城镇环境治理实施方案

一、指导思想

以邓小平理论、科学发展观为统领，以优化城乡环境、构建和谐大村为目标，按照“以人为本、与民同心、整体策划、协同推进”的原则，本着集中整治与长效管理相结合、治标与治本相结合、严格执法与社会参与相结合、宣传教育与行政手段相结合的原则，针对群众普遍关心的热点、难点和影响全镇环境卫生水平的脏、乱、差等问题，突出抓好场镇、村域和境内干道以及县、村道路两侧的环境卫生综合整治，不断提高镇村环境卫生管理水平，加快社会主义新农村建设，促进全镇经济社会协调持续健康发展。

二、组织领导

环境卫生综合治理活动，时间紧、任务重、涉及面广、要求标准高，为加强对环境综合治理工作的领导，切实保障活动效果，特成立以镇长为组长，分管副镇长为副组长，相关部门负责人为成员的大村镇城乡环境综合治理领导小组（名单附后）。

领导小组下设办公室负责全镇城乡环境综合治理日常工作，制定工作方案、资料收集、汇总、报送、档案管理及日常工作协调，牵头组织对镇、村、居委会等部门工作开展情况进行检查考核。负责全镇城乡环境综合整治综合巡查，依法处置城乡环境综合整治中的各类违法事件，为全镇城乡环境综合整治工作的顺利开展提供强有力的保障。

三、主要目标和任务

1、总体目标：通过治理活动使大村的环境面貌焕然一新，彻底改变环境脏、乱、差现象，不断构建整治长效管理机制，营造整洁、亮丽、舒适的生活环境。

2、主要任务：对、场镇、包括通村公路所有路段、村与村的结合部、河流、库渠、工厂、各单位属地等区域，凡是视线范围内的垃圾、违法建筑等障碍物都要进行全面的清理。重点清理“五乱”（占道经营、乱停乱放、乱涂乱画、乱堆乱倒、乱搭乱建）等不良现象，持续推进“七进”活动，提高硬化、净化、绿化、亮化、美化水平。

四、工作重点

（一）场镇环境卫生

1、生活垃圾需及时清扫、隐蔽堆放，在垃圾清运车到达后自行装车。卫生清运费由居民、各单位交纳，由大村社区组织人员每日装车外运。

2、凡不缴纳卫生清运费的居民需向大村社区或大村村签订《自行清运垃圾承诺书》，并按照承诺书在指定地点清运垃圾，不能擅自随地倾倒垃圾。居民进行办酒席等可能严重污染环境卫生的，需向社区缴纳单项卫生费。

2、由大村社区组织与场镇门面经营户签订《门前五包责任书》，对场镇临街门面实行“五包”（包卫生、包秩序、包绿化、包设施、包文明），由经营户负责每日早晚清扫垃圾各一次，确保房前屋后、街道路面无垃圾。

