公路监理单位资产如何保值与增值

作者：许蓓妍 楚亚茹 单位：辽宁省交通科学研究 赤峰安通路桥有限责任公司

在公路建设新时期中,如何加强对公路管理单位资产的管理,建立一套科学的国有资产管理体系,实现国有资产保值增值,是当前极为关注的问题。在公路国有资产当中,较为普遍存在的就是事业单位的资产,其对现今公路发展的重要性是有目共睹的,所以出现问题我们一定要迅速解决以适应和促进社会的进步。

1目前我国公路管理事业单位国有资产本身存在的问题

(1)事业单位的经营性资产管理不规范。对于一个地区在日常行政事业工作以外,将其所有的国有资产,对外经营,以获取收益的资产称为行政事业单位的经营性资产。从以往情况看,由于这部分资产由各个部门自己掌握,相关收入即不上报,也不上缴,易形成部门内部小钱柜,滋生腐败,对社会造成不良影响。(2)国有资产的规模小,难以发挥为政府理财和促进区域经济及社会发展的作用,难以发挥良性国有资产在促进经济工作整体推进和可持续发展中的作用。(3)国有资产良性运行机制尚未形成。我国的有些地方已经通过企业改制,初步解决了旧的国有资产管理体制下存在的部门分割、多头管理、权责不清、只享收益、不担风险等弊端,建立了新型的国有资产管理的“三层楼式”。然而有关国有资产的管理、运营及监督的良性运行机制却未真正形成。另外,省以至全国还没有一套完善统一的国有资产管理办法,在法律方面暴露出一个混乱的现状,同时财务人员委派或财务总监制尚处于起步探索阶段,对企业财务管理中出现的问题还起不到事先预防和根本遏制作用。(4)国资部门职能尚未完全到位,国有资产关系还未理顺。目前与国资管理相配套的财务管理的改革还没有正式提上日程,财务管理作为关键的执行部门在这方面的缺陷是比较大的问题。要完善国资管理体系,财务工作必须放在首要位置,以便于通过真实、准确及时的财务分析来控制国资的“收放”。

2构建适合国情的内部控制体系以求事业单位资产的保值与增值

我国经济的深入发展,势必打破事业单位原有的运行模式,使之有利于巩固蓬勃发展的经济。事业单位的运作与企业类似,同是需要一定量的资产作为开展各种活动的前提条件,然而事业单位所肩负的社会任务更为重大,新的经济形式下事业单位的各项工作都要围绕经济建设这一核心来进行,要承担好这个关系重大的责任就首先要保证自身的可持续发展即自身资产的保值与增值。而能保持自身资产保值与增值的方法就是要把自身所拥有资产的经营权充分利用起来,使其再生、增值,保持持续增长的势头与经济的发展同步甚至超前。当前形式下,我们要先从事业单位的内部控制开始。控制制度可分为三个层次:第一层为“治理结构”,即与企业产权结构相对应,建立适当的“委托———”契约关系。通过这种关系明确划分单位与企业之间的权利和义务,事业单位作为产权人,将资产的经营权放给“经理人”,“经理人”以其智能和体力的付出来经营这些资产,保持此项资产的流动性、灵活性,保证此项资产的价值持续增长。第二层是事业单位所属企业的自身管理制度,又称为“管理控制系统”。它通过检查和改进有关管理决策和程序,有效控制企业运行,不断提高经营者的经营效率和效益,实现“投资者投入资本的保值与增值,这一层的内部控制可认为是最直接、有效的控制,直接为投资人(事业单位)挣得发展的空间。第三层即为会计制度,它通过适当的业务权限设置和授权,准确的会计记录,及时的实物盘点及公允的报告等程序和方法,保证企业经营和财务状况信息的可靠性,保障投资人的财产安全。会计制度是最具体的控制制度,担负着监督、核算维权的多种职责,是事业单位控制(间接控制)发展方向的利器。第二层和第三层的内部控制制度主要为管理者服务,其目的是帮助管理者完成委托人交给的管理责任,以及证明自己有效履行了受托责任。综合上述三个层面内部控制制度既有联系又有分工,它们相互影响,共同实现对企业的控制,以维护国资企业的一系列契约关系,保证企业的健康发展。三层面中第一层面在我国实行产权制度改革过程中已受到较多关注,而第三层在会计理论界和实务界也引起重视,但如缺少第二层面的控制,就不能达到控制目的,因此要将三个层面同时提上日程,狠抓经营与财务管理,才是根本的出发点。

