高等教育信息化资金管理机制

摘要：在信息化教育迅猛发展的知识经济背景下，美国高等教育信息化无论是资金投入规模，还是取得的实际成效，都在全球范围内居于顶尖水准。基于EDUCAUSE历年的关于高等教育信息化资金投入与管理运行方面的调研报告，主要从战略规划、投资理念、发展路径三方面分析了美国高等教育信息化资金运转的创新管理机制。美国高等教育信息化以统筹整合的投资战略为思想指南，使其能够在不同时期变革发展之路上做到有的放矢；以基于服务传递的投资理念为支点，为其可持续发展奠定了坚实的道路基础；以信息化专业师资队伍建设投入为方向路径，为其在21世纪的变革创新提供了行动指南。

关键词：EDUCAUSE；高等教育信息化；投资管理；运行机制

1EDUCAUSE的创生背景与框架

作为21世纪最为强劲的生产动力，信息技术在教育领域内长驱直入引发的信息化教育浪潮不仅为新世纪的大学发展营造了一种数字化生存的时空环境，同时还成为促进高等教育整体性变革的强力杠杆，推动着高校信息化建设持续走向纵深。在这样的时代背景下，为了完成高等教育信息化创新发展的历史使命，美国教育部门成立了EDU－CAUSE这一专门致力于探索大学信息化发展的非营利机构，旨在将高等院校、基金组织与信息企业等社会各方机构联合起来，通过广泛应用信息技术带来的各种数字化变革力量与创新思想，协助国家相关教育单位制定高校信息化建设的战略与政策，共同应对高等教育信息化变革过程中的各种现实挑战［1］。通过引入基于大数据分析的研究框架，开展大规模地调查统计与实证探索，EDUCAUSE已然成为最具国际影响力的探究高等教育信息化创新发展的专业组织，其每年调研发表的年鉴报告已经成为美国乃至全世界高校信息化建设的基本指南导航［2］。EDUCAUSE每年依托核心数据服务（CDS）项目实施全球性的问卷调查研究，针对过去一年中与高等教育信息化相关的热点与前沿问题展开调研，并根据获得的海量数据编纂出版“核心数据服务年鉴”，同时定期题为“高等教育信息化十大战略议题”的系列研究报告；主要通过分析高等教育发展中每一IT范畴的信息化建设实际情况，为不同类型的高校推进信息化发展决策提供有意义的参考基准，充分展现了在高等教育信息化的建设发展方面的预测和评估价值。在EDUCAUSE历年公布的年度十大关键议题总结报告中，信息技术投资管理（FundingIT）的研究议题长期以来一直占据着核心位置，成为推动高等教育信息化创新发展的重要事项之一。EDUCAUSE每年对与高等教育信息化投资管理相关的财政年度、每一IT范畴上的资金支出、转换和增长等从不同维度进行统计分析，建立了一套体系完备的大型基础信息数据库。通过查询分析EDUCAUSE数据库中各项信息化投入与产出的参考基准，各高校可以结合自身信息化水平的实际情况，有针对性的开展信息化预算规划与投资决策，充分利用其他大学信息化投入、管理和研究的优秀经验。从这一意义上来说，进一步探究EDU－CAUSE关于信息技术投资方面的调研信息，能够有效把握美国高等教育信息化资金管理的运行机制，从而为我国高等教育信息化的创新发展提供相应的经验启示。

2高等教育信息化投入管理的创新成功之道

EDUCAUSE一直关注大学信息化资金投入、使用效率的实际状况，在高等教育信息化投入运行机制研究方面处于领导地位［3］。纵览历年来EDUCAUSE关于高等教育信息化资金投入与管理运行方面的调研报告，我们可以看出以统筹整合的投资战略为思想指南，推动高等教育信息化变革发展的有的放矢；秉承可持续发展的投资理念，开展基于服务传递的高等教育信息化发展模式；加强信息化专业师资队伍建设，转变高等教育信息化建设的投资路径是长期以来美国大学能够在高校信息化投入管理研究层面取得成功的三大核心支柱。

