应急预案制度范文

应急预案制度范文第1篇

第一条为保证在发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况时粮食的有效供给，确保全市粮食市场稳定，制定本预案。

第二条粮食应急工作原则：

（一）统一领导的原则。本预案在市政府统一领导下实施。

（二）部门分工负责的原则。市有关部门要按本预案明确的职责，制定相应的应急措施，做好本部门负责的工作。

（三）联动的原则。在应急工作中，有关职能部门要协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。政府应急征购、征用社会粮食资源，调度加工、运输时，有关企业（单位）必须无条件配合和服从安排。

第三条本预案适用于以下三种情况：

（一）紧张状态。全市超过一半的市场粮食供应较为紧张，群众争购粮食并出现情绪不稳定，粮食价格持续一周内上涨30%以上。

（二）紧急状态。紧张状态持续10天或粮食价格在一周内上涨50%以上，全市粮食市场供应紧张，群众抢购粮食并出现心理恐慌，个别地点出现粮食脱销。

（三）特急状态。紧急状态持续15天或粮食价格在一周内上涨100%以上，全市粮食市场供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销。

第二章应急机构和职责

第四条成立**市粮食应急指挥部（以下简称指挥部），负责全市粮食应急保障供应工作，下设指挥部办公室（设在市粮食局），负责日常工作和应急措施组织实施的具体工作。

第五条指挥部由市政府主管领导任总指挥，市发展计划局和市粮食局局长任副总指挥，成员由市委宣传部、市发展计划局、市粮食局、市物价局、市民政局、市公安局、市财政局、市工商局、市经贸局、市农业局、市交通局、市卫生局、市质量技术监督局、农业发展银行**支行和市新闻办等有关负责人组成。指挥部办公室主任由市粮食局长兼任。

第六条指挥部职责

（一）根据粮食市场形势，判断粮食供求状态，提请市政府决定实施和终止应急行动；

（二）指挥各镇政府和有关部门开展粮食应急工作；

（三）及时向市委、市政府和上一级政府及上级有关主管部门报告事态变化情况，以及向社会公布有关粮情信息和政府的对策措施；

（四）根据需要，向**市或省政府，以及当地驻军请求支援和帮助；

（五）完成市政府交办的其他任务。

第七条指挥部办公室的职责

（一）掌握全市粮食市场动态，向指挥部总指挥提出应急行动的意见和方案；

（二）按照市政府或指挥部的指示，召集联络指挥部成员单位协同开展应急工作；

（三）综合有关情况，草拟有关文件；

（四）总结预案实施工作，向市政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；

（五）协同有关部门编制、核定实施预案各项费用开支和补贴；

（六）完成市政府和指挥部交办的其他工作。

第八条指挥部成员单位的职责

（一）市计划局、市粮食局会同物价部门负责对粮情进行监测、预测，收集掌握全市及省内外有关粮食供求信息、行情，分析预测全市粮食市场供求状况及价格行情走势，及时向市政府和指挥部提出预警级别意见；负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和销售。

（二）市民政局负责及时了解和通报灾情，确定救济对象，组织实施应急救济粮食的发放工作。

（三）市公安局负责维护社会秩序，为运送粮食车辆提供交通保障，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。

（四）市财政局负责会同有关部门审核实施粮食应急所需有关经费，并及时足额拨付到位。

（五）市经贸局、市交通局负责做好电力和运力调度，保证应急粮食加工和调运的需要。

（六）市物价局负责加强价格监管，及时掌握粮食市场价格动态，牵头制定销售最高限价或采取其他价格干预措施，依法查处各种价格违法行为。

（七）市工商局负责加强对粮食市场的监管，严厉打击趁机囤积居奇、掺假掺杂、哄抬物价等扰乱市场的违法经营行为，维护市场秩序。

（八）市卫生局、市质量技术监督局负责监测粮食质量，防止假冒伪劣、有毒有害的粮食趁机流入市场。

（九）市审计局负责对应急所需经费开支的审计。

（十）市农业局负责组织恢复粮食生产，确定生产规模和品种。

（十一）市农业发展银行负责落实采购应急粮食所需资金贷款。

（十二）新闻单位负责做好宣传报道。

第九条各镇政府和海宴华侨农场负责组织实施辖区内的粮食应急工作，落实各项应急措施，按照市的统一部署，完成各项应急任务。

第三章应急准备

第十条市指挥部建立粮食供求行情监测、预测和预警信息网络系统。市粮食局、市物价局切实做好省内外、市内外有关信息采集、整理、分析、预测，掌握粮食市场动态，及时向市政府发出预警信号，必要时向社会公布。

第十一条按照国务院和省政府的规定，落实地方储备粮收储计划，并根据宏观调控的需要，在财政预算中及时足额落实粮食风险基金，确保政府在应急情况下的需要。

第十二条根据应急需要，建立健全粮食应急供应保障系统。

（一）与国内主要粮食产区建立长期稳定的粮食购销协作关系，确保在正常及应急情况下的粮源供给。

（二）建立粮食应急加工系统。根据我市实际，国有粮食购销企业的粮食加工车间（包括自营和出租）基本具备应急粮食加工能力，确定为应急条件下的定点粮食加工厂。必要时征用民营粮食加工企业作为辅助应急加工。

（三）建立粮食应急供应网点。根据我市驻军、城镇居民及城乡救济需要，合理安排粮食应急供应网点。台城镇要指定8个应急供应网点，其余各镇（场）要指定1—2个应急供应网点，在应急状态下，由指定的网点承担政府行为的粮食应急供应。

（四）建立粮食应急储运系统。粮食部门要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，提前安排落实应急条件下的粮食应急储运体系，确定好运输线路、临时存放点、运输工具等，确保在应急条件下的粮食运输。

第四章应急措施

第十三条根据粮食市场出现不同程度的紧急状况，相应采取不同范围、不同力度的应急措施。

第十四条当出现紧张状态时，应采取以下措施：

（一）启动应急供应系统。市粮食局、市工商局、市物价局立即协调组织调配社会周转成品粮库存（包括国有粮食企业，粮食加工厂，批发零售店），加大投放市场粮食数量，组织和监督粮食加工企业（包括国有和民营粮食加工企业）将其库存原粮进行加工，并通过指定的粮食销售网点，投放和供应市场。积极筹措粮源，优先确保军供站的当地驻军粮食供应。

（二）立即组织采购。市粮食部门要立即组织力量，快速采购粮食，并启动应急加工，抓紧做好粮食的调配工作。

（三）加强粮食市场监管。市工商局、市物价局、市卫生局和市质监局要依法查处、严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。

（四）加强市场监控。市粮食局会同市物价局加强对粮食市场动态实时监测，科学分析、预测市场走势，及时提议制定相应调控措施。

（五）维持社会秩序。市公安局要密切注意社会动态，维持社会秩序，保证粮食运输畅通，打击造谣惑众的违法行为。

（六）加强舆论导向。新闻单位要及时进行宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理，稳定民心。

第十五条当出现紧急状态时，除采取第十四条所述措施外，还应采取以下措施：

（一）动用储备粮供应市场。当本市粮食市场的商品粮源不足，个别地点出现脱销现象，而采购和调配粮食不能满足市场需求，预计将很快出现较大范围脱销时，动用地方储备粮供应市场（如地方储备粮不足，则由市政府申请动用省级储备粮）。

