日本冷冻食品的管理理念和认证程序

日本有着先进的冷冻食品监管理念及认证理念，这与日本冷冻食品协会在普及食品安全知识。协调食品安全相关业者交流沟通、促使各相关利益方关注问题得以解决以及在促进构建食品安全相关方的和谐关系方面发挥的积极作用密切相关。其力求通过新闻媒体、电视杂志、举办演讲会、培训会等形式，提高媒体、业者和消费者对冷冻食品的科学认知。消除人们对食品安全和冷冻食品的知识误区，促进政府、行业、企业、消费者之间的沟通交流。

日本冷冻食品的认证理念并不在于向企业提供上市和通关的优惠和便利，而是将其推行认证制度的根本点放在引导企业采取科学有效的冷冻食品生产方法，致力于提高产品质量，消除安全隐患，并向消费者传递安全放心的信息，最终实现提高冷冻食品质量的目标。那些即便经过认证的冷冻食品，也需要经得起国家检疫部门的检查和消费者的评价。日本管理冷冻食品的理念、经验和做法，对我国相关管理部门具有参考价值。

日本冷冻食品协会的构成与职能

日本冷冻食品协会是经过日本农林水产省批准注册的从事食品认证的公益性质社会团体，成立于1969年。该会实行会员制，其会员来自冷冻食品企业、冷冻食品机械工厂、冷冻食品批发企业等。该协会的经费一部分来自于国家财政拨款，另一部分来自于收取会员费或进行认证所需费用，包括认证会员资格变更登记所需要的费用。其开展的工作属于社会公益事业。

根据协会的性质和工作定位，日本冷冻食品协会开展了六个方面的工作。一是开展统计调查工作，具体制作冷冻食品生产量、消费量的统计报告，包括制作面向消费者调查、业务用户调查和采购方法调查的资料。二是开展普及宣传工作，既面向消费者、业务用户、大学生等举办食品安全研讨会、培训会，并利用媒体开展广告宣传活动，制作分发食品安全普及资料，举办产品说明会等。三是开展认证工作，进行认证制度的运营和管理，举办技术人员培训班，普及HACCP(危害分析与关键控制点)、ISO9000、ISO22000。四是开展环境工作，具体推进环境自主行动计划(消减废弃物、减少CO2排出量等，包括推进容器包装Reduce、Reuse、Recycle(即3R，减少、再利用、再生)自主行动计划。五是为会员提供信息，包括发行协会杂志，提供冷冻食品信息，发送电子邮件服务，网站运营等。六是负责向政府机关、行业协会等相关团体提出建议。

架起政府、企业、消费者间桥梁

作为公益性质的社团法人，日本冷冻食品协会肩负着重要的社会责任。承担起了政府、企业、中介组织和消费者桥梁的责任。他们根据各个层面的要求和建议，将这些建议要求提供给有关方面。比如企业对政府部门提出食品安全管理建议，协会则负责将这些建议转达给政府，并从中斡旋。如果消费者对政府或企业提出管理建议和要求，协会也有责任将这些要求转达给政府或企业。该会通过承担协调政府、企业、消费者之间的工作，对促进这三者的交流和沟通、促进信息交流机制的畅通起到了至关重要的作用。

日本冷冻食品协会常务理事山本宏树说：“在日本，国民或消费者具有很大的影响力，如果某家食品企业发生食品安全问题，消费者有权不选择这家企业。如果消费者提出不要这家企业的话，那么这家企业在日本就难以生存。”这说明，在日本很大程度上国民或消费者是事实上的决策者，而企业的发展需要得到国民的信任和支持。失去了这个基础，企业则无法生存。因此，把具有选择权利的消费者的意见或要求转达给政府和企业以及相关业者，对于维护食品安全，构建彼此间的信任和合作关系非常重要。

重视普及食品安全知识和培训教育

日本冷冻食品协会认为，冷冻食品技术和概念是上世纪60年代后日本从西方引进的新鲜事物，普通消费者和媒体对冷冻食品的质量管理和安全性缺少系统的认识，或存在知识盲区，容易产生错误印象。为了普及食品安全知识，消除错误印象，避免媒体误导消费者。有必要通过培训，现场考察等方式，使媒体和消费者团体对冷冻食品的高品质、安全性有一定认识，促使他们形成对食品安全的科学性思考方式。基于这一认识，日本冷冻食品协会在日本国内定期或不定期组织消费者或业者举行冷冻食品演讲会，培训会或者说明会。这对于帮助媒体和消费者树立对冷冻食品的科学认识，消除不正确的印象，对于引导他们从科学的角度思考食品安全问题，普及食品安全知识具有重要的作用。

2008年6月，鉴于日本媒体对中国食品的一些不客观报道，也为了消除日本媒体和消费者对中国食品的不客观的印象，从科学角度认识中国冷冻食品的现状，日本冷冻食品协会组织了日本新闻媒体记者以及消费者团体到我国山东等地冷冻食品出口企业参观访问，取得了良好效果，此举也得到了我国有关部门的认可。2009年，它还组织了中国食品安全法研讨会，积极帮助日本相关业者了解我国食品法律法规。通过这些活动，履行了协会的责任和义务，对于普及食品安全知识，树立消费者科学的食品安全观具有积极作用。

冷冻食品认证的理念

开展冷冻食品的认证是日本冷冻食品协会的重要工作之一，也是支撑协会发展的基础工作。日本冷冻食品协会进行认证是非强制性的，由会员自愿提出申请。其目的在于按照消费者要求，维护和提高食品质量安全。通过了认证即表明食品企业采取了科学有效的生产方法等，并可以加贴认证标识，从而给消费者留下一个安垒放心的印象。

