加强防堵保畅措施 防止船舶壅堵事件

摘 要:京杭运河经常发生船舶壅堵事件,沿线各级航道、海事等管理部门,加强航道建设投入及通航安全管理,建立统一的通航管理信息平台及应急机制,共同维护通航秩序,是解决船舶壅堵问题的有效措施。

关键词:京杭运河;防堵保畅

中图分类号:C93

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)17-0376-01

1 前言

“十二五”期间,我国国民经济将持续保持稳定、健康发展的良好势头。我国水运事业也将面临难得的发展机遇,船舶向大吨位、快速化方向发展,港口吞吐量、船员数量也将进一步增加,这就给我国内河航道,特别是京杭运河航道带来很大压力,故在京杭运河及其支流部分航段经常发生船舶壅堵事件。特别是2003年以来,京杭运河平均每年发生8小时以上堵航事件46次,受堵船舶每年都在10万艘次以上,仅京杭运河苏南段就发生大小堵航事件143次。

堵航的原因是多方面的:总的来说运量的快速增长与航道通过能力的严重不足,是频繁发生堵航的根本原因。水文、气象、船型、突发水上交通事故等因素进一步加剧了堵航发生的频率与严重程度。而枯水期水量不足和船舶超载、超限,苏北大型船舶进入苏南段,吃水超过航道水深等因素引起搁浅事故,是大多数堵航事件的直接原因。另外,部分桥梁通航标准较低,也是影响航道通行能力和船舶运行速度的因素。京杭运河从济宁到杭州883公里航道上共有跨河桥梁197座,其中,净空高度不达标的有50余座。最后,船舶停泊、装卸占用航道水域以及船舶标准化程度低,船舶平均吨位小,船舶密度过大,也是造成航道壅堵的原因。

2 加大航道建设投入,提高航道等级水平是解决航道壅堵的根本措施

目前京杭运河通航河段为山东济宁至杭州三堡船闸883公里,全线共有17个梯级,35座船闸,江北段可通航1000吨级船舶,属III级航道,江南段可通航500吨级船舶属IV级航道。支流航道等级多在IV级以下,造成南北运河航道的自然等级差别。京杭运河是我国北煤南运以及长江三角洲地区外向型经济的水上运输大通道,在长江三角洲乃至华东地区的社会经济发展中发挥着重要作用。因此,国家加大苏南运河航道的投入,升级改造现有运河及支流航道水平,是解决京杭运河部分航道壅堵的根本措施。目前,国家已经认识到这一问题,交通运输部把江南运河航道升级改造列入国家内河航道建设的规划,并正在组织落实。

当然,由于航道建设任务繁重,航道建设资金筹措可能面临一定的困难,所有运河航道,特别是运河支流航道升级改造任务,政府不可能在短时间内完成,因此运河沿线各级政府以及航道、海事、港航部门加强对现有航道的管理就显得十分重要。

3 加强通航安全管理的基础工作,认真整治通航环境,这是确保航道安全畅通的重要措施

(1)加强通航水域的安全标志设置工作。通航水域的通航环境应该有利于船舶安全航行。作为海事管理部门,应切实履行安全监管职责,加强对通航水域影响通航的闸坝、桥梁、码头、架空线缆、水下电缆、管道等拦河、跨河、临河建筑物和其他涉及通航安全工程的监管,根据有关法律、法规、规定,敦促有关设置、建设单位设立通航安全标志,以警示过往船舶注意,减少船舶碰桥、挂断线缆等交通事故的发生。

(2)加强对水上水下施工、作业涉及通航安全的审批工作,严格审批标准。对有些涉及通航安全的水上水下施工作业,要根据有关法律法规提前介入,尽量减少涉水工程对通航安全的影响。

(3)加强通航环境整治,及时清除航道碍航物。影响船舶安全航行的一些网具、沉船、沉物等,海事管理部门要协调航道等有关单位,采取有效措施及时进行处置或强制清除,对沉船、沉物等一时难于清除的,要责成有关当事者设立安全标志,并限期打捞清除。对严重影响通航的,必须及时强制打捞、清除。

(4)加强航道管理,维护航道通航标准。京杭运河沿线各级航道部门根据职责及有关法律、法规,应加强各自辖区航道的维护管理工作,充分发挥职能部门的积极性,争取、利用好上级航道维护资金,加强浅、湾航道的整治,加强航标设置,确保航道的通航条件。