（二）按照经济补偿、分级负责的原则，由市农业部门会同计划、国土资源、水利、财政、物价等部门组织启动全市粮食生产能力，尽快恢复粮食生产；确定生产规模，组织农用物资供应和技术指导。

（三）市政府根据粮食局和指挥部意见，可协调产粮省商调应急粮食，必要时，向省和国家申请安排粮食进口配额。

第十六条当出现特急状态时，除采取第十五条所述措施外，还应采取以下措施：

（一）实行价格干预。根据国家法律法规，由市物价局会同市发展计划局、市粮食局、市财政局研究制订价格干预措施，包括确定实施价格干预措施的粮食品种。

（二）实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况，确定居民定量供应的标准和范围，凭居民户口簿或身份管理凭证，由市政府指定的应急粮食供应点（商店）供应粮食，供应价格粮食部门组织实施居民定量供应。

（三）实行临时市场管制。由市政府下令临时关闭粮食市场，停止所有粮食交易，并由市粮食局会同市工商局、市物价局、市财政局强行征购社会现有粮食资源，统一分配供应。

第五章应急响应

第十七条市指挥部应急响应工作程序：

（一）指挥部办公室在接到粮食紧急情况报告后，应当立即组织有关人员迅速了解掌握有关情况，提出采取应急措施的意见和建议，及时向总指挥报告。

（二）出现粮食紧急情况，指挥部办公室全天候与各镇保持密切联系，及时派员深入粮食市场调查。

（三）接到各镇（场）的紧急报告和求援，应立即作出准确的判断，并迅速报告总指挥后，立即部署应急行动。

（四）及时向市政府和指挥部有关成员单位通报情况。

（五）引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。

第十八条市有关部门接到指挥部通报后，应立即组织有关人员到位，按照本部门职责迅速落实应急措施。

第十九条各镇政府及指挥部成员单位应急响应工作程序：

（一）立即进入应急状态，全天监测粮食市场动态，随时与指挥部办公室保持联系，必要时发出紧急支援的请求。

（二）及时落实应急措施，协调有关部门，做好应急粮食的调配和供应，加强市场监管，维护粮食市场秩序。

（三）及时向社会公布有关信息，平息谣传，维护社会公共秩序，保证社会稳定。

（四）迅速执行市政府和指挥部下达的各项指令。

第六章事后处理

第二十条应急工作结束后，市、镇政府和有关部门要及时进行总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。

第二十一条动用储备粮后，在半年时间内，由市粮食局负责组织，按原计划规模，及时补充已动用的各级储备粮。

第二十二条市审计局要会同有关部门，对实施预案的各项支出及时组织审计。

第二十三条市财政局要会同有关部门，对经审计核定的支出及时兑付和结算。

对农民因恢复粮食生产所造成的经济损失，按事权责任负担补偿。

第二十四条对有下列突出表现的单位或个人，由市人民政府给予表彰奖励：

（一）出色完成应急任务的；

（二）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的；

（三）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；

（四）有其他突出贡献的。

第二十五条有下列行为之一的，要根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家行政法律法规规定的，有关行政管理部门要依法予以处罚；构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

（一）不按照本预案规定和指挥部要求实施粮食应急措施的。

（二）违抗指挥部命令，拒不承担应急任务的。

（三）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。

（四）有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位，的。

（五）对粮食应急工作造成危害的其他行为。

第七章附则

第二十六条本预案自印发之日起施行。

应急预案制度范文第2篇

第二条 本制度所称的应急预案，系指安全生产事故预案。应急预案管理应按照分类管理、分级负责、属地为主的原则,各级人民政府有关部门应当在各自的职责范围内监督、指导应急预案的制定、培训、演练和宣传教育等工作，协调相关应急预案的衔接关系，对应急预案所涉及的资源和保障措施的落实情况进行监督检查。

第三条 应急预案必须经制定单位组织论证和审查，并经实施应急预案有关单位认可，由制定单位，印送与应急预案实施有关的单位。

生产经营单位制定的应急预案应当包括以下主要内容：（1）应急预案的适用范围；（2）事故可能发生的地点和可能造成的后果；（3）事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工；（）事故报告的程序、方式和内容；（5）发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施；（6）事故应急救援（包括事故伤员救治）资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况；（7）事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式；（8）相关的保障措施；（9）与相关应急预案的衔接关系；（10）应急预案管理的措施和要求。

第四条 各级人民政府制定的应急预案应当报送上一级政府及其安监部门备案；政府各部门制定的应急预案应当报送同级人民政府及其安监部门备案。

第五条 生产经营单位所属各级单位都应当针对本单位可能发生的安全生产事故制定应急预案和有关作业岗位的应急措施。生产经营单位所属单位和部门制定的应急预案应当报经上一级管理单位审查。

矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营、储运单位的应急预案，以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案，应当按照分级管理的原则报安全监管部门和有关部门备案。

生产经营单位涉及辐射、城市公用事业、道路交通、火灾、铁路、民航、水上交通、渔业船舶水上安全以及特种设备、电网安全等事故的应急预案，依据有关规定报有关部门备案，并按照分级管理的原则抄报安全监管部门。

第六条 应急预案制定单位应当对与实施应急预案有关的人员进行上岗前培训，使其熟悉相关的职责、程序，对本单位其他人员和相关群众进行培训和宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动；生产经营单位还应当对从业人员进行岗位应急措施的培训；应急预案所涉及的有关单位对应急预案中明确的与其相关的职责应当组织落实。

第七条 应急预案在相关的法律、法规、标准，适用范围、条件，有关应急资源情况，以及与相关预案的衔接关系等发生变化时，或发现存在问题时，应当及时修订。

第八条 应急预案的演练与实施。州、县人民政府应根据辖区内安全生产工作重点领域的具体情况和需要，组织开展应急预案的演练；高危行业、人员密集场所等生产经营单位，每年应组织一次应急预案演练，其他生产经营单位要结合各自安全生产工作的特点，开展针对性的应急预案演练工作。

应急预案制度范文第3篇

第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。

第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。

法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。

第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。

第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。

县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。

第二章应急预案的编制

第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；

（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；

（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。

第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。

第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。

综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。

专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。

现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。

第三章应急预案的评审

第十三条地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。

第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。

前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。

第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。

评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。

第四章应急预案的备案

第十八条地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。

其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。

第十九条中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。

煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。

第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：

（一）应急预案备案申请表；

（二）应急预案评审或者论证意见；

（三）应急预案文本及电子文档。

第二十一条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。

对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。

第二十二条各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。

第五章应急预案的实施

第二十三条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。

第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。

第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。

第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

第二十八条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。

其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。

第二十九条地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。

生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。

第三十条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；

（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

（六）应急预案演练评估报告要求修订的；

（七）应急预案管理部门要求修订的。

第三十一条生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

第三十二条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。

第三十三条生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

第六章奖励与处罚

第三十四条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。

第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。

应急预案制度范文第4篇

关键词：低年资护士；情景模拟；安全管理培训

Evaluation of Nursing Core System and Beforehand Emergency Proposal in Low Past Service Nurses Through Situational Teaching

YAO Hui，ZENG Li

（Department of Neurosurgery，The Third Hospital of Mianyang，Mianyang 621000，Sichuan，China）

Abstract：Objective To improve nursing care training quality of low past service nurse and investigate effective training approach. Methods Nursing care secure core system and beforehand emergency proposal were formulated. The nurses were divided into different groups to lay out and perform situational drama by themselves which was evaluated by the advisers. Results Nursing care secure core system and beforehand emergency proposal were deeply comprehended and remembered by the low past service nurses. Activeness of the training nurses and advisers were improved and nursing care teaching quality was elevated and nursing care security was ensured. Conclusion Nursing care secure core system and beforehand emergency proposal was further learned with activeness， strongly comprehended and grasped by the low past service training nurses through situational drama representation.

