加强我国食品安全的法律监管

摘　要　近年来，食品安全事故时有发生，食品安全已经成为关系国计民生的一个极为突出的政府问题和社会问题，且对国家经济发展、政治稳定和全社会的和谐发展都有直接的影响。因此，加强我国食品安全监管的研究，建立和完善食品安全监督管理体系，实施有效的食品安全对策具有极其重要的意义。

关键词　食品安全　食品质量　法律监管

中图分类号：DF052

文献标识码：A

一、我国食品安全法律体系现状

食品安全监管方面，我国食品安全监管采取的是多部门联合监管的形式。各个部门相互配合。而法律法规方面，我国现行的法律法规中涉及食品安全的有《食品卫生法》、《 产品质量法》等近20部法律，有 《农药管理条例》、《兽药管理条例》 等近40部相关行政法规，有《无公害农产品管理办法》、《散装食品卫生管理规范》、《食品广告管理办法》 等近150 部规章，这些法律行政法规和部门规章构建起了我国食品安全监管的基本法律框架。

二、 我国食品安全法律制度中存在的问题

（一）法律体系内部不协调。

2009 年实施的《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及配套实施法规和规章遵循的原则是食品安全原则，而在《食品安全法》出台之前的其余法律、行政法规、地方性法规和规章的制定和实施中遵循的原则是仅仅注重食品卫生或者是片面的食品安全的前提下制定的。因此，形成了我国现行两套相互交叉的食品安全法律、标准、检测、监测等保障体系。①两部法律对标准体系、检测体系、标识、市场抽查及处理等方面的法律规定具有不同程度的重叠和交叉。

（二）专家治理模式独立性差。

《食品安全法》第二十三条规定：“食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成。”表明我国在食品安全风险评估和食品安全标准制定过程中引入了专家治理系统，吸纳了专家参与技术问题的研究及相关制度的程序环节，但行政主导的特征依然明显。②法律明文规定在食品安全风险评估工作中，专家委员会由国务院卫生行政部门组织，在食品安全评审委员会由专家和国务院有部门代表组成，这就使得整个评估或者评审都掌握在行政部门的手中。食品安全风险评估工作诸多细节仍是掌握在有部门利益的行政机关手中，对于专家意见到底是决定性意见还是参考意见都没有明确规定，其本身具有不合理之处。

三、我国食品安全法律监管制度的完善

（一）完善食品安全的定义，扩充食品安全法的保护范围。

我国《食品安全法》第九十九条规定“食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。食品应当要保障人的生存权和发展权，第九十九条的规定并没有反映食品安全的全部内涵。我国的食品安全法意识到了食品安全中的卫生安全、质量安全、数量安全、营养安全，而对于生物安全和可持续性安全的认识不深刻。食品安全既包括物有所值，也包括应具有的营养成分。食品安全不仅要无毒、无害，符合应当有的营养要求，而且应当不存在任何掺假掺杂或非法添加任何添加剂，即使这些掺假掺杂物品与添加剂对人体健康没有任何危害，只要是法律没有规定允许添加，都属于非法的。

（二）增强专家治理系统的独立性。

我国食品安全法律规制在一定时间食品安全工作的推进依靠的食品安全事故的发生。《食品安全法》颁布之后建立了专家治理系统，希望专家治理系统改变这个恶性循环，建立风险的预防规制体制，但这个专家治理系统存在最大的问题就是受行政主体主导，缺少独立性。笔者认为结合我国特点，至少要对如下几个方面进行改善：（1）保证专家治理系统的的政治独立性，这要求该系统除去行政化色彩。（2）法律要赋予专家治理系统食品安全规制过程中的跨机构的管辖权，能够及时跟据风险评估和标准评审情况及时调整资源配置的情况。（3）增加公众参与和监督、保障公众的知情权、监督权，及时公布专家治理系统的工作进程和结果，保证透明化。

（三）进一步完善我国食品召回制度。

目前我国食品召回管理部门职责不清,食品召回法规体系不完善, 导致对缺陷食品管理的低效与无序。目前的食品召回实际上只停留在工商局和销售者或生产者之间关于禁止销售某种食品的浅表层面, 尚未形成一套科学完整的食品召回体系。首先，应该加强对企业食品召回方面的宣传, 使他们认识到如果食品质量问题首先被政府、舆论或消费者发现,企业丧失主动召回机会, 才是损害企业声誉、信用和利益的事情。对被企业召回的不安全食品必须有相应的配套措施, 尤其对食品召回后的出路必须有明确的规定, 避免不安全食品经过厂家 “回炉”后再次流入市场, 应根据不同情况在执法部门的现场监督下进行销毁或作其它无害化处理。 同时, 建立健全与食品召回制度密切相关的各项机制, 如食品安全应急处理机制、 食品安全风险评价机制、 食品安全信用机制及食品安全信息机制等。

（作者单位：广东商学院2010专业）

注释：

①徐景和.食品安全综合监督探索研究.中国医药科技出版社2009 年版，第136 页.

②张芳.论中国食品安全监管体制的修正.东方法学.2009年第 2期.

参考文献：

[1]曹斐.市场安全与法律规制.中外法学.2009年第2期.

[2]陈亮等.食品召回制度及其相关问题探讨.中国食品卫生杂志, 2004, (06).

[3]陈向荣.加强我国食品安全监管研究.上海交通大学国际与公共事务学院,2007.