浅谈工程量清单计价的必要性

【摘要】通过分析我国现行建筑施工工程中的工程量清单计价的特点与优点，说明我国推进工程造价管理模式改革的必要性。

【关键词】工程量清单计价模式；定额计价模式；组成；优势

进入新世纪以来，已有十多年时间。在这十多年的时间里，我们的建设行业飞速发展，工程项目的管理体制也一直经受着重大的改革。随着与国际市场的接轨，我国的工程造价管理模式也在不断演进，建设工程造价的计价方式也一共经历了四次重大的变革，从原先的定额计价方式转变为2003清单计价，又转换为2008清单计价。最近的（2013），于2013年1月开始实施。是工程造价面临的第四次革新。建设工程造价计价方式的每次改变意味着实行工程量清单计价规范的造价管理面临着新的机遇和挑战。实行工程量清单进行招投标，不仅是快速实现与国际通行惯例接轨的重要手段，更是政府加强宏观管理转变职能的有效途径，同时可以更好地营造公开、公平、公正的市场竞争环境。

1、工程量清单计价模式与传统定额计价模式的组成

1.1 传统定额计价模式

我国的传统计价模式为采用国家、部门或者地区统一定额和收费标准进行工程造价计价的模式，通常也称为定额计价模式。传统计价模式下，由主管部门制定工程预算定额，并且规定间接费的内容和取费标准。传统的定额计价模式规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量，同时对施工措施消耗部分也固定化了，虽然由有关部门定期价格指数对价格作以调整，但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。传统定额计价费用组成包括：直接费、间接费、利润和税金。

1.2工程量清单计价模式

工程量清单计价模式是指按照工程量清单规范规定的全国统一工程量计算规则，由招标人提供工程量清单和有关技术说明，投标人根据企业自身的定额水平和市场价格进行计价的模式。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单，是由招标人按照《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

工程量清单计价模式是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目管理费和规费、税金。

2、工程量清单计价模式与传统定额计价模式的比较

2.1传统定额计价的弊端

2.1.1不利于工程造价的管理

在采用传统计价模式下，定额项目是国家规定以工序为划分项目原则，施工工艺施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的，工、料、机消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的，取费标准是根据不同地区平均测算的，因此企业报价时，工程价格基本上属于社会平均价格，企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性，即不能体现企业自身的工程造价管理能力和水平，不利于企业对自身管理模式的改进和提高。

2.1.2不利于选择质优价低的工程

对于建设工程发包人来说，发包人一般都希望通过招标或其他竞争方式选择到理想的、有能力承担建设工程任务的合格单位，用经济合理的价格，获得满意的服务和产品。另一方面，作为承担建设工程任务的设计、施工等单位也通常以投标竞争来显示自己的实力和水平，从而获得欲承担的工程任务。

2.1.3对于招标工作的弊端严重

2.1.3.1 不利于招标工作的规范性

2.1.3.2不利于体现招标工作的竞争性

传统定额计价模式下，由于各施工单位所选用的定额基价相同，如工程量计算无误，最终结果大同小异，不能实现企业自主报价，体现企业本身的竞争性。

传统定额计价方式是发包方提供同一套图纸，由各施工单位套用同一定额计算并报价。理论上，所得的计算结果应该是一样的，但是由于工程量计算由投标方各自单独完成，各单位预算员对施工图纸理解的不同，造成工程量、工艺等的不同，计价基础不统一，往往造成各单位结果差异很大。如果与标底接近，中标的可能性就会很大。这种方式，与施工单位本身的施工管理和施工水平没有太大的关系，而是与预算员的水平有很大的关系。

2.2清单计价的优势

2.2.1利于实现招标的本质

清单计价中，工程量清单是由招标人负责编制的，将要求投标人完成的工程项目的实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等基础信息，避免了各投标单位的预算人员因工程量计算和理解的差异而引起各方在工程量方面的分歧，使得各投标人的竞争活动有了一个共同基础，机会均等，体现了招投标公平、公正的立意。

2.2.2利于发包方选择质优价廉的施工企业

发包方总是希望所建工程质量好，价格低。工程质量相同的情况下，管理优秀、技术力量强的施工企业的施工成本就会较低，相应的报价也会较低。例如大规模的混凝土工程，有经验的施工企业可以通过合理的使用水泥外加剂和适当的调整配合比，既可降低材料成本，同时又可以改善材料性能，并且采取相应先进的技术措施和组织管理措施降低周转材料的破损率，从而达到使整个工程造价大幅度降低的效果。在管理费用上，管理能力强或管理效率高的施工企业，可同时经营多个工程，分摊到每个工程的管理费用便更少。

2.2.3实现了建设双方的风险共担

建设单位承担工程量计算的风险，施工单位承担综合单价的风险。 采用工程量清单计价模式招标投标，对发包单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，促进招标单位提高管理水平；由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对于承包企业，采用工程量清单计价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价。

2.2.4利于施工企业改进管理方式和施工方式，增强竞争力

企业竞争中，企业可以发现自身在管理上和施工中的不足，根据实际情况进一步改进自身管理模式和施工方法，关注新技术，新工艺的发展，进一步节约成本、提高效率，同时拓宽材料采购等方式，使企业在报价时从容的面对多变的形势，从而增强企业综合竞争力。

结束语

随着建设市场进一步对外开放，我国的建筑企业也更多的走出国门，工程量清单计价是目前国际上通行的做法，英联邦国家和世界银行等国际金融组织等均采用这种模式。采用这种国际上通行的做法，实行招标工程的工程量清单计价，势在必行。采用清单计价，将更有利于增进国际间的经济往来，有利于我国施工企业的进入国际市场承包工程，同时有利于我国施工企业提高管理方式，占领国际市场和提高国际竞争力。

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