Key words：Low past service nurse；Situational；Drama safety management training

神经外科患者病情特殊，病情变化快，治疗较复杂，要求护士要有较强的应对突发事件的处理能力以及过硬的心理素质和操作技能。 随着医院规模的不断扩大，大量新的护理人员充实到临床一线，成为护理队伍的新生力量。新入的护士工作经历少，临床经验浅。其素质水平不仅直接影响护理队伍的整体素质，也影响护理水平的整体提高[1]。许多才从学校毕业的护士进入临床工作，同时也带来了很多的安全隐患。低年资护士由于工作时间短，临床经验不足，处理突发事件的应对能力较差，所以出现护理不良事件的发生率较高。加强低年资护士的护理安全培训是确保病房治疗护理工作能正常开展，确保护理质量安全和患者安全的重要保证。护理安全培训包括安全知识和安全技能的培训。现在主要谈谈通过情景演示法对我科低年资护士进行的护理核心制度和应急预案的培训，现报告如下。

1 资料与方法

1.1一般资料 我科有在编床位70张，护士25名，副主任护师1名，主管护师2名，护师9名，护士13名，中专1名，大专18名，本科6名，均为女性。工作年资3年以下的有12名，3年以下年资的护士护理不良事件发生率占90%。原因分析，年轻护士临床经验少，安全意识薄弱，防风险能力差，对突发状况应急能力较弱，对核心制度执行力度不强。

1.2方法

1.2.1确定指导老师 由护士长确定1名临床教学经验丰富、沟通协调能力较强的高年资护士作为护理安全培训的指导老师。一般由主管护师职称以上的人员担任。

1.2.2被培训对象 工作年限低于3年和专科培训低于1年的护士。

1.2.3确定培训内容 每月进行一次科室内低年资护士的安全管理培训，培训内容为2个核心制度和2个应急预案。并将培训结果纳入护士年终培训考核评分。指导教师根据院部对低年资护士的培训计划制定教学提纲。针对护理安全核心制度和应急预案内容选择模拟案例，要求学生用情景演示的方法将案例演示出来。并将情景演示的题目（如：患者突发病情变化的应急处理，输血查对，交接班制度，患者用错药物的应急处理）提前1w告知参与培训的护士。指导护师负责介绍情景模拟教学的具体方法及帮助学生进行角色的分配，场景的布置及关键环节的设计。

1.2.4培训步骤 ①将参与培训的护士分为2人一组或3人一组。每组负责一个情景模拟的主题，（例：输血环节的查对、患者用错药后如何处理、输液各个环节如何进行查对、患者用药后出现过敏如何处理、患者突发呼吸心跳骤停如何处理。）模拟教学地点可以选择在病房或示教室。②各组护士拿到培训的题目后查阅治疗，阅读文献。按照规则和程序编排角色和剧情，在关键环节可以设计点小缺陷。③在培训日由指导老师主持，培训护士分组进行情景演示，护士长及被培训的护士在周围观摩模拟演示的全过程。指导老师可适时启发、引导，保证模拟的情景演示的过程能够按照设计有序地进行，并密切关注每个学生的模拟角色扮演。每组表演完后先由观看表演的其余组护士举手发言，首先指出情景演示环节中存在的问题，然后针对问题展开讨论，要求各抒己见，每个人的发言不能重复[2]。小组间进行讨论点评，评价内容包括场景布置是否合理、操作是否按规范进行、用语是否恰当、角色模拟是否真实，配合是否协调等[3]。再由指导老师进行分析、总结各组在此次情景模拟教学过程中暴露出的缺陷，讲解本次课程中应当掌握的知识要点，使学生牢固掌握。最后护士长对整个模拟过程进行评价。④在结束前由每组护士谈谈通过本次的情景演示从中得到什么启示。并将自己总结的好的工作经验与大家一起分享。⑤由指导老师针和护士长对本次培训根据评分标准给予每位护士评估并打分。

2 结论

2.1打破传统教学模式，提高护士的学习兴趣 护理安全核心制度和应急预案的培训对很多护士来说感觉是枯燥、乏味。以往一般采用老师在课堂上讲授护理安全知识及应急预案的方式进行，以老师为中心，听课的护士只能被动接收，并机械背诵制度及应急预案[4]。 “填鸭式”的教学方法使学生感到学习的积极性不高，另一方面感性认识很少，时间一久许多制度就会淡忘。而且真正把制度贯彻到临床工作中的很少。情景模拟教学法是一种从国外引入的先进的教学方法，它是一种将角色扮演、对话练习和情景教学融为一体的、能够将学习和兴趣结合起来的仿真模拟演习教学法，具有仿真性、参与性、互动性、灵活性、创新性、实践性、针对性和趣味性等特点，可充分激发和调动起学生学习的热情和积极性，增强学生的角色情感和责任感，提高学生交流与合作、随机应变等能力[5-6]。

2.2通过情景演示，护士体会到换位思考、确保护理安全的重要性 例如通过输血环节的查对情景演示，护士能更深刻掌握在采集患者血样前必须要2人携带病例到床旁进行三查八对再抽血。通过实际演示输血的三查八对能更深刻掌握不光只查看患者的腕带和床头卡信息还要查看医嘱单、化验单、输血申请单、输血记录单、血袋标签等各项内容是否相符，确保输血的安全。其次扮演“家属”签署输血前核对书，能更深刻的意识到≤患者十大安全目标≥的重要性。护士通过自编自导扮演“患者”、“家属”的角色，由被动接受变为主动参与，并且每个护士都有机会感受自身的薄弱环节，可以取人之长补己之短，形成科学的思维方式，充分调动学习的积极性，感受到学习的乐趣[7]。

2.3情景演示教学可以培养低年资护士的团队协作精神 护理工作是一个团队的工作，具有整体性，连续性的特点[8]。神经外科处理突发状况较多，仅凭护士一个人的力量难以应付，可能还会存在许多安全隐患。要求每位护士要有团队协作精神，要有相互配合的默契。情景教学法通过角色的扮演，让低年资护士深刻意识到处理突发状况时需相互配合，相互指导。齐心协力争分夺秒，争取在最短的时间内处理危急情况，抢救患者生命，确保患者安全。

