城市规划中的公共利益分析

摘要：我国一直以来都是以提倡和谐社会为主要发展目标。其目的是能够使民众在平等自主的社会里互助发展，以求共同进步。这项伟大的目标要想顺利实施是要以城市的化共利益规划做为支撑的。本文就这一问题针对城市规划中的公共利益进行了简单的分析。

关键词：化共利益；城市规划；共同发展

在现代的经济发展下，城市规划是十分重要的。现今的城市规划也可以说其是一门科学，是一项政府必须要履行的职能。同时，它也是一项重要的社会活动力。在现代城市规划中是诸多问题需要考虑的，其最为重要的则当属公共利益问题。公共利益这一规划目标已然贯穿于城市发展中的每一个环节，并在很多条件下是牵引着规划走向决策的。因此，城市规划也就是围绕着公共利益进行的。城市规划如今已经成为了协调社会上不同利益的一种手段，其目标就是为了实现公共利益的最大化。目前，我国正处于经济发展的双转型阶段，在城市化的高速发展中，由利益问题所引发的城市建设矛盾已经成为了如今天民众茶余饭后的热点话题，城市规划工作中所要经常面对为民众争取各种权力的局面，如阳光权、绿地权、蓝天权、隐私权等等，因此经常会引发大量的行政诉讼问题。但市民的所有诉讼并非是仅仅为了维护个的利益，而是更多地为了公共的共同利益。

一、城市规划中公共利益理论的提出

城市要发展，其首要的目的就是要协调好城市各民众之间的利益关系，使城市规划中的公共利益达到最大化发展，只有这样才能使整个城市平和稳步向上发展。

1、什么是公共利益

所谓的公共利益是指一定社会条件下或特定范围内的不特定多数主体利益相一致的方面，它不同于国家利益和集团（体）利益，也不同于社会利益和共同利益，具有主体数量的不确定性、实体上的共享性等特征，如何识别公共利益是司法和行政实践中的重要问题。另外，从汉语的构词方式看，公共利益属于偏正结构，可以分解为“公共”和“利益”两部分，其中“公共”是用来修饰“利益”的。其实，“公共”主要是指利益的“受益对象”，而“利益”才是真正的内容，所以，公共利益的不确定性主要就表现在“公共”的不确定性和“利益”的不确定性。

2、公共利益提出的目的

在市场经济大展中，公共利益做为城市建设的主体已经贯穿到了方方面面中，追求个人的利益是实现公共利益的前提和保障。但有些情况下，个人主义思想与城市化公共利益建设容易出现很多矛盾，也正是因为有这些矛盾的存在所以政府部门才会将城市规划公共利益建设做为一个城市发展的主体目标，以此来协调民众的需求，即能满足于少数民众的特殊利益，又能兼顾使大多数民众的利益得到最大化需求，这也就是城市规划公共利益的主要目的。

二、城市规划以公共利益为重点的原因

公共利益也可以说是一个与私人利益相呼应的概念，它们一起构成了城市建设中两种最基本的形态。由于在现展中，对于公共利益的界定范围并不是十分的明确，因此公共利益常常被当成了一种价值的取向和一个很抽象的概念存在着，甚至有时候还会因此概念出现很多的分岐。从理论上来看，在城市规划中以公共利益为主的价值取向就很容易被民众所接受并达成共识，这种现象可以称之为规划问题上的理论问题，其主要表现为以下两个方面：

首先，从理论上来看，城市规划具有其公共性。城市发展空间与其城市自身土地所带来的巨大财富，在市场经济飞速发展条件下，已经作为了一种特殊的商品被许多商家以不同的利益及目的挣抢着，作为城市资产拥有者的开发商、投资商所把守的信条是经济人理念，其追求利益的目的和方式则是城市空间土地财富的经济价值最大化。但从另一个角度来看，包括城市土地在内的各利益空间并不仅仅具有经济价值，而是整个市民所共同构建的生活空间。

其次，从实践的角度来看，城市公共利益规划是政府政策的一部分。城市规划建设作为政府公共政策的一部分，其在规划和建设实施中起到了十分重要的作用。在整个规划行为中，政府与土地开发商最大的差别就在于政府的主要目的是为了实现城市的公共利益，使大部分人的利益得到最大化。

三、影响城市规划公共利益的因素

城市规划作为一种政府职能，其是具有一定的社会代表性的。同时也因着这点不可避免地受到时展所带来的影响，其主要表现为以下几点：

1.在城市规划中，规划师所处的位置是十分重要的。而现实规划中常常使规划师们处于个人利益与公共利益的矛盾之中，虽然规划教育和职业道德使规划师们有着强烈的感，但在现阶段经济并不发达且法制并不建全的社会条件下，社会价值正处于急剧转型的时代，这促使人们的自私自利性不断攀涨。

2.规划师们作为一个团体来讲，其是拥有着资产配比权的。因此他们高高在上，自动扮演着公共利益的代表者。而作为这一团体中的一份子，就很难逃脱团体的特点，将他们的利益附加于其它的团体利益之上。城市规划现如今已经越来越成为了领导人实现其政治目的的手段，同时也成为了开发商等人群的代言人，为此，公共利益问题也不再无从谈起了。

3.城市规划部门的自利性也是影响城市规划公共利益的重要决定因素。城市规划部门作为政府主管部门，其不仅具有管理公共事物的本能性，也有为了自身行业的生存与发展创造有利条件的本质性。在各部门残酷的竞争中，维护自身的权力与地位。城市规划部门一方面来说是政府的职能部门，而另一方面也是一种利益的群体部门，是其所有成员共同利益的代表者，因此，为了部门的利益和政府其它部门的竞争情况不可避免，至此导致了许多城市规划部门成为了政府各部门利益竞争之中的牺牲品。

四、城市规划公共利益的办法

城市规划具有公共利益的代表性，但由于上述的几方面原因，而使规划公共利益得不到具体的实施。人们价值观取向的自利性也是影响着城市公共利益规划的宏观因素，为改变这一局面，使城市公共利益规划彻底落到实处，使其有赖于社会，有赖于改革发展，就必须要对其进行重新的规划与修整，具体实施如下：

1.城市规划公共利益改革首先要从技术科学向政策科学进行转变。引起政治学、经济学、社会学的共同研究成果，更好地让执行部门做到将城市规划放在部门运行的社会大经济环境中进行验证，学会从社会的根本问题上进行土地利用与生存空间之间的发展问题，这样才能使城市规划公共利益真正向科学化发展。

1.城市规划真正走向正轨还必须要彻底清理社会利益的机制问题，尤其是必须有针对性地研究社会发展体质下经济市场的产权制度问题，只有了解了社会经济的主要需求点，才能从中发现问题，从而真正做到社会公共利益最大化。

2.城市公共利益规划要想真正落到实处，就必须要从规划师的强化教育入手。强化规划师们的职业道德和为公共利益服务的信念，同时要建立完善的对规划师们的处罚机制，从而约束规划师们更有效地利用自身的权利维护城市的公共利益建设。

3.另外，从法律的角度上来讲，在实际的规划操作中建立一整套的利益机制，即要规划核心利益问题，那么就要按照一般的技术问题及工程问题进行规划与决策，要从机制上保证城市公共利益的公平性原则。

结语：综上所述，从本文中不难看出，想要对城市公共利益进行彻底划，就必须要先找出其影响规划的不利因素，然后根据问题找出相应的解决办法。只有彻底清除问题隐患，才能真正实现城市公共利益最大化，才能使社会持续稳定地向前发展。

参考文献

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