生态工业助力毕节转型发展

国办函〔2013〕35号文件批准实施的《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013―2020年）》提出毕节要建设“现代产业集聚区”和“生态文明先行区”的战略定位。按照文件要求，毕节市立足自身资源禀赋，在推进新型工业化的进程中，加快发展生态工业，助推产业转型，积极探索走出一条追赶型、调整型跨越式、可持续发展路子。

就毕节市发展生态工业的现实意义、路径选择、具体举措等问题，本刊记者采访了毕节市委副书记胡吉宏。

生态转型是时代之必然

：长期以来，毕节的工业以煤炭产业为支柱，环境压力大，如何立足“现代产业集聚区”和“生态文明先行区”的战略定位，实现生态工业转型发展？

胡吉宏：不可否认，由于起步晚、起点低、基础薄弱等历史原因，毕节的工业发展仍面临诸多问题。比如在产业结构方面，煤炭、电力和烟草占规上工业产值近90%的份额，产业结构单一、层次低、链条短、技术含量不高、抗风险能力弱等问题仍较突出。

发展生态工业，正是毕节解决这些问题的重大举措。所谓生态工业，就是要更加注重物质、能量的循环利用，推动各种相关产业和生产流程之间根据生态工艺关系构成高效运转的有机系统，拉长产业链，促进精深加工和服务业发展，提高资源利用效率，使产业结构趋于合理、生态环境得到保护，从而提高发展质量，促进生态文明。

发展生态工业是一个系统工程，涉及方方面面。在发展思路方面，我们结合毕节资源富集的特点，立足资源、延伸资源、超越资源，着力推动能矿资源开采利用等传统产业加快改造提升步伐，实现传统产业生态化；推动“五张名片”等特色产业提高规模效益和集约效益，实现特色产业规模化；培育和壮大新能源汽车、新能源、新材料、生物、节能环保等新兴产业，走创新驱动、科技引领的路子，努力做到小投入、大产出，实现新兴产业高端化。

：“开发扶贫、生态建设、人口控制”是毕节试验区的“三大主题”，应该说，“生态”理念一直贯穿毕节发展思路之中。

胡吉宏：毕节是典型的喀斯特岩溶山区，生态极为脆弱，损毁容易恢复难；同时又是乌江、珠江发源地，生态安全影响面较广。特殊的地质地貌、地理位置和生态环境，决定了生态建设和环境保护对毕节的全局性、战略性和极端重要性。

当前，在深化“三大主题”的实践中，毕节正大力实施工业强市战略，广大群众期盼在享受工业化、城镇化带来便捷生活的同时，消除资源耗竭、环境污染等生态影响，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，走向生态文明新时代。

为此，只有发展生态工业，最大限度减少资源消耗和环境污染，才能突破资源和环境对工业发展的瓶颈制约，并保护好资源环境，在加速发展中同步推进生态环境治理，构建“两江”上游的生态屏障，做到特色新型工业化和生态文明建设一体推进、融合发展，既维系更广大区域的生态安全，又保障自身可持续发展，实现“金山银山”与“绿水青山”双“峰”竞秀，强力推动后发赶超、同步小康。

打造生态工业的高效载体

：工业园区是发展工业的最有效载体。在工业园区建设上，毕节如何在坚持“生态”理念的同时增强园区活力，实现持续发展？

胡吉宏：对于毕节如何实现向生态工业的有效转型，这些年我们一直在探索和思考。取得了一些成绩，也遇到了一些难题。作为工业发展的平台，在产业园区建设过程中，毕节面临的第一个问题就是“如何建”。对此，我们秉持生态理念，立足毕节实际，将目光投向世界上在工业园区方面取得成功的案例，最终，“三位一体”成为我们园区发展的主要做法。

在新加坡南洋理工大学留学期间，我对新加坡在工业化、现代化进程中同步推进生态保护、实现园林化发展、建设“花园城市”的经验模式感触很深。20世纪60年代初，新加坡为了快速推动工业化，建立了亚洲较早的开发区之一――裕廊工业园区，时至今日依然保持着发展活力，被认为是亚洲国家的一个成功典型。另外，我曾到瑞士考察学习，瑞士是一个山地国家，也是世界发达国家之一，在工业化和现代化进程中，生态环境的保护同样做得很好。新加坡一个重要的成功之处就在于发展工业园区“三位一体”的做法。

