环境监理在建设项目环境管理作用

【摘要】环境监理可以有效地降低项目资金的浪费，减少排放的污染及促进环保经济的发展。因此；本文通过对我国建设项目环境管理现状进行了分析，对中国环境监理今后的发展提出了相应的建议。

【关键词】环境管理；环境监理；环境影响评价；“三同时”制度

1 环境监理与环评的关系

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。新开工项目必须经过有关专家对环境影响评估，编制环境影响报告书，上报国家环境主管部门审核，该项目是否通过国家主管部门的批准为环评批复 。

建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。由环境监理的定义可以看出，环境影响评价及批复是开展环境监理工作依据的一部分。环评主要针对的是建设项目实施后可能造成的影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；建设项目环境监理工作整体上分为三个阶段分别为设计阶段环境监理、施工期环境监理、试运行阶段环境监理，三个环境监理阶段均根据环境影响评价及批复要求，分别对设计、相关环保设施的具体建设情况、项目试运行环境影响状况进行与环评及批复的符合性进行监理。另外，对于施工期环境影响较大的建设项目环境监理的介入，不仅能够使环境影响评价措施落实到位，还能通过环境监理提供的专业咨询服务使项目建设过程对环境的影响尽量的削减。

通过分析可以看出，环境影响评价及批复是开展环境监理工作依据的一部分，而环境监理又是保证环境影响评价中相关削减环境不良影响对策和措施落到实处的有效措施。特别是施工期环境监理，不仅能保证各项环评要求落到实处，而且能保证一些施工期间环境影响较大的项目在施工期间环境影响有效的得到控制。

2 环境监理与环保“三同时”的关系

环境保护“三同时”是指中国《环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。各级环境保护主管部门现有监管力量不足，难以对所有建设项目进行全面的“三同时”监督检查和日常检查，使得项目建设过程中产生的环境问题在投产后集中体现，给环保验收管理带来很大压力。建设项目在建设过程中环保措施和设施“三同时”落实不到位、未经批准建设内容擅自发生重大变动等违法违规现

象仍比较突出，由此引发的环境污染和生态破坏事件时有发生，有些环境影响不可逆转，有些环保措施难以补救。

在环境监理过程中，根据相关法律法规、技术规范、环境影响评价及批复等，检查主体工程配套的环保设施设计是否按照环评报告及批复的要求进行落实，已落实的要对其与环评报告及批复的相符性进行审查，还应审查环保工程采用的治理技术是否先进，治理措施是否可行；在建设过程中，对配套环保设施建设情况与主题工程同步性进行监理，保证建设符合“同时建设”的要求；通过试生产环境监理，对配套环保设施与主体工程同时投入试生产及运行情况进行监理，保证环保设施按照相关环保法规要求“同时投入使用”且达到预期环保目标。

通过环境监理过程可以摆脱“三同时”缺乏监管的情况，使“三同时”制度落到实处，实现建设项目全生命周期环境监管。

3 环境监理与环境监察的关系

环境监察是一种具体的、直接的、“微观”的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一。环境监察要突出“现场”和“处理”这两个概念，即环境监察是在环境现场进行的执法行为，环境监察不是“环境管理”。环境监理是一种第三方咨询服务活动，借助其在环保专业及环境管理等专业领域的技术优势，引导和帮助建设单位有效落实环评文件和设计文件提出的各项要求，在建设单位授权范围内，协助建设单位强化对承包商的指导和监督，有效落实“三同时”制度。

由“环境监察”和“环境监理”的定义可以看出两者存在着较大的区别，环境监察是一种执法行为，而环境监理是一种第三方咨询服务活动。环境监理的工作能够对环境监察对象提供相应的专业服务，一方面减少了环境监察对象因违法行为造成的损失，另一方面相关的环境监理资料能够为环境监察执法过程中提供所需的关于项目详细的环保相关资料。

4 中国环境监理存在的问题

中国环境监理起步较晚，正处在摸索阶段，尽管在技术支持和管理方法上积累了一些经验，但还存在诸多问题，这些问题严重制约着环境监理的发展。首先，中国环境监理缺乏法律保障。目前，中国尚没有开展环境监理的专门法律规定。现行工程环境监理主要依靠试点项目带动并借助行政力量进行推行，通常由环境保护行政主管部门在建设项目环境影响评价文件批复中提出实施环境监理的要求，以此推动环境监理工作的开展，没有明确的法律法规进行规范，环境监理行业发展缓慢。

其次，环境监理制度和技术质量保障体系不完善。全国性的建设项目环境管理办法，及建设项目环境监理工作范围、工作程序、工作内容、工作方法和要求尚未形成。环境监理技术规范、技术细则、标准、指标考核、验收及收费指导标准尚没有统一的规范体系。

另外，缺乏专业的符合环境监理发展实际的人才培养机制。由于中国环境监理发展较迟，目前还缺乏专业环境监理人才培养机制，环境监理人才队伍业务素质良莠不齐，知识结构不够系统。

因此，推动环境监理的立法，对环境监理行业的发展起着决定性的作用，只有通过立法确立中国环境监理的法律地位，统一环境制度，建设完整的环境监理技术质量体系，完善适合环境监理发展的人才培养机制才能够真正地提高中国环境监理在环境监理过程中的作用。

5 结语

环境监理介入建设项目是提高环境影响评价有效性、落实“三同时”制度、实现建设项目全生命周期环境监管的重要手段，也是实现工程环境保护目标的重要保证。环境监理工作不仅能够避免建设单位因缺乏环境专业知识引起的违法行为造成的损失，也能为环境主管部门分担部分环境管理的负担。

然而，由于中国环境监理起步较晚，在法律保障、制度建设、人才培养等方面还存在很多不足，只有不断的完善，环境监理工作才能发挥出在环境全过程管理当中应有的作用。

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