2.4情景演示教学可以做到教学相长 传统的护理核心制度和应急预案教学法是以指导老师课堂讲授式教学为主，老师主要在于讲课并没有评估学生认真听进去的有多少。学生只能被动接受，并机械记忆以应付平时护理部的抽查。学生学习的主动性、自觉性、创造性受到了压制。通过情景演示学生先自己翻阅大量文献资料、再结合临床设计出合理的情节。并组织好角色的安排使得其学习动力加大、主动性及团队协作能力增强。情景模拟教学中指导教师承担着组织规划、课堂引导、总结评估的责任。这就对教师的知识储备能力及教学能力提出了更高的要求。在情景演示课前指导老师首先构思情节安排并查阅一定数量的文献收集素材，帮助每组护士设计出合理小缺陷环节。情景模拟实施过程中教师发挥引导作用，掌控全局，帮助学生自主分析，启发思路得出结论，学生学习的过程也是教师教学能力提高的过程，教师也可以从学生的讨论中得到启发，在这种互动过程中真正做到教学相长[7]。因此该教学法在神经外科的护理安全培训中具有重要的临床应用价值，作为科室的带教培训方法将一直延用下去。

参考文献：

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[2]高祖梅，陈兰，李宏，等.一季一主题情景演示在护理缺陷管理中的应用[J]护理学杂志，2013，28（5）： 3-5.

[3]史平.模拟情景演示在入出院护理中的运用[J]现代护理2005，11（10）：807-807.

[4]黄丽，邵芙蓉，程婧，等.基于PDCA循环的《人际沟通》情景教学法的应用研究[J]，2013（2）：262～263.

[5]赵文红，江城梅，李彦荣，等.“情景模拟” 在营养与食品卫生学教学中的应用[J].中华全科医学，2009，7（3）：271～272.

[6]易巍陆，王志稳，李淑迦，等.北京市社区护士模拟家庭情景技能考试成绩及问题分析[J]. 中国全科医学，2009，12（12）：2113～2115.

[7]马维红，李琦，杨丽莎，等.情景模拟教学法在全科医学概论教学中的应用效果研究[J]全科医学教育研究，2010，13（25）：2787-2789.

应急预案制度范文第5篇

关键词：应急预案；银行；评估体系

突发事件应急预案评估体系是通过运用一系保应急预案有效性的指标体系，对应急预案的实用性、科学性进行论证，进而对该应急预案给予客观公正的评价，促使应急预案更加完善。近年来，随着应急管理工作深入有效地开展，建立突发事件应急预案评估体系显得尤其重要。

一、建立突发事件应急预案评估体系的必要性

突发事件应急预案评估体系是应急管理的重要组成体系，而应急管理工作做为内控机制建设的重要组成部分，近年来愈来愈得到人们的高度重视。特别是中国人民银行召开应急管理工作电视电话会议以来，各级人民银行认真贯彻落实会议精神，将切实加强应急管理组织体系和应急预案建设列入重要议事日程，结合本地实际情况，建立了各类突发公共事件应急预案。

二、基层人民银行建立应急预案评估体系的构思

1.建立应急预案评估组织体系，明确组织机构工作职责

首先，成立应急预案评估体系委员会，并实行一把手负责制。由行长任应急预案评估体系委员会主任，分管办公室、内审部门工作的行级领导任副主任，由办公室、内审、纪检部门及各个业务科室的负责人担任成员。其次，明确规定应急预案评估委员会工作职责，即：对辖区应急预案制定、应急预案的演练进行指导；负责对辖区应急预案可操作性进行评估；根据突发事件应急演练的评估结果、突发事件的变化或应急预案实施中发现的问题，及时对应急预案提出修订、补充的意见。同时，划分工作权限，建立应急预案评估工作各项管理制度，完善应急预案评估组织体系。

2.确定应急预案评估对象和评估频率

中心支行和辖内各县（市）支行总应急预案、中支机关各科（室、部）、县（市）支行各股室分预案确定为评估对象。并规定除特殊情况外，一般对应急预案的评估每年进行一次。

3.确定应急预案评估方式

结合本地实际情况，评估可采取自查自评与评估委员会评估相结合方式进行。即：被评估的应急预案在本部门自查自评的基础上，再由评估委员会对其应急预案按照每项指标确定的分值给予打分评估，达到合格线分值的应急预案，方可在处置突发事件中实施。不合格者，不能用于实际演练操作，更不能用于对突发事件的处置，直至修改补充完善，评估合格为止。

4.明确应急预案评估内容

通过评估实践，笔者认为可将应急预案评估内容分成二大类七个部分。第一类是对未启动应急预案的评估，可分三部分：一是应急预案工作的组织体系评估；二是应急预案体系的评估；三是应急预案环境状况的评估。第二类是对启动应急预案的评估，可包含四部分：一是应急预案领导小组反应与决策的评估；二是应急预案组织体系履行职能的评估；三是应急预案各环节协调情况的评估；四是善后处置的评估。具体讲：

（1）未启动应急预案的评估

①应急预案工作组织体系的评估。包括三方面内容：

突发事件处置领导小组成立及履职情况。主要评估：被评估机构是否成立了突发事件处置领导组，领导小组对应急预案工作是否职责明确、分工明确；是否组织研究、编制部门应急管理工作长期规划；是否对应急管理工作事前、事中和事后三个环节进行研究部署，定期进行督促指导。

领导小组下设的办公室履职情况。主要评估：处置应急管理工作的办公、文件转运及档案管理情况；为处置工作提供联络、通讯、后勤等服务工作情况；协助领导小组组织、协调各项处置工作的实施，维护处置工作正常开展情况；组织实施突发事件处置相关的新闻信息工作情况；突发事件处置工作的善后、总结工作情况。

相关部门成立的处置工作小组履职情况。主要评估：建立应急预案及其管理工作相关措施情况；实施与职责相关的各项处置措施情况；收集反馈突发事件处置的相关信息，各领导小组提供决策的情况；及时处理和解决应急预案工作运行情况的检查监督及纠改工作。

②应急预案体系的评估。

被评估单位的应急预案体系是否包括五个层次三个级别。五个层次是：总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、内部应急预案、各支行应急预案（县支行为股室应急预案）。三个级别分别是：一般、重大、特大。