2．1统筹整合的投资战略：推动高等教育信息化创新发展的思想指南

仔细梳理EDUCAUSE历年来关于大学信息技术投资预算战略规划的调研报告能够发现，美国高校信息化建设之所以能取得如今的成就，其原因除了每年能够获得大量的资金投入之外，关键还在于充分把握了历史时局于各个阶段的发展脉络，并由此确立了加大信息技术环境的建设投入，推动“赛博基础设施”计划在高等教育中落地生根；调整大学信息化发展的投资模式与支出方向，尽可能地以“更少的钱做更多的事”；提高教学创新的信息化投入，促进高等教育领域信息技术与课程教学的双向深度融合这三大基本投资战略，进而以统筹整合的预算管理来灵活应对各种时代机遇与现实挑战，最大限度地发挥了高校信息化投资建设的价值与功能。历史地看，信息技术基础建设投入起初在美国大学教育信息化战略规划中占据着极其重要的地位［4］。自美国国家科学基金会（NSF）资助的“建立赛博基础设施、面向新世纪教育与学习的愿景、议程”之研究报告问世以来［5］，美国高等教育信息化专业人员就敏锐嗅到这一重大时代机遇，大幅增加对赛博学习环境的资金预算，旨在高等教育的产学研环节中创建一个数字化的资源共享空间，进而为高等教育的变革转型注入新的发展动力。也正是在这一意义上，时任EDUCAUSE核心调查员的CatherineSolheim才认为“随着大学信息技术投资力度的逐年增强，赛博学习空间已经营建了一种集教学研究、科研管理与学习实践于一体的教育生态圈，成为21世纪推动高等教育范式变革与创新发展的重要催化工具［6］。”美国高等教育信息化在2008年金融危机冲击下遭遇巨大挑战，许多高校的资金预算与成本投入开始出现大幅降调的颓势，如何“以更少的钱做更多的事”成为彼时驱动美国高等教育信息化创新发展的核心战略［7］。高校IT领导者纷纷开始尝试优化财务分配结构的研究行动，企图以转变筹资模式与投资策略来进行合理的信息化建设资金规划。EDUCAUSE的年度调研报告显示，高校信息技术投资在这一时期开展的管理模式主要包括整合IT范畴支出、机构使命支出、信息安全与危机管理支出等几项具体的措施；试图通过发展不同的投资组合来建立信息化发展资金管理的平衡稳态，以此应对日后可能突发的各种危机［8］。伴随着信息技术在高等教育中的持续深化，信息化投资的重心开始逐渐从基础设施投入与投资模式研究向教学创新的过程环节发生转移，推动学习实践的数字化改造、促进高等教育领域信息技术与课程教学的深度融合成为此后高等教育信息化变革创新的主题战略。具体说来，依据EDUCAUSE近几年核心数据服务项目的调研结果来看，每年公布的十大议题中几乎至少都有三个主题与课程教学的信息化创新直接相关，另外对于此项议题的资金投入数额已经占信息化总投入的40％之多，且这一比例仍然呈现不断上升的发展态势。由此可见，经历信息技术在高等教育学习实践的创新应用与规模化普及，课程教学的信息化已经成为目前高等教育信息化变革的投入重点［9］。

2．2可持续发展的投资理念：基于服务传递的高等教育信息化发展模式

时至今日，美国高等教育信息化能够在投入运行上持续执全球之牛耳，其缘由除去在战略规划上做到以上几点之外，更为重要的是其一直坚持以服务创新带动大学信息化建设整体前进的可持续发展投资理念。长期以来，在立足高校信息化创新发展的战略目标，美国高等教育信息化通过合理地预算规划将长期的基础研究投入与短期的应用实践投资有机结合起来，形成了可持续发展与绿色环保的信息化投资运转理念。并且为了进一步将这一理念落到实处，美国高等教育信息化机构还特意对基于服务传递的投入管理体制进行了探索，确立了IT服务范畴的类目基准（如表1所示）与ITIL信息技术基础架构库这两种发展模式，冀图以此来推动高校信息化建设的业务流程再造和提升信息型实践中的用户服务体验。在秉承绿色发展的投资理念下，美国高等教育信息化高度重视对上述IT服务范畴的管理投入，极力推行环保可持续的信息化建设进程。相关高校信息技术研究机构投资研发了信息技术基础架构库的组织框架，该框架以优化信息技术产品服务（InformationTechnologyInfrastructureLi－brary），为信息化组织机构提供身份认同的服务组合，对大学信息化中的IT服务进行有效管理。根据EDUCAUSE公布的年度总结调研报告能够看出：在2011－2013年信息化投入年度财政支出细目中，美国各类高等教育机构使用ITIL服务组合的比例高达39％；其中具有博士学位授予型的高校占比份额最高，几乎超过了总院校的一半以上；而在这之中使用上升势头最快的则属公立学士学位授予型院校，直接从原先的12％跃迁到现在的47％［11］。

