日本防务省报告:夺取网电空间优势

2010年底日本出台的《防卫计划大纲》将网电空间作为新安保领域，强调将强化国家层面的网电空间能力和态势建设。为更好地落实上述目标，日本防卫省在其官网了题为《防卫省、自卫队努力构建稳定有效的网电空间》的报告，分析了网电空间的重要性以及日本防卫省与自卫队在网电空间领域面临的风险，并提出了防卫省今后加强网电空间能力建设的基本方针和具体措施。报告可视为日本防卫省针对网电空间制定的首份战略性文件。

报告认为：网电空间是与陆、海、空、天同等重要的领域，对其稳定利用是确保日本自卫队顺利遂行任务的关键因素。但防卫省与自卫队当前在网电空间领域面临着多种风险，包括：①外部风险。防卫省、自卫队指挥控制系统和网络遭受的各类外部网电攻击，可能导致重要军事情报被窃取。②内部风险。由于内部人员使用网络不当，导致防卫省和自卫队的网络系统变得异常脆弱。③供应链风险。装备在设计、制造、采购和组装阶段可能被植入恶意软件，一旦需要，敌方即可利用这些恶意软件对自卫队的网络系统实施攻击。④自然灾害。由此导致的机器损坏也会造成情报泄露。

有鉴于此，报告重点提出加强网电空间能力建设的三项基本原则及具体措施，以确保网电空间的稳定使用。

强化能力建设，确保防卫省与自卫队网电空间优势

基于网电攻击源难以确定、且攻击难以控制等特性，为确保网电空间优势地位，防卫省和自卫队首先要加强自身系统和网络的防护能力；二要建立收集和分析威胁情报的必要机制；三要完善系统恢复功能，尽量保证自卫队在遭受网电攻击后不丧失遂行任务的能力；四要加强网电人才培养；五要深化网电攻击场景下的实战演练；六要强化人员保密意识。

加强与其他政府部门协作，提升日本整体网络安全

装备研发与电力、交通、通信等其他部门亦息息相关，因此，确保整体稳定利用网电空间对于防卫省和自卫队极为重要。迄今为止，防卫省和自卫队仅基于“保护国民的情报安全战略”，与政府机构和民间企业进行合作，提供专业服务。今后，防卫省将努力推进与产业界和政府部门的合作，共享最新网电攻击方法和有关技术动向，努力提升日本整体网络安全。具体举措包括推进政府机构间的合作与提升产业界网电空间安全。

密切与国际伙伴合作，参与构建集体网络安全体系

与盟国和伙伴国在网电空间的合作对于防卫省和自卫队遂行任务具有重要意义。今后日本将与美国等盟国在情报共享、推进实际训练等方面加强合作。同时，日本还将寻求加强与其他国际伙伴和国际机构的合作，共同构建集体网络安全体系。

报告最后提出，为今后整体推进网电空间能力建设，将制定具体时间表，并由2012年5月成立的网电攻击应对委员会监督整体进展情况。另外，随着云技术和移动终端的普及以及信息通信技术的快速发展，日将根据整体进展情况，不断检查和调整防卫省和自卫队的网电安全政策和措施，以灵活应对网电空间的各种风险。（任玮）