【关键词】贫困乡镇 统计工作 现状 对策 研究
随着市场经济的快速发展,我国经济形势和环境迅速变化,物产也日渐丰富。尤其是乡镇,相对于城市而言,经济发展速度加快,产业也在不断升级进步。国家对经济发展状况和与乡镇发展相关的数据资料统计工作也更加重视。统计工作意义在于,可以帮助国家或调查者随时对所统计对象的相关情况进行具体了解,并能根据数据分析快速发现问题并拟定相应的对策。这在很大程度上解决了盲目发展经济、不按实际情况进行调节和改善等问题。而贫困乡镇经济相对落后,物质水平和人均收入偏低,对贫困乡镇居民的收入状况、经济开支和生活水平的统计调查,可以更好地帮助国家制定与其相关的扶贫政策和民生政策,能更加有效地带动贫困乡镇的经济发展,提升居民的生活水平,帮助乡镇居民脱贫致富。
一、贫困乡镇基本情况
昆明市寻甸县柯渡镇有“金柯渡”、“板栗之乡”的美誉,国土面积272平方公里,2015年末,全镇有13个村委会148个自然村190个村民小组,有人口1.28万户4.03万人。离省城昆明85公里,距县城寻甸72公里,是距离县城寻甸最远的乡镇之一。全镇山区半山区面积占总面积的85%,属于云南省省级贫困乡镇。该镇的基本镇情主要有:
(一)基础设施薄弱
初步调查,截止2015年末,柯渡镇已实施的村内外道路硬化工程只占总量的50%,通村道路、村内道路硬化率低;全镇还有18公里通村道路需新建,还有45个自然村通村道路未硬化,有96个村民小组村内道路未硬化;农田水利化程度低,全镇水利化程度仅为45%。
(二)贫困点多面广
柯渡镇有可郎、新庄、乐朗3个省级贫困行政村,猴街、甸尾、新村、长箐有4个市级贫困村,全镇共有建档立卡贫困户1805户6316人。这些贫困人口极大多数生活在山区半山区,生产生活条件极差。
(三)居住环境复杂
柯渡镇森林覆盖率达60%左右,但全镇范围内有49个地质灾害隐患点,隐患点共涉及农户1153户5654人,居住条件十分恶劣。个别隐患点急需实施工程治理和易地搬迁安置,才能有效的避灾减灾,改善群众的生存条件;但因土地、资金、贫困等因素制约,易地搬迁安置难度大。
(四)科技意识不强
现存的困难户,往往是文化水平低、科技意识差,生产水平低,导致生产效率低下,也有一部分困难户“等、靠、要”的思想严重,不主动脱贫,一定程度上等待政府帮助脱贫,经济指标难以达到脱贫标准等等。
(五)产业结构单一
由于交通基础设施的制约,该镇的主导产业长期停留在传统的种养殖业上,加之群众对土地过分依赖导致土地流转规模不大,流转资金偏低,长期形成典型的粮畜经济模式,经济效益不高,经济支柱产业匮乏,与发展高原特色农业的要求有较大差距。
二、贫困乡镇统计调查工作的现状
(一)统计人员不足,职能失位
面对大量繁杂的统计工作,贫困乡镇的专业统计人员相对缺乏,主要原因是贫困乡镇对统计工作的重视程度不足,统计职能意识缺乏。目前贫困乡镇普遍将精力集中在脱贫攻坚、项目建设等硬件设施上,对统计工作缺乏重视。在人力有限的情况下常常出现一人身兼数职,同时负责多项工作任务的现象。一方面降低了统计工作效率,另一方面导致统计工作业务不精。目前,随着国家政策的陆续实施,使得统计工作的内容更加庞大复杂,统计人员执行起来也更加困难[1]。加之统计人员自身的综合能力不强,对统计工作的认识不够,没有对需要统计和整理的数据和信息进行详细深入地调查,也很难熟练地运用理论知识来进行统计工作,无法体现统计职能。就寻甸县柯渡镇而言,半山区面积占总面积的85%,民族聚居、地貌复杂,贫困监测调查需从柯渡、新村、长箐、可郎、猴街5个村委会抽取15至30户作为代表该镇的调查户参与调查,由于调查对象分布广阔,很难对居民经济收入、产业水平相关资料进行详细收集,仅有的人力无法有效满足统计工作需要。
(二)统计数据不准,作用失效
柯渡镇已在2007年组建成立统计站,但由于计算机、打印机老化,整体运作能力和执行能力还比较低。统计工作很大程度上需要细致地收集统计,由于最近几年来普查和抽查次数的增多,统计工作需要收集的资料数据相应增多,需要进行整理和分析的数据也更为复杂,工作量变大,统计压力也增大不少。加之贫困乡镇条件相对较差,无法提供方便、快捷的设备来支持统计工作的顺利开展,这也对统计工作造成了不小的困难[2]。柯渡镇的贫困状况较为突出,特别是村间道路不通、村内道路未硬化的自然村数据,是扶贫部门和村委人员共同测量计算或者是估算出来的结果,没有统计部门参与统计,导致原始数据不精准。同时,统计系统的不健全也使得统计工作的执行力度较差,统计站没有规范合理的工作计划,各项工作按部就班,个别统计人员为完成任务对统计数据敷衍了事,甚至出现“三分统计七分估计”数据的现象。失真的统计数据无法更为客观反应贫困乡镇现状,对领导部门的决策研究无法提供有效的参考价值,更无法使贫困乡镇尽快脱贫。
(三)统计方式落后,监督失力
贫困乡镇统计经费有限,无形制约了统计工作的顺利进行,导致本该进行相关调查及统计的量次压缩,统计调查范围也势必压缩。就柯渡镇而言,“脱贫摘帽”是最终任务,而脱贫的方法是根据客观的调查统计对数据进行分析从而制定――柯渡镇近年加快推进产业发展并取得了一定成效,初步形成了以烤烟、核桃、板栗及畜牧产业为基础的高原特色农业,加强各产业的统计分析可适当加快调整产业结构,从而促进柯渡镇经济发展。如板栗的经济价值经过统计优于其他下层产业,则可根据现状邀请市县科技、林业部门加大对柯渡板栗病虫害防治技术的指导培训,探索板栗精深加工,促进板栗保值增值,提升柯渡镇产业价值。但调查经费限制了调查统计范围,更多有潜在开发价值的产业可能并未统计在列。从而失去了统计工作的真实意义和价值。目前贫困乡镇所采用的统计方式和方法依旧传统落后,随着产业增速,统计对象不断增加,原有的统计方式已经无法满足统计工作的需要。统计工作应该对现有因素进行统计,同时对隐性因素进行相关性的预测,以达到数据与客观因素相结合的数据资料呈现,以提高参考价值,但贫困乡镇经济发展影响因素较多,统计方式单一前提下无法实现。
贫困乡镇统计工作监督失力,统计工作并未得到应有重视,认为只是数据提供单位,忽视其价值。从而监督力度不足,不仅缺乏对统计工作的监督,更缺乏对统计对象及其提供的统计数据的监督,统计工作缺乏完整的审查体系,使得统计工作的随意性增大,统计工作的规范程度不足,数据与客观事实不符。
三、加强统计工作的对策
(一)健全统计队伍,提高业务素质
要提升统计工作质量,一方面需要加强统计工作者本身职能意识,另一方面需要加大统计工作的意义宣传,让统计对象积极配合统计调查工作,从而形成合力。统计工作人员需要加强与上级统计部门的联系,积极参与上级统计部门组织的培训活动,通过培训提升统计人员分析和处理信息的综合能力,强化自我约束能力和管理能力,达到客观准确地对数据和资料进行统计分析[3]。同时,增强统计意识,加大对统计工作的宣传,提高被统计对象的配合度。比如:寻甸县柯渡镇多民族聚居,无论从文化习惯还是生产生活而言,各民族均有各自优势特点,就统计工作而言对象缺乏统一特点,很难从数据中找到信息价值,而且统计工作量极大。这就需要对统计工作进行大量宣传,同时探索更多统计途径。如,可通过以族群为单位或以村组为单位通过向村民小组到村委会再到镇的“金字塔”模式上报,因为基层统计人员直接与被统计对象接触,方便工作的开展也对统计对象有深刻了解,通过统计也增强了统计对象对统计工作的认识。增加统计人员数量,可有效缓解统计工作者身兼数职的工作压力,但这样的模式是基层统计人员缺乏专业性,这就需要规范统计流程,同时对基层统计者进行大量专业的培训,以加强其对统计工作的认识,并熟悉统计工作的具体流程和掌握统计知识[4]。
(二)完善统计数据,提升工作质量
贫困乡镇工作缺乏完整的的统计系统是导致统计工作执行力低的主要原因。依旧固守“水到渠成”的本位思想,而缺乏“开渠引水”的创新和探索。这对于统计工作的顺利开展及良好运作十分不利。这就需要对统计对象进行广义分析考察,拟定具体的工作范围和内容,并制定流程以及任务计划,将实际内容对统计工作者进行详细分工,并对任务完成情况及质量进行考核。一方面梳理统计对象,在很大程度上避免统计工作的重复和混乱,也避免了因职责不明而出现的统计错误,确保统计人员能更加准确、高效率地完成工作。同时,对任务有了职权分配,可提升工作效率和执行力。对统计数据有了合理的考核标准,更能体现数据价值。
(三)改进统计方法,强化监督管理
贫困乡镇经济实力薄弱,物资较为贫乏,统计工作的开展缺乏经费保障。如,柯渡镇有7个省市级贫困行政村,建档立卡贫困户就高达6316人。农村贫困人口减贫率、农村常驻居民人均可支配收入增长率是脱贫工作减贫、增收的重要指标,这两个指标推进难度较大,工作量较大,上级统计部门应针对贫困乡镇的特殊情况进行调增工作经费,保障统计工作顺利进行。统计工作者在争取工作条件保障的同时,也应积极探索科学合理的统计调查方法,加快推进推进工作信息化、标准化建设,通过高新科技手段学习探索获取当前先进的统计方法是提高工作效率及质量的重要途径,也是提升业务水平的重要手段,更是新形势下统计工作的趋势和要求。在统计工作中要敢于去创新,对统计方法应进行反思,积极改善改进。科学有效的统计方式,不仅能节约时间成本、人力物力,还能够提升工作效率。
乡镇统计数据直接反应乡镇经济水平发展现状,只有保证数据源的真实准确才能保证统计数据实现参考价值。因此,对乡镇统计工作加强监督管理是重要手段之一。首先,应继续加强统计工作的重要性认识。其次,应对统计工作制定更加健全完善的监督管理制度。乡镇党委政府和县政府综合统计部门应高度重视乡镇统计站的建设,乡镇统计站应加强统计法制宣传教育培训,加大统计执法检查。加快贫困乡镇脱贫步伐,必须要加大贫困乡镇统计工作的监督力度,对统计的数据进行多方面、多层次的比对,并监督统计人员的行为,避免其胡乱记录数据和资料的现象发生,并且要随时将监督的结果进行反馈,以便对一些问题进行及时的处理,最终保证统计工作的顺利进行[5]。充分实现统计的监督管理能力。
四、总结
随着农村经济发展加快,产业增速加快,统计对象增多,对统计工作也有了更高的要求。充分认识到统计工作中的困难问题,如何适应新形势下的统计工作需求,是有效提高统计工作质量,实现统计数据参考价值最大化的重要保证。贫困乡镇经济发展制约因素较多,对统计工作而言有着更高要求,脱贫是发展改革的统一目标,围绕脱贫目标开展工作是贫困乡镇统计工作的核心任务,而统计对象的调查统计却有着较大的困难,这不仅体现在统计工作本身的现状问题,更体现在实际工作中面临的客观事实。
无论如何,为实现统计工作的社会价值,为贫困乡镇脱贫致富贡献一份力量,必需健全统计队伍,提高业务素质;完善统计数据,提升工作质量;改进统计方法,强化监督管理。以及充分进行改革创新才能保障统计工作的顺利开展,为上级部门提供真实的统计数据,从而制定利民惠民的方针政策,加快贫困乡镇脱贫摘帽的步伐。
参考文献
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一、检查的目的:
为查验各地“企业一套表”改革情况和贯彻落实《市人民政府办公室关于加强统计基层基础工作规范化建设的通知》(亳政办〔2011〕8号)、推进统计基层基础建设情况以及贯彻执行《统计法》、加强统计数据管理情况,达到以统计行政检查促进统计数据质量不断提高的目的。
二、统计巡查和执法检查对象
检查对象为乡镇政府统计机构,全县依法负有提供统计资料义务的报表单位。其中“三上”企业和固定资产投资项目为重点检查对象。
三、统计巡查和执法检查内容
(一)统计巡查内容
1、企业一套表改革情况
(1)工作开展情况及具体措施;
(2)企业联网直报及数据质量情况。重点做好“六查”,即三上”企业是否具备入库标准;“三上”企业和房地产开发经营企业是否具备联网直报条件;所在地区是否存在一址多企现象;企业是否独立真实地上报数据、存在被授意报送数据的行为;统计部门是否存在代填代报的违规现象;主要统计指标之间逻辑关系匹配情况。
(3)基本单位名录库真实准确情况。企业一套表范围内的统计调查单位名录库是否完整,是否存在符合条件遗漏和不符合条件在库的单位,单位名录库内的基本信息是否及时更新、准确无误。
2、贯彻落实亳政办〔2011〕8号)文件,推进统计基层基础建设情况
(1)统计工作管理情况;
(2)统计机构和队伍建设情况(主要检查全面推行首席统计员制度情况);
(3)统计资料“档案盒”管理制度推行情况;
(4)统计信息化建设情况;
(5)乡镇统计机构工作经费、农村辅助调查员和记账户补贴落实情况。
(二)统计执法检查内容
1、统计人员是否持证上岗;
2、企业是否设置完整规范的原始记录和统计台账。查看企业留存的纸介质(或电子介质)报表填写是否完整,有无涂改,填报人、负责人是否签字,时间是否正确等;
3、是否屡次迟报或拒报统计资料;
4、是否伪造、篡改统计资料;
5、统计部门是否干预统计数据;
6、统计数据是否真实准确。重点查看单位报出的2011年年报或2012年季(月)度工业总产值、主营业务收入、主要工业产品产量、建筑业总产值、固定资产投资额、商品房销售面积、商品零售额、农民人均纯收入、主要粮食播种面积、主要粮食产量等主要统计指标数据,与相关财务账表、凭证数据以及向税务部门报送的财务表相关指标是否相符,是否存在虚报、瞒报行为。
四、统计巡查和执法检点
统计巡查和执法检点为环比或同比增长过快(幅度由专业确定)的单位、新增企业或项目以及开发区以外的企业。为有重点的开展统计执法检查工作,结合日常数据审核、评估情况,决定建立统计执法“黑名单”和“零容忍”制度。对增速过快、数据畸大畸小违背常理、有严重虚报和瞒报行为的单位,各专业要将其列入统计执法“黑名单”,没有特殊情况检查单位直接从“黑名单”中抽取;对统计机构干预数据、统计数据严重失实以及严重违反统计法律法规有关规定的,坚决不能容忍,发现一起、查处一起,绝不姑息迁就。
五、统计巡查和执法检查方式
统计巡查和执法检查采取集中与分散相结合、以分散为主的方式进行,能集中则集中,不能集中的则由分管领导带队、各专业分别组织实施。其中,工业、投资、商贸专业每年检查不少于2次,农业、服务业专业每年检查不少于1次。统计巡查和执法检查各专业每次检查单位数不少于12个,具体检查时间、单位、内容、方式由各专业自行确定。每次检查前各专业应制定详细方案报分管局长并报法规股,由分管局长统一协调安排。
六、检查结果运用
每次检查结束后,各专业要按照以事实为依据、以法律为准绳的原则,对检查中发现的统计违法违纪行为,及时予以立案,并视违法违纪行为情节轻重分别给予警告、责令改正、通报批评、罚款等处理。每次检查结果将作为评价各经济信息站、企业单位统计数据质量的依据。
七、工作要求
(一)提高认识。各有关股室和各乡镇经济信息站要高度重视统计巡查和统计执法工作,要充分认识开展统计执法检查是统计行政机关的重要职责,是监督和促进基层统计基础工作,提高统计数据质量的重要手段。要通过对统计违法行为的查处捍卫政府统计和统计法的权威。
(二)加强领导。各有关股室和各乡镇经济信息站要加强统计执法工作的领导,要按照本方案的要求,结合实际情况,制定具体的实施方案或工作计划,确保我县统计执法检查工作的顺利推进。
一、2008年主要工作及取得的成绩
(一)统一思想,明确统计工作思路
为更好的履行《统计法》赋予统计部门的信息、咨询、监督三大职能,年初制定了2008年我局统计工作思路是:(1)围绕一个中心:以加快经济社会发展为中心抓好统计工作。(2)突出两个重点:提高统计数据质量和统计优质服务。(3)抓实三个基础:一是抓好统计队伍建设;二是抓好统计法制建设;三是抓好统计硬件基础建设,不断改善统计工作条件。(4)做好四项工作:一是抓好常规统计工作;二是抓好各项普查调查;三是做好统计调研分析;四是加快统计改革步伐。(5)落实五项管理制度:一是党风廉政建设责任制;二是统计数据质量评估制度;三是统计数据质量责任追究制度;四是局机关各项工作管理制度;五是乡村统计工作管理制度。一年来,全局干部职工围绕统计工作思路,克服各种困难,精心组织,依法统计,各项工作取得了新的进展。
(二)强化管理,抓实统计队伍建设
1、建立长效机制,强化内部管理。抓制度建设,建立长效机制,是加强统计队伍建设的保证。通过进一步落实和完善局机关各项规章制度,使统计工作日趋规范化、制度化。进一步完善和修定了大姚县统计局工作纪律、会议学习、财务监督、公务用车、办公室管理、计算机使用管理、卫生管理、专业轮岗、廉政建设九项内部管理制度,并结合实施“四项制度”工作抓好落实。严格执行本局制定的《统计业务工作考核奖惩制度》、《统计数据质量责任追究制》、《文印管理制度》、《大姚县统计局党组会局务会议事规则》、《大姚县统计局交心谈心制度》等机关管理制度,全局形成了以制度管人,按制度办事的良好工作格局。进一步强化对基层统计工作的管理和督促检查。一是严格抓好《乡镇统计站工作制度》、《村(居)民委员会统计工作制度》和《乡镇统计站业务工作综合考核评比办法》等各项制度的贯彻落实;二是加强对乡镇统计站工作的指导检查和督促,坚持和完善了乡村两级《统计历史资料台帐》和《进度统计台帐》,规范历史资料和统计数据的管理和使用。
