高速公路环境影响后评价初步研究

摘 要：环境影响后评价是提高环境影响评价有效性的重要手段。高速公路对其沿线地区环境的影响不同于一般建设项目对其周围环境的影响， 因而后评价具有不同的特点。文中论述了工程建设项目环境影响后评价的概念与内涵， 初步研究了高速公路环境影响后评价的必要性、主要内容及其步骤。

关键词：高速公路；环境影响评价；环境影响后评估

一、高速公路环境影响后评价的概念

高速公路建设项目环境影响后评价是指在高速公路投入使用后的环境评价，它以工程建设项目可行性研究阶段的环境影响评价工作为基础，通过比较分析环境影响评价中预测模型及参数的合理性，研究实际情况与预测情况产生偏差、误差的原因；对环境影响评价所采用的方法、标准以及其它相关内容的整体工作进行检查，并分析环保措施的实施状况和运行效果等，它是一种全面准确地反映工程建设项目对沿线及周围环境的实际影响并为环境管理提供依据的技术手段。

二、国内外开展项目后评价现状

国外开展建设项目后评价起始于20 世纪70 年代。当时，世界银行作为一个国际开发机构，在大量投放开发性项目基金贷款过程中，实施了一种包括"项目的总结评价制度"、"项目完成报告"、"项目后评价报告"的后评价制度，世界银行依据自己对项目卓有成效的管理，不仅为其自身的发展提供了动力，而且对世界各国的项目后评价工作也产生了深远影响。

三、高速公路环境影响后评价的意义

进行高速公路环境影响后评估有利于：

（1） 真实反映高速公路建设前后沿线地区环境质量变化情况，验证环境影响评价工作结论的准确性、可靠性和科学性，进一步加强对高速公路环境影响评价的管理工作，推动环境影响评价健康发展，检查和监督环境影响评价和工程建设单位认真履行各自的职责，以保证环境影响评价和环境影响报告书的质量、增强评价单位的法律责任意识，从而提高环评质量、推动环境影响评价建康发展。

（2） 准确判定高速公路建设中环保措施的科学性和可行性，以及环保设施的综合效益。环境影响评价工作是在工程建设项目准备的可行性研究阶段进行的，随着高速公路的施工至运营时，高速公路建设项目进行的实际条件（无论是施工条件还是沿线地区环境条件） 有可能发生变化，原来提出的环境保护措施会出现某些与运营后实际要求不相符的情况。根据环境影响后评估对原有环境保护措施进行适当的调整， 提出解决办法或补救（减缓） 措施是十分必要和有现实意义的。

四、高速公路环境影响后评估内容及步骤

高速公路建设项目对沿线地区环境的影响与一般工业企业建设项目对周围环境的影响不同， 它往往突出表现为评价范围广和不确定因素多。高速公路对环境影响的特点是线形的带状影响， 其长约为几十公里或数百公里、宽几公里或几十公里， 在这个范围内， 其环境影响是多种多样的， 也是多变的。高速公路环境影响后评估的内容及其步骤主要有以下几个方面。

（一）回顾

回顾包括高速公路环境回顾评价和环境影响报告书回顾。

1、高速公路环境回顾评价

环境回顾评价是通过收集的资料，对高速公路沿线地区建设前某一历史时期的环境质量进行的回顾性评价。环境回顾评价根据收集过去积累的环境资料，包括监测资料和调查资料等，进行环境模拟，推算出过去高速公路沿线地区的环境质量状况。环境回顾评价是进行环境影响后评估、分析当前环境质量状况以及推测未来环境发展趋势的基础。

2、环境影响报告书回顾

高速公路建设可行性研究阶段环境影响报告书是对高速公路建设项目等可能对沿线地区环境造成的影响进行分析、预测和评价。在影响评价的基础上，提出消除或减缓由于建设和开发活动对环境产生不利和负面影响的措施和对策。环境影响评价包括的内容很多，涉及的范围很广。根据具体情况，分析评价拟建高速公路可能对沿线地区环境质量产生的影响、影响的程度和采取的对策措施。高速公路建设可行性研究阶段环境影响报告书是进行高速公路环境影响验证不可或缺的资料。

（二）高速公路环境现状评价

现状评价一般是根据高速公路通车运营几年中的环境资料，特别是目前的环境监测和调查资料，对一个区域环境质量的现状进行评定，对其发展变化进行分析。现状评价的条件和现状评价时所采用的方法、计算模式等都尽量做到与预测时一致或相近，以便于现状评价数据和原预测数据的对比。环境现状评价是环境影响验证的基础资料，同时又是制定环境规划、进行环境管理的科学依据。

（三）高速公路环境影响验证

1、有关工程概况的验证与分析

验证高速公路工程建设项目是否发生较大的变更，以致使环评报告书的内容和结果不能反映实际情况。由于高速公路工程建设是一个动态过程，一般允许高速公路运营后对沿线地区环境产生的负面影响、污染状况与环境影响报告书中预测结果有一定的差异。

2、环境影响评价要素验证与分析

环境影响评价要素的验证主要包括对高速公路沿线地区社会环境、生态环境、环境空气、环境噪声等环境评价要素的验证。对评价要素的验证要突出重点，对那些敏感区的敏感要素进行验证，这也体现了对预测技术使用是否合适、环境影响预测应用效果是否明显的验证。

对高速公路环境回顾评价、可行性研究阶段环境影响预测评价、环境现状评价结果采用图表等形式进行对比、验证和分析，判断可行性研究阶段环境影响预测评价结果的准确性、有效性，揭示高速公路沿线地区环境质量变化和污染发展的过程，找出与现状评价结果不同之处，并分析原因，提出相应的补救措施或改进的建议。

3、控制对策的验证与分析

一方面验证环境影响报告书中提出的建议和措施是否合理、适用、有效， 能否满足高速公路施工期、运营期减少环境负面影响、控制新污染源的要求；另一方面是对环保措施运行管理的检验以及对环境管理机构、制度、监督监测等对策建议的合理性、有效性进行验证。根据《建设项目环境保护管理条例》的规定，验证高速公路建设项目需要配套建设的环境保护设施，是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。从中找出存在的问题和原因， 为进一步提出补救措施和监督管理建议提供依据。

五、结语

（1） 环境影响后评估工作是高速公路建设项目环境监督管理的重要组成部分， 对建设单位和环评单位能起到监督和促进作用，有利于深化执行"三同时"制度和提高环境影响评价的有效性。

（2） 高速公路环境影响后评估工作可由环保行政主管部门的环境监测部门或有资格的环境影响评价单位承担，但不能由评价单位自评， 要进行资格认证和分级管理。

（3） 高速公路环境影响后评估的结论可作为对高速公路建设项目环境管理、整改的技术依据。

（4） 高速公路环境影响后评估是一项复杂而且又有一定难度的工作。在我国，此项工作的开展刚刚起步。从可持续发展的观点来看，它对促进高速公路沿线地区经济发展、保护环境又是一种更加积极的环境影响评价和管理模式。这一工作势必会在今后的几年中得到迅速地发展。

参考文献：

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[2]李淑琴，刘志新.高速公路项目后评价方法初探[J].山西财经大学学报，2001，（12）.

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[4]公路建设项目后评价报告编制办法[Z].交计发[1996]1130号.

[5]建设项目后评评价理论与方法[M].北京：中国人民大学出版社，1992.

作者简介：田艺（1983.1-），女，陕西富平县人，天津师范大学城市环境与科学学院2013级环境科学研究生，新西兰梅西大学商学院2010级管理专业研究生，主要研究方向：资源环境与城乡规划管理。