(5)加强水上安全执法。加强海事执法,纠正水上违法行为,预防各类水上交通事故,及时消除事故隐患,也是整治通航环境的有效手段之一。

4 建立船舶运行监控机制,是预防船舶壅堵事件的发生有效手段

首先,作为京杭运河沿岸海事管理部门,应该在京杭运河的重要航段、重点水域、船闸等水域建立统一的船舶运行监控机制,充分利用船闸的调节功能,适时、适量地控制上下行船舶数量,充分利用宽阔水域有意识地控制船舶上下行流量,使船舶流量与拟通过的船闸、重点监控航段的通过能力相适应。

其次,建立京杭运河沿线船舶运行信息交流平台。加强运河沿线船舶运行信息交流。运河沿线各海事管理部门,要全面贯彻交通部海事局提出的“全国海事一家人,水上监管一盘棋”的思想,摒弃条条块块的利益,加强协作,加强各海事机构与船闸的船舶运行信息交流,充分利用海事监管手段共同监控船舶运行动态,使沿线船舶运行有序、安全、畅通。

第三,建立船舶运行防堵保畅预警预控机制。根据沿线各航段航道条件、水位变化、桥梁通航标准以及船舶滞留情况,对有可能发生等级以上堵航事故的,及时向沿线各海事部门船舶运行信息或航行警告,沿线各海事部门统一行动,提前对船舶运行进行相应控制,就会减少潜在堵航航段的船舶运行压力,从而尽可能避免堵航事件的发生。

第四、加强对超限船舶的监控。沿线各海事部门对“卡脖子”航段加强巡航管理及现场监督,对超限船舶在公布限航措施的同时,加大现场监管力度,限制船舶进入或对超限船舶给予行政处罚,直至达到“卡脖子”航段的通航要求。

5 必加强对各类船员的技术培训,提高船员的整体素质

从水上交通事故的统计中可以发现,由于人的因素导致的水上交通安全事故占事故总数的80%以上。船舶是由船员具体操作的,由于船员文化程度不同,船舶的操作技术参差不齐,面对不同的通航环境,特别是对水情、船情以及机器运转情况掌握、理解可能不同,发生事故的几率可能不一样。在内河通航水域,发生的许多交通事故都与船员的不当操作有关,因此加强对各类船员的安全技术培训,提高其驾驶、操纵船舶的技能,可以减少船舶安全事故的发生,从而减少船舶航行事故对通航环境的影响,确保航道畅通就显得尤为重要。

6 推行船型标准化,是提高船舶运行速度的一种有效手段

目前,在京杭运河,船型标准化现状依然落后于时展的需要,与旺盛的内河航运需求不相适应。一是船型多、杂,对船舶的航行速度影响很大,也不利于提高航道、船闸等基础设施的利用率,从而影响内河航道效益的发挥,成为

内河航运竞争力提高的瓶颈之一。二是部分船舶技术状况相对落后,部分地区还存在水泥质船、木质船、挂桨机船等落后船型,船龄大、操作性差,安全隐患多。

推行船舶标准化,就是要推动内河运输船舶技术进步,提高内河运输船舶技术水平,优化内河运输结构,减少堵航事件的发生,提高船舶运行速度,提高航道和船闸等通航设施利用率,保障水上交通运输安全,提高内河航运竞争力,促进内河可持续发展。

7 积极争取地方政府支持,全力保障京杭运河航道的安全畅通

京杭运河沿线各海事、航道、港航管理部门应加强协作,及时向当地政府及上级管理部门汇报工作,紧紧依靠当地政府和上级管理部门,对发生严重堵航事件的航段,采取有力措施,全力疏通滞留船舶,尽可能为滞留船舶提供服务,维护堵航航段社会安定。

2008年10月至2009年6月,京杭运河(山东段)韩庄船闸至枣庄台儿庄航段,由于山东沂沭泗河“东调南下”泄洪工程断航施工期间,所有进出京杭运河山东段的船舶都必须绕行京杭运河山东段西线航道,由于西线航道属于V级航道,而进出山东段的船舶大部分是1000吨级以上的船舶。为此,在山东省地方海事局的领导下,济宁市港航局及时组织海事、航道、有关航运管理处、检查站会同交界航段江苏徐州市地方海事局,根据《京杭运河通航管理办法》(试行),科学制定湖西航道防堵保畅应急实施方案,及时向社会航行通告,采取限制超长、超吃水船舶、危险品船舶分批护航、两省联动、分段实施交通管制、加强巡航执法、打造文明服务品牌等措施,圆满完成管制任务,确保了航道安全畅通。