总体应急预案是否包括：总则、组织体系与职责分工、预防与预警机制、应急响应、应急保障、后期处置等项目。

部门应急预案是否包括：金融机构突发事件应急预案、中央银行会计核算系统危机处置预案、发行库、发行基金调运和供应危机处置预案。

专项应急预案是否包括：IT系统、业务系统（账户管理系统、国库业务系统、调查统计业务、征信系统、人事信息系统、OA信息系统应急预案）、其他。

内部应急预案是否包括：防火、防汛、突发公共卫生事件、处置突发上访事件等工作预案。

③应急预案工作环境的评估，包括五方面内容：

行级领导对应急预案管理工作的重视程度。着重评估：被评估机构领导是否高度重视并认真履行应急管理工作的领导和组织职责情况。

应急管理工作制度建立情况。主要评估：是否建立了应急管理自查自评制度、值班制度和报告制度、责任落实和责任追究等相关制度。

职工接受应急管理工作的教育情况。重点评估：是否适时开展宣传、教育活动，向职工宣传应急管理工作的重要意义和现实意义，强化防范风险的意识，不断提高职业道德水准。

应急预案制度范文第6篇

法律的预防功能实际上就是对未来的风险和危机进行管理，要实现这个功能，必须要有应对可能发生的灾害和危机的相应准备。自2003年非典疫情后，中国在应对各种突发性事件方面出台了相关法律规范。2006年1月出台了《国家突发公共事件总体应急预案》，根据2007年5月国务院应急管理办公室的信息，为了应对突如其来的事件，国家已经一系列应急预案，包括：国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重特大森林火灾应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案、国家处置民用航空器飞行事故应急预案、国家海上搜救应急预案、国家处置城市地铁事故灾难应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案、国家核应急预案、国家突发环境事件应急预案、国家通信保障应急预案、国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家突发重大动物疫情应急预案、国家重大食品安全事故应急预案等。待的还有：国家粮食应急预案、国家金融突发事件应急预案、国家涉外突发事件应急预案等。

但我们面对的问题是这些法律能否得到执行。如果制定法律仅仅是为了装点门面，那么法律就只能是纸上谈兵，而无法走向实际的生活；法律就只是事后效应，只能是惩治的工具。在此，不妨以《国家自然灾害救助应急预案》为例加以分析。

2005年国家公布并实施的《国家自然灾害救助应急预案》分为总则、启动条件、组织指挥体系及职责任务、应急准备、预警预报与信息管理、应急响应、灾后救助、附则部分。该应急预案对自然灾害发生前的预防和自然灾害发生后的应对及处置灾后救助作了全面的规定，对中国国情复杂的状况也有充分的估计，该预案规定：“本预案由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室负责管理。预案实施后，减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报国务院。各省、自治区、直辖市自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本省(区、市)自然灾害救助应急预案”。根据此规定，各省、市也都制定了相应的应急预案。如河南省在2005年《国家自然灾害救助应急预案》印发后，省民政厅起草了《河南省自然灾害救助应急预案》，征求有关部门意见后报省政府。省民政厅印发了《河南省洪涝灾害救助预案》，各省辖市也以政府或民政局名义出台了当地的自然灾害救助应急预案，全省共制定与自然灾害救助应急有关的预案26个，与自然灾害救助应急工作有关的法规、文件、规划8个。

又如宁波市依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省自然灾害救助应急预案》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规，制定了《宁波市自然灾害救助应急预案》，它的具体编目基本是把《国家自然灾害救助应急预案》细化。

二、用执法应对灾害

当前，各地政府在立法的细化方面都有不错的业绩，但在具体执行环节上存在很多问题。其中最迫切需要加以完善的是应急准备制度。应急准备分为资金准备、物资准备、通信和信息准备、救灾装备准备、人力资源准备、社会动员准备、宣传、培训和演习等。

资金准备制度的完善方向是：①按照救灾资金分级负担的原则，市和县(市)、区财政都应按一定标准储备大灾预备金，做到专款专用、专账管理。②各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。③大灾预备金主要用于灾时和灾后基本生活救助，遇重特大自然灾害救灾预备金不足时，各级财政应及时调剂救灾资金，确保灾民生活。

物资准备制度的前提是整合各部门现有救灾储备物资，分级、分类管理救灾储备物资和储备库。在此基础上应做到：①按照救灾物资储备规划，建立健全市救灾物资储备库，灾害多发县(市)、区建立健全物资储备库、点，各级储备库应储备必需的救灾物资。②每年年初购置必需的衣被、净水器等救灾物资。③建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。④灾情发生时，可调用邻近民政部门救灾储备物资，沿途免收道路通行费。⑤建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

通信和信息准备制度的完善方向是：①建立覆盖市、县、乡镇(街道)三级的救灾通信网络，确保市政府及时准确掌握重大自然灾害信息。②建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，形成信息共享机制。③各电信运营企业应依法保障灾害救助工作的信息畅通，积极做好通信应急物资储备工作。

救灾装备准备制度的完善方向是：市各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备；市民政局、灾害频发县(市)、区民政局应配备救灾必需的设备和装备。

人力资源准备制度的完善方向是：①完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。②建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、科技、海洋、国土资源等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。③建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。④培训、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

社会动员准备制度的完善方向是：建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作；规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作；在已设立社会捐助接收站、点的基础上，继续在有条件的乡镇(街道)建立社会捐助站、点，健全经常性社会捐助接收网络。

宣传、培训和演习制度的完善方向是：①开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识。②市民政局每年至少组织1次县级灾害管理人员业务培训。③在灾害多发地区，根据灾害发生特点，指导各地组织开展救灾演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

除了全面完善的法律规定外，执行也是关键。现实的情况往往是法律的规定和现实的执行相脱节。以此次汶川地震为例，由于平时极少发生重大的自然灾害事件，人们对地震灾害预防的重视程度就显得不够(例如房屋建设的防震等级不够)，结果造成了重大的人员财产损失。

我国是一个多自然灾害的国家，而且，自20世纪90年代以来进入了新的自然灾害多发期，呈现极端性气候事件频次增加、损失加剧、灾害连锁反应、多灾并发等特点，年均灾害损失比20世纪80年代高出40%。据有关部门预测，今后一段时期，我国气候仍将持续异常，所以更应加强平时的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的贯彻执行，才是有效应对灾害的最好方法。

摘要：法律是通过一种规则使人们的行为按照一定的方向和轨迹行进，以期达到预定秩序，而自然灾害则是人们的无准备的行为所产生的一种破坏性后果。为了避免破坏性后果的发生，或使破坏性后果减少到最小，就需要用法律规制人的无准备行为。从这个意义上说，法律的预防更能达到法律的自为状态。要实现法律的这种预防，不仅要对违法行为进行制裁，更为重要的是执法主体要切实地执行法律的规定。

应急预案制度范文第7篇

一、建立健全了应急管理制度及应急管理机构

为加强处理煤矿突发事件的应对能力，2015年初，我矿成立了以煤矿主要负责人为组长，各部门负责人为成员的应急管理机构，明确了相关人员的工作职责，按上级部门要求组建矿山辅助救护队，建立了应急值班管理制度、隐患排查制度、事故应急处置制度、事故信息报告制度、应急救援物资器材管理制度、应急档案管理制度等一系列规章制度，为事故的应急管理提供了制度及组织保障。

二、制定了安全生产事故应急预案

针对煤矿可能发生的各种事故，我矿制定了安全生产事故应急预案，事故应急救援预案体系主要针对矿井各级各类可能发生的事故和所有危险源制订了综合应急预案和专项应急预案，现场处置方案融合在专项应急预案之中，明确了事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责，为防止矿井各种灾害的进一步扩大、减少人员伤亡和财产损失起到积极推动作用。主要有水灾事故应急预案、火灾事故应急预案、顶板事故应急预案、瓦斯爆炸事故应急预案、雨季“三防”应急预案等专项应急预案。

