加强纤维质量监督 打造纤检工作新格局

8月20日，2015年全国纤维质量监督工作会议在天津召开。中国纤维检验局局长张克才、副局长徐水波，及全国纤检系统的有关领导和工作人员共60多人参加了此次会议。天津市市场和质量监督管理委员会相关领导出席会议并致辞。

会议传达了国家质检总局局长支树平在听取纤维检验工作汇报时所作的重要指示。会上，张克才作了重要讲话。他指出，纤维质量的监督工作是纤检机构的根本性职责任务，是纤检机构的根本所在。尤其是在深化改革的新形势下，各地纤检机构应当扭转过去“重公检，轻监督”的传统思想，主动承担起纤维质量的监督工作，这样才能避免“为官不为”的情况发生，只有“有为”才能“有位”。

过去一年，纤维质量监督彰显四个特点

去年以来，全系统奋发努力，攻坚克难，不断开创纤维质量监督工作新局面，取得了新成效。概括起来有四个特点：

一是突出大局意识。棉花方面，全系统站在服务棉花目标价格改革大局的高度，准确把握新常态下对监督工作的新要求，全力以赴开展棉花质量监督检查工作，加大巡回检查频次，保持打击“转圈棉”高压态势，与公证检验工作形成合力，为目标价格改革试点保驾护航，得到了有关部门的认可，副总理在批示中对纤检工作非常肯定。非棉方面，全系统服务地方经济发展大局，全面加强非棉纤维监督检查工作力度，通过实地巡查、重点抽查、抽样检验等方式，监督收购加工方履行质量义务，及时向地方政府通报情况，较好地维护了非棉纤维生产加工和交易流通秩序。

二是突出重点意识。认真分析目前棉花质量的重点问题，全系统有针对性地开展了棉花混等混级、异性纤维两个专项整治行动，经过持续整治，加工企业掺混加工现象得到有效遏制，异性纤维问题有所改观；重点开展GB 1103棉花国家标准实施监督检查，从棉花收购、加工、销售多环节督促企业提高质量管理水平，抓住了重点。

三是突出制度意识。树立“制度建设永远在路上”的理念，重点在纤维质量监督检查工作职责界定、流程控制、工作质量考核评定以及推进企业质量诚信体系建设等方面规章制度进行了相应修订和完善，进一步丰富了纤维质量监督工作长效机制，形成了开展监督检查工作的大条例和小办法，监督工作按规定办事。

四是突出创新意识。为落实支树平局长提出的“把纺织、服装类产品质量监管和中纤局承担的六种天然纤维、絮用纤维制品的监管有机整合，形成‘全链条监管’格局”的工作要求，我们在校服质量监管工作上先行先试，研究创新纺织服装产品质量监管工作模式，经过积极协调，日前四部委联合的《关于加强中小学校服质量监管工作的通知》，通知中已经明确了专业纤检机构在校服质量监督工作中的职责定位，为拓宽纤检系统的工作覆盖领域走出了坚实的一步。

正本清源，明确监督职能是纤检机构生存发展的基石

如何主动适应改革，在新常态下充分发挥我们的作用，首先要明确好机构的定位，切实履行好法规规章赋予我们的监督管理职能，是重中之重。张克才指出：纤检工作的展开，不能只只把精力放在公检上而弱化监督工作本末倒置，强枝弱干。

张克才回顾历史，强调纤维质量监督是《棉花质量监督管理条例》赋予纤检机构的一项法定职能。正是基于监督这条主线，专业纤检机构才得以生存和发展，所以说监督工作是专业纤检机构的主要职责。

纤维质量监督是专业纤检机构诸多职能中最清晰的行政管理职能，是判定机构所属性质最强有力的证明，只有牢牢守住这一根本职能，专业纤检机构的存在才能做到理据充分，没有这个职能，我们的机构将不存在。

纤维质量监督区别于其他部门监督职能最大的特点，体现在我们能对纤维产品的生产加工销售全过程进行质量的监控。国家有明确政策规定，纤维生产加工销售全过程的质量监控完全属于纤检机构，有一套自成体系的工作程序和规章制度，这项职能是我们在多年的工作摸索中总结经验逐步形成的，具备极强的针对性和可操作性，完全符合纤维这一特殊农产品的监管特性。保证监督工作的正常履行，才能保住我们纤检机构的定位，才能保住我们纤检机构的结构，才能保住我们纤检机构的特色。

纤维质量监督工作的机遇和挑战

张克才还指出，在新的历史形势下，纤维质量监督工作面临着新的机遇和挑战。

一是事业单位分类改革。事业单位改革是与纤检机构发展方向息息相关的一项改革。目前一批包括棉花主产区、其他纤维主产区的机构已经改革到位，还有一些机构的改革正在进行之中。在改革进程中，各地纤检机构仍然要努力保持机构的存在不因改革而肢解，尤其是主要纤维产区的机构仍能正确、完整地履行监督这一法定职能，同时努力保证财政经费渠道的畅通。