2．3信息化教育浪潮下师资队伍建设：美国高等教育信息化发展投入的路径变更

EDUCAUSE主席DianaOblinger曾经指出“高等教育信息化发展最重要的影响因素是钱与人，高等教育信息化一直存在的一个议题就是如何争取到足够的信息技术建设资金和具有良好信息化操作技能的人才”。［12］的确，回顾美国高等教育信息化资金投入的历史演变可以发现，过去近20年里，各类高校的信息技术预算经费都曾在信息化的时代浪潮助推下出现过显著增长，大规模地进行IT设施建设、开发校园网络服务项目以及提高信息化管理水平在很长一段时间内成为大学信息化变革的主旋律［13］。然而随着信息化教育不断的纵深发展，高等教育信息化投入管理的重心开始逐渐转向培养能够在新世纪中轻松驾驭信息型实践的人身上来。要实现这一宏大目标，关键还在于信息技术变革课程教学过程中的实施主体———教师。针对这一点，DonaldSpl－cer就曾在EDUCAUSE的年度报告中提出“要想在21世纪里对高等教育信息化的创新发展做出更为突出的贡献，我们就不能仅仅把眼光局限于器物层面的信息化工具本身；另外还需要既懂信息技术、又通晓学科教学，同时还知道技术如何融入教学实践的专业人员为高校教师进行信息化教学提供指导与帮助，信息化师资队伍建设的投资力度在某种程度上决定了高等教育信息化创新发展的实践效度”［14］。基于这一立场，美国高等教育机构增加了对信息技术与教师专业发展的资金投入，将信息化的教师教育、专业培训与职业发展等事项纳入大学信息化投入管理的核心议程，“教师发展、支持与管理”也得以常年连续入选EDUCAUSE的十大战略议题。美国高等教育信息化资金投入从以往的信息技术基础设施建设转变到信息化浪潮下师资队伍建设，体现了高校信息化发展投资理念的重大范式转变。美国大学信息化投资管理从信息技术建设转向信息化教师发展投入，不仅仅是因其意识到随着技术变革教育的深入发展，教师将在信息技术教育应用过程中发挥着举足轻重的价值作用；更为重要的是，这背后彰显的是高等教育信息化发展投入指导思想的根本性变革：从技术中心向教育本位的转变。在未来全球化与国际化的大背景里，高等教育信息化投入运转面临的根本性挑战几乎都将来自教育本身，面对的都是有关人的问题。历经数十年的不懈探索，美国高等教育信息化的投入管理终于突破了单纯走向技术建设的物化藩篱，转而走向“技术———教育———人”之间的整合发展，达成了“目的”与“手段”的协调统一。

3结语

通过查阅EDUCAUSE关于大学信息化建设投入的调研年鉴可以发现，美国高等教育领域近年来在信息化投资运营方面取得了丰硕成果，为全球高校信息化资金的运行操作提供了各类典范标杆。从这一视角出发，探索与梳理EDUCAUSE专业协会在美国高等教育信息化资金投入运行管理的研究经验与成功之道，不论是对于把握美国高校信息化投入运作的演化轨迹与基本规律，还是在推进我国高等教育信息化投资管理的持续健康发展方面都具有重要的现实意义。

作者：万露 陈荣 单位：湖南师范大学商学院 华中师范大学 教育信息技术学院