三、做好应急宣教培训和应急演练工作

我矿应急救援预案下发之后，各单位定期组织职工贯彻和学习，并考核、考试，将考核、考试成绩记录在案，以提高了职工在发生突发事件时的自救、互救能力。为确保各项应急预案切实可行，我矿制定了矿井灾害应急预案演练计划，合理安排应急预案演练时间。今年我矿筹措资金10万元，共组织应急预案演练4次，主要为火灾、瓦斯爆炸事故反风演练、水灾事故演练、顶板事故演练、雨季“三防”演练，各业务部门按照演练计划及时编制应急预案演练方案,认真做好应急预案演练的记录工作和总结工作,根据演练结果,认真分析,找出不足,不断完善应。使演练工作做到了有计划、有措施、有总结,做到了应急管理编制、职责、人员、经费、装备“五到位”，提高了矿井应对突发灾害的应急处理能力。

应急预案制度范文第8篇

【关键词】应急管理　 预案体系　 建设

一、应急预案体系建设工作开展情况

近年来，人民银行太原中心支行（以下简称：太原中心支行）构建了以制度激励约束，预案编、演、评相促进，预案学习与应用并重为主要内容的“三位一体”应急预案管理工作机制，为维护辖区金融安全稳定运行发挥了积极作用。2009－2010年连续两年在总行办公室专业会上交流了应急管理工作经验。《金融时报》2010年7月13日也报道了太原中心支行扎实推进应急管理工作的做法。

（一）以制度建设为抓手，建立应急预案体系建设“激励约束”机制

1.加强组织领导，完善、落实工作制度。成立了中心支行应急管理工作领导小组、预案管理领导小组和预案评估委员会，制定了《应急指挥体系动态报告制度》、《山西省人民银行系统应急预案管理办法》、《全省人民银行系统应急预案评估工作实施方案》等一系列应急预案制定、演练、评估及修订方面的管理制度和实施方案，为实现“统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力”的应急管理体系的建设目标提供了组织和制度保障。

2.建立、实施考评机制。每年都把应急预案管理纳入到全行工作目标责任制中进行重点考核。通过开展日常考核和年度考核，对各市中心支行应急管理机构建立、应急预案编制、应急演练、应急预案评估、突发事件处置及相关工作制度落实情况进行检查，对工作有创新、绩效突出的予以加分。对工作未按要求推进的，给予相应扣分。对考评中发现的问题，督促有关单位和部门及时整改。对应急管理工作做得好的单位给予通报表扬，促进了全辖区应急管理工作顺利开展。

（二）以预案编制、演练、评估、修订为重点，建立健全应急预案体系

1.科学编制预案。近年来，太原中心支行认真学习上级行预案，并结合形势的变化和新业务不断开展、新系统不断上线的实际，制定新的预案。截至2011年底，全省人民银行系统共制定各类应急预案已达1111个。内容覆盖了自然灾害、人为破坏、公共卫生、群体上访、金融风险、计算机网络等方方面面的突发事件，基本形成了包括总体、部门、专项、内部和分支机构应急预案等五个层次的应急预案体系，实现了“横向到边、纵向到底、覆盖全省”的建设目标。

2.狠抓预案演练。截至2011年底，全省人民银行系统应急预案演练率达98%以上。演练中，以实景现场、模拟现场和视频提示相结合的形式，提高全辖整体应急演练水平。如2009年，在山西省金融突发事件大型演练活动中，以国际金融危机为背景，分事发与响应、现场处置、资金救助和后期处置四个阶段，设计了挤提存款、地痞闹事、信息报告、现场秩序维护、解答群众问题、媒体采访、领导组处置、现金调拨、政府新闻会、资金救助、后期处置等10多个场景，省政府、晋城市、沁水县三级政府领导，应急、宣传、卫生、公安、消防等部门和沁水县金融系统各单位300多人参加了演练。演练场景逼真，效果突出，得到了山西省政府领导的肯定，《金融时报》还进行了专门报道。

3.精心组织预案评估和修订工作。2010年7月至2011年3月，我们结合实际，制定了《全省人民银行系统应急预案评估工作实施方案》，分步骤、分阶段开展评估工作，圆满完成了首轮应急预案评估工作。首轮评估共对五大类202项应急预案进行了评估，及时精简了不适用的应急预案2个，排查出各类风险隐患点114项。2012年初，又制定了全省人民银行应急预案修订简化和新预案制定工作实施方案，新一轮预案体系建设工作正在全省人民银行系统有序开展。

（三）以预案学习和宣教为基础，构建了“学用结合”的应急管理有效机制

1.经常性开展丰富多彩的应急预案宣教活动，营造应急工作浓厚氛围。制定了贯彻落实《山西省应急知识宣教训练纲要》实施方案。汇编了预案简本和简明操作手册，并绘制了各项应急预案响应流程图。2009年，编制了《山西省人民银行系统突发事件应急处置11个案例汇编》，其中有2个案例被收录到总行案例库，为人民银行更加科学高效地处置突发事件提供了有益借鉴和参考。

2.协调联动，高效稳妥处置突发事件。近年来，全省人民银行无论是在处置辖区内突发事件，还是在协助兄弟行处置辖区外突发事件，都做到了认真监测、及时报告、反应灵敏、部门联动，处置高效，树立了基层人民银行的良好形象。如2008年5·12汶川特大地震发生后，得知地震波及地区陕西、甘肃两省缺少帐篷，立刻组织600顶帐篷连夜送往灾区。同时，动员全行干部职工捐款81万元，总额在天津分行辖区位列第一，被总行授予“抗震救灾先进集体”称号。

二、存在的不足

近年来，山西省人民银行系统应急预案体系建设工作取得了一定的成效。但是，在应急预案体系建设工作中也还存在着如应急预案内容不全面，应急预案演练相对简单一些不足，受经费、人员、场地等因素影响，一些县（市）支行的预案演练难以开展。有的预案虽然进行了演练，但由于模拟的场景不够逼真，参与演练人员的态度不够严肃等原因，致使预案演练的实效性打了折扣。

三、进一步加强应急预案体系建设的工作措施和建议

（一）多方联动，完善应急预案

建议对重要业务系统预案的建设，上级行要加强指导，可将各地各部门制定的操作性强的示范预案编制成册，供各单位参考。对于基层行来说，在今后应急预案制定和修订中，既要注重与上级预案相衔接，又要注重结合基层行实际进行调整和细化；既要注重各专项预案的专业性和独立性，又要注重各预案之间的相互关联和相互衔接；既要注重常规状态下的应急处置措施，又要注重基础环境、市场环境等特殊情况下的问题解决。

（二）强化应急演练效果

建议上级行组织开展跨地区的综合演练，特别是要组织开展“突击抽检式”的综合演练，切实检验预案和工作人员的应急反映能力；切实做到通过演练发现问题、总结经验，提高实战能力。