2、狠抓学习培训,提高队伍素质。坚持以人为本的管理理念,重视干部职工的政治理论素质、思想道德素质、业务技能的全面提高,把造就一支政治强、业务精、作风实、勇于开拓进取、勇于改革创新和乐于奉献的统计干部队伍作为最重要的工作基础来抓。不断加强统计队伍建设,全面提高全县统计人员素质。(1)抓学习教育,全面提高职工政治思想素质。一是组织职工学习党的十七大会议精神、云南省行政问责办法等“四项制度”内容和全县相关会议精神以及各级各部门出台的相关文件精神,在学习过程中把中央到到方的会议精神与统计工作相结合,准确把握新形势,认真落实新要求,使统计工作自觉服从、服务于当前建设社会主义新农村和全面建设小康社会的工作大局;二是进一步加大统计法律法规、制度和职业道德教育力度,增强全局干部职工的责任意识和服务意识,进一步树立统计部门、统计队伍的良好形象。(2)抓业务培训,不断提高队伍素质。努力提高局机关干部职工文化及专业素质。营造勤奋学习的良好氛围,积极创造条件,鼓励职工通过自学考试、函授学习、参加专业培训等各种渠道学习新知识,不断提高统计队伍文化理论和业务素质。加大对基层统计人员的业务培训。一是严格执行统计人员持证上岗制度。把统计人员持证上岗作为促进和推动统计人员业务技能的提高,稳定基层统计队伍的重要工作来抓,作为统计法纪执行情况检查的重要内容之一来落实,认真做好统计人员上岗培训组织工作,今年在大姚成功举办了60人参加的统计从业资格考试培训班;二是抓住乡镇统计站规范化建设工作之机,抓紧对乡镇统计人员的落实和培训工作,上半年开展乡镇统计人员专业培训两期,共68人次;三是抓部门统计人员培训,全年开展全县辖区相关行政、事业、企业单位统计工作、普查培训大型会议4场,556人次。
(三)抓实统计法制建设,推进依法治县进程。数据质量是统计工作的灵魂。要提高统计数据质量,就必须加强统计法制化建设。首先抓统计法制宣传、营造良好的统计法制环境。在各种统计工作会、各项普查调查培训会上要求统计人员和普查人员要依法普查,依法统计,并重点宣传统计相关法律法规,使广大普查人员及统计工作者知法、守法、依法开展工作;其次根据我县“五五”普法和“三五”依法治县规划,制定了我局2008年度的普法和依法治理计划,并按计划分阶段抓好落实;三是把统计执法工作与日常统计工作紧密结合起来,严肃查处统计违法行为,坚持把日常监督和年度检查相结合,在日常工作中,抓好《大姚县统计报表签收制度暂行办法》的贯彻落实,特别是抓好局内专业人员各类定期报表的签收登记工作,对迟报和上报统计数据与我县经济社会发展趋势明显不相吻合的统计调查对象及时按法定程序发送“统计报表催报通知书”和“统计检查查询书”;四是认真开展一年一次的统计执法重点检查工作,加大执法力度,营造统计行政执法的影响力,不断提高统计行政执法的效率,确保统计数据资料的真实、准确和及时性,全面提高统计工作水平。按照楚雄州统计局《关于开展2008年统计执法检查的通知》精神和我县2008年依法治统工作计划,大姚县统计局下发了《关于开展2008年统计执法检查的通知》,要求各起报单位在做好2008年度统计执法自检自查工作的基础上,大姚县统计局抽调10名工作人员,组成两个统计执法检查组,于2008年8月12日至20日期间,对金碧、新街、龙街、石羊4个乡镇7个村委会和县级行政、事业、企业共10个单位进行了重点检查,通过检查,对违反统计法规的2个单位进行了立案查处,向6个单位发出责令整改通知书。
(四)推进统计制度改革,创新统计科学方法。推进统计制度改革是统计工作与时俱进的根本要求,是提高统计服务水平的重要前提。面对统计工作的新形势新任务和新要求,努力开拓创新,大胆探索实践,不断推进统计改革。一是认真贯彻执行国家和省州统计局关于GDP核算、农业、工业、投资、建筑业和商贸统计下管一级的方法制度。切实加强专业统计,进一步加强统计数据质量评估,严把统计数据质量关,对各专业上报的统计报表实行专业人员、股室负责人、局统计数据质量审核评估小组三层把关,注重抓好GDP与专业统计数字之间、各专业统计数字之间的衔接;二是按照省、州统计局相关要求做好节能减排统计工作,加强能耗统计,详细测算万元GDP能耗;三是建立健全服务业统计工作制度,严格按照省、州统计制度和方法,做好数据采集、审核汇总工作,全面推进服务业统计制度的实施;四是按照宏观经济“双防”举措,加强物价指数统计监测分析,为党委政府科学决策提拱科学信息。
(五)落实统计考核目标,提高统计服务质量。坚持以全县经济建设为中心,从社会公众和县委、政府关注的热点、难点问题入手,根据掌握的经济数据,深入基层加强调研,及时提供有一定深度和价值的统计分析服务。1、落实目标考核工作。采取定任务、定目标、定奖惩措施的办法,把统计分析的职责、任务落实到股室、个人,制定了考核奖惩办法。并加强领导,加大督查,抓好落实。2、努力提高统计数据质量。坚持以“准”为核心,努力提高统计数据质量。一是严格按照国家统计制度和统计标准,抓实源头基础数据的收集、整理分析工作,较好地完成了上级统计部门安排部署的2007年各专业统计年报、2008年定期统计报表和各项调查任务;二是高度重视数字质量评估工作,严把统计数字质量关,抓实各专业统计数字之间的相互衔接,让统计数据尽可能接近实际,与我县经济社会发展趋势相吻合;三是关系全局性、综合性的主要统计指标增减变化较大时,主动请相关部门领导及统计人员参加评估并深入基层认真调查核实,查清变化原因,尽可能减少差错。3、统计服务水平和质量得到了提升。一是进一步规范了对外提供统计数据资料的管理工作,提高了统计“法定”数字的严肃性、权威性,满足了全县各级各部门对统计数字信息的需求;二是着力打造统计“精品”,按照“快、精、准”的要求,深入调研、精心收集、分析、整理统计资料,把各级领导最关心的全县社会经济发展问题和社会公众需要了解的经济情况以精炼的统计信息和全面的分析向社会提供服务;三是抓好月度、季度分析,全年全局共撰写统计分析34篇,统计信息40条,统计分析做到反映情况准确、不掩饰存在的问题和矛盾、对策建议可供参考,为领导决策提供依据;四是继续整理编印2007年度的《大姚县经济及社会发展统计提要》600册,《提要》主要收录年度的全县经济、社会发展的主要统计指标数据,发送全县各部门、乡镇及各村(居)委会广大服务对象。
(六)农业普查基本结束,经济普查有序开展
1、第二次全国农业普查数据资料开发应用工作稳步推进。2008年4月21日全州召开第二次全国农业普查数据开发培训会议,随后我局及时召开局务会议,专题研究我县第二次全国农业普查数据资料开发应用工作,会上,进一步统一思想、明确任务、采取措施、落实责任。一是完成了第二次全国农业普查数据开发程序的安装、调试工作;二是打印出我县第二次全国农业普查数据开发普查表附表五套、单位表四套、乡镇表五套、行政村表五套,共计约48000张;三是完成了全县第二次全国农业普查1-5号普查公报的草拟、报审工作;四是于2008年9月19日召开了全县第二次全国农业普查总结表彰会议,对全县第二次全国农业普查工作进行了全面总结,兑现了我县第二次全国农业普查责任状考核奖及表彰了县级农业普查先进集体10个和县、乡先进个人70名。
2、第二次全国经济普查工作有序开展。开展第二次全国经济普查是党中央、国务院正确认识国情、准确把握国力、科学决策的一项重大国情国力调查,也是我们掌握县情,贯彻落实科学发展观的需要。为全面完成全县第二次全国经济普查工作任务,按照国家、省、州的统一部署,超前思谋全县普查工作,积极做好前期准备工作。2008年主要完成了以下几项工作:(1)抓好机构、人员、职责和经费四个落实。一是抓好县乡普查机构和办公室落实。根据省、州有关文件要求,经县人民政府研究决定于6月成立了以分管副县长为组长,县政府办、统计局、县委宣传部、县发改委、县财政局等单位领导为副组长,县工商局、县国税局、县编办等13家单位为成员的大姚县第二次全国经济普查领导小组,并在县统计局设立领导小组办公室,由县统计局长兼任办公室主任,落实办公地点100平方米;全县12个乡镇也成立了领导小组及办公室,落实办公地点360平方米。二是人员落实。县经济普查领导小组从县级十四个部门各抽调1人加县统计局工作人员共落实了30名经济普查办公室工作人员;各乡镇经济普查办公室已落实工作人员60名;全县12个乡镇129个普查区共选调普查指导员221人,普查员214人。三是落实工作职责。县人民政府制定并下发了《大姚县人民政府关于认真做好第二次全国经济普查的通知》大政通〔2008〕22号文件,文件中明确了大姚县第二次全国经济普查领导小组成员单位的工作职责,要求各成员单位按职责分工抓落实;县第二次全国经济普查领导小组已制定下发了《大姚县第二次全国经济普查工作考核办法》,明确各乡镇政府领导在第二次全国经济普查中的职责及工作目标和要求,对经济普查工作严格进行奖惩;县经济普查办公室制定了《大姚县人民政府第二次全国经济普查领导小组办公室工作规则》,对经济普查领导小组办公人员进行了明确的分组和分工,统一规范了经济普查的各项管理工作。四是落实了普查经费。经10月22日十五届县人民政府第6次常务会议研究决定,由县财政局安排大姚县第二次全国经济普查工作经费30万元,其中:2008年拨20万元,2009年拨10万元;乡镇级经济普查经费由县财政以办公经费形式核拨各乡镇。(2)学习、宣传、培训到位。一是深入贯彻落实国务院、全省第二次全国经济普查电视电话会议精神。组织全局干部职工,深入学习2008年5月12日国务院召开的第二次全国经济普查电视电话会议精神。在国务院、全省第二次全国经济普查电视电话会议后,我局及时召开局务会议,专题研究全县第二次全国经济普查工作,分析经济普查特点、困难,明确局内工作责任,落实专项工作人员,要求相关工作人员要及时学习国家、省、州关于第二次全国经济普查工作的相关知识和要求,待国家、省、州经济普查实施方案、实施细则出台后,及时制定我县的普查实施方案、实施细则。二是及时召开经济普查工作会议。于2008年9月12日召开了全县第二次全国经济普查领导小组会议,传达了全州经济普查工作会议精神,通报了全县经济普查工作准备情况,抽调了全县经济普查办公室人员,研究布置我县经济普查工作,并于9月19日召开了由乡镇人民政府分管经济普查的领导、乡镇经济普查办公室主任及业务骨干和县级各部门主要领导参加的共110人的全县第二次全国经济普查工作会议,会上毛副县长对全县经济普查工作作了动员讲话,县统计局局长苏正文对经济普查工作作出具体安排。三是切实做好普查宣传工作,做到广播有声,电视有影,交通路口有宣传标语和宣传栏,并制定下发了《大姚县第二次全国经济普查宣传方案》。四是抓实业务培训。到11月份县普查办参加省、州、县业务及试点培训4次30人次。2008年10月31日召开了由各乡镇人民政府普查办、县级各行政、事业和企业统计人员共275人参加的大姚县第二次全国经济普查单位清查培训会议,认真讲解单位清查方法和清查表,对单位清查工作作了全面安排布置。(3)认真抓好经济普查基础数据核查。为准确掌握基层单位名录和规范统计基础管理工作,做好经济普查前期的各项准备工作,县经普办加强领导、精心组织、采取措施、明确责任,要求各行政、企、事业单位要认真完成单位和个体户名录清查工作,为第二次经济普查提供详实的基础资料。
3、圆满完成劳动力资源抽样调查工作。为准确、及时、全面反映劳动力资源和就业情况,更好地为各级党委政府宏观调控和制定就业政策提供依据。今年我县被省抽中点在金碧镇席坝和钟秀两个村委会四个调查小区,县统计局高度重视此项工作,及时研究,精心组织,采取切实有力措施,按时按要求进行调查,圆满完成了四个调查点的2008年劳动力资源调查工作。
(七)统计站规范化建设有成效,统计站基础设施得到改善
规范乡镇统计基础工作,是确保源头统计数据质量,提高统计服务水平的关键。为进一步加强全县乡镇统计站基础建设,建立基层统计站规范化工作长效机制,全面提高统计数据质量和服务水平,根据《楚雄州统计局关于乡镇统计站规范化建设的实施意见》(楚统发〔2008〕9号)文件要求,大姚县统计局切实加强领导,采取措施,从四个方面抓好落实:一是组建机构,确保组织领导落实到位,成立了由县统计局局长任组长,相关人员组成的大姚县乡镇统计站规范化建设领导小组,并层层落实了工作责任;二是抓好乡镇统计站人员和办公地点的落实,针对部分乡镇统计人员落实不到位和无独立办公室的情况,加强与乡镇领导的沟通和协调,确保了每个乡镇落实一间不少于10平方米的办公室、统计站站长一名、统计员一名;三是今年完成8个乡镇统计站规范化建设工作,按州统计局的统一布置和要求,大姚县统计局多方筹措资金,投资12万元,对全县12年乡镇统计站中按三优先原则,首批对条件成熟的对金碧、石羊、六苴、龙街、新街、昙华、三台、铁锁8个乡镇统计站进行了规范化建设,每个乡镇统计站新配置计算机一台、打字机一台、杀毒软件一套、U盘一个、办公桌椅两套、档案柜一组、大沙发一个;四是抓好“七项制度”、“三项职责”和“三上墙”工作的落实,由县统计局统一制作下发全县12个乡镇129个村(居)民委员会的统计管理制度和法律法规各131份,要求各乡镇统计站要贯彻落实好“七项”制度,认真履行工作职责,努力提高统计服务水平。
(八)调查队已组建结束,统计力量得到加强
根据楚雄州《关于组建县市地方统计调查队的通知》(楚编发〔2008〕3号)文件精神和省、州统计体制改革的要求,在县委、政府的支持下,我局及时与相关部门沟通、联系,经过精心组织、资格审查、业务考核、组织考察四个阶段工作,顺利完成了四名地方统计调查队工作人员公开选调工作,局机关统计调查力量得到进一步加强。
(九)加强作风建设,树立机关形象
1、加强党风廉政建设工作。按照全县党风廉政工作会议的有关要求,强化党风廉政建设责任制的落实,坚持教育在先,预防为主的工作方针,从源头上治理腐败,从干部职工特别是领导干部的思想、工作、学习、生活作风入手,把党风廉政建设列入单位重要议事日程来抓好抓实。一是加大党风廉政建设宣传教育力度。组织全局干部职工学习反腐倡廉有关规定和收听收看有关党风廉政建设教育节目,深入开展“警示教育”活动,用身边的事教育身边的人;二是自觉遵守和贯彻执行《》、《党内监督条例》、《党内处分条例》、《领导干部廉洁自律若干规定》和《领导干部述职述廉制度》等有关党风廉政建设的制度及规定;三是认真贯彻落实党风廉政建设责任制,认真贯彻民主集中制原则,严格执行“公务员八条禁令”,全面落实“行政问责办法等四项制度”,努力在提高公共服务水平和工作效率方面取得新成效;四是以《统计法》为武器,坚决同在统计数据上弄虚作假的行为作斗争,维护国家统计法律的严肃性;五是加强财务监督管理、车辆使用及维修管理,实行政务公开、民主监督、民主管理。
2、严格执行“四项制度”,切实转变工作作风,树立机关统计形象。按照县人民政府实施“四项制度”工作统一安排和布置,把贯彻实施“四项制度”工作作为切实加强机关自身建设,深化行政管理体制改革,转变统计队伍工作作风,建设服务型、效能型统计队伍,提高统计服务质量和水平的一项重要工作来抓。结合统计部门工作实际,加大工作督查力度,不断解决存在问题,一是把贯彻局机关内部“九项制度”和实施“四项制度”相结合抓好落实;二是在切实履行职责,牢固树立全心全意为人民服务宗旨,充分发挥统计职能作用,不断提高为县委政府提供统计咨询服务方面取得新成效;三是在提供优质服务,遵循依法办事、文明办事、热情主动、规范服务、简化办事程序、缩短办理时限方面取得新成绩;四是接受群众监督,按规定在大姚统计局网上公开了部门职能、办事机构、工作岗位和办事依据、办事程序、处理结果,自觉接受上级机关、新闻媒体及社会公众的监督方面取得新成绩。通过“四项制度”的实施,机关作风明显较变,“廉洁、勤政、务实、高效”机关形象初步树立。
二、统计工作存在的困难和问题
(一)统计基础仍较薄弱。一是乡镇统计站工作人员不稳定,统计工作任务在不断加重,统计站有编制但人员落实不到位,而且有的乡镇统计员兼职多或变动频繁,影响工作正常开展;二是部门对统计工作重视不够,制度不健全;三是乡村统计员的业务素质有待进一步提高;四是必要的统计工作经费得不到保障。
(二)统计调查对象配合程度不高,在统计上弄虚作假、虚报、瞒报统计数据的问题仍然存在。一是多数个体经营户及家庭生产经营者对统计调查心存凝虑,从维护自身利益的思想出发,更加注重保护个人隐私和商业秘密,瞒报统计数据的问题较突出;二是部分单位和部分企业把统计工作当作是额外负担,不认真如实填报统计报表;三是部分村委会统计工作制度落实不到位。
(三)统计服务水平不高。虽然季度综合分析水平有所提高,受到了县委、政府的充分肯定,但调研分析“精品”少,部分专业人员责任感不强,坐收数据,深入一线,深入企业调研不够,对有价值的信息敏感性差,对统计分析没有引起足够重视。
三、2009年统计工作的主要任务
“十一五”期间是我县加快发展,全面建设小康社会的关键时期,我局将认真贯彻好县委、政府的工作思路和省、州统计工作会议的精神,牢固树立科学发展观,服从、服务于全面建设小康社会的工作大局,力求让统计数据全面、科学、准确的反映全县经济社会发展水平和趋势。2009年重点要抓好以下几方面的工作:
(一)突出抓好统计优质服务工作
在做好统计数据服务的同时围绕全县重点、热点经济问题加强调研分析,着力打造统计“精品”,不断提高统计服务水平。一是要继续强化目标责任管理,把分析、信息、调研报告及论文按数量、质量、时间、内容分解落实到股室及个人,并加强考核和检查督促;二是要围绕县委、政府工作思路及热点、难点问题深入基层、深入一线、深入企业和调查户了解掌握实情。通过真实可靠的数据和全面深刻的统计分析,把每年经济社会发展变化的水平、质量、效益、问题及趋势反映出来,为领导决策和社会公众了解经济发展情况提供优质服务。
(二)重点抓好统计数据质量工作
严格贯彻执行国家高度统一的统计制度和统计标准,加大源头数据质量审核力度,加强数据管理工作,严格依法统计,认真组织完成各项统计报表任务。各专业统计月报、季报和年报严格实行三层审核评估(即专业人员、股室、分管领导三层审核后报经主要领导审定签名)后方可上报州统计局和对外制度,层层把好数据质量关,力求全面、系统、客观的把各月、各季及年度经济社会发展情况反映出来,搞好统计数据信息服务。
(三)核心抓好第二次全国经济普查工作
严格按照全国第二次经济普查的实施方案及工作流程,组织开展好我县经济普查工作。一是认真做好全县第二次全国经济普查入入户登记工作,从基层抓紧抓实各项工作,确保普查数据质量高;二是做好普查表手工过录和汇总工作;三是做好普查表编码、光电录入格转填和复查工作;四是抓好普查数据质量抽查和质量评估工作;五是抓好对乡镇经济普查检查和考核工作;六是抓好普查资料的开发应用工作。
(四)着力抓好统计队伍建设
一是以推进乡镇统计站规范化建设为契机,着力抓好基层统计基础工作。加强统计基础建设,抓住乡镇统计站规范化建设机遇,争取未列入规范化建设的4个乡统计站纳入2009年建设计划,通过推进乡镇统计站规范建设,从软硬件两方面进一步加强乡村两级统计基础建设工作,力求两个提高:确保基层统计数据准确性和及时性,统计数据质量稳步提高;确保做到乡镇统计站综合协调和综合服务水平明显提高。二是继续抓好统计人员政治思想和职业道德教育,不断保持统计队伍的先进性和纯洁性;三是继续加强业务培训,抓好新任乡镇统计员的上岗培训及村级文书的统计业务培训;四是继续抓好各项管理考核奖惩制度的完善和落实,充分调动和保护职工的工作积极性和创造性。
(五)继续抓好统计法制建设
统计数据质量是统计工作的生命,统计法规是提高统计数据质量的武器。我们必须抓好以下三项工作,把统计法制推向更高水平。一是继续抓好统计法制宣传教育。宣传贯彻好《中华人民共和国统计法》、《云南省统计管理条例》和《楚雄彝族自治州统计管理规定》等统计法律法规,为依法统计创造良好的社会氛围和法制环境;二是强化县、乡、村各项统计工作制度的贯彻落实;三是继续抓好统计执法检查,以执法促普法,把日常监督管理与定期统计执法检查结合起来,加强日常监督,发现统计违法行为及时依法处理,突出重点,抓好一年一次的统计执法重点检查。通过不断加强统计法制建设,来促进统计基础工作管理规范化,确保源头数据的真实可靠。
(六)有序推进统计改革
一、上半年工作总结
(一)强契合,扎实开展务虚活动
一是以统计创五新为载体,扎实开展深入学习科学发展观活动。上半年,我局根据《中共__县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(遂委〔20__〕18号)的总体部署和《__县深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段实施方案》(遂学组办[20__]3号)、《__县第二批学习实践活动分析检查阶段实施方案》((遂学组办[20__]6号)的具体要求,以统计“创五新”(统计专业业务要有新突破、统计分析质量要有新提升、统计信息宣传要有新拓展、统计执法力度要有新加强、统计队伍要有新形象)为实践有效载体,在全力抓好经济普查和全县经济运行情况监测分析的同时,扎实开展“学习调研”和“分析检查”两阶段主要工作,做到了行动迅速、部署有序、组织完备、方案具体、措施有力,取得了良好效果。
二是以强化执行力为重点,及时部署深化执行力建设。我局根据县委书记葛学斌在县纪委第十三届四次全体(扩大)会议上的重要讲话及县纪委书记吴松平在纪委全会上的工作报告精神,及时召开执行力建设动员会议,深刻领会葛学斌书记关于执行力建设的工作强调和全会精神实质,对我局深化执行力建设作了全面的动员和部署。
三是以优化发展环境为目标,开展“两提高两降低”效能建设主题活动。我局在深刻领会县委关于企业服务年活动部署和省、市、县纪委效能建设文件精神的基础上,及时制定《__县统计局“两提高两降低”效能建设主题活动实施方案》,成立组织机构,启动了“两提高两降低”效能建设主题活动。
四是围绕“解放思想,凝聚建设‘长三角’休闲旅游名城共识”学习讨论主题,广泛开展“发现__”金点子活动。全局上下踊跃为建设‘长三角’休闲旅游名城献计献策,共征集金点子和重大项目5个,其中:__县“旅游换乘中心”项目获全县重大项目优秀奖。
(二)强组织,全力做好经济普查登记、审核、录入工作
一是全力做好经济普查登记工作。其一,把经济普查登记阶段工作列入乡镇、部门重要议事日程,落实责任心强、业务精的同志从事经普登记,确保充足的调查登记时间。其二,在登记阶段,层层实行包干责任制,进一步明确责任,量化任务,落实到人,工作与奖惩挂钩。其三,深入基层,做好登记工作的业务指导,全方位控制登记质量,保证现场登记工作按计划、高标准、高质量顺利进行。
二是强化审核、核实、评估和验收工作。其一,健全分组分片责任制、进度和问题报告制、督导制等三项制度,确保经济普查按时、高质完成。其二。按照审核规则和审核要点,严格审核。其三,突出“三上”单位和重点单位填报质量、服务业单位填报质量、能源报表的填报质量以及与计算gdp有关的主要财务指标、统计分类指标等四项重点的审核。其四,做好数据质量抽查与评估工作,顺利通过全市经普质量检查指的质量抽查。按照国家、省、市统一的程序、标准和期限,抽调各乡镇、有关部门的业务骨干对各乡镇经济普查数据质量进行交叉抽查验收。同时,切实做好普查数据的质量评估工作,将普查数据与各专业年报数据、经济发展态势以及“一经普”数据进行比较,分析数据的合理性、结构和趋势等,做到对普查数据有一个宏观上的把握。
三是严格管理,扎实做好数据处理工作。其一,严格执行《数据处理工作方案》。根据《数据处理工作方案》,进一步规范数据处理工作,创新数据处理的审核模式,提高数据处理的效率。其二,认真组织并协调好普查业务人员和数据处理人员的工作关系。各专业按照专业负责原则,切实做好本专业普查表的填报、录入、审核、评估、汇总和上报工作。同时,数据处理组及时为专业提供技术支持,培训好数据处理人员,做好了县级数据的转换与合并工作。其三,严格资料交接手续。严格各环节签字确认制度,层层把关,各负其责,确保了机器数据与原始资料数据的一致性,以及普查资料的完整性。其四,加强数据安全保障管理。加强普查资料和普查数据的安全管理,做好防雷、防火、防水、防电、防盗和保密工作,确保了设备、资料和普查数据的安全。
(三)强联动,开展创建法治县工作先进单位民意问卷调查和农村危旧房改造统计工作
一是部门联动,及时完成创建法治县工作先进单位民意问卷调查工作。根据市委工作部署,按照市统计局调查要求,在县委办的牵头下,县统计局联合县委组织部、政法委、县
人大、县政协、司法局、经贸局、妙高镇等部门抽调相关人员组成七个工作小组,深入乡镇、企事业单位、社区、村上门开展创建法治县工作先进单位民意调查问卷工作,及时完成了300份的样本调查工作,为我县的法治创建工作提供了扎实的基础资料。二是上下齐动,推进农村危旧房改造统计工作。按照农村危旧房改造工作要求,重点做好了对乡镇统计业务的培训,进一步明确了农村危旧房改造投资的统计范围、口径。按月做好农村危旧房改造项目部分的投资统计,定期收集各乡(镇)农户建房进度情况及相关数据,及时反映全县农村危旧房改造进度和农村危旧房改造投资情况。加强了石练镇农村危旧房改造的联系指导工作。(四)强分析,快速做好全县经济运行情况监测和趋势预警
一是面对世界金融危机的影响,对全年经济指标分月完成作了科学谋划,及时向县委、县政府提交了《20__年计划主要经济指标分月建议说明和建议表》,供领导决策参考。二是分月及时反馈我县各行业经济运行趋势,做好进度预警工作。相继以统计专报形式向县有关领导报送了全县经济运行情况分析、工业生产、效益、社会消费品零售市场及投资情况分析,对不利因素及时向县领导预警,提供科学决策参考依据。
(五)强落实,大力夯实乡镇统计基础
上半年,我局以县委、县政府出台的《进一步加强统计工作的实施意见》为契机,大力夯实乡镇统计基础。其一,及时完善了部门、乡镇统计工作考核办法;其二,明确了全县20个乡镇统计工作分管领导、综合统计及各专业统计人员;其三,落实了乡镇普查、统计用电脑设备购置款,并及时启动了该项设备的政府采购工作。其四,采取发文、县局两级网络通告及群发短信等措施,全力推进统计从业资格继续教育和统计职称考试报名工作。其中:统计从业资格考试报名34人,统计继续教育报名140人;统计职称考试报名12人。
(六)强措施,强化《统计违法违纪行为处分规定》学习
一是与县监察局、县人事劳动社会保障局联合发文在全县范围内组织开展《统计违法违纪行为处分规定》的学习。二是组织全局干部职工收看全国《统计违法违纪行为处分规定》视频会议,并专门召开《统计违法违纪行为处分规定》专题辅导学习会,深刻领会其精神实质。三是及时向乡镇、部门分发《统计违法违纪行为处分规定》读本50册和宣传资料200份,在全县上下营造良好的舆论氛围。四是及时组织全局干部职工和乡镇统计人员参加省统计局的《统计违法违纪行为处分规定》测试。
(七)强统筹,做好经常性统计监测调查工作
一是以gdp核算为龙头,专业配合,完成了20__年统计年报及上半年定报和1季度生产总值核算工作。二是及时开展了农村住户调查、城镇住户调查、规模以下工业、限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业抽样调查、劳动力调查、景气调查等常规专项调查季度工作。三是突出“两会”材料的撰写和《辉煌三十年---__县改革开放三十周年统计资料汇编本》的编印及《20__版__统计年鉴》的资料整理及信息刊物的发行和统计信息网站的建设,全力做好统计服务工作。四是根据年初制定的统计法制工作要点和统计执法工作计划,有序推进我县统计“五五”普法工作和日常统计稽查工作。
二、下半年工作思路
下半年,我局将继续发挥团结协作、奋发向上的团队精神,以服务大局为出发点,细化全年工作目标,落实各项工作措施,创新开展统计工作,确保全年统计任务顺利完成,为“经营山水,统筹城乡,全面建设‘长三角’休闲旅游名城”战略作出积极贡献。重点抓好以下工作:
(一)以深入学习实践科学发展观活动为统领,深化机关“三活动三建设”。一是进一步推进学习实践活动开展,形成长效机制。二是立足统计实际,开展“企业服务年”活动。三是以“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”为主要内容,推进“两提高、两降低”效能建设主题活动。四是进一步深化执行力建设,切实转变干部工作作风。五是以学习教育为抓手,加强党风廉政建设。六是以增强团队精神、集体荣誉感,创新精神面貌为目的,加强干部队伍建设。
(二)及时启动经济普查资料开发工作。尽快制定科学合理的资料开发方案,有计划、有组织地搞好资料开发。一是及时向社会普查数据公报。二是尽早编印经济普查简明资料。三是尽早组织做好经济普查技术业务文章撰写。四是认真组织专题性和综合性课题分析研究工作。
(三)突出三项重点监测调查。一是粮食产量抽样调查工作。及时制定调查方案,建好抽样框,抓好业务培训和调查登记,强化质量,准确出数。二是推进农村危旧房改造统计工作。继续按照农村危旧房改造工作要求,做好农村危旧房改造项目部分的投资统计和石练镇农村危旧房改造的联系指导工作,完成县农村危旧房改造工作领导小组和办公室交办的其它工作任务。三是全面开展低收入农户脱贫监测工作。在08年工作基础上,做好农民人均纯收入和低收入农户调查的深化与完善工作。做好样本框的维护,加强业务培训和指导,抓实样本数据调查登记工作,及时、准确出数。
(四)强化服务业、能源统计工作。一是进一步完善两项统计的制度、方法。二是及时全面搜集两项统计基础数据。三是按时保质完成能源、服务业统计报表填报工作。四是及时出数。
(五)进一步加强全县经济社会发展监测及统计服务工作。一是以gdp核算为龙头,加强统计综合核算工作。二是强化岗位责任制,积极应对世界金融危机,准确把握国家
宏观经济走势,密切关注我县经济运行情况和社会发展态势,加强经济运行异常情况研究,快速反映经济运行情况,做好全县经济社会发展的统计监测业务工作。三是深入调研,注重积累,提升解读分析能力和水平,进一步做好统计分析工作。四是进一步扩大统计信息面和量,做好统计服务。(六)扎实推进统计法制及统计基层基础建设进程。一是加强日常统计稽查工作,并从稽查中发现统计违法案件线索,办理统计违法案件。二是及时做好“五.五”统计普法基础资料的整理工作。三是规范统计基础工作,健全乡镇统计队伍和网络建设,公布乡镇综合统计人员名单。四是开展统计业务、法制培训工作,提高统计人员素质。五是以学习宣传《统计违法违纪行为处分规定》为抓手,加强统计法制宣传。
(一)强契合,扎实开展务虚活动
一是以统计创五新为载体,扎实开展深入学习科学发展观活动。上半年,我局根据《中共**县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(遂委〔2009〕18号)的总体部署和《**县深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段实施方案》(遂学组办[2009]3号)、《**县第二批学习实践活动分析检查阶段实施方案》((遂学组办[2009]6号)的具体要求,以统计“创五新”(统计专业业务要有新突破、统计分析质量要有新提升、统计信息宣传要有新拓展、统计执法力度要有新加强、统计队伍要有新形象)为实践有效载体,在全力抓好经济普查和全县经济运行情况监测分析的同时,扎实开展“学习调研”和“分析检查”两阶段主要工作,做到了行动迅速、部署有序、组织完备、方案具体、措施有力,取得了良好效果。
二是以强化执行力为重点,及时部署深化执行力建设。我局根据县委书记葛学斌在县纪委第十三届四次全体(扩大)会议上的重要讲话及县纪委书记吴松平在纪委全会上的工作报告精神,及时召开执行力建设动员会议,深刻领会葛学斌书记关于执行力建设的工作强调和全会精神实质,对我局深化执行力建设作了全面的动员和部署。
三是以优化发展环境为目标,开展“两提高两降低”效能建设主题活动。我局在深刻领会县委关于企业服务年活动部署和省、市、县纪委效能建设文件精神的基础上,及时制定《**县统计局“两提高两降低”效能建设主题活动实施方案》,成立组织机构,启动了“两提高两降低”效能建设主题活动。
四是围绕“解放思想,凝聚建设‘长三角’休闲旅游名城共识”学习讨论主题,广泛开展“发现**”金点子活动。全局上下踊跃为建设‘长三角’休闲旅游名城献计献策,共征集金点子和重大项目5个,其中:**县“旅游换乘中心”项目获全县重大项目优秀奖。
(二)强组织,全力做好经济普查登记、审核、录入工作
一是全力做好经济普查登记工作。其一,把经济普查登记阶段工作列入乡镇、部门重要议事日程,落实责任心强、业务精的同志从事经普登记,确保充足的调查登记时间。其二,在登记阶段,层层实行包干责任制,进一步明确责任,量化任务,落实到人,工作与奖惩挂钩。其三,深入基层,做好登记工作的业务指导,全方位控制登记质量,保证现场登记工作按计划、高标准、高质量顺利进行。
二是强化审核、核实、评估和验收工作。其一,健全分组分片责任制、进度和问题报告制、督导制等三项制度,确保经济普查按时、高质完成。其二。按照审核规则和审核要点,严格审核。其三,突出“三上”单位和重点单位填报质量、服务业单位填报质量、能源报表的填报质量以及与计算gdp有关的主要财务指标、统计分类指标等四项重点的审核。其四,做好数据质量抽查与评估工作,顺利通过全市经普质量检查指的质量抽查。按照国家、省、市统一的程序、标准和期限,抽调各乡镇、有关部门的业务骨干对各乡镇经济普查数据质量进行交叉抽查验收。同时,切实做好普查数据的质量评估工作,将普查数据与各专业年报数据、经济发展态势以及“一经普”数据进行比较,分析数据的合理性、结构和趋势等,做到对普查数据有一个宏观上的把握。
