮改革要有新的观念，具体表现在：

一是要树立人本改革观。从“满足人”、“依靠人”和“引导人”三个方面树立人本改革观。所谓“满足人”是指改革不能为改革而改革，而要从满足人的各种需要出发推进改革，用人民需求的满足程度来检验改革的成效。所谓“依靠人”是指改革不能只成为少数领导者或少数精英的事业，而要成为绝大多数国民的共同事业，充分依靠全体国民来推进改革。所谓“引导人”是指改革的主要对象——制度要成为激励人的合理合法行为、约束人的不合理不合法行为的手段，通过改革形成良好的制度秩序。

二是要树立全面改革观。要认识到改革是一个系统工程，包括经济改革、政治改革、文化改革、社会改革、生态改革等，而且各子系统之间是相互关联的。改革不能长时间在经济改革上“单兵突进”，今后要按照“十”要求，协调推进经济改革、政治改革、社会改革、文化改革和生态改革，协调推进农村改革和城市改革，协调推进不同区域的改革试验等。

三是要树立公正改革观。要正确处理好不同阶层、不同地区、不同行业之间的权益关系，正确处理好改革推进者与被改革者之间的关系。改革要尽可能公平、公开、公正地进行，改革不能成为一些别有用心的人实现个人或小团体权益的手段，改革的成果要让全体国民共享。

四是要树立创新改革观。要认识到改革不仅是促进发展的创新手段，而且改革本身也需要创新。改革本身创新包括改革内容创新、改革模式创新、改革思路创新、改革手段创新等方面。改革总是特定时空的改革，过去行之有效的改革不见得未来也行之有效，此地行之有效的改革不见得彼地也行之有效，因此改革必须因时因地制宜，必须不断进行适应性创新。

五是要树立持续改革观。时代在前进，环境在变化，制度不断出现新的不适应，故改革无止境，必须树立持续改革观。对我国来说，三十多年的改革开放远未将制度理顺，而且近年来随着改革步伐放缓，新的矛盾不断出现，新一轮改革的迫切性日益凸显。

改革要有新突破口

新一轮改革的突破口选择应是从最重要、最核心的地方，即各个主体之间的权利配置入手。

首先，必须明确，在改革进入深水区后寻找改革突破口，与改革开放初期寻找改革突破口，有了很大不同。在改革开放初期，我们寻找改革突破口主要是按照先易后难的原则进行选择的，故我们采取了“先农村后城市、先沿海后内地、先增量后存量、先双轨后单轨、先体制外后体制内、先经济后政治”的改革路径。总之，遇到难题或硬骨头先绕开走。而现在改革已经到了深水区，已经被逼到了墙角，要碰硬了，要触犯既得利益了，再绕开走行不通了。因此，新一轮改革的突破口选择应是从最重要、最核心的地方入手。最重要、最核心的地方就是各个主体之间的权利配置。

突破口一是政府改革。按照优化权利配置的方向，政府改革的思路可以概括为：“减权力、减机构、减人员、减税费、增责任”，即转变政府职能，减少政府经济管理权力，精简政府机构和人员，减少企业和居民的税费负担，增加政府提供公共产品和社会服务的责任。这是我国下一步改革的主要突破口。

突破口二是企业改革。垄断行业国有企业改革的思路可以概括为：“限范围、削特权、增上交、加责任”，即：要限定国有企业的范围，主要经营具有外部性的公共产品，即专注于公众需要但民营企业不愿意干的公共产品生产；削掉垄断行业中国有企业的特权，包括行业进入的特权、垄断土地资源的特权、垄断信贷的特权、垄断定价的特权等；增加国企利润的上缴，国企资产是全民共有的，不能仅为国企内部的小利益集团所用，必须惠及全民；增加垄断行业中国企的社会责任，国企占有大量的国有资源，又有那么多的先天优势，故必须承担更多的社会责任。

突破口三是居民改革。居民改革的方向是遵照宪法，将居民变成现代公民，使每个居民享有现代公民的权利和义务。具体思路是“还权、增利、担责”。“还权”是指按照宪法和社会主义市场经济体制的要求，赋予居民应有的产权、自由选择权和平等交易权。“增利”是指通过税费制度和收入分配体制改革等，减轻税费负担，增加工资收入、财产收入和福利保障待遇等。“担责”是指按照责权利对称原则，居民要承担现代公民应负的纳税、遵纪守法、诚信等社会责任。

改革要有新招数

只有通过对改革本身进行创新，或者对改革本身进行改革，树立改革新观念，找准改革新突破口，我们才有可能推进科学改革，才有可能抓住机遇、应对挑战、化解难题，才有可能实现中华民族的伟大复兴。

2013年我们不仅要加快推进改革，而且要对改革本身进行改革创新。改革也有一个科学改革的问题，也有一个创新的问题，也有以人为本、统筹兼顾的问题。改革也有好的改革和不好的改革，还有伪改革。所以，我们还要追求好的改革，要对改革进行改革。

第一，创新改革理论。以前我们的改革理论主要是渐进改革、双轨制改革、增量改革等。今后我们要推进科学改革，因此要在人本改革、全面改革、公平改革等改革理论方面进行创新。

第二，创新改革组织。以前有国家体改委，后来变成了体改办，再后来就并入了国家发改委，发改委的改革职能很弱，远不能胜任今后推进全面改革的需要。因此，必须尽快进行改革组织创新。“十”报告指出，要建立改革的协调机制。今后的改革协调机构必须是中央层面的机构，因为它要推进经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”的改革，远超过了原有体改委的职责范围。

第三，创新改革规则。也就是说改革也要按规则进行推进。最近，国务院领导在改革会议上就强调，改革要用法治的方式推进，改革试点的成果可以上升到法制层面。那些不适应新一轮改革需要的法律法规和政策要尽快进行修订。

第四，创新改革规划。就像制定经济社会发展规划一样，制定各个层次的改革规划，通过规划明确改革的指导思想、基本原则、发展目标、主要路径、具体措施、路线图和时间表。而且，这些改革规划也要创新，包括创新改革规划的实施主体，创新改革规划的内容，创新改革规划的实施方法，创新改革规划实施的考核办法等，总之要使改革规划落到实处。

第五，创新改革试点。改革需要进行试点，但改革试点的目的不是为了各地方去争取特权和优惠。改革的正确方向应是让各个地方、各个主体公平竞争。我们要通过试点搞一些去特权优惠的“真改革”，而不是去搞一些获取特权优惠的“伪改革”，改革试点也要努力创新。

第六，创新改革方式。最近国务院领导强调，要将改革的顶层设计与群众的首创精神相结合，光强调哪一方面都不行，这实际上是一个改革方式选择的问题。还有存量改革和增量改革的关系问题，我们首先要优先进行增量改革，以减少改革的阻力，但同时也要对存量下决心进行改革，如果存量老是不动的话，那么增量改革也将难以顺利推进。

总之，只有通过以上措施对改革本身进行创新，或者对改革本身进行改革，树立改革新观念，找准改革新突破口，我们才有可能推进科学改革，才有可能抓住机遇、应对挑战、化解难题，才有可能实现中华民族的伟大复兴。

（本文作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长）