（三）为提高应急管理工作水平，建议进一步加强应急管理培训工作，组织开展应急管理工作交流和外出考察学习活动

应急预案制度范文第9篇

记者（以下简称“记”）：高主任您好，2015年7月23日，国务院安委会办公室了《关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》，请问这一通知的具有怎样的意义？我国目前应急预案管理工作的现状是怎样的？企业和属地政府的应急预案普遍存在哪些问题？

高双喜（以下简称“高”）：党的十报告提出，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。安全生产应急预案作为应急管理工作的重要内容之一，是落实企业和地方政府应急管理责任的重要抓手，对科学有效处置生产安全事故事件、加强安全生产应急管理工作有着重要意义。新修订的《安全生产法》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）都对安全生产应急预案工作提出了明确的要求。

近年来，通过各地区、各有关部门和单位的共同努力，应急预案工作取得了新的进展和成效。国家安全监管总局先后颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》（总局令第17号），推动31个省级单位印发了实施细则;颁布了国家标准GB/T 29639―2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，印发了《安全监管部门应急预案框架指南》等规范性文件，推动生产经营单位应急预案的从无到有，初步建立起了横向到边、纵向到底的应急预案体系。截至2014年底，全国各级各类企业共编制应急预案595.4万个，重点行业企业、中等规模以上企业做到了应急预案全覆盖。

但是，当前应急预案工作还存在一些问题，尤其是生产经营单位的应急预案的针对性、实用性和可操作性较差，应急预案的培训、演练等工作不到位。主要表现在：对应急预案的重要性认识不足，未能树立“应急预案、演练和培训不到位就是隐患”的理念，只重视“有”不注重“用”，重预案编制、轻预案实施;企业主体责任不落实，导致应急预案编制前的危险因素辨识、风险评估工作不到位，特别是对可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同层级、不同种类应急预案内容存在重复;日常监督指导不到位，对应急预案衔接要求不明确，导致政企之间在信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等环节的处置工作存在脱节;应急预案的培训演练不到位，应急处置不当事故时有发生;执法检查不够，各类安全生产大检查、督查没有把预案工作作为重要内容，专项督导、检查少，对应急预案、演练、培训工作督促推动、处罚力度不够，未能形成震慑力。

正是在这样的背景下，为深入落实新修订《安全生产法》对应急预案的相关规定，使生产经营单位应急预案真正发挥应有的作用，实现政府预案与企业预案的有机衔接，我们在广泛调研的基础上，从落实责任、优化预案、加强预案实施、强化执法等环节着手，起草了《通知》。

记：《通知》中对于应急预案管理提出了哪些新的要求？为什么要提出这些要求？有哪些需要重点注意的地方？

高：《通知》是第一次以国务院安委会办公室文件的形式的关于应急预案的规范性文件，进一步明确了应急预案工作的总体要求，细化和完善了应急预案管理责任体系，突出了应急预案优化修订的程序和方法，注重了应急预案的实施，强化了应急预案责任追究。

关于总体目标，《通知》明确提出了“预案不完善就是隐患”的理念，有利于解决应急预案编制、实施和管理等各个环节中存在的不重视、不投入、不落实等问题，并提出了应急预案“专业化、简明化、卡片化”的制修订目标。

关于应急预案管理责任体系，《通知》进一步强调了企业及其主要负责人和分管负责人、各级政府安委会、各级负有安全监管职责的部门在应急预案工作方面的责任。这些要求的提出，是贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，贯彻落实新修订《安全生产法》的有力举措，是解决企业当前应急预案工作相对弱化、预案质量较差、预案实施不到位的有效途径。

关于应急预案的优化修订，《通知》明确提出了应急预案制修订必须基于风险评估和应急资源调查，必须科学确定应急响应分级标准并确保相互衔接，实现应急预案的专业化。同时，为推动应急预案的简明化和卡片化，《通知》还要求企业可根据本单位的风险特点科学建立应急预案体系，简化内容，并编制重点岗位应急处置卡。这些要求是贯彻落实《突发事件应急预案管理办法》要求，可以有效解决当前应急预案普遍存在的“厚、虚”等问题。

关于预案实施，《通知》明确了应急预案宣传教育和培训的具体方法、途径，提出了宣传教育要“五进”（进机关、进基层、进社区、进工厂、进学校），培训要纳入“三级安全教育”和全员安全培训;细化了应急预案演练的频次，强化了政府专项和部门应急预案的演练。这些要求是针对当前应急预案“束之高阁”、不学、不练、不用而提出的，是确保应急预案内容内化于心、外化于行的重要举措。

关于应急预案监督检查，《通知》进一步明确了应急预案备案的“分级属地”原则，强化了执法检查和责任追究，特别是强调了要在应急处置评估中加强对应急预案执行情况的检查和评估。

记：企业和属地管理部门在现有的应急预案基础上应如何改进，以实现应急预案的简明化和实用化？

高：《通知》从5个方面对应急预案的简明化和实用化进行了要求。

一是简化预案文本。考虑到目前应急预案中存在大量重复性和指导性内容，《通知》明确了应急预案要以应急处置流程为主线，对应急组织机构和职责、通用措施等指导性内容尽量整合简化。为此，企业可根据本单位风险特点，确定是否编制专项预案，小微型企业可以仅编制现场处置方案，大大简化了预案文本。

二是科学建立应急预案体系。《通知》明确企业发生任何突发事件，应急处置的责任人必须是企业的主要负责人和所属的应急组织机构。

三是明确预案编制程序。针对当前部分企业应急预案简单照搬照抄等问题，《通知》明确要求预案编制必须建立在风险评估和应急资源调查的基础上，必须结合本单位、本企业安全生产风险种类和特点，切实提高应急预案的针对性。

四是强化应急预案的衔接。新修订《安全生产法》明确了地方政府和企业应急预案应当相互衔接，为此，《通知》明确要求地方政府和企业应急预案增加预案衔接的内容，强化了企业与地方政府应急预案的衔接。

五是优化应急响应标准。改变过去按照事故死亡人数与损失程度而确定的预案分级响应标准，实施按照事故危害程度是否超出企业厂区范围、企业应急能力能否满足应急处置需要这两个条件来确定响应级别，切实提高应急预案的实用性。

记：企业和政府有关部门应如何强化应急预案的培训与演练？

高：应急预案的宣教、培训和演练，关系到企业和政府相关人员对应急预案的掌握、应用程度。为此，《通知》要求企业和有关部门，要制作通俗易懂、好记管用的宣传资料，要借助微博、微信等媒体广泛宣传。同时，要充分利用安全生产月等重大活动开展应急预案宣传。

属地管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。各类生产经营单位要把培训纳入“三级安全教育”和全员安全培训，确保预案涉及的人员熟知预案核心内容。

要建立应急预案演练相关制度，制定应急演练规划或计划，建立资金保障，确保政府及其部门应急预案至少每3年进行1次应急演练，企业应急预案每年至少进行1次应急演练，各类现场处置方案每半年至少组织1次应急演练。同时，要强化对应急演练效果的评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