三是严格管理,扎实做好数据处理工作。其一,严格执行《数据处理工作方案》。根据《数据处理工作方案》,进一步规范数据处理工作,创新数据处理的审核模式,提高数据处理的效率。其二,认真组织并协调好普查业务人员和数据处理人员的工作关系。各专业按照专业负责原则,切实做好本专业普查表的填报、录入、审核、评估、汇总和上报工作。同时,数据处理组及时为专业提供技术支持,培训好数据处理人员,做好了县级数据的转换与合并工作。其三,严格资料交接手续。严格各环节签字确认制度,层层把关,各负其责,确保了机器数据与原始资料数据的一致性,以及普查资料的完整性。其四,加强数据安全保障管理。加强普查资料和普查数据的安全管理,做好防雷、防火、防水、防电、防盗和保密工作,确保了设备、资料和普查数据的安全。
(三)强联动,开展创建法治县工作先进单位民意问卷调查和农村危旧房改造统计工作
一是部门联动,及时完成创建法治县工作先进单位民意问卷调查工作。根据市委工作部署,按照市统计局调查要求,在县委办的牵头下,县统计局联合县委组织部、政法委、县人大、县政协、司法局、经贸局、妙高镇等部门抽调相关人员组成七个工作小组,深入乡镇、企事业单位、社区、村上门开展创建法治县工作先进单位民意调查问卷工作,及时完成了300份的样本调查工作,为我县的法治创建工作提供了扎实的基础资料。二是上下齐动,推进农村危旧房改造统计工作。按照农村危旧房改造工作要求,重点做好了对乡镇统计业务的培训,进一步明确了农村危旧房改造投资的统计范围、口径。按月做好农村危旧房改造项目部分的投资统计,定期收集各乡(镇)农户建房进度情况及相关数据,及时反映全县农村危旧房改造进度和农村危旧房改造投资情况。加强了石练镇农村危旧房改造的联系指导工作。
(四)强分析,快速做好全县经济运行情况监测和趋势预警
一是面对世界金融危机的影响,对全年经济指标分月完成作了科学谋划,及时向县委、县政府提交了《2009年计划主要经济指标分月建议说明和建议表》,供领导决策参考。二是分月及时反馈我县各行业经济运行趋势,做好进度预警工作。相继以统计专报形式向县有关领导报送了全县经济运行情况分析、工业生产、效益、社会消费品零售市场及投资情况分析,对不利因素及时向县领导预警,提供科学决策参考依据。
(五)强落实,大力夯实乡镇统计基础
上半年,我局以县委、县政府出台的《进一步加强统计工作的实施意见》为契机,大力夯实乡镇统计基础。其一,及时完善了部门、乡镇统计工作考核办法;其二,明确了全县20个乡镇统计工作分管领导、综合统计及各专业统计人员;其三,落实了乡镇普查、统计用电脑设备购置款,并及时启动了该项设备的政府采购工作。其四,采取发文、县局两级网络通告及群发短信等措施,全力推进统计从业资格继续教育和统计职称考试报名工作。其中:统计从业资格考试报名34人,统计继续教育报名140人;统计职称考试报名12人。
(六)强措施,强化《统计违法违纪行为处分规定》学习
一是与县监察局、县人事劳动社会保障局联合发文在全县范围内组织开展《统计违法违纪行为处分规定》的学习。二是组织全局干部职工收看全国《统计违法违纪行为处分规定》视频会议,并专门召开《统计违法违纪行为处分规定》专题辅导学习会,深刻领会其精神实质。三是及时向乡镇、部门分发《统计违法违纪行为处分规定》读本50册和宣传资料200份,在全县上下营造良好的舆论氛围。四是及时组织全局干部职工和乡镇统计人员参加省统计局的《统计违法违纪行为处分规定》测试。
(七)强统筹,做好经常性统计监测调查工作
一是以gdp核算为龙头,专业配合,完成了2009年统计年报及上半年定报和1季度生产总值核算工作。二是及时开展了农村住户调查、城镇住户调查、规模以下工业、限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业抽样调查、劳动力调查、景气调查等常规专项调查季度工作。三是突出“两会”材料的撰写和《辉煌三十年---**县改革开放三十周年统计资料汇编本》的编印及《2009版**统计年鉴》的资料整理及信息刊物的发行和统计信息网站的建设,全力做好统计服务工作。四是根据年初制定的统计法制工作要点和统计执法工作计划,有序推进我县统计“五五”普法工作和日常统计稽查工作。
二、下半年工作思路
下半年,我局将继续发挥团结协作、奋发向上的团队精神,以服务大局为出发点,细化全年工作目标,落实各项工作措施,创新开展统计工作,确保全年统计任务顺利完成,为“经营山水,统筹城乡,全面建设‘长三角’休闲旅游名城”战略作出积极贡献。重点抓好以下工作:
(一)以深入学习实践科学发展观活动为统领,深化机关“三活动三建设”。一是进一步推进学习实践活动开展,形成长效机制。二是立足统计实际,开展“企业服务年”活动。三是以“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”为主要内容,推进“两提高、两降低”效能建设主题活动。四是进一步深化执行力建设,切实转变干部工作作风。五是以学习教育为抓手,加强党风廉政建设。六是以增强团队精神、集体荣誉感,创新精神面貌为目的,加强干部队伍建设。
(二)及时启动经济普查资料开发工作。尽快制定科学合理的资料开发方案,有计划、有组织地搞好资料开发。一是及时向社会普查数据公报。二是尽早编印经济普查简明资料。三是尽早组织做好经济普查技术业务文章撰写。四是认真组织专题性和综合性课题分析研究工作。
(三)突出三项重点监测调查。一是粮食产量抽样调查工作。及时制定调查方案,建好抽样框,抓好业务培训和调查登记,强化质量,准确出数。二是推进农村危旧房改造统计工作。继续按照农村危旧房改造工作要求,做好农村危旧房改造项目部分的投资统计和石练镇农村危旧房改造的联系指导工作,完成县农村危旧房改造工作领导小组和办公室交办的其它工作任务。三
是全面开展低收入农户脱贫监测工作。在09年工作基础上,做好农民人均纯收入和低收入农户调查的深化与完善工作。做好样本框的维护,加强业务培训和指导,抓实样本数据调查登记工作,及时、准确出数。
(四)强化服务业、能源统计工作。一是进一步完善两项统计的制度、方法。二是及时全面搜集两项统计基础数据。三是按时保质完成能源、服务业统计报表填报工作。四是及时出数。
(五)进一步加强全县经济社会发展监测及统计服务工作。一是以gdp核算为龙头,加强统计综合核算工作。二是强化岗位责任制,积极应对世界金融危机,准确把握国家宏观经济走势,密切关注我县经济运行情况和社会发展态势,加强经济运行异常情况研究,快速反映经济运行情况,做好全县经济社会发展的统计监测业务工作。三是深入调研,注重积累,提升解读分析能力和水平,进一步做好统计分析工作。四是进一步扩大统计信息面和量,做好统计服务。
(六)扎实推进统计法制及统计基层基础建设进程。一是加强日常统计稽查工作,并从稽查中发现统计违法案件线索,办理统计违法案件。二是及时做好“五.五”统计普法基础资料的整理工作。三是规范统计基础工作,健全乡镇统计队伍和网络建设,公布乡镇综合统计人员名单。四是开展统计业务、法制培训工作,提高统计人员素质。五是以学习宣传《统计违法违纪行为处分规定》为抓手,加强统计法制宣传。
一、解放思想,主题教育活动富有成效
在全市上下开展的“学习实践科学发展观、加快建设美好新”主题教育活动中,我局不断深化学习,注重调查研究,广泛征求意见,落实整改措施,理清工作思路,力求在新一轮思想解放中实现统计工作争先创优。一是广泛宣传发动。局党组按照主题教育活动要求,召开专题会议进行动员和部署,出台了《关于在局机关开展“学习实践科学发展观加快建设美好新”主题教育活动的实施方案》,统一了全局人员对开展主题教育活动重大意义的认识。要求全局人员通过主题教育活动,进一步深化对科学发展观的认识,结合统计工作所面临的新形势、新任务、新要求,提高贯彻落实科学发展观的能力,解决影响科学发展的突出问题,创新科学发展的工作机制,努力在解放思想上开辟新境界,在转变工作作风上力求新突破,在“三服务”上推出新举措,在部门工作上做出新业绩,为经济社会又好又快发展作出统计部门应有的贡献。二是注重学习调研。我局专题制订了主题教育活动调研计划,结合省和市统计局下发的调研提纲,采取“走出去”的办法赴外县市取经,深入乡镇统计站和有关企业单位及村(居)委会搞好专项调研,分别形成了题为《海门市小康社会建设的经验及启示》、《市下半年经济走势及面临的主要问题》、《提升品位打造省级服务业集聚区》、《加强能源建设服务科学发展》、《基层统计业务规范研究》、《加快小康村建设步伐促进服务业更好更快发展》等一批有价值、有深度的调研文章,结合经济社会发展和统计工作长远发展进行了深刻的理性思考和分析,从不同角度提出了有针对性的建设和意见。三是认真查摆问题。我局召开全局人员会议,对第三阶段“查摆问题、分析研讨”活动进行动员,并提出了具体要求。局党组书记、局长叶建和带头发言查摆问题,起到了示范带头作用;局党组其他成员和班子成员逐一查摆问题、分析原因并提出改进措施。局党组成员在改进措施中着重围绕调高发展目标、调新发展思路、调强发展措施、调优精神状态谈了今后的打算,起到了鼓励增压的作用。各专业统计人员、各科(室)队和国家统计局调查队各科(室),结合部门工作和岗位职能,从统计工作开展情况、主要专业统计数据质量和履行职责、发挥作用等方面全面查摆问题、分析研讨。与此同时,局机关通过发放100份征求意见函、召开两次专题座谈会等方式广泛征求意见,汇集整理并提出改进措施,对加强部门建设、谋划统计事业科学发展产生了较为深远的影响。四是主动整改提高。为巩固、提高主题教育活动成果,我局形成了部门工作的新思路:一是进一步发挥统计部门的职能作用,全面准确客观真实地反映科学发展情况;二是按照“学赶苏南、跨越发展”的新要求,全面加强各专业统计工作,积极争先创优、争先进位;三是按照“主动服务、高效服务、创新服务”的要求,深入开展“统计优质服务年”特色活动,进一步提高统计服务质量;四是切实加强机关作风建设,做到立说立行、雷厉风行。我局推出“四强化一提高”(即:强化经济运行分析、强化节能降耗统计、强化小康进程监测、强化服务产业调查和提高统计信息化水平)新举措,努力为社会经济更好更快地发展提供优质的统计保障。《今日》刊登后,社会反响良好。二、精心组织,认真做好经济普查工作
为做好第二次全国经济普查工作,我局党组高度重视,主动请示,及早筹划,精心准备,配合市政府办按照上级要求完成相关工作任务。(一)组建领导机构。我市成立了第二次全国经济普查工作领导小组。领导小组由28个部门组成,领导小组下设办公室,办公室设在市统计局。(二)召开动员会议。6月下旬,专题召开市第二次全国经济普查工作动员会议。市委常委、市政府常务副市长孙云出席会议并讲话,对做好第二次经济普查工作进行了全面动员和部署。(三)明确工作责任。市政府下发了《关于开展第二次全国经济普查工作的通知》,市经济普查领导小组组长孙云与各乡镇普查机构签订了责任状,各乡镇经济普查领导小组也分别与所属街道、村(社区)居委会签订了工作责任状,建立责任体系。认真做好“两员”选配工作,全市共选调“两员”共1289人。我市第二次经济普查经费总预算为138万元,全市乡镇共安排普查经费约120万元。(四)强化宣传发动。我市市乡(镇)两级上下联动,经济普查宣传有声有色。根据《市第二次经济普查宣传活动实施方案》和经普宣传总体安排,市主流媒体“一报三台”(《今日》报、电视台、电线电视台、人民广播电台)在对相关活动、工作动态进行及时报道的同时,刊播《致各单位和个体经营户的一封信》,用滚动字幕形式播出宣传标语和广告词,增强了宣传的传播力和渗透力。与此同时,全市各乡镇充分利用多种宣传资源,通过广播、标语、横幅、流动宣传车、电子屏幕等开展丰富多样的宣传活动,经济普查宣传家喻户晓、深入人心。(五)搞好单位清查。一是注重加大行政推动力度,二是切实抓好进展情况督查,三是认真研究有关业务问题,四是搞好资料核实和单位比对工作。由于清查工作深入细致,为普查登记打下了坚实工作基础。三、争先创优,深入开展“统计优质服务年”活动
为充分发挥统计职能作用,更好地为全市经济和社会发展提供“主动服务、创新服务、高效服务”,2009年,我局在全市范围内开展“统计优质服务年”活动,以争先创优的一流业绩打造统计“品牌形象”,努力实现统计业务工作“市内有位置、争第一”的两大目标。1.紧扣工作重点,强化统计监测分析。一是加强小康进程监测。根据《江苏省县级全面建设小康社会主要指标》体系,我局积极做好2009年全面建设小康社会进程监测分析,并形成了专题报告。《监测报告》对2009年全面小康序时进度、达标完成情况、主要做法和取得的成果,以及建设小康社会进程中存在的难点和解决措施,进行了全面阐述,并向市委、市政府提出了四点建设性建议,经市政府分管领导审阅后批示,在《政务简报》上全文刊载,对加快全面建设小康社会进程起到了积极促进作用。为了提高监测统计水平,提出预警信息,我局5月中旬组织人员赴海门调研学习,向市委、市政府撰写了一份调研报告,受到了市委、市政府主要领导的充分肯定。根据市委主要领导的指示,我局10月份又对*年小康建设情况进行了预测,并在09年乡镇目标管理考核征求意见座谈会上提出了面上关注小康建设,加大百户电脑拥有量、卫生服务体系健全率等四项指标建设力度的建议。目前又草拟了《市全面建设小康社会工作实施方案》(讨论稿),拟提交市政府常务会讨论并以市委、市政府文件下发,进一步动员全市上下紧紧围绕全面建设更高水平小康社会总目标,着力抓好薄弱环节,突出经济发展,突出关注民生,突出城乡统筹,突出节能减排,突出绿色生态,采取有力措施,确保2009年小康市目标如期实现。二是加强经济运行监测。每季度大市反馈主要经济指标后,我局及时组织认真比对分析,并形成书面材料或《统计分析》,呈报主要领导和分管经济工作的班子成员及相关部门负责人。上半年大市反馈主要经济指标后,局长叶建和与综合科有关同志一道,利用周六、周日时间,迅速对上半年我市经济形势作出判断,撰写了题为《准确把握经济发展形势,着力提高经济运行质态》的分析,提出了应对经济形势的三点建议,对下半年工作具有积极的指导意义。三季度,在全市经济形势分析会上,我局根据大市反馈数据,对我市主要经济指标进行了详细的剖析。在对1—3季度实现指标做分类比对的同时,对全年指标进行了预测,对四季度可能出现的情况提出了三点预警建议,建议积极关注国际金融危机、高度重视列统工业、固定资产规模上投资和服务业相关指标任务的完成,保持我市经济持续稳定发展。2.构建信息平台,拓展社会服务空间。今年3月份,我局为适应社会公众的需求,把筹建“统计网”摆上重要议事日程,并将此列入“统计优质服务年”活动的一项重要内容。我局充分运用现代网络技术,广泛吸收统计网站制作经验,合理设置相关专栏,以“统计网”为载体,构建统计公共信息平台。经过紧张有序的筹备,“统计网”于6月16日建成并正式开通。“统计网”开设了“统计公报”、“统计信息”、“统计分析”、“统计数据”、“统计知识”、“政策法规”和“咨询反馈”等24个专栏,内容较为丰富,版式较为大气。“统计网”同时设置了工业统计报表网上直报功能,减轻了基层负担,提高了数据处理效率。为加强内部管理,保证网络安全,制定了《“统计网”管理规定》,严格把好信息“进入关”,确保内容真实、准确、可靠。“统计网”的开通,是我局主动服务经济建设、服务社会公众和创新统计手段的重要举措,对于夯实统计基础工作、提高统计数据质量、强化统计法制宣传、提升统计信息化水平发挥了重要作用。3.主攻薄弱环节,实施重要统计调查。2009年,我局在深化统计方法制度改革的同时,认真实施重要常规统计调查。一是强化节能减排统计。我们在建立健全能源统计机构和能源统计网络的同时,组织开展能源统计人员业务培训和重点能源企业的监测统计,为政府推进节能减排工作、制定相关政策措施提供依据。二是加强服务业统计。为进一步加强服务业统计基础工作,今年以来,我局根据现代服务业统计需要,创新工作思路,加强与市发改委等部门的沟通与联系,齐心协力抓好全市服务业企业清查和定期统计调查工作。组织基层村和企业单位人员开展服务业统计业务培训,以提高从事服务业统计人员的统计工作能力和业务水平。三是注重社会民生统计。2009年,市委、市政府高度重视民生问题,把大力改善民生作为全面建设小康社会的头等大事。我局按照市委、市政府和上级统计部门的要求,切实做好环保、卫生、教育以及畜禽生产、农资价格等关乎民生的统计监测工作。4.发挥载体作用,提升统计服务水平。我局紧紧围绕市委、市政府中心工作,认真履行统计职能,充分发挥载体作用,努力提升统计服务水平,为市党政领导决策管理当好“参谋”和“助手”。一是及时编辑《统计月报》,真实反映经济社会运行状况,提供主要经济指标比对资料;二是认真撰写统计分析,为党政领导和社会各界提供信息服务。针对经济运行中的突出问题、苗头问题,认真开展分析研究,撰写并形成了一批数据实、分析透、针对性强、有参考价值的分析文章。2009年,我局共撰写统计分析71篇。同时,撰写统计信息86条,信息采用累计得分情况在四市两区名列前茅。三是切实做好《2009年统计年鉴》编辑工作。为做好一年一度的统计年鉴编辑工作,我局综合科主要负责相关数据的收集、整理、汇总、编辑工作。同时,局明确一名负责人和相关科室负责人,集中一段时间到有关乡镇、单位做好广告赞助工作,从而解决了年鉴出版的经费问题。《统计年鉴—2009》于7月中旬正式出版,以大量的统计数据,比较全面、系统地反映了市2009年国民经济和社会发展的基本情况,成为社会各界人士认识、了解的所必需的工具书。四、统筹兼顾,出色完成各项中心工作任务