3怎样实现固定资产的保值与增值

公路管理事业单位资产保值与增值问题包括范围广泛,其根本点在于追求事业单位资产的价值最大化并保持此项资产的积累与增值,实现良性循环及可持续发展的适应新形式的经济管理,确保事业单位的社会职能得以充分发挥,促进社会的全面进步。实现此项目标的办法,要从多种渠道共同入手,从全方面促成此项资产的良性循环,结合现状改换旧的不利于持续发展的经营模式,探索运用新的形式、新的办法,来解决不断出现的新问题,完善建立现代化的经营模式。具体办法:第一方面我们要从资产的占有者和管理部门入手,建立健全资产管理机构,成立资产管理的专门部门负责对事业单位的资产管理;其结构可为国家国有资产管理和地方国有资产管理系统,国家与地方是上下级关系,地方负责具体的资产管理工作,对上级负责、受上级监督。地方放权资产经营部门例如事业单位的挂靠体系,包括科研组织等方面的各种经济实体。在这些组织当中要促使资产经营部门与管理高层相结合,充分利用占有的资产经营权创造新的积累,从会计角度设置相应的资产管理职能,具体到各个负责人,负责各项资产或部分资产的经营与管理。作为资产的所有者,要站在一定的高度上统揽全局监督基层工作的进行情况,所有者与经营者要分开,以契约的形式将二者联系在一起,建立一种受托经济责任关系。我们现在强调的是所有权与经营权之间一定要分清,使责任明确,避免地方对所持资产统的太死、管的太死,这样将失去分权的效力,更加会阻碍单位的社会职能的发挥,不利于社会的全面进步。第二方面对于各事业单位建立预算控制职能,建立数据档案,运用科学的计算方法进行合理的预算运作,制定预算方案。根据过去形成的历史数据和现实状况调整资本,明确资金的投入与支出量,以及发展方向,稳定扎实的走好向前发展的每一步。就指导思想来说,就是按照《预算法》的规定规范国有资产收益管理,确保国有资产的保值与增值。要明确的是:一是将政府凭借国有资产所有者身份取得的收益纳入预算管理;二是预算支出讲究经济效益,主要用于区别于企业的重点项目投资,使国有资产结构进一步优化;三是预算一经通过具有法律效力,切实解决国有资产收益管理混乱,监督不力的问题,防止资产的流失。需要指出,国有资产经营预算应由国有资产管理部门负责。这不仅因为国有资产收益是国有资产所有者权益的体现,而且,国资委(办)作为国有资产管理的职能部门,情况熟悉、资料齐全,完全具备编好预算的条件。预算的编制单位可以是国资办,最后由国资委审查批准实施。国有资产经营预算的主要内容有:(1)收入项目国有资产经营预算的收入应主要来源于政府以资产所有者身份所取得的资产经营收益。主要包括:“企业上缴利润,股份有限公司中国有股应得的股利,有限责任公司中政府作为出资者按照出资比例分得的股利。国资委授权的投资部门或机构所属的资产投资形式所取得的收益,政府各部门和事业单位非经营性资产转为经营性资产上缴的收入等。此外,还应包括:国有资产产权转让收入,政府公共预算结余。(2)支出项目国有资产经营预算支出主要用于能扩大资产规模或能取得经济效益的项目,具体包括:股份有限公司中政府股增资配股支出;新建区属企业资本金支出,政府投资建立的有限责任公司,控股公司资本金支出;扶持区属企业优化资本结构支出。需要指出,国资办的正常经费应列入公共预算,不在资产经营预算内解决,投资管理公司的正常经费理应在国有资产经营收益中列支。这一机构组建时间不长,未形成稳定的收入来源,因此,投资管理公司的营业场所、开办费用和前期的经营启动资金应该由政府拨入。另一种要增加国有资产的投入,地方性国有资产对于社会、经济发展的目标和规模而言规模太小,难有较大作为。因此,政府有必要进行一定数额的前期投入,除此之外,作为政府调控经济影响市场的一个重要手段,每年应从地区财政收入中安排一定数量的国有资产再投入,为地区国有资产尽快走向成熟创造良好条件。当前市场经济条件下,政府主要承担社会经济管理职能,国有资产所有者职能应由政府授权专门机构承担,资产经营者职能则交还给企业,有效施行政企职责分开,政资分离,切断政府对企业经营活动的直接干涉。这里的政府是广义的政府,包括党政各部门及人大、政协等群团组织及事业单位,应做好自己的本职工作,不再直接办企业,不再直接管理政府资产,不再参与和干预企业的经营活动,与企业脱钩,将所办的企业和管辖的资产移交给国资部门统一管理。从而改变以往政府对企业多头管理的混乱局面。树立地方政府理财新思路。过去的政府不重视资产的管理,重视财政理财,造成资产保值与增值效果不明显。要树立理财新思路,把政府资产管理视为重要的理财途径,尤其是我国财政在向公共财政转变过程中,我们赞成“不要把鸡蛋放到一个篮子里”,地方政府不仅要重视利用公共理财和好的预算,而且要充分发挥政府资产经营预算的作用,把政府资产收益作为政府收入的重要来源,成为政府调控经济促进地方经济发展的有力手段。为此我们还要加大宣传力度,站在跨世纪的高度,紧密结合地方事业单位的实际,目标明确、指导思想正确,改革思路清晰、规划具体、措施得力。明确新形式下政府职能转变,国资部门管理职能到位和企业职能落实的要求,明确加强国有资产管理对于提高地区整体经济实力的重大意义,明确各企业须承担的具体责任和义务。只有统一认识,才能统一行动,才能推动改革的不断深入。强化审计监督职能,维护国家财经法规,监督国家资金的管理和使用,充分发挥其在国民经济宏观管理中的作用;按照统一领导,分级审计的原则,加强对行署各部门特别是经济管理部门和地区各县市政府财政收支的直接审计,加强对事业单位国有资产的审计监督,改革事业单位资产审计方法,重点审计占有、使用国有资产数额较多和接受财政补贴较多或者亏损数额较大的事业单位,对其他国有企业逐步改革由审计事务所、会计事务所进行审计,审计机关在必要时抽审。同时作好宣传工作,确保事业单位资产保值与增值的公众认知,达到迅速有效的资产保值与增值。

4结语

由于事业单位资产具有自身的特征,要解决我们所面临的问题要从多方面入手,抓内部控制,完善单位内部管理控制体系和会计控制体系。要强调的是两者是紧密结合不可分割的。管理与经营的整体化,好的管理才有良性的经营,完善的财务控制制度对管理层负责,财务管理工作提供的准确的时效性高的数据供管理者进行决策参考,明确的事权划分亦是良性资产经营的外在体现。总之要实现事业单位资产高效保值与增值,就要不断探索新的思路、新的经营方式和管理方法。运用“发展才是硬道理“的指导思想,结合实际、目标明确、有计划、有步骤的推进事业单位国有资产管理经营的改革,同时做好宣传形成良好的改革环境和社会舆论氛围,来实现事业单位资产的保值与增值的目标。