3、治理场镇“五乱”（乱丢乱吐、乱停乱放、乱摆乱卖、乱贴乱画、乱搭乱建）和“小三乱”（乱扔杂物、乱吐口痰、乱丢烟头）行为，确保秩序井然。

（二）规范摆摊设点、建筑修建

1、严禁占用公用通道、街道路面、临街面空间、交通道路进行摆摊设点、搭棚建灶等影响交通、环境的行为。

2、未经村镇建设服务中心许可，并经现场划定范围，严禁占用公用通道，交通道路、街道路面堆放杂物、建筑材料，停放建筑机具。

3、街道摊位不能占用街面，摊位不能超过檐坎面，严禁摆竖立摊位。

4、肉类摊位靠墙摆设，严禁占用街道，收摊时须将地面残留污血等垃圾清除并将货架搬到室内。

5、确需建灶的商户，一律设置为可移动灶台，且在经营时不准占用街面，夜间一律推到室内存放。

6、所有农贸摊位一律在指定的闸子门步行街进行交易，每日交易结束后须自行清除垃圾。农贸摊位待条件成熟后迁至固定农贸市场。

7、已占用街道的檐坎，各住户在政府公告之日起10日内自行拆除，否则由建管所组织。

（三）规范车辆停放

1、所有车辆由业主自行落实经常性停放场所。

2、营运机动车辆（含中长途客车、农村客运车辆）一律停放在大村客运站内，不得在街道上待客、兜客。

（四）农村环境整治

1、全面清理农村公路主干道两侧乱堆乱放的柴草、杂物。

2、全面拆除农村公路主干道两侧的简易厕所、露天粪坑，清理河道、水塘、库渠内的垃圾杂物。

3、全面清理村内、村外和村庄连接处的积存垃圾、死角垃圾。

4、清除农村坑塘内多年积聚的垃圾渣土，清除村庄周边的白色污染。

5、所有家禽、牲畜实行规范饲养，人畜粪便得到有效管理。

6、规范建筑工地管理，确保施工现场噪音、扬尘、建筑垃圾受控制。

7、以改水改厕为重点，认真治理“农村五乱”（柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑）。

（五）整治沿路建筑，规范广告管理。拆除违法建筑和破旧废弃建筑。集中开展清理整顿户外广告、占道经营，对影响镇容镇貌的进行集中清理、规范，加大“牛皮廯”的治理力度，不断净化和美化环境。

（六）加快基础设施建设，优化经济发展环境。完成场镇街面的硬化和供水、排水设施建设；修复、完善大村场镇路灯照明系统；完成场镇交通指示牌的设立；打造大村场镇新街和普乐村示范工程建设；加快大村镇污水处理站和垃圾填埋场的建设，提高污水、垃圾处理能力；加强镇村道路的养护管理，提高养护质量。

五、实施步骤及时间安排

（一）宣传动员阶段（2013年7月4日——2013年7月24日）：

1、社区、各村、各单位要集中开展宣传活动，利用会议、宣传窗、黑板报、广播电视、公民素质夜校等形式广泛开展宣传再教育（社区、各村、各单位须召开一次集中宣传部署会议，并将会议记录报城乡环境治理领导小组办公室），镇政府张贴公告，张贴宣传标语，动员全民参与，切实提高对环境卫生综合整治工作的思想认识。同时，组织综合执法组参加执法培训。

2、开展“七进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进家庭、进景区）活动，开展镇机关及驻大村各单位、中小学、各村（社区）活动室、各企业卫生清理活动，对机关驻地范围、教学区域、办公区域、工作区域等场所进行集中清扫，确保卫生。

3、由镇中心校牵头，将环境卫生教育纳入今年的社会主义文化教育教学计划，通过开全校学生会、班会等形式，开展“小手牵大手”行动，通过学生文明知识和习惯的提升影响家长养成文明观念，逐步扩散影响，形成全社会文明习惯。

4、由工商所牵头，在临时农贸市场开设宣传专栏，设置监督责任岗，健全长效管理机制，规范市场商贩和菜农的行为规范，提高经营者文明素质，拓展社会影响面。

5、镇广播电视站全年对实施方案、宣传标语、整治通告、违章行为曝光在每日黄金时段滚动播放。

（二）、违法行为集中曝光阶段（7月25日至8月25日）。

在场镇宣传栏、镇电视台公开曝光违法行为及拒不整改行为。对参与整治行动成绩好的干部、群众进行公开表扬。

（三）、集中整治阶段（8月26日至9月15日）

1、召开城乡环境综合治理动员大会。

2、全体镇干部、各驻大村单位工作人员、大村社区居民、大村中小学师生参加集中游行宣传和街道清扫活动，为本年度城乡环境综合治理开好头，带好路。大村场镇治理完成后再行定期开展由镇机关干部、全镇各单位参加的集中整治场镇宣传游行、清扫活动。

3、由综合执法队实行每日督查报告制度，并对发现的问题进行集中整治。集中整治依照责令停止违法行为、限期整改、强制执行三程序进行。全程必须保证录音录像，并有文字记录。