加快乡镇工业功能区建设,是落实科学发展观、转变经济增长方式、打造先进制造业基地、激活乡镇工业发展活力、推进新农村实验示范区建设的重要举措。这里,我强调四点。
(一)发展乡镇经济必须高度重视乡镇工业功能区建设。2003年下半年国家对各类开发区(工业园区)进行清理整顿以来,全市当时49个工业园区全部撤销,去年公布了5个省级待批工业园区。一部分乡镇一时感到无所适从,带来乡镇工业平台建设出现了不平衡。前段时间,根据市经委的调研,公布了全市19个拟培育市级重点以上乡镇工业功能区,实行动态管理。今天会议就是明确告诉大家,乡镇工业经济发展必须要建设好乡镇工业功能区。实践证明,工业功能区对促进乡镇经济发展具有十分重要的作用。总结这几年的实践可以得出这样的结论,凡是重视平台建设的乡镇,经济发展就快,比如长兴县泗安镇、吴兴区埭溪镇;反过来说原来有几个比较好的镇,由于近几年不重视平台建设,现在反而发展不快。乡镇工业功能区更是工业强镇的基础,去年9个工业强镇中有5个(织里、八里店、双林、练市、钟管)是依托乡镇工业功能区这一平台。
(二)推进新农村建设必须高度重视乡镇工业功能区建设。新农村建设的总体目标之一就是生活富裕。农民富裕,关键是增加收入,增加收入,关键是转移农村劳动力,只有减少单纯从事农业生产的农民,实现农村劳动力就业转移,大量地从事二产和三产,农民收入才能较快增长,才能较快富起来。去年,全市三次产业比例为9.8∶55∶35.2,其中工业比重达到48.8%;农民收入中有46.6%来自工资、23.8%来自经营二、三产业,一产经营收入只占24.5%。因此,工业发展对于农民增收是非常重要的一个环节。而全市工业经济的基础在乡镇,乡镇工业经济又依托于工业功能区发展。所以,从这一意义上来说,乡镇工业功能区这个平台对于推进新农村建设,确实非常重要。目前,全市已经启动了省级社会主义新农村实验示范区“1381行动计划”。要加快推进乡镇工业功能区建设,打造好发展平台,通过筑巢引凤,加强招商引资、招商选资,加快乡镇工业经济发展,促进农村城镇化建设,促进农村劳动力转移就业,促进农民增收,推进新农村实验示范区建设。
(三)乡镇工业功能区建设必须突出重点。贯彻确保重点乡镇发展的指导思想,打造好示范和重点乡镇工业功能区。从最近调研的情况来看,各个乡镇都积极努力加快发展工业,但是客观情况下受到很多制约。特别是在农保田总量不变、可用的工业建设用地资源有限的情况下,如果每个乡镇都大力发展工业,土地资源平均分配,就会造成“好的强不起来、差的好不起来”。这就意味着,有的乡镇要重点发展工业,有的乡镇可能就要重点发展生态,各县区要有一个总体平衡的发展思路。所以,必须突出重点发展示范和重点乡镇工业功能区。列入拟培育的市级重点以上乡镇工业功能区,要进一步增强信心,坚定不移地加快建设好工业功能区。
(四)乡镇工业功能区建设必须引导规范。总结前几年乡镇工业平台建设工作,主要存在基础设施投入少且不配套、企业集中度不高、主导产业不明显、以及不同行业的企业交杂相处等问题。对此,乡镇工业功能区建设必须引导和规范,理清思路、明确目标、注重规范、重点扶持、形成竞争。理清思路,就是各乡镇要把工业功能区建设的思路理清,确定长期发展方向。明确目标,就是要明确基础设施投入、项目引进、工业产出等目标。注重规范,就是要有主导产业,推行工业循环经济,区内合理布局,实现资源共享等。重点扶持,就是重点扶持拟培育市级重点以上乡镇工业功能区,市里已专门出台了政策,而且突出对工业功能区的基础设施建设给予优惠。形成竞争,就是19个拟培育市级重点以上工业功能区要进行竞争,优胜劣汰。年底,将对乡镇工业功能区进行考核,质量上主要考核增加就业和财政收入,总量上主要考核规模以上企业产出和效益。
二、把握重点,切实推进乡镇工业功能区建设
市政府办公室《关于加快推进乡镇工业功能区建设的若干意见》就加快推进乡镇工业功能区建设的目标、任务、措施、要求,以及优惠政策、准入标准、考核办法等,都进行了明确。各级各有关部门要坚持从实际出发,把握好工作重点,切实推进乡镇工业功能区建设。具体要重点把握好以下六项重点工作。
(一)关于规划工作。规划主要是空间规划和产业规划。首先要做好空间规划,就是工业功能区规划要符合城市、城镇建设总体规划和土地利用总体规划。县区一把手要当工业功能区规划编制领导小组组长,平衡布局好县区整个区域。对19个拟培育的市级重点以上乡镇工业功能区,当务之要就是解决好“两规”问题,在县区范围内进行调节,保证好工业建设用地。与之相应的,县区财政分配也要进行调节,各个乡镇考核的指标也应有所不同。第二要重视产业规划,目前工业功能区最大的一个问题就是产业规划不明确,主导产业不明显。各个工业功能区都要明确产业定位,努力培育富有特色和个性的主导产业并延伸产业链,做大做强一批主业突出、竞争力强、带动支撑作用大的优势骨干企业,强化大企业大集团的领军作用,逐步形成产业集群比较优势,提高工业功能区的竞争力。
(二)关于基础设施建设。基础设施主要是建设标准和建设资金问题。基础设施建设标准,特别是19个拟培育的市级重点以上乡镇工业功能区要按照一次规划、分步实施、滚动推进的原则,在“五通一平”、标准厂房、公共服务平台、集中供热、集中治污等方面,严格按规划实施,逐步提升档次和品位。工业功能区内道路建设标准要从物流、人流两大功能出发,保证企业的货物进出和员工上下班,最大限度地留出工业发展用地。电、水、污水处理等都是基本的设施,要明确规划、及早衔接,相关部门要及时跟进、同步配套。公共服务平台建设,今年市里的重点是南浔木地板、织里童装、安吉转椅、长兴蓄电池和水泥,这五个都是省级检验检测中心。规模大的功能区还要集中开展职工培训,集中建造生活区,有利于节约土地和资源共享。基础设施建设的最大问题是资金问题,据调查情况来看,现在给乡镇带来一个严重的后果是发展得越快、引进的项目越多、负债也越多。为此,要探索建立融资机制,使工业功能区能够持续平稳地发展。市里优惠政策面向工业功能区基础设施建设,县区、乡镇也要把工业功能区增加的财政收入尽量用于基础设施建设。同时,要把地价控制好,不能再“低地价”招商引资,要探索走工业用地市场化运作的路子。
(三)关于招商引资。工业功能区建设主要目的就是招商引资,招商引资的项目进区要符合功能区规划,符合“两规”和产业导向。在“两规”上,不能规划时一套,项目确定好、引进时又要求调整规划,当然个别特殊项目可以协商调整,但不能经常不断地调,这样规划就没有意义了。在产业导向上,要按照确定的主导产业、重点产业严格把关。从今年的项目来看,项目整体的质量还不是很高,大项目不多,好的项目也不多,绝大部分还是传统产业,有的地方污染企业还在引进,对此要高度重视。要确立招商选资的理念,只要把工业功能区平台建设好,就一定能实现筑巢引凤,千万不能急于求成。工业功能区发展的档次高不高,关键是引进的项目档次高不高,而不是项目越多越好或者越快越好。
(四)关于服务体系和工作机制。服务体系和工作机制一定要建立起来,这是当前很重要的一个问题。建设工业功能区,必须抓紧建立机构、人员和管理制度。有了机构和人员,才能来研究规划、方案和工作机制,才能解决工业功能区建设中的一些问题。乡镇要有一个分管领导负责工业功能区建设,成立工作班子,确定工作人员。要有一套完整的规划和方案,按照确定的规划和方案一步步实施。要有一套完整的工作机制,特别要防止想到哪里做到哪里,今天重视了就抓一下,明天不重视了又放松了。要强化考核,市政府将严格考评奖励,县区、乡镇政府也要在财政预算中安排资金来重视这个工作。
(五)关于工作计划。乡镇要按照工业功能区准入标准和考核办法,排定工作计划。而且,准入标准是动态的,今年的标准不等于明年的标准,将根据发展情况来确定准入标准,控制市级重点以上乡镇工业功能区数量。同时,示范功能区和重点功能区是有区别的,奖励标准也不一样。希望大家认真研究准入标准和考核办法,然后排定工作计划目标,扎实推进工业功能区建设。既要做实推进工作,也要做实统计工作,千万不能弄虚作假,今年不行明年再努力。市政府将严格按准入标准和考核办法进行考评,现在公布19个,到年底考核之后不一定是19个,实行优胜劣汰、动态管理。
(六)关于需要注意的几个问题。
这里,再重复强调五个问题。
1.要节约用地。目前的现状是:一方面,土地紧张而且会越来越紧张。按照现在这么一个用地规模的话,实际上再过几年就无地可用了,必须节约用地。工业功能区建设关键是要做实,一个平方公里一个平方公里地建设好。要大力推广标准厂房,市里调整了标准厂房的奖励标准,鼓励建多层。要尽量节约用地,把有限的土地保留好,这是保证工业经济持续发展的空间,是财富。另一方面,土地征而未用的量很多。据统计,全市有17000亩征而未用的土地,而依法收回两年之内征而未用土地的难度很大,造成很多企业的土地闲置,有好的项目却没土地。土地是稀缺资源,以后在考核工业功能区时,要强化对征而未用土地进行扣分处理,坚决杜绝以土地面积来定项目投资额的做法。
2.要坚持产业导向。工业功能区一定要有产业定位,明确2-3个主导产业,尽量招商选资。污染项目、不符合产业导向的项目一律不准招进来,这个导向一定要管住。最近国家将对凡是不符合国家产业导向的项目,即使已经建成了,也要由当地政府负责收回土地。安吉生态立县非常好,是为后人作贡献。生态立县和发展工业经济并不矛盾,强调生态而不搞工业,经济总量就上不去,财政收入也上不去。反过来,发展工业不一定会破坏生态,这就是个产业导向问题,引进发展的工业项目必须是没有污染的,而且要集中在一个区域里面。
3.要整体推进。调查中发现一个问题,就是为了降低成本,招商引资尽量先找没有农房的地方先建厂房,剩下来的都是农民集中居住地,地价就非常高了。所以,工业功能区建设要整体推进。吴兴区八里店镇的做法最好,统一建农民新村,统一拆迁农房。但是,一般的工业功能区还是难以做到的。强调整体推进这个问题,是希望大家要认真研究,因地制宜地尽可能把握好。
4.要做好收支平衡。工业功能区建设一定要算收支平衡帐,特别要根据基础设施配套建设的成本,来确定合理的地价。发展经济最终还是要形成良性循环,在当前形势下,乡镇必须要考虑好合理的地价,从而保证工业功能区的稳定投入开发,保证乡镇财政的大体平衡。不要造成前任作好事,后任还债,或者乡镇的负债太多,造成不堪重负。
5.要研究区外大环境配套。在研究工业功能区发展规划过程中,既要超前考虑区内建设规划,也要超前考虑区外大环境配套。工业功能区的外部大环境,包括道路、电力、自来水、污水处理等基础设施配套问题,也包括外来人员子女的读书以及配偶的工作、住宿、交通等配套问题。这些问题光靠乡镇是解决不好的,市、县区政府及各有关部门要通盘考虑,超前研究。
三、狠抓落实,合力加快乡镇工业功能区建设
当前,我们面临着新一轮加快发展的良好机遇。在“十五”实现快速发展的良好基础上,全市上下致力于“增强三力、率先崛起”,全面推进新农村实验示范区建设。特别是今后两年高速公路、城际轨道、铁路和航道等交通基础设施的快速建设,更使我市在长三角的区位优势凸显。各地要抓紧时间,炼好内功,夯实基础。加快推进乡镇工业功能区建设是其中一项十分重要的工作,要各尽其职、狠抓落实,形成市、县区、乡镇三级联动的大格局。乡镇工作由县区具体布置,这里我着重强调县区和市政府要抓落实的主要工作。
(一)县区政府主要抓好三件事
1.总体把握规划。县区政府当前务必要高度重视,一定要做好空间规划和产业规划来建设工业功能区,特别是在今年农用地调整过程中,一定要按照工业功能区的发展状况对“两规”作调整。
2.出台扶持政策。特别是各县要根据市政府政策出台相应的扶持工业功能区建设的政策,各区可参照。
3.着力强化协调。县区政府要进一步加强协调,及时帮助乡镇解决好工业功能区建设推进工作中的问题。
(二)市政府主要抓好五件事
1.加强指导协调。指导全市乡镇工业功能区的规划和建设工作,协调市有关部门加强服务,重点解决工业功能区建设过程中遇到的重大问题。要协调市政府出台政策的落实到位,协调市级有关部门的配套工作,等等。就是说,县区政府做不了、做不好的事情,市政府就要协调好。
2.严格项目准入。按照市产业导向目录严格把关,市发改委和经委对进入工业功能区的项目,在审批上要进行把关。同时,按照大力推进工业集中严格把关,对市级重点以上乡镇工业功能区所在乡镇要督促其保证“两个一百”,就是新建项目入区率要达到100%,老企业搬迁项目入区率要达到100%,还有就是总投资1000万元以下的项目要进入标准厂房。
3.建立例会制度。每个季度召开一次乡镇工业功能区例会,掌握进度,总结经验,协调解决有关问题。
4.完善工作网络。督促各地完善各级工业功能区管理和工作班子网络,加强统计分析和综合管理,及时传达通报信息。
一、以加强自身建设为目标,努力增强领导班子的凝聚力和战斗力
1、加强理论学习,领导班子整体水平得到进一步提高。一是坚持中心组学习制度。局党组一直坚持中心组学习制度,每周五下午为中心组学习日,这已成为一项常规性制度;二是深入开展学理论、解难题活动。每年班子成员都要围绕全市经济社会发展的重大问题进行调研,撰写出有较高水准的专题调研报告,为解决经济社会发展的重大问题献计献策;三是班子成员不断加强自身学习。每位成员都能够以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习党的十七大文件,特别是加强对党的执政能力建设、努力构建和谐社会等重大理论问题的学习,使班子成员进一步增强了立党为公、执政为民意识,提高了思想觉悟和政策理论水平。
2、坚持民主集中制,形成强有力的领导核心。为了保证各项工作有条不紊地开展,局党组高度重视领导班子建设。首先是坚持民主集中制原则。在处理重大问题过程中,每位党组成员都能充分发表意见,集体研究决定。在人员调配、干部任用、财务管理、年终考核等工作中,都能严格按照组织程序,做到公平、公正、公开,使各项工作都具有较高的透明度。二是坚持集体领导和分工负责相结合的原则。日常工作中,班子成员能够互相尊重,密切配合,在“一把手”负总责的前提下,分管领导扎实做好各自工作,以优质高效的工作业绩体现对“一把手”负责,对全局工作负责。在出现临时性和突击性的重大工作时,班子成员打破分工,全力以赴,确保按时完成任务。
3、加强交流与沟通,增进班子成员的团结。为了维护领导班子团结,班子成员在定期召开的民主生活会上,能够主动开展批评和自我批评,自觉接受其它党员干部的监督。成员之间能够以诚相待,经常沟通思想,坦诚交换意见,在原则问题上保持高度一致,从而使局领导班子始终保持较强的凝聚力和战斗力。
4、严于律已,为干部职工做表率。在日常生活中,班子成员都能以身作则,从严要求自己,为全局职工作出表率。一是严把财务关。班子成员能够严格执行财务制度,坚持“一支笔”审批,大额资金集体研究,定期公布资金使用去向,把有限的资金使用好。二是严把进人关。班子成员能够按照市委组织部、市人事局有关规定,真正做到选优、选好每一个人。三是严把用人关。局内干部选拔使用,一律按照市委组织部的有关规定执行,相关事宜经局党组集体研究决定,从而有效地调动了干部职工的积极性和主动性。
二、以招商引资为工作重点,全力以赴完成招商引资任务
两年来,局党组牢固树立招商引资是“第一政绩”的思想,切实把招商引资和策应扶持摆上重要的议事日程,努力完成招商引资任务。一是成立了以局长陈久春同志为组长的招商引资工作领导小组,切实加强对这个“一把手”工程的组织领导。同时制定了《__市统计局招商引资工作考核办法》,有效地促进了招商引资工作不断深入开展。二是拓宽渠道,全方位开展招商引资。每年局长陈久春同志都要亲自带队,奔赴上海、浙江、苏南等地开展招商,同时要求全局同志积极对外宣传我市招商政策,广泛搜集各种投资信息。三是对引资项目实施定人帮办制度。凡是有可能成功的项目,安排专人跟踪帮办服务,并且要求一帮到底,使企业能够引得进、站得稳、长得大。经努力,两年来我局招商成效显著。20__年,由我局引进的香港华孚集团“华孚色染”项目,在市经济开发区北区建成投产,当年完成一期投资2800万元,超额完成了招商引资任务,现正在为二期投资作准备。今年引进由上海客商潘良辉先投资6000万元的__市“良达五金”项目,预计12月份竣工投产。此外,新引进的由浙江客商人卢卫忠投资1亿元的__“布莱克伊纺织科技”项目,目前已在市经济开发区注册落户,并已租赁了标准化厂房6800平方米,现着手采购安装机器设备,预计我局20__年仍能超额完成招商引资任务。
三、以狠抓统计业务建设为根本,充分发挥统计职能作用
两年来,我局紧紧围绕市委市政府中心工作和省统计局工作部署,强力推进统计基础建设,狠抓统计优质服务和统计法制工作,坚持统计工作与中心工作两手抓、两促进,较好地完成了各项统计工作任务。
1、优化统计服务,不断提升统计服务水平。一是及时做好月度经济运行监测。坚持按月提供《__统计月报》手册和月度经济运行监测报告,及时反映全市及县区经济社会发展进度,努力为各级党政领导和社会各界提供及时周到的服务。二是认真开展调研活动。