：何谓“三位一体”发展？

胡吉宏：新加坡在工业化进程中也曾遇到过种种问题，例如资源匮乏、劳工和技术人员短缺、附加值低、环境制约等等。但它们以有限资源、无限创意的理念，将园区作为要素集合体，实行“三位一体”推进，即：坚持“产城一体、融合发展”的方向，运用“政府主导”和“市场运作”两股力量，促进“10个要素”优化集合，推动园区实现了持续快速发展。概括起来，就是“1210”要素集合，“1”是指“产城一体”这一方向，“2”是指“政府主导”和“市场运作”两股力量，“10”是指主导产业、融资筹资、标准厂房、路网建设、招商引资、土地利用、职业教育、专业服务、技术创新和生态环境十大要素。

：毕节与新加坡发展环境与时代机遇各个方面应该说都有差异性，他们的模式对于毕节适用吗？

胡吉宏：新加坡的模式对我们来说，应该是一种有益的借鉴。当然，毕节的发展肯定需要在实践中不断总结，摸索最适合自身发展的模式。

对于毕节工业园区的建设，新加坡经验的启示是：遵循集聚、集约、集群规律，充分发挥“无形的手”的作用；强化对发展要素和资源的聚合、整合、组合，充分发挥“有形的手”的作用。两只手完美结合，两股力量合力推动，产城一体融合发展，壮大产业支撑城市。

从实际效果来看，2013年，毕节产业园区实现工业总产值340亿元，对毕节工业总产值的贡献率达38.2%，产业园区已经成为毕节建设新型生态工业城市的高效载体，“三位一体”对毕节工业园区发展起到了积极推动作用。

坚守生态底线

：省委提出要守住发展和生态“两条底线”，毕节在加速工业发展的同时，如何做到生态保护？

胡吉宏：毕节作为资源富集区，在资源利用方式上，目前一定程度还存在高消耗、高排放、低技术、低附加值的问题。我们将大力发展生态工业，提高资源循环利用水平，推动工业向低碳、循环、高效转变，实现绿色发展。按照建设“现代产业集聚区”和“生态文明先行区”的目标要求，以生态文明理念为引领，促进工业与自然、环境协调发展、平衡发展。

：具体而言，有哪些生态保护措施？

胡吉宏：从生态工业的角度，我们主要有两个方面的考虑。

第一，实施“四轮并驱”，建设生态工业。一是突出“清洁生产、循环利用”这个核心。争取每个生产工艺、每个生产流程都实现节能减排，从源头提高资源利用效率，减少或避免污染物产生。二是突出“创新引领、技术支撑”这个关键。壮大新能源汽车产业、建好毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地，发展水电、风电、光伏发电、生物质能发电等清洁能源，统筹培育新能源、新材料、生物、节能环保等战略性新兴产业，为生态工业打造支柱。以煤炭、电力、化工、建材、冶金为重点，着力于装备提升、数字化改造、安全环保节能升级和产品深度加工，推动传统产业生态化。同时，加快发展生产业特别是科技信息服务业，促进生态工业建设。三是突出“能矿开采、资源转化”这个重点。对以煤为主的能矿开采利用等传统产业进行改造提升，推进资源精深加工，提高利用水平，提升产业层次，推动能矿产业的生态化改造，使其成为生态工业组成部分。四是突出“园区建设、集群发展”这个载体。对园区水、电、气等基础设施进行统一规划、集中建设，集约利用土地，实现集成共享。加快培育形成园区产业集群，推动园区行业间物质、能量、信息的循环交换利用。同时，对“废水、废气、固体废弃物”进行集中处理或回收利用，促进工业与生态环境协调发展。

第二，强化“四项保障”，发展生态工业。一是坚持环评先决。把环保设施建设、节能降耗和污染物达标排放作为工业项目建设的重点环节和先决条件，杜绝高污染、高耗能企业进入。二是淘汰落后产能。对列入国家明令淘汰目录的落后生产工艺装备、产能、产品和符合关闭条件的企业，限期实施淘汰关闭，为新建项目腾出市场空间和环境容量。三是推进生态恢复。将生态环境治理恢复费用列入生产成本，落实企业主体责任，通过整合力量，在工业发展中全面推进生态环境治理恢复。四是严格环境执法。对高污染、高耗能又不积极治理和进行技术改造的企业坚决从严执法，及时处理和纠正违反环境保护法律法规的行为，促使企业依法经营。对达不到排放标准和超过行业能耗标准的企业，该停的坚决停，该关的坚决关，凡是会让GDP“变黑”的企业，再大也要舍弃，在加快发展的同时坚决守住生态底线。（责任编辑/蒋叶俊）