我国高校负债现象刍议

在近两年召开的“两会”期间，高校负债问题成了热点。教育界的全国人大代表、政协委员们在接受记者采访时指出，不少高校处在资不抵债的困境中。本文试从高校负债现状、负债成因以及如何解决等几方面做一阐述。

一、高校负债现状分析

据中国社会科学院的《2006年中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500～2000亿元。九三学社中央副主席邵鸿指出，若把工程建设方和一些单位的投资计算在内，保守的估计，高校的债务达到了4000亿元。

与这庞大的债务不相符的却是高校还债能力的薄弱。一般来说，高校的收入主要来源于四个途径：一是国家财政划拨的教育经费：二是高校的学费收入，三是高校的科研成果面向市场转化后所带来的收益；四是高校的附属机构所创造的利润。高校既然可以通过这么多渠道得到收入，那么其收入应该能够偿还债务，又何来高校还债能力薄弱之说呢?事实上，对于大部分的高校来说，能做到收支平衡、不借新债已是不易，更不要说清偿以前的债务了。即使这样，由于利息的原因，高校的债务也会如同滚雪球般越滚越大，以至于还款期限到了之后，不得不采取用新债偿还旧债的方法。这样就形成了一个恶性循环，其结果也使高校负债的数字越来越大。

二、高校负债成因揭示

高校负债现象之所以日益凸显，是多个方面的原因共同作用的结果。在这里，笔者主要从以下三个方面进行总结。

(一)大规模扩招是高校负债的直接原因

高校扩招不仅可以满足我国经济持续高速发展的需要、满足越来越多的人对高等教育的需求，还可以通过推迟学生就业、增加教育消费来拉动内需、促进国民经济的繁荣。因此，国家于1999年开始实行扩招政策。短短十年间，我国高校招生人数增加了359万。

这样大幅度的扩招，必将使得高校原有的办学规模难以承受，为了对急速增长的生员进行消化，高校开始了轰轰烈烈的“扩张”运动，如扩建教学区、改造宿舍楼以及引进师资等。“扩张”必然需要以大量的资金作为后盾。为了保证自身的顺利“扩张”，借债成了各高校无可奈何的选择。

(二)我国现行的高等教育投资体制是高校负债的根本原因

当前，我国的高等教育投资体制主要采取以政府财政拨款为主、多渠道筹措教育经费为辅的投资格局。正是这种投资格局，直接导致我国高校欠下巨额债务。我们知道，政府的财政拨款仍然是高校教育经费的主要来源，而我国的高等教育经费投入却极为有限。在这种情况下，每年投入给高校的教育经费实际上连支付学校教职工的工资都有问题。一方面是政府对高等教育投入的不足，另一方面是高校通过除拨款之外其他渠道筹集的资金极为有限。在这两方面因素的共同作用下，高校要想在扩招大潮中站稳脚跟，似乎除了借债已别无他法。

(三)对债务认识模糊以及财务管理不当是高校负债的重要原因

(1)高校在对债务借贷的行为认识上存在着模糊性。某些高校盲目追加借债数目，根本就没有考虑到自身的办学规模是否需要那么多资金，更没有考虑到自己学校的财力状况和还债能力。此外在项目借债时又缺乏可行性分析论证，不管这个项目以后能不能上，上了这个项目之后收效如何，先借到钱再说。诸如种种，都助长了债务规模的无限制膨胀。

(2)高校在对债务偿还的责任认识上存在着模糊性。很多学校都认为学校既然是国家所有的，那么国家就应该为学校的一切行为负责，学校欠下了巨额债务，政府就理应出面为学校偿还。

(3)财务管理不当，效率低下。最明显的表现就是有了资金，不是按照轻重缓急先把钱投入到改善学校办学条件、提高学校办学效益的软硬件项目上，而是将资金用于改善教职工的福利待遇以及日常营运方面，耗费大笔的资金修建什么“面子工程”等。不计成本、铺张浪费的现象也都是因为高校财务效率低下，缺乏对债款使用的监督所造成的。

三、高校负债问题解决办法

解决高校债务问题，不能一蹴而就，需要一定的时间和多方面的努力。笔者以为，应从以下几个方面着手。

(一)大力发展民办高等教育、缓和公立高校的扩招压力，堵截债源

高速发展的经济社会需要高等教育为之培养越来越多的人才，所以一定时间内高校仍会继续扩招。这就意味着，必须采取措施解决各高校的扩招问题，否则，高校的债务问题必将恶化下去。而要解决各高校的扩招问题，发展民办高等教育不失为良策。

首先，从法律层面保障民办高等教育的权益，对民办高等教育进行规范。其次，从中央到地方，要增大对民办高等教育的支持和鼓励，减少对民办高等教育的约束和限制，以使国家用于发展民办高等教育的“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针落到实处。通过大力发展民办高等教育，增加其数量，扩大其规模，才能使公立高校的扩招压力得到缓和。

(二)完善我国的高等教育投资体制

首先，要加大政府对高等教育的投入，完善财政拨款机制。加大政府财政对高等教育的投资力度，确保“三个增加”，以使我国的高等教育投入达到世界同等发达程度国家的水平，并最终达到或超过发达国家的水平。其次，确保“多渠道筹措教育经费”落到实处。鼓励社会力量捐资助学，以使高等教育投资主体真正做到多元化。通过敦促高校多出科研成果，帮助高校实现科研成果面向市场的转化。此外，提高高校附属企业、机构的效益，增加高校的收入。

(三)高校要明确对债务的认识，提高财务管理的效率

首先，高校在借债前，一定要对自身的财务状况和还债能力有明确的认知。切忌存在攀比心理。同时，要有专门的专家组对借债项目进行认真的分析论证。其次，高校要按照国家法律法规相关规定，树立起债务主体的观念，对自己的债务负责，而不是依赖政府偿还债务。制定债务偿还计划，有计划、有步骤地清偿债务。最后，要提高高校的财务效率，完善资金使用的监督制度。建立起高校专门的资金拨款、使用监督机制，以做到清楚每笔资金的去处，确保每笔资金都用到实处，杜绝铺张浪费。

总之，我们要认真对待、积极采取措施解决高校负债问题，促使我国高校尽早走出债务困局，走向蓬勃发展。

(作者系郑州大学教育学院2007级教育经济与管理硕士研究生)