换言之，在日本，通过认证的企业或者产品，并不意味着可以在上市、销售或进出口通关方面享受特殊或优惠待遇，诸如享受免检等特殊待遇。仅能说明日本的企业已经按照科学方法组织生产、加工或管理食品，会留给消费者一个放心的感觉。但产品上市即便有认证标识，也得按照国家规定接受检查。即便厂家的产品没有经过认证，也不影响上市流通。这一点与国内的一些管理理念和企业的追求有很大差异。

冷冻食品理念的提升

日本现在的冷冻食品认证制度是1970年，也就是日本冷冻食品协会成立后的第二年制定的。在1964年日本东京举行奥运会之前，日本消费者并不熟悉冷冻食品。当时奥运会给日本提出了新的要求，必须引进西方国家冷冻食品理念和加工方法，向世界各国运动员提供符合各国食品卫生要求和饮食习惯的食品。东京奥运会后，在日本冷冻食品逐渐开始被人们接受并得以发展普及。

随着国民生活水平的不断提高，日本国内对食品安全的关注度和要求也不断提高。尤其是近年来日本国内食品安全事故频发，日本政府和相关行业协会等都感到了巨大压力。这说明日本冷冻食品管理理念和技术与消费者的要求尚有一定差距。而且日本当时制定的冷冻食品认证制度，是以硬件标准(设备)为中心，在软件方面即管理运营标准显得不足。

鉴于此，日本冷冻食品协会根据政府部门等相关机构进行各种检查时提出的新要求，更新其冷冻食品理念，对原 有的认定制度及标准不完善的部分进行了补充和修订。他们意识到，有必要制定更加科学的冷冻食品质量水平评价标准。到目前为止，日本多次对冷冻食品认证制度实施了修订。近年来，在日本国内也引进了HACCP，同时对一部分海外工厂进行认定。鉴于消费者普遍要求提升经营理念和必须重视质量保证体系的要求，ISO9000、ISO22000等更高水平的质量管理理念，也成为日本冷冻食品协会认定体系中必不可少的组成部分。

日本冷冻食品认定制度的特征

按照上述理念，日本冷冻食品协会的认定标准在硬件的基础之上，增加制定了质量卫生管理体系的标准。其中管理部门要彻底贯彻遵纪守法、质量管理规定，落实责任体制、员工教育、原材料管理等规章制度。以上内容成为工厂管理运营不可缺少的部分。为了达到标准，相关方面都准备了质量管理指南手册，它记载了工厂必须实施的所有规章制度的内容和具体事例，并根据达标情况进行资格认定和更新，标准有效期为4年。日本冷冻食品协会还对厂家进行定期检查和指导，如发现问题将要求工厂采取措施进行改进，努力促其成为标准工厂。如果通过检查发现没有改进，为切实提高质量卫生管理水平，协会还将进人工厂进行现场指导。在日本，厂家只有通过认定条件，并被确认其继续遵守认证标准，核准其产品后方可加贴认证标识。

冷冻食品工厂认证的基本程序

日本冷冻食品协会对认证实施会员制，人会对象为已经加入协会的工厂。因此，申请认证首先必须成为该协会会员。认证需要厂家填写认定申请书。向协会的质量技术部门提出人会申请。

申请书格式为1.1～1.9，如果是国外的工厂还需要提交格式2。协会将对申请书的内容进行书面审查和确认，如有遗缺或填写不妥之处，协会会同申请厂家联系，要求追加和修改申请资料。财团法人日本冷冻食品检查协会则将根据申请内容进行现地调查。日本相关检查所事先会将调查日期、日程安排、检查项目等内容通知厂家，厂家需按照要求做好准备，相关人员在检查后将检查内容整理成报告，经确认后可向该协会提交报告书。协会将召集冷冻食品制造工厂认定委员对报告书的内容进行审查，确认工厂是否达到了认定标准，对合格工厂确定有效期。根据审查结果，由办公室通知申请厂家。当确定不合格时，也会通知厂家并邮寄通知和调查报告书。被确认合格时，还要邮寄认定工厂证书。

日本冷冻食品认定制度的基本内容

日本冷冻食品协会制定了食品认定制度的基本内容，它包括：第一篇，日本冷冻食品认证纲要，日本冷冻食品认证要领；第二篇，日本冷冻食品制造工厂的认证标准，设施、设备标准，质量卫生管理体系标准，第三篇，日本冷冻食品的质量标准；第四篇，日本冷冻食品的标识标准及标识形式；第五篇，日本冷冻食品的卫生标准及检测方法。

关于设施、设备的标准包括：1，工厂厂区内的环境，2，车间设施的构造，3，工厂内部必要设备；4，保管原材料的设施；5，保管产品的设施；6，其他设施；7，机械器具及搬运装备；8，质量及卫生管理设施。关于质量、卫生管理体系的标准包括：1，对相关法规的理解和遵守；2，明确有效的责任体系和权限；3，对员工的管理；4，针对员工的质量、卫生培训教育状况；5，质量、卫生检查体系；6，应对投诉和采取的再发防止对策；7，原材料管理；8，产品管理；9，工序管理标准的完善程度和运用以及是否引进HACCP管理方法；10，冷冻食品工厂应实施的其他卫生管理项目；11，落实文件及记录管理的规定。