二是质监系统取消省级以下垂管。目前，大部分地方的质监系统取消垂管工作已经完成，在具体操作中各地有不同的情况，存在很大的差异，尤其是一些已经实行了几部门合并的试点地区，作为原质监部门的直属机构，纤检机构现在的职能定位和经费渠道等等，都不是很清晰，地方政府对纤检机构的要求也在发生变化。在这种情况下，由于最能体现监督职能的行政执法权的归属和行使问题在很多地区尚未明确，势必会给纤检机构的监督工作开展带来不同程度的影响。因此，各地纤检机构要和上级多汇报，勤沟通，力求尽快到位，不影响工作开展。机构合并不能取消和影响纤检机构的职能。

三是棉花产业政策的调整和改革。去年，棉花产业政策进行了革命性的调整，国家取消敞开收储，直接削弱了仪器化公检在棉花产业链条中的不可或缺的地位。2014棉花年度内地棉花公检总量快速下滑，对一些机构尤其是过分依赖棉花公检的机构产生的冲击很大。在这个过程中，更需要各纤检机构在履行法定职能上下功夫，做文章，把监督工作做实，把监督领域拓宽，不要为争取一时的公检经费偏离了机构应有的正确发展方向。内地棉花主产区产棉量的减少在当前政策下已经成为不可逆的趋势，各地纤检机构应对的办法，就是要把监督工作做实。

四是检验检测机构的整合。当前，中编办和质检总局联合牵头开展检验检测机构的整合工作，部分专业纤检机构也成为整合的对象之一，这个大的形势对纤检机构的职能履行和生存发展产生不小的影响。在此过程中，只有履行好纤维质量监督这一法定行政职能，才能有充分的证据强调机构具备的行政管理职能，消除相关部门把纤检机构定位为纯粹的检验检测机构的误解。

新常态下做好纤维质量监督工作的四点要求

对新年度的纤维质量监督工作的展开，张克才提出了具体要求。

一是监督工作要做细做实。结合当前全国正在开展的“三严三实”专题教育活动，各级专业纤检机构要把切实履行好纤维质量监督这一行政职能，作为衡量“三严三实”专题教育效果的重要标尺。各机构领导班子要有针对性地把监督工作抓实，同时要把工作做细。各级机构都要认真梳理本身承担监督工作各项具体措施实现的步骤、程序、方法，不能做事拍脑袋，要切实明确什么时候干、谁干、怎么干、查什么，切实履行责任；要把工作任务层层分解细化，将每一项职责具体落实到机构、科室、人员，这就要求省级机构要切实加强组织领导，工作程序化、规范化，切实加强对地市级机构质量监督工作的监管、督办、考核，形成本区域齐抓共管合力。

二是监督工作要结合当地实际。中纤局虽对全国的纤维质量监督工作有一个统一的要求和规范，但各地区在贯彻落实中纤局部署的基础上，要充分结合当地产业状况实际，抓住重点，突出亮点。从机构设置上来看，部分地方机构相对健全但也面临改革，很多地区还没有设立地市一级的机构，这在客观上都会制约监督工作有效性的发挥。尤其是没有地市机构的省份，省级机构要找好定位，积极争取各级质监部门的支持，摸索出一套符合自身定位又突出自身特点的监管模式。

三是监督工作要主动作为。质监取消垂管以后，各地区要根据自身的运作方式和特点积极展开工作，不能有“民不举、官不究”的消极懈怠思想。一定要坚持“有为才有位”的工作思想。监督是纤检机构的职责，出现问题最后需要纤检机构承担，各地机构要认真履行职能，主动作为，多向政府沟通和主管局领导汇报，关注政府和民政关注内容，敢于发声，才能增强纤检工作在地方的存在感和重要性。

四是监督工作要勇于创新。从中纤局的层面来说，创新体现在去年开始已经安排了部分监管工作的专项经费，组织了专项的整治行动，今年中纤局会在监督工作方面继续加大经费的支持和投入力度。纺织品服装领域的监督工作，已经从校服质量监管开始试水，有了成功的经验就可以向服装面料乃至其他产品逐步拓展。经费的支持不是无条件的，是要用出色的工作表现和考核结果来支撑的。不能只把精力放在棉花上，更要在非棉纤维和纤维制品的监督工作上有所建树。尤其校服质量监管是一个新领域，虽然部分地区的纤检机构涉猎过，但还不够全面和系统。为此，需要全国纤检机构一起摸着石头过河，要集思广益，共同开辟。

会议中，中纤局监督处对下一年度的纤维质量监督工作提出六点意见：1.突出重点，继续加强棉花质量监督工作；2.全面履职，加大非棉纤维监督检查力度；3.加强服务，加快纤维质量诚信体系建设；4.巩固职能，推动校服、纺织服装面料产品监管工作；5.创新研究，启动棉花国家标准修订；6.加强考核，提高各类纤维质量监督检查工作效果。

在与会代表分组讨论后，中国纤维检验局副局长徐水波作了会议总结。在总结中，徐水波强调要准确把握这次会议的精神，准确把握纤维质量监督工作面临的新形势、新任务、新要求，要正视纤维质量方面存在的问题，并采取切实有效措施加以解决。他要求，各地纤检机构要以张克才局长的讲话精神为指导，进一步抓好地方的纤维质量监督工作。