围绕园区经济、民营经济、县域经济、企业创新能力、城乡居民生活、社会弱势群体状况等领导关心、群众关注的问题组织开展了一系列调研,撰写出《对我市民营经济的调查与思考》、《__经济开发区与全省及苏北各市开发区的对比分析》、《正视成绩、面对差距、进一步加快全市经济社会发展》等多篇具有较高质量的调研报告,不仅较好地满足了地方党政领导和社会各界的信息需求,而且有效地弥补了定期报表的不足。三是积极开展改革开放30周年成果分析工作。为充分展示我市改革开放30周年特别是建市13年来经济社会发展取得的巨大成就,我局组织精干力量,积极开展改革开放30周年经济社会发展系列分析,为各级领导及社会各界研究分析我市发展轨迹、制定下一步发展战略提供了基础性资料。四是完成农村贫困人口的建档立卡工作。年初,在省局统一组织下,我局对全市农村范围内的低收入户进行调查摸底,并严格按照程序审核、复查、登记,全面完成了107万户农村贫困农户建档立卡工作,为我市扎实有效组织实施脱贫攻坚工程、确保如期实现脱贫攻坚目标打下基础。五是加强统计分析和统计信息工作。我局充分利用资源优势,加大分析研究力度,不断提高优质服务水平。两年来共撰写各类分析报告160余篇,专题报告18篇,各类信息1000余篇,其中被省、市以上媒体采用达800篇次以上,市领导批示50余条。同时,我局利用统计网络平台及时各类统计信息,受到社会各界的欢迎。2、狠抓基础建设,切实增强统计工作规范化水平。一是狠抓统计年定报工作。统计年定报是统计部门的一项基础性工作。两年来,我局严格执行省局各项年定报工作制度,进一步规范基层统计工作,强化对县区业务人员的业务培训,建立健全原始记录和统计台帐制度,加强对基层报表的审核,建立和完善数据质量科学评估制度,对统计数据实行扎口管理,真正从源头上保证统计数据质量,较好地完成了年定报工作任务。二是改进地区生产总值核算评估办法。在以地区生产总值核算为龙头的基础上,先后制定出台了《乡镇gdp核算办法(试行)》、《__市季度gdp质量控制办法》等制度,全面加强专业之间的协调联动,切实做好数据评估,确保核算数据质量真实可靠。三是进一步完善开发区目标考核指标体系。结合开发区发展实际,对全市开发区目标考核指标进行了重新设计,从综合实力、发展潜力、科技实力、外向型经济以及投资发展环境等五个方面,选取 22个指标对开发区发展状况进行全面考核评价,得到了市领导和市目标管理领导办公室的认可,并从20__年起正式对各开发区进行考核。四是加强工业统计基础建设。对年内新增的规模以上工业企业资格进行认真审核,并借助国税部门的资料对相关企业的应税销售收入进行验证,较好地控制了新增规模以上企业数,保证了新增企业有较好的统计基础。同时认真贯彻落实《__市规模以上工业企业统计基础工作规范化建设标准》,着力解决在统计人员配备、统计原始记录以及统计台帐中出现的问题,对有条件的企业督促加强统计自动化建设,基本做到工作有人做,数据有依据。五是切实加强固定资产投资统计基础工作。年初印发了《关于规范固定资产投资统计工作和提高统计数据质量的通知》,要求各地严格执行固定资产投资统计制度,从严把握统计数据质量。同时组织对三县四区在建500万元以上项目数据质量的推磨检查,并对各地上报的待纳入统计的亿元以上新开工项目进行实地核查。六是强力推进县级全面小康监测工作。成立了全省最高规格的“全面小康建设监测领导小组”,市长缪瑞林同志亲自担任组长,并以市“两办”名义下发文件,对全市及县级全面小康监测工作进行全面部署。同时针对我市县区城市调查网络不健全的状况,积极争取领导支持,通过多方协调努力,各县区均增加调查人员和经费,建立起城市住户调查网络,小康监测工作得到有效保证。
3、适应形势需要,不断探索新的统计方法制度。一是不断创新开发区统计制度。从20__年底建立开发区统计制度以来,我局始终坚持对开发区统计工作的创新,切实完善开发区统计制度。先后近10次修改统计指标体系,使其更能全面反映开发区发展状况,更具有科学性和可操作性。目前已经形成年报、季报、月报三大类、24小表种的统计调查制度。二是积极探索开展部分服务业抽样调查。根据省局统一部署,我局积极探索做好部分服务业抽样调查工作。为了保证各项工作的有序实施,我局要求县区和街道办调查员,认真做好样本框核实维护工作,并主动与居委会负责人沟通,从居委会中聘请熟悉情况、综合素质好、有责任心的同志为调查员,同时采取四级联动的方式开展调查,使这项工作扎实有效地顺利推进。三是建立健全干部政绩评价体系。根据市主要领导的要求,我局进一步修订和完善了县区党政领导干部政绩评价体系,对县区20__年党政领导政绩进行了全面而客观的评价,并撰写出《以党政领导干部政绩评价机制为抓手,促进县域经济持续快速发展》的专题报告,得到市委主要领导的高度评价。同时为了促进乡镇经济发展,便于组织部门凭实绩用干部,建立了乡镇、街道分档竞赛综合评价体系,从经济发展、居民收入、经济实力及产业优化四个方面,对全市108个乡镇、街道工作进行综合评价和分档排序,市委市政府据此对乡镇、街道工作进行奖惩。四是认真组织开展科技进步监测工作。为了填补我市没有科技进步监测的空白,我局与市科技局配合,研究制订了科技监察统计指标体系,建立了科反进步监测制度,目前这项工作已正式启动。
4、加强统计执法,不断提高统计法制化水平。一是全面加强统计法制宣传。为进一步贯彻落实统计“五五”普法规划,我局以统计检查员证换证和统计上岗换证培训为契机,深入开展统计法律法规的宣传教育。并充分利用各种业务培训、会议,对系统内广大干部门职工进行统计法律知识和统计职业道德教育,重视对新上岗乡镇统计人员的培训,着力提高本系统内干部职工统计法律意识和依法统计、依法行政的能力。二是认真做好统计监审工作。年初制定出台《统计监审
工作计划》,积极贯彻落实省、市领导关于加强统计法制工作的重要讲话和有关文件精神,重点对统计基础工作、新产生水份和服务业的漏报、瞒报等问题进行检查,依法保障统计数据真实可靠。在年报期间,依法对基层单位的迟报、漏报现象行为进行了查处,有力地促进了我市的统计法制建设规范化、制度化进程。三是加大违法案件查处力度。采取抓重点、抓难点的方式,坚持处罚与教育相结合、管理与服务相统一的原则,加大统计违法案件的查处力度,对被查处单位分别给予警告、罚款、通报批评等处罚,有力地维护了《统计法》的权威。5、强化责任意识,认真做好各项大型普查工作。一是认真做好第二次农业普查工作。从20__年元月1日开始,用近一个月的时间,组织全市近2万名普查人员深入农户,开展普查登记工作。在普查登记期间,各级领导能够深入登记现场,了解普查登记中存在的各种问题,研究制定解决问题的办法和措施,保证普查登记工作顺利进行。现场登记结束后,及时对普查出来的数据和其它相关数据进行逐项分析对比,存在疑问的要求县区进行回头望,从源头进行复核,确保普查数据具有较高的质量。按照数据处理的规范化要求,用3个多月的时间,精心组织完成了全市200多万张普查表的数据录入工作。普查数据定案后,及时组织人员深入开发普查资料,为领导指导农村发展提供依据。二是精心准备,认真组织,全力做好全国第二次经济普查工作。开展第二次经济普查工作是全市统计部门今、明两年统计工作的重中之重,是我市经济领域一次重大市情市力调查。为此,我局严格遵照上级领导的指示精神和普查工作实施方案,选调人员,争取经费,确保经济工作能够顺利进行。目前,市县两级的“三落实”工作基本到位。全市三县四区(不含苏州__工业园)共抽调人员110人,选聘普查指导员780名,普查员2230名,办公用房24间,落实普查经费134.5万元。为及时反映第二次经济普查工作开展情况,做好普查的宣传报道,9月4日,我局召开了由市编办、民政局、国地税等7个部门参加的协调会,部署部门名录资料提供和查找认定工作。9月28日召开了全市经济普查工作会议,对全市经济普查工作进行全面部署。与此同时,我局两次与市委宣传部联合召开经济普查宣传工作会议,通过报纸、电台、电视台等大众媒体全方位地对经济普查进行宣传报道,努力为经济普查工作创造良好的社会氛围。9月份还组织全市县乡两级普查指导员共180人参加清查培训。目前正全力做好清查后期及正式登记前各项准备工作。
6、全力开拓统计新闻宣传工作。一是建立新闻会制度。20__年,我局建立了全市经济发展新闻会制度,并于当年7月份首次成功召开了全市经济发展新闻会。新华日报__记者站、__广电总台__记者站等8家省、市主流媒体的记者以及市32个相关部门的新闻发言人应邀出席了新闻会,市政府副秘书长、市统计局局长陈久春同志了上半年全市经济运行情况,同时由单位的新闻发言人蔡平同志回答了记者们的提问。新闻会的成功举办,有效地扩大了统计信息的宣传范围,得到市领导和有关部门的一致好评。二是建立定期专访制度。进一步加强与市电视台、市广播电台、市日报社等合作,及时将经济运行情况及有关热点问题向社会,先后多次接受了媒体专访。去年8月份,局长陈久春同志还带领市局法规处、综合处等部门负责人,走进市广播电台“政(行)风热线”节目直播室,通过无线电波同听众进行在线交流,介绍和宣传统计工作。
7、创造条件,成功筹备成立统计学会。经过积极努力和多方协调,去年11月16日,我市隆重召开市统计学会第一次会员代表大会暨第一次统计科学研计会,__市统计学会正式宣告成立。省统计局副局长彭小年同志、__市委常委、常务副市长徐惠民同志出席会议并作重要讲话。大会报告了__市统计学会筹备情况,审议通过了《__市统计学会章程》,选举产生了__市统计学会第一届理事会理事以及会长、副会长、秘书长、常务理事。市政府副秘书长、市统计局局长陈久春同志被一致推选为学会会长,并特聘市政府副市长汤建鸣同志担任统计学会名誉会长。会议同时举行了全市统计科学学术研讨会,共征集学术论文23篇,精选其中5篇在大会交流,营造了浓厚的统计科研氛围。
8、理顺关系,积极稳妥地推进统计管理体制改革。按照国家、省有关统计体制改革的要求,结合__实际,创新合作模式,统计管理体制改革不断推进。一是顺利完成国家统计局__调查队组建工作。按照国家统计局调查队改革实施方案,年初,国家统计局__调查队正式成立,并经过民主测评、组织考察等一系列程序,由__调查总队下发文件,任命了__调查队领导班子成员。在此基础上,调查队党组多次召开党组会议,研究确定了领导班子成员分分工,并制定了《国家统计局__调查队内设机构人员配备及选配办法》。根据办法规定,按照 “个人申请、双向选择、党组研究、报省审批”程序,从市统计局选调了部分人员充实到调查队,以确保各项工作有序开展。二是改善办公条件,落实办公用房。__调查队成立以后,在主要领导的关心支持下,经过多方联系与协调,租用了市广电总台办公楼七楼作为办公地点。三是__省__调查局内设机构全部设立到位。根据__省省属统计体制改革方案的要求,由原__市城市经济调查队、__市企业调查队整合组建的__省统计局__调查局4个内设机构全部设立到位。四是健全制度,创新局队合作模式。统计体制改革后,为保证全市统计工作的正常开展,局、队党组经认真讨论,研究制定了《__市统计局、国家统计局__调查队统计合作暂行办法》,为局、队今后分工合作提供制度保障。
四、以勤政廉洁建设为抓手,努力构建高素质的统计队伍
1、完善考核制度,建立行之有效的约束机制。为适应形势的变化,去年我局对工作、学习、财务、勤政、廉政、会议等20多项制度重新进行修订,要求每位干部职工严格遵照执行。同时为了加大对制度的执行力度,根据《__市统计局统计优质服务考核奖惩暂行办法》规定,及时局各部门统计优质服务进行奖惩兑现,进一步调动了干部职工自觉执行工作制度的积极性。
2、强化理论学习,构建高素质的统计干部队伍。局党组历来重视干部职工的再学习、再提高。首先是加强业务学习。要求职工在工作之余,刻苦学习统计专业知识和计算机知识,熟练掌握所从事专业
的业务技能。还不定期邀请有关专家开展专题讲座,进一步拓宽干部职工的知识层面。其次是加强经济理论和政策法规学习。要求干部职工认真学习经济、科技、法律、金融等方面的知识,并围绕市委市政府的中心工作和社会热点、难点问题,积极开展调查研究,提高干部职工的政策理论水平。第三是学习现代社会的前沿理论进一步拓展自己的理论视野,使干部职工的理论水平能够与时俱进,不断创新。五、以加强党风廉政建设为保证,努力树立良好的公仆形象
年初,局党组结合统计工作实际,制定下发了《__市统计局党风廉政建设责任制实施办法》、《__市统计局党风廉政建设工作责任分解意见》、《__市统计局党风廉政建设考核办法》,明确了党风廉政建设的目标任务和工作措施,并把此项工作作为长期性工作常抓不懈,实施长效管理。
一是抓好廉洁自律,严格监督管理。工作中始终把遵守“四大纪律、八项要求”的情况作为领导班子述职述廉的重要内容,有效地促进了班子成员廉洁从政,增强了为民服务意识。如精减会议,压缩会议经费,严格执行市纪委关于公务招待的有关规定,严格按照财务制度要求合理开支。严格执行政府采购制度,严禁“三乱”,杜绝“小金库”,切实管好用好每一笔经费。在干部任用上,能认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照组织部门的要求,实行考察预告、差额考察、任职公示等制度,积极推进干部能上能下制度的贯彻实施,认真落实干部职工选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
二是“一把手”做表率,形成勤政廉洁的良好氛围。作为党风廉政建设的第一责任人,局党组书记陈久春同志能够严格按照责任制的要求,认真履行职责,以自己的模范行动去带动和影响班子的其它成员。在一把手的带动下,班子的其它成员都能自觉抵制不正之风,形成了勤政廉洁的良好氛围。在日常工作中,班子成员都能坚持实事求是,坚持正确的政绩观,坚决抵制在统计数据上弄虚作假的不正之风。能坚决反对和制止各种奢移浪费行为,大力提倡艰苦奋斗和勤俭办事,大力倡导精减会议和文件,切实改进会风,没有以开会、考察、培训等名义变相公费旅游情况。能严格执行领导干部公务用车的配备标准,没有超标配备或乘坐豪华轿车情况。严格遵守廉洁自律的各项规定,没有发现利用职权插手公物采购及为个人和亲友谋取私利现象,未发现收受与其行使职权有关单位或个人的钱、物及有价证券等,未发现领导干部配偶、子女有违反从业规定问题。
三是充分发扬民主,严格规范议事决策程序。班子成员严格执行民主集中制,凡涉及全局性的重大问题,如干部的提拔任用、人员调配、重大的财务支出等,都由党组会或局长办公会研究,保证重大决策的科学化和民主化。
四是开好民主生活会,认真开展批评和自我批评。为了开好民主生活会,局党组总是提前通知与会人员,要求各人提前作好准备,以便在民主生活会上能有的放矢,对照检查。生活会上,大家都能畅所欲言,认真开展批评和自我批评,并能从思想深处找原因,提出整改措施。会后,由纪检干部和办公室对整改措施的落实情况进行督查,并将督查情况在全局职工会议上通报,有效促进了领导班子的廉政建设。
一、上半年的工作情况和主要做法
(一)下大力抓了党的基层组织建设
今年以来,我们以“三级联创”为总抓手,以“健全组织、规范制度”为主线,不断加强党的基层组织建设,使基层党组织的战斗堡垒作用得到了明显增强。
1、加大了基层组织建设力度。为了进一步加强和改进全县党的基层组织建设,切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为全县经济社会的快速、协调和持续发展提供坚强的组织保证,制定并下发了《进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》。
深入开展农村党建“三级联创”活动,做好了市委对全县基层组织建设情况及考核。在严格执行党建工作目标管理制度、责任制度和联系点制度的同时,进一步健全了考核机制,把“三级联创”活动引向了深入。完成了市委对全县村“两委”换届选举的验收工作。认真做好了村“两委”换届选举的扫尾及后续工作。对没有进行村“两委”换届选举的*个村进行调查摸底,分类整理上报。抓好了换届选举后村级配套组织建设,加强了村务的民主决策、民主管理和民主监督工作,大力推进村级民主政治建设。认真抓了后进村的治理整顿,继续选派县、乡干部搞好驻村蹲点,积极配合市直机关做好包村工作。在党员发展上坚持“*字”方针,把发展农村党员的重心向“双高双强”型优秀人才倾斜,制定及下发了《关于进一步做好农村发展党员工作的意见》和《*年度*县党员发展计划》。