（二）形成长效机制阶段

1、镇机关、村各单位坚持每日清理打扫周围环境卫生，对办公区域、公共区域进行清扫，并由督查办每日检查并通报，确保卫生达标。

2、城乡环境综合执法组制定场镇区域责任方案，对大村场镇“五乱”行为进行划区管理，落实责任到人。

3、大村派出所加强对乱停乱放车辆的管理，建立以罚促治工作机制。

4、场镇及村级卫生保洁员坚持每日两次卫生清扫，确保场镇及公路沿线卫生。大村社区组织垃圾清运队伍坚持进行每日垃圾清运工作，确保场镇无垃圾堆放。

5、每季度评选一次文明卫生家庭和文明经营户，对评选出的文明卫生家庭和文明经营户由社区组织上门悬挂标志，并予以一定的物质奖励。

6、对违法行为屡教不改者进行曝光和处罚，督促其进行整改。

（三）考核验收阶段（12月1日至12月30日）。

由镇考核验收组按照镇党委、政府另行的考核细则对各村（社区）、各单位工作完成情况进行考核验收，并按照本方案进行奖惩。

六、保障措施

（一）、加强领导，明确责任，形成齐抓共管的强大合力。各村、社区和各部门要高度重视，认真履行职责，强化工作措施，落实专人负责，要自觉地、无条件地服从镇城乡环境综合整治领导小组的统一领导，确保政令畅通，形成高效联动、齐抓共管的强大合力。

（二）、广泛宣传，全民动员，营造浓厚的氛围。开展形式多样的城乡环境综合整治宣传教育活动，提高广大居民的环境意识、卫生意识，增强做好城乡环境综合整治的自觉性，努力在全社会形成人人关心、参与和支持城乡环境综合整治的良好氛围。充分利用广播、电视、墙报等各种媒体，广泛宣传城乡环境综合整治的意义、目标和要求，及时报道社会各界对环境整治的愿望和呼声，激发广大干部群众热爱大村、建设大村的热情和积极性，推进城乡环境综合整治顺利开展。

（三）、强化督查，狠抓落实，全面推进城乡环境综合整治。按照“统一领导、分级负责、政府组织、全民参与”的原则，继续坚持行政监督、依法监督、舆论监督和群众监督相结合的工作方式，强化现场督查，把督查贯穿于整治工作全过程。对行动迅速、成效显著的部门、村（社区）予以表扬，对行动迟缓、落实不力、久推不动的部门、村（社区）进行公开曝光，不断推动城乡环境综合整治深入开展。

（四）、精心策划，关注民生，切实抓出成效。坚持以人为本、因地制宜、量力而行的原则，尊重群众意愿，贴近群众需求，维护群众利益，把老百姓最关心、反映最强烈的问题解决好、处理好，整体研究策划，精心组织实施，扎扎实实做好各项工作，让广大人民群众更多地享受到城乡环境综合整治成果。

（五）、政府专项工作经费保障。对于在开展本项工作中所需要的必要支出均予以保证。对开展此次治理工作表现突出的村（社区）、各部门予以一定的奖励。

七、处罚和纪律要求

1、单位或者个人有下列情形之一的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担。可以并处五十元以上二百元以下罚款：

（一）违章搭建、堆放、吊挂影响市容市貌物品的；

（二）不按规定停放车辆的；

（三）乱涂、乱刻、乱画或者擅自张贴各种宣传品的；

（四）违反摊点卫生管理规定的；

1、车辆未采取覆盖或者密闭措施，造成泄漏遗撒的或者违规倾倒的，责令清除改正；代为清除的，其费用由违法行为人承担；并处一千元以上五千元以下罚款。

2、违反施工现场容貌管理规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。

3、占用公共道路和公共场所从事车辆修理、清洗、装饰和再生资源回收的，责令改正，恢复原状，并处五百元以上二千元以下罚款。

4、拒绝、阻碍城乡环境综合治理执法人员执行公务，或者侮辱、殴打城乡环境综合治理工作从业人员，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5、侮辱、殴打对其违法行为进行劝阻的公民，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6、环境卫生综合整治是我镇一项长期重要的工作任务，各村（社区）、部门要按照整治工作目标、任务，健全工作制度，落实工作责任，确保整治工作任务顺利完成，对整治工作开展不力的予以严肃批评，并限期整改，对仍不能完成任务的将追究有关人员的工作责任，并将整治工作任务完成情况列为各村干部、驻村干部年终目标管理的重要内容进行考核。考核未通过的将予以重惩，完成目标考核的，将予以奖励。