记：加强应急预案的备案、监管与执法，将采取哪些新措施？

高：应急预案工作涉及多个行业，需要相关职能部门协同努力，落实责任，加强管理。《通知》要求建立应急预案属地监管机制。督促各级政府将应急预案工作纳入本级安委会工作内容，定期要求，不断督促，形成齐抓共管的格局。

理顺应急预案备案工作机制。在正在修订的《生产安全事故应急预案管理办法》中，将进一步细化关于企业应急预案备案的要求，确立应急预案的分级属地备案原则，明确各类企业应急预案的备案受理主体，并将应急预案备案作为明年工作重点进一步推动。

完善预案监管制度。在正在修订的《生产安全事故应急预案管理办法》中，将进一步明确应急预案工作的处罚条件、金额等内容，使应急预案执法有法可依。同时，推动地方安监部门将应急预案执法检查纳入执法计划，扩大处罚范围，加大处罚力度，督促企业从重预案编制到重预案实施。

建立应急预案评估制度。加快研究应急预案评估方面的标准，开展应急预案定期评估试点工作，推动企业全面落实应急预案评估制度;完善事故后应急预案执行情况的总结评估机制，明确对因预案工作不到位导致应急处置不当的要严肃处理，并有针对性地对典型事故开展应急预案执行情况评估工作，形成震慑力。

记：下一步，国家安全生产应急指挥中心将开展哪些工作，落实《通知》中的要求？

高：首先，抓好宣贯落实。通过互联网、报刊等多种媒体，采取多种形式，将《通知》迅速传达贯彻到各地区、各有关部门和所有企业及职工，使“应急预案不到位是重大安全隐患”的意识进一步深入人心。

其次，做好示范引导。继续推广神华神东公司、中石化天津分公司应急预案优化试点经验，在煤矿、危险化学品等行业领域全面推广。继续开展好油气管网领域应急预案优化工作试点，并适时在非煤矿山、冶金等行业试点，全面带动地方应急预案优化工作。加快修订《安全生产事故灾难应急预案》和9个安全监管总局部门预案，为地方政府应急预案编制提供指导。

再次，健全应急预案制度。加快修订《生产安全事故应急预案管理办法》，制定行业标准《生产安全事故应急预案评审指南》，研究风险评估等相关行业标准，推动应急预案编制、管理规范化。

应急预案制度范文第10篇

一、把握地震应急预案管理工作的指导思想和目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,坚持“预防为主、防御与救助相结合”,以人为本，最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨，以健全完善地震应急救援体系为目标，以提高预防和应对突发地震事件能力和水平为重点，切实加强地震应急预案管理工作，促进地震应急预案体系建设与队伍体系、技术体系、保障体系建设的全面、协调、可持续发展。

（二）工作目标。到2013年底前，建立健全与相关法律法规相适应的地震应急管理体制和机制，建成覆盖我区各乡(镇)、各部门和各行业的地震应急预案体系；使我区地震应急预案编制和修订切合实际，使培训（宣传）和演练制度化、管理措施科学化，进一步提高各单位应急管理处置能力、社会应对地震灾害能力，与民众防震避险意识与自救互救能力。

二、明确地震应急预案管理工作的主要任务

（一）地震应急预案编制和修订。各乡(镇)、各部门要认真贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）和《中华人民共和国防震减灾法》（以下简称《防震减灾法》），深刻总结汶川地震经验教训，对本乡(镇)、本部门的地震预案管理工作进行认真梳理。在推进预案编修工作时，一是各乡镇人民政府及其抗震救灾指挥机构成员单位、重点行业、重要企事业单位、基层组织和重大活动的主办单位都要在2013年底前完成预案编修；非重点部门、行业和单位要将地震应急内容纳入综合防灾减灾预案中进行编修；二是编修预案时，要了解本乡(镇)、本部门地震风险和应急能力，掌握应急资源的分布情况，借鉴应对重、特大地震灾害事件的经验和做法，明确应急启动程序、应急指挥与协调关系、职责任务与协同机制、处置程序与保障措施等，增强预案的针对性、实用性、可操作性，以及应对大震巨灾的适应性。三是交通、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位，以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位要抓紧做好预案编修工作。还未开展预案编制的，在年6月底前要完成预案编制工作。

（二）地震应急预案培训和演练。各乡（镇）和区人民政府抗震救灾指挥部成员单位应组织相关部门制定预案培训（宣传）、演练计划或指南，促进预案培训（宣传）和演练工作的规范化、制度化，使之形成长效机制，确保通过培训（宣传）和演练，达到有效落实应急准备、检验预案、锻炼队伍、磨合机制、明确职责、熟悉程序和提高能力的目的。开展预案培训（宣传）和演练工作要突出重点。一是要因地制宜举办不同形式的培训班和组织编写预案操作手册、工作细则、流程挂图和典型案例等，对应急管理人员，特别是领导干部加强培训（宣传），确保应急管理人员、预案实施人员和应急保障人员等都能掌握预案，熟悉程序，提高能力。二是要编写一些通俗易懂的预案简本和解读材料等，深入社会、贴近公众，广泛宣传预案，普及应急知识。三是要推动各有关单位、企事业单位和基层组织定期开展预案演练。四是要采取有效措施，建立有效机制，规范演练工作，防止演练脱离预案走形式走过场。五是要加强对演练工作的认真总结和评估，不断完善预案、改进措施。

（三）地震应急预案执行和评估。各乡(镇)、各部门要提高预案的执行力，防止地震应急处置工作脱离预案凭经验和传统方式行事。要积极开展预案评估工作，促进提高预案编修质量，规范预案演练与执行工作。一是要不断强化应急管理人员，特别是预案实施者和领导干部的预案意识、规则意识和责任意识。二是要建立完善地震应急响应制度和预案执行监督机制。三是要推进建立预案评估机制，对重要、典型的预案演练和地震事件应对及时开展总结评估。

三、加强地震应急预案管理工作的主要措施

（一）加强组织领导。各乡(镇)、各部门要认真贯彻落实《突发事件应对法》、《防震减灾法》以及区委、区政府的总体部署，增强应对大震巨灾的危机意识和做好地震应急预案管理工作的责任意识，充分发挥区地震办承担区人民政府抗震救灾指挥部日常工作的职能作用，加强各部门的协调沟通与配合，创新思路，完善机制，加强地震应急预案管理工作的组织领导。

（二）完善管理制度。区地震部门要认真贯彻应急管理法律法规和中国地震局制定的《地震应急预案管理暂行办法》，建立与相关法规制度相配套的地震应急预案管理办法或规定并抓好落实。要积极发挥专家在地震应急预案工作中的参谋咨询作用，不断提高地震应急预案管理人员的业务素质和工作水平。

（三）做好地震应急预案管理信息系统的维护管理。从年月日起，国家地震应急预案管理信息系统将正式在地震系统范围内推广使用。该系统由国家、省、市（县）三级地震部门分别负责运维管理。区地震部门要指定专人负责该系统的使用、维护和管理，对我区各类地震应急预案信息数据要做到及时入库和动态更新。同时，要加强与区地震应急指挥技术系统的衔接，推进数字地震应急预案信息平台建设。