2、狠抓了党员先进性教育活动。我县第一批次参加教育活动的部门和单位共*个,基层党组织*个,党员*名,在市委的正确领导和市委督导组的精心指导下,我县第一批次先进性教育活动单位严格按照“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段,加强组织领导,精心筹划部署,工作扎实,措施得力,进展顺利,创造性地开展工作,确保了教育活动效果,实现了“提高党员素质,加强基层组织,服务人民群众,促进各项工作”的目的。一是采取多种形式,广造教育活动氛围。*月*日,请县委书记*同志结合曹县党员干部队伍的实际,为全县党员干部上了一堂生动的党课——谈谈保持共产党员先进性的几个问题。同时,除组织党员参加全省知识竞赛外,我们还印发了先进性教育活动试题*份,组织党员参加全省知识竞赛;*月*日,按照考点尽量集中的原则,在全县设置了*个主考点,*个分考点,每个考场配备2—3名监考人员,共抽调监考人员*名。据统计,全县参加第一批次先进性教育活动的党员参试率达*.*%。我们还邀请了*同志先进事迹报告团,为*多名党员干部作了一切生动感人的报告,为全县先进性教育活动的开展,营造了浓厚的教育活动氛围。二是加大督导力度。随着教育活动的推进而出现的松懈思想和厌倦情绪,特别是转入分析评议阶段后,部分党员有歇歇脚、松口气的思想。以及针对分析评议阶段环节多、政策性强、工作量大的实际,对此,在进一步搞好思想发动的基础上,又举办了基层党支部书记培训班,对先进性教育活动进行再认识、再部署、再落实。同时,要求每个单位每周至少向县委教育活动办公室书面汇报一次活动情况。为充分发挥督导组的督导作用,及时了解情况,把握存在问题,帮助研究对策和措施,每周召开一次督导组调度会,汇报督导情况,指出活动好的有哪些单位,差的有哪些单位。对差的单位重点调度,发现问题及时解决。三是实行明察暗访。办公室定期不定期组织人员到各活动单位进行抽查,既对单位教育活动情况进行检查,也对督导组的工作情况进行检查。在学习阶段我们就组织抽查*次,抽查了*多个单位、*多名党员的读书笔记,对笔记不认真、应付差事的,提出严肃批评,限期赶上。四是抓好薄弱环节。在检查中我们发现离退休党员、流动党员是这次教育活动的薄弱环节,个别离退休党员不参加集中学习。我们先后召开两次调度会,要求各单位党组织向县委先进性教育活动领导小组签定保证书,并交办公室备案。另外,对*个活动比较差的垂直部门提出批评,督促抓好了学习培训,提高了学习质量。五是实行典型带动。随着先进性教育活动的逐步深入,挖掘培养了象县法院、县劳动保障局、县农业局、县电业公司、县卫生局等这些叫得响的典型,受到了群众的好评,党员与群众的心贴得近了,党组织的凝聚力增强了,党群关系更密切了,推动了先进性教育工作的全面开展。
3、加强了党员队伍建设。一是对党费收缴管理和使用情况进行了检查。以县委组织部文件及《关于进一步做好农村发展党员工作的意见》,转发了市委组织部《关于对全市党费收缴、管理和使用情况进行检查的通知》。对全县各乡镇、县直各部门的党员的工资基数进行了核查,按工资基数重新核定党员应交缴党费。首先坚持实事求是的原则,严肃认真地要求各单位搞好党费收缴、管理和使用情况的自查、自收工作。然后,县委组织部对县直单位及各乡镇党费收缴、管理和使用情况进行了检查。二是搞好全县党组织和党员数据库建设。为摸清全县党组织和党员现状,按照中央、省、市委统一部署,我们首先对数据库建设专业人员进行了计算机软件培训,其次制作并下发了单位信息采集表、党组织信息采集表、党员信息采集表共计*万多份,然后对信息采集表格的填写和计算机输入进行了严格规范,下发了《关于建立全县党组织和党员数据库建设的通知》,目前已上报并输入采集表*万多份,预计今年*月中旬前将全面结束数据库建设工作。
4、高标准抓好了远教站点建设。一是抓建设。一方面要求各乡镇组织专门力量摸清行政村党员活动室建设的真实情况,另一方面县远教办也抽调力量深入到各乡镇、各行政村逐个调查了解。半年来,全县远教工作人员克服了种种困难,针对实际情况,认真完成了站点建设、设备调试、管理培训等一系列工作,期间组织检查,举办培训班,确保了远教站点收看效果,并顺利通过省远程教育检查评估小组评估验收。二是抓管理。首先抓规范管理。按照市委组织部的统一要求,我们对各终端接收站点实行了户口式管理。对各站点统一进行了编号,详细统计了行政村名、管理员姓名、年龄、学历、联系电话等各项信息,存入档案;为各站点制作了高标准门牌,统一制作了《农村党员干部现代远程教育终端接收站点建设规章制度》标牌、站点标牌、监督牌等,为站点标准化管理打了基础。为将各项站点管理目标落到实处,确保远教设备安全和发挥作用,县远教办与各乡镇党委、站点村党支部都签订了《目标责任书》。其次抓安全管理。为切实做好远教安全工作,组织部下发了《关于进一步加强远教接收站点设备管理的通知》,要求各乡镇组织专门力量认真搞好自查,对存在安全隐患的接收站点,采取措施,及时完善;督促各站点实行轮流值班制度,落实各项安全措施;凡因措施不得力、管理不善而导致设备丢失或损坏的,由站点村负责赔偿,乡镇党委负责监督落实。县远教办组织人员不定期直接入村检查,对存在的问题及时提出,限期整改,对挪用设备的站点村进行全县通报。为促进选教工作的健康发展,提高广大党员群众对远教工作的认识,我们还编发了*县《远教工作》简报*期。另外,上报市远教办信息*篇,被采用*篇。三是抓培训。为真正把“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的要求落到实处,我们举办了*期管理员培训班。全县第一批*个站点管理员在*县党校接受了培训;第二批村级站点管理员培训。根据第二批站点建设面广量大的实际情况,我们在选配好管理员的同时,制订了分乡镇统一培训的工作措施。组织了*支培训队伍,用*天时间把*个乡镇的管理员轮训一遍;*月份我们举办乡镇管理员培训班,培训重点是远教节目的接收、播放和软件损坏后的修复,并为所在乡镇每个站点至少培训一名能够熟练操作远教设备的管理员,从而进行正常的远教学习。*月中旬开始,又对已培训过的乡镇专职管理员在县远教办重新加强培训,每周*人左右,目前已培训*人。另外,共分发*期城市版、领导参考版电教片,上报*篇《手把手教科技》课件,配合市电教中心拍摄了《云龙木雕》的专题片,圆满完成上半年电教工作。
(二)进一步强化了领导班子和干部队伍建设
1、对乡镇领导班子进行了调整理顺。根据*年底乡镇领导班子和领导干部考核工作情况,对乡镇领导班子中党政正职、正科级*人进行调整过程中,严格按照《干部任用条例》,在认真搞好民主推荐的基础上,重点严把征求意见、考察等六个关口,分别征求了县纪委、县检察院、县计生局和检察机关的意见,有效预防了干部的“带病上岗、换岗”。
2、认真做好了干部日常管理工作。(1)按照县委研究的意见,选派*年新提拔的副科级干部到局锻炼,负责接待群众来访,协调处理重大案件特别是大规模集体上访案件,全面提高了新任副科级干部工作能力和处理突发事件的能力。(2)积极做好县级领导干部到东部发达县区挂职工作。按照市委的统一安排,做好了我县第二批到东部挂职县级干部对接报到工作,并组织第一批挂职干部参加了市委召开的座谈会。(3)加强了选调生管理。对全县省、市委组织部选调生情况进行了统计,将有关情况上报市委组织部干部一科。做好了省、市直机关公务员招考的选调生报名工作。积极组织选调生参加市直机关工作人员招考工作,认真做好了我县*名选调生进入面试。(4)加强县直党群政法系统股级干部任免工作的规范管理。起草下发了《关于进一步规范县直党群、政法系统股级干部调整工作的通知》,对*局中层干部调整配备的请示材料进行了审核把关,核对了中层机构设置及领导职数配备情况,进行了书面批复,对具体的方法步骤提出了指导性意见。(5)认真做好了工资管理工作。对*名今年提拔任职干部的工资进行了处理;对部分县级干部的工资到市委组织部进行了报批。(6)做好了科级干部年度考核工作。按照县委保持党员先进性教育工作领导小组的安排,我们专门抽调人员,对第一批次部门和单位的领导班子成员和科级干部集中进行了征求意见,同时根据公务员管理工作的有关要求对科级干部*年度工作进行了考核测评。(7)加强了干部任用调研工作。按照市委组织部的要求,对我县乡镇领导班子成员配备的有关情况进行了统计;与县委统战部、县民宗局共同对我县近年来培养选拔少数民族干部工作进行了调查摸底,起草了调研报告;与县人事局联合对我县*年以来大中专毕业生就业情况进行了调查,起草了调查报告。
3、完善了干部档案管理和组织系统专网建设。上半年共收集归档干部档案材料
*份,提供查阅利用干部档案*人次。按照市委组织部的要求,对全县干部人事档案工作基本情况进行统计,同时安排人事局和教育局做好了干部人事档案工作基本情况的统计上报工作。同时认真贯彻落实全市组织系统专网建设会议精神,加强硬件建设,配备了专兼职管理员,为下一步组织专网联网做好了准备。
4、加强了干部监督工作。一是抓好了《干部任用条例》的贯彻落实。配合县纪委做好了“两个条例”的宣传,通过宣传,提高了广大干部学习《条例》的有效性,强化了干部群众对《条例》贯彻执行情况的关注,加强了干部群众对干部选拔任用工作的监督。把中央提出的查处“跑官要官”、“买官卖官”方面的“五条要求”以及防止和杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”方面的“六条要求”和省委提出的“八个严禁”、“八个必须”,通过会议、举办培训班等形式,进行了学习贯彻,促进了广大干部严格自律、廉洁从政,执政为民的意识,进一步增强了贯彻执行的自觉性。二是认真做好领导及上级组织部门批转信件的调查处理和干部考察预告、任前公示工作,坚持值好班、守好岗,对反映问题认真记录,及时向领导汇报。上半年,调查处理件*件。三是加强干部问题信息收集利用,建立了信息库。注意与各执纪执法机关干部监督联络员加强联系,及时通报、收集干部问题信息,截至目前,共收集有关干部问题信息*件,建立了专门信息库,为领导决策和选准用好干部提供了一定的信息资源保证。坚持征求执纪执法部门意见制度,对拟提拔和重用干部人选,都及时按照规定征求县纪委、县检察院、县计生局等执纪执法机关的意见,请他们出具考察对象有无违纪违法和违反计生政策的证明材料,从一定程度上保证了选人用人的质量。四是进一步加强了经济责任审计工作。对*年以来干部任职审计情况进行认真整理汇总分析,拿出了意见和建议,安排、协调审计部门对*个审计对象进行了任职审计。筹备了全县经济责任审计工作会议。另外,下发了《关于进一步加强干部监督工作的意见》、《股级干部职务管理权限调整后加强干部监督管理的意见》,对党政领导干部在企业兼职和私营企业主担任党政领导职务清理工作进行了认真调查摸底和集中清理,对*名离岗从事民营经济的副科级干部办理了免职手续。
5、积极稳妥地做好了老干审工作。严格把握政策,对老干部和上访人员提出的要求,符合政策能解决的,尽快解决;对问题没有查清的,及时进行调查;对不符合政策规定的,耐心解释,讲清道理。上半年,对领导批转和个人申诉的*名要求更改工作时间和落实待遇的问题进行了认真审核和汇报。规范了干部退休制度。对退休审批有关表格进行了整理,下发了干部退休通知书,为*名到龄干部办理了退休手续,并做好了相关工作。为*名干部上报了重新办理退休手续的有关材料。
另外,做好了县*届人大*次会议的选举工作。针对这次会议选举任务比较重、工作量大的实际,积极与县人大搞好配合,认真做好有关筹备工作,精心组织会议选举。各项候选人均满票当选,圆满完成了选举任务。
(三)重点抓了干部教育、人才及考核工作
1、认真做好了干部教育培训的各项工作。首先开展了多种形式的教育培训。对全县各级干部深入进行了*届四中全会精神培训。下发了中共*县县委组织部《关于对各级干部深入进行*届四中全会精神培训工作的通知》,全县各级党组织认真落实《通知》要求,采取理论中心组学习,举办专题辅导班、培训班、研讨班等形式对党员干部进行教育培训,共举办各类专题讲座*多次,参加辅导人员达*多人次。加强了实践培训,从今年*月份起,选派*年新提拔副科级领导干部到县局接受实践培训。开展了“落实科学发展观,促进菏泽和谐发展”更新知识培训,转发了中共*市委、*市人事局《关于开展“落实科学发展观,促进*和谐发展”更新知识培训活动的通知》,全县共*人报名参加了培训。举办了“构建社会主义和谐社会”专题讲座,*月*日,市委宣传部副部长、讲师团团长*来我县做辅导,县四大班子全体领导、各乡镇党委书记、政工书记、宣传委员,县直机关主要负责人、分管政工负责人、政工科(股)长,县直规模以上负责人约*人参加了学习。其次做好了干部教育培训的指导工作。紧密与保持共产党员先进性教育活动相结合,协调、指导第一批次参学单位结合各自的实际,开展形式多样的教育培训。县*局开展了“岗位大练兵”集中培训活动,先后举办*期培训班,培训干警*人。县交警大队开展了为期一周的全员素质教育培训,重点学习业务知识和有关法律法规,聘请有关领导专家就《行政处罚法》、《行政复议法》、《交通安全法》、《国家赔偿法》、《交警执勤法规则》和*部五条禁令等举办了专题讲座*场次。县人民医院开展了“医疗安全教育月”活动,
对全院医护人员进行医疗安全教育培训。县行政服务中心开展了为期一月的“内强素质,外树形象”集中教育活动,对*个窗口单位工作人员进行政治理论和业务知识培训。做好了上级调训工作。选调省委党校加快菏泽发展专题培训班学员*人,其中乡镇党委书记*人,乡镇长*人;选调市委党校中青班学员*人;选调第一期县(区)长更新知识培训班学员*人;选调市委党校经济强村党支部书记培训班学员*人。做好了干部教育信息统计工作。按照市委组织部要求,对全县副科级以上干部的年龄、职务、学历、毕业院校等*项基本信息进行了采集汇总,对
*年以来副科级以上干部教育培训信息进行了统计,共统计培训信息*条。做好了省委党校专业理论研究生班学员的推荐和报名工作。
2、积极稳妥地推进人才工作。为落实*发[*]*号《中共*县县委常委会保持共产党员先进性教育活动整改方案》要求,结合我县人才工作实际,起草了《关于实施人才兴*战略加强人才队伍建设的决定》,并征求了有关领导和*个县直部门主要负责人的意见。根据省、市文件精神,与人事、劳动、经贸、农业、科协等单位联合起草《加强专业技术人才队伍建设的意见》、《加强企业经营管理人才队伍建设的意见》、《加强高技能人才队伍建设的意见》、《加强农村实用人才队伍建设的意见》。同时,为探索为企业开展人才服务的新途径,我们到*公司进行了调查研究,分别与公司人力资源部有关负责人进行了座谈,了解了他们当前的人才工作情况,在人才引进和使用等方面存在的问题,以及对组织人事部门的建议。为把去年开展的“党员与人才双向培养”和“人才建功活动”引向深入,我们印发了表格,督促各单位认真制定活动计划、活动内容、活动地点、达到目标,明确参加人才数及活动负责人,确保了活动开展得扎扎实实,富有成效。在充分调查研究的基础上,形成了《盘活现有人才是欠发达地区人才开发的基点》、《*县着力开发农村人才资源》、《企业发展的强大动力》、《*县为拔尖人才查体》、《*县为农民评职称》等专题调研文章。
3、努力做好经济指标考核工作。今年以来,按照市组织部的整体要求,在县委、县政府的正确领导下,考核办紧紧围绕县委、县政府工作部署和《中共*县县委常委会保持共产党员先进性教育活动整改方案》*发[*]*号文件任务目标要求,进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的整体工作要求,充分发挥牵头抓总、指导协调作用,确保了考核工作的顺利进行。一是强化领导。县乡分别充实调整了考核工作领导小组,设立了经济实绩考核工作办公室,具体承担考核任务的业务主管部门,也成立了考核工作小组,一把手负总责,分管负责人靠上抓,从而在全县建立了联动配套的领导组织体系。二是落实奖惩。*月*日召开了全县经济实绩考核工作总结表彰大会,命名表彰*个“经济工作先进乡镇”、*个“经济发展先进乡镇”等先进单位和先进个人,并兑现了奖金*万元。三是完善制度。今年,根据市里的有关文件精神,结合本县实际,制定完善了《中共*县县委、*县人民政府*年度乡镇经济工作实绩考核奖惩办法》和《中共*县县委、*县人民政府*年度招商引资工作考核奖惩办法》,同时,为增强可操作性,研究制定了《*县*年度乡镇财政收入考核实施细则》、《乡镇农民人均纯收入考核实施细则》、《乡镇50万元以上固定资产投资项目考核实施细则》等有关政策性文件。四是及时调度。考核工作按照考真、考细、考实的原则,实行月考核,督促县主管部门严格每月对各乡镇进行考核,针对考核工作中存在的问题,加强调度,通过召开业务主管部门调度座谈会,提出业务指导意见,及时沟通信息,强化了业务部门对考核工作的责任意识。通过我们召开县、乡经济实绩考核工作调度会,并开展了观摩活动,
对*处乡镇新上项目进行了观摩,起到了鼓励先进鞭策后进的效果。我们先后三次深入第一线,对乡镇新增固定资产投资情况进行了实地调查,针对乡镇不同情况,提出了指导性意见,确保了考核工作顺利进行。同时,我们十分注重调度和搜集情况,把被考核单位工作开展情况、考核指标完成进度情况以及兄弟县市有关经济实绩考核工作的情况,以《考核动态》的形式,及时报送县领导,共编发《考核动态》*期,为县领导及时了解市、县、乡镇考核信息提供了便捷服务。围绕县委、县政府中心工作,认真做好园区建设督查工作。
(四)坚持抓好了组织部自身建设
1、重学习,提升自身素质。按照打造“学习型机关”的总体要求,部机关坚持每周四下午集体学习制度,认真学习理论知识和业务知识。采取“请进来讲,走出去看”的方式,在集中学习政治理论知识的同时,按照组工干部要成为复合型人才的要求,重点学习了党员先进性教育读本、党的重要理论著作以及经济、法律等方面的知识,组织部机关全体人员分别到*镇、*镇、*镇部分新的经济增长点进行了参观学习。同时,注重发挥直观教育的优势,组织部机关人员收看了《郑培民》、《任长霞》、《牛玉儒》等先进人物事迹电教片。结合同志视察山东重要讲话精神,以为民服务实际行动打造“群众满意工程”,在全县组工干部中开展了向全国优秀组工干部祁爱群同志学习活动,对照祁爱群同志的先进事迹,对照先进性的标准,引导广大组工干部以祁爱群同志为榜样,认真检查整改问题和不足,以实际行动实践先进性、体现先进性,增当群众满意的组工干部。
2、抓载体,推动组织工作。今年来,我们寓工作于活动之中,通过一个个活动,环环相扣,使整个组织工作充满生机和活力,在团结、高效、务实、创新的气氛中,较好地完成了各项工作任务。我们把一些主要工作都纳入到具体的活动之中,如在党员先进性教育、专家协会会员座谈、谈心活动、学习参观活动、创文明机关等项活动中,部机关全体同志都表现出了高度的热情,认为这样抓工作,有方案、有措施、有落实,干工作有目标、有方向、有依据,干着舒心,动力足,效果好。实践证明,把精心组织活动作为搞好工作的载体,就能很好地促进工作达到预期目的和效果,推动整个组织工作顺利开展。
3、促效能,提高规范化水平。一是完善制度。制订了《*县县委组织部行为、礼仪规范》、《中共*县县委组织部关于加强机关事务管理的若干规定》和《组织部机关效能建设的通知》等,对经费管理、文印管理、加班就餐三项制度进行了完善。二是落实责任。制定了《组织部*年工作任务分解责任书》,对*年工作要点进行细化分解,并成立了督查落实领导小组,每月一调度,对各科室和每个同志的任务完成情况进行定期督查。制定了“周计划、月小结”制度,对每一项工作,都做到有目标、有计划、有落实、有总结。确保每项任务得到出色完成,提高了工作效能。三是加强纪律。重新学习了政治纪律、工作纪律、组织纪律等,使每位组工干部成为遵守纪律的表率。专门下发了《按时上下班的通知》,完善了签到制度和不定期查岗制度,每月对签到前十名同志进行表扬,对无故离岗、脱岗、旷工、迟到等现象进行及时通报和处理。四是接受监督。在人人填写《党风廉政建设责任分解表》基础上,严格杜绝超标准招待、公车私用、检查工作在基层吃饭等现象发生,使廉洁自律成为部机关干部的自觉行动的同时,坚持内外结合,加强内部约束和外部监督力度,从自律和他律两个方面,进一步提高了组工干部公道正派做人做事的自觉性。坚持走群众路线,采取向社会公布、召开座谈会、发放调查问卷、设立意见箱等方式,全方位、多层次地面向广大干部群众征求意见和建议,主动接受社会监督。
二、存在的主要问题和下半年基本打算
今年上半年,我们虽然取得了一定成绩,但还存在许多不足和薄弱环节。一是基层组织建设方面,村级组织的整体水平较低,先进村少,中间状态的村多,后进村的比重较大;一些村村务公开和民主管理的质量不高;村级集体经济薄弱,“无钱办事”的问题较为突出;党内生活制度不健全,部分党员不能发挥先锋模范作用。二是在干部工作方面,对《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等六个(5+1)法规文件学习贯彻还需要进一步加强;干部人事制度改革还需要进一步深化,解决干部“能下”的任务还比较艰巨,事业单位改革的步子迈得不够大;后备干部乏人、年轻干部断层问题还比较严重;干部监督管理措施落实还不到位,经常性考察工作开展的不够好,在干部日常管理工作中还存在一些薄弱环节。三是在干部教育方面,培训渠道单一,部分干部参加培训的积极性不高。在人才方面,个别单位对拔尖人才工作重视不够,对人才缺乏有效的管理手段。四是在自身建设方面,与新形势对组织工作的要求比,还有很大差距,自身素质和业务水平还有待于进一步提高。在下半年及今后一个时期工作中,我们打算重点抓好以下几点:
1、进一步加强基层组织建设。一是深化村务公开、民主管理。把村务公开、民主管理工作扎扎实实地开展好。同时抓好建章立制,完善修订村级组织的各项规章制度,健全“两组两会”的监督机制,使村级组织建设走上规范化、制度化轨道。二是注重提高党员干部的素质,进一步加强对基层党支部书记的培训、培养。目前党支部书记参差不齐,年龄、学历、职能、能力、敬业等各方面都有较大的差异。从这次先进性教育活动的实际情况来看,大量的工作要靠基层党支部书记来完成,迫切需要有计划地有针对性的培训。三是积极探索保持党员先进性的长效机制,巩固和扩大教育活动的成果。在第二批先进性教育活动中,要重点探索党员队伍的学习机制、自我约束机制、激励机制、动态管理机制、监督机制等,并长期坚持下去,以此巩固和扩大教育活动的成果,使党员教育管理工作达到经常化、制度化、规范化目标。四是全力以赴搞好第二批先进性教育活动。在第二批先进性教育活动中应重点考虑如何与各单位的宏伟目标结合起来,如何围绕单位的中心工作有的放矢的开展,应该有进一步明确的举措,就乡镇一级单位而言,要围绕建设发展,围绕凝聚人心,大胆探索,开拓创新,需要有关部门更加有力、到位的指导和帮助。应更好地结合各单位的工作特点,合理安排,允许参学单位有适当调整、灵活安排协调的自主性。五是继续做好农村远教工作。首先,抓好第三批站点建设。目前,第三批*个未建站点村基础设施配套基本到位。我们要按照市委组织部下达的建点时间表,集中力量,精心组织,按时、高质量的做好第三批远教站点建设。另外,重点抓好1/3的站点建设,在硬件建设上做到“五个统一”,即:统一安装天花板、统一铺地板砖、墙壁统一粉刷防瓷涂料,统一配备学习使用桌椅,统一配备电视、微机专用柜。其次,抓好站点规范管理。为第三批终端接收站点印制并发放《农村党员干部现代远程教育终端接收站点建设规章制度》,明确各站点的职责目标和工作任务,把远教工作进行量化、细化、规范化。第三,切实抓好远教学习。搞好定点、定期接收培训,保证党员干部每月至少接收*次远教培训,规定每月初一、十五(农历)晚上为集中学习时间,县远教办对学习情况进行抽查。县远教办平时不定期抽查。认真组织管理员培训。在培训好乡镇专职远教管理员的基础上,按照“分级管理、分层培训”的原则,使管理员熟悉和掌握远教设备操作与管理的基本技能,保证站点按时投入使用。另外,继续做好电教工作。按照上级要求,做好电教片的发放工作,完成课件拍摄任务。
2、继续抓好领导班子和干部队伍工作。一是结合《干部任用条例》颁布三周年,抓好《干部任用条例》、《监督条例》以及中共中央办公厅印发的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等六个法规文件的学习宣传。二是认真组织开展《公务员法》的专项学习宣传活动。加大宣传力度,为《公务员法》的实施创造良好的环境。积极引导全县广大公务员自觉学习《公务员法》,增强法律意识,用《公务员法》规范自己的行为,努力提高执政能力和执法水平。对县直党群、政法系统中层干部竞争上岗工作进行一次全面检查。重点检查各单位执行程序、机构设置、职数配备情况。三是做好科级后备干部培养、锻炼和管理工作。按照上级规定,研究确定科级后备干部名单;建立后备干部数据库,实现管理工作信息化;贯彻中央和省市委要求,研究制定具体意见,坚持动态管理、管用结合、组织部门宏观指导与有关部门定向培养相结合,落实后备干部培养、锻炼、管理具体措施。四是积极做好档案管理和专网建设工作。做好组织系统信息化建设,实现与市委组织部的互联互通,提高组织系统主要办公业务的数字化、网络化水平。五是采取有力措施,继续抓好《条例》和《监督检查办法》的学习宣传,加强对领导干部的日常监督和管理;强化经济责任审计监督,规范审计程序,强化对审计过程的监督,实现审计结果与干部任用的有机结合,提高经济责任审计工作水平;继续做好群众举报案件的受理和查处工作和对县直党群和政法系统贯彻执行情况的监督检查。六是严格把握政策,积极稳妥地做好老干审工作。
3、加大干部培训、人才及考核工作力度。一是抓好大规模培训干部工作。下半年举办招商引资培训班,协调人事局开展以知识更新为内容的公务员培训、专业技术人员培训,指导县直部门和乡镇对股级以下干部进行培训,指导经贸局、外经局对从事经济工作的干部及企业管理人才进行培训。结合第二批次保持共产党员先进性教育活动,开展各类教育培训。加强指导,对各乡镇、县直各单位培训任务落实情况进行督查。做好上级调训工作。加强对干部教育培训工作的管理,杜绝乱办班、乱发证、乱收费现象。二是积极培养、总结和发现人才工作典型及人物典型,撰写典型材料和信息,利用多种媒体加大宣传力度,激发人才干事创业的积极性。结合人事局召开人才交流会和招聘会,为我县现有大中专毕业生就业和民营企业引进人才提供条件和开展服务。与县直人才集中的部门协商,采取措施,提供载体,联合开展人才建功活动;要求各乡镇结合本地实际,利用远程教育网,采取多种形式,引导农村人才学习现代实用技术知识,服务农村经济建设。三是做好经济指标考核工作。按照时间过半、任务过半的要求,根据各乡镇经济实绩考核半年总得分进行排名,拉出上半年没有实现“双过半”的乡镇名单,根据县对外贸易经济合作局对招商引资的考核结果,拉出上半没有实现“双过半”的单位名单。督促协调县财政局、县统计局和县对外贸易经济合作局等业务主管部门,按照*发[*]*号文件和*发[*]*号文件规定,本着严格、细致、真实的原则,认真做好下半年经济实绩和招商引资考核工作,并完成三季度进度排名和计算出年终各乡镇考核任务指标单项得分。在认真分析核实业务部门考核结果和计算出的各乡镇经济实绩考核任务指标单项得分的基础上,综合汇总各乡镇年终总得分。根据上半年考核结果,建议县委召开一次乡镇主要负责人参加的考核工作会议,总结成绩,认真算好时间帐,任务账,分析原因,找出差距,进一步统一思想,提高认识,明确目标,加压鼓劲,确保完成全年考核任务。
一、上半年的工作情况和主要做法
(一)下大力抓了党的基层组织建设
今年以来,我们以“三级联创”为总抓手,以“健全组织、规范制度”为主线,不断加强党的基层组织建设,使基层党组织的战斗堡垒作用得到了明显增强。
⒈加大了基层组织建设力度。为了进一步加强和改进全县党的基层组织建设,切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为全县经济社会的快速、协调和持续发展提供坚强的组织保证,制定并下发了《进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》。
深入开展农村党建“三级联创”活动,做好了市委对全县基层组织建设情况及考核。在严格执行党建工作目标管理制度、责任制度和联系点制度的同时,进一步健全了考核机制,把“三级联创”活动引向了深入。完成了市委对全县村“两委”换届选举的验收工作。认真做好了村“两委”换届选举的扫尾及后续工作。对没有进行村“两委”换届选举的个村进行调查摸底,分类整理上报。抓好了换届选举后村级配套组织建设,加强了村务的民主决策、民主管理和民主监督工作,大力推进村级民主政治建设。认真抓了后进村的治理整顿,继续选派县、乡干部搞好驻村蹲点,积极配合市直机关做好包村工作。在党员发展上坚持“十六字”方针,把发展农村党员的重心向“双高双强”型优秀人才倾斜,制定及下发了《关于进一步做好农村发展党员工作的意见》和《××××年度县党员发展计划》。
⒉狠抓了党员先进性教育活动。我县第一批次参加教育活动的部门和单位共个,基层党组织个,党员名,在市委的正确领导和市委督导组的精心指导下,我县第一批次先进性教育活动单位严格按照“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段,加强组织领导,精心筹划部署,工作扎实,措施得力,进展顺利,创造性地开展工作,确保了教育活动效果,实现了“提高党员素质,加强基层组织,服务人民群众,促进各项工作”的目的。一是采取多种形式,广造教育活动氛围。×月×日,请县委书记同志结合曹县党员干部队伍的实际,为全县党员干部上了一堂生动的党课——谈谈保持共产党员先进性的几个问题。同时,除组织党员参加全省知识竞赛外,我们还印发了先进性教育活动试题份,组织党员参加全省知识竞赛;×月×日,按照考点尽量集中的原则,在全县设置了个主考点,个分考点,每个考场配备—名监考人员,共抽调监考人员名。据统计,全县参加第一批次先进性教育活动的党员参试率达。我们还邀请了同志先进事迹报告团,为多名党员干部作了一切生动感人的报告,为全县先进性教育活动的开展,营造了浓厚的教育活动氛围。二是加大督导力度。随着教育活动的推进而出现的松懈思想和厌倦情绪,特别是转入分析评议阶段后,部分党员有歇歇脚、松口气的思想。以及针对分析评议阶段环节多、政策性强、工作量大的实际,对此,在进一步搞好思想发动的基础上,又举办了基层党支部书记培训班,对先进性教育活动进行再认识、再部署、再落实。同时,要求每个单位每周至少向县委教育活动办公室书面汇报一次活动情况。为充分版权所有发挥督导组的督导作用,及时了解情况,把握存在问题,帮助研究对策和措施,每周召开一次督导组调度会,汇报督导情况,指出活动好的有哪些单位,差的有哪些单位。对差的单位重点调度,发现问题及时解决。三是实行明察暗访。办公室定期不定期组织人员到各活动单位进行抽查,既对单位教育活动情况进行检查,也对督导组的工作情况进行检查。在学习阶段我们就组织抽查次,抽查了多个单位、多名党员的读书笔记,对笔记不认真、应付差事的,提出严肃批评,限期赶上。四是抓好薄弱环节。在检查中我们发现离退休党员、流动党员是这次教育活动的薄弱环节,个别离退休党员不参加集中学习。我们先后召开两次调度会,要求各单位党组织向县委先进性教育活动领导小组签定保证书,并交办公室备案。另外,对个活动比较差的垂直部门提出批评,督促抓好了学习培训,提高了学习质量。五是实行典型带动。随着先进性教育活动的逐步深入,挖掘培养了象县法院、县劳动保障局、县农业局、县电业公司、县卫生局等这些叫得响的典型,受到了群众的好评,党员与群众的心贴得近了,党组织的凝聚力增强了,党群关系更密切了,推动了先进性教育工作的全面开展。
⒊加强了党员队伍建设。一是对党费收缴管理和使用情况进行了检查。以县委组织部文件及《关于进一步做好农村发展党员工作的意见》,转发了市委组织部《关于对全市党费收缴、管理和使用情况进行检查的通知》。对全县各乡镇、县直各部门的党员的工资基数进行了核查,按工资基数重新核定党员应交缴党费。首先坚持实事求是的原则,严肃认真地要求各单位搞好党费收缴、管理和使用情况的自查、自收工作。然后,县委组织部对县直单位及各乡镇党费收缴、管理和使用情况进行了检查。二是搞好全县党组织和党员数据库建设。为摸清全县党组织和党员现状,按照中央、省、市委统一部署,我们首先对数据库建设专业人员进行了计算机软件培训,其次制作并下发了单位信息采集表、党组织信息采集表、党员信息采集表共计万多份,然后对信息采集表格的填写和计算机输入进行了严格规范,下发了《关于建立全县党组织和党员数据库建设的通知》,目前已上报并输入采集表万多份,预计今年月中旬前将全面结束数据库建设工作。
⒋高标准抓好了远教站点建设。一是抓建设。一方面要求各乡镇组织专门力量摸清行政村党员活动室建设的真实情况,另一方面县远教办也抽调力量深入到各乡镇、各行政村逐个调查了解。半年来,全县远教工作人员克服了种种困难,针对实际情况,认真完成了站点建设、设备调试、管理培训等一系列工作,期间组织检查,举办培训班,确保了远教站点收看效果,并顺利通过省远程教育检查评估小组评估验收。二是抓管理。首先抓规范管理。按照市委组织部的统一要求,我们对各终端接收站点实行了户口式管理。对各站点统一进行了编号,详细统计了行政村名、管理员姓名、年龄、学历、联系电话等各项信息,存入档案;为各站点制作了高标准门牌,统一制作了《农村党员干部现代远程教育终端接收站点建设规章制度》标牌、站点标牌、监督牌等,为站点标准化管理打了基础。为将各项站点管理目标落到实处,确保远教设备安全和发挥作用,县远教办与各乡镇党委、站点村党支部都签订了《目标责任书》。其次抓安全管理。为切实做好远教安全工作,组织部下发了《关于进一步加强远教接收站点设备管理的通知》,要求各乡镇组织专门力量认真搞好自查,对存在安全隐患的接收站点,采取措施,及时完善;督促各站点实行轮流值班制度,落实各项安全措施;凡因措施不得力、管理不善而导致设备丢失或损坏的,由站点村负责赔偿,乡镇党委负责监督落实。县远教办组织人员不定期直接入村检查,对存在的问题及时提出,限期整改,对挪用设备的站点村进行全县通报。为促进选教工作的健康发展,提高广大党员群众对远教工作的认识,我们还编发了县《远教工作》简报期。另外,上报市远教办信息篇,被采用篇。三是抓培训。为真正把“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的要求落到实处,我们举办了期管理员培训班。全县第一批个站点管理员在县党校接受了培训;第二批村级站点管理员培训。根据第二批站点建设面广量大的实际情况,我们在选配好管理员的同时,制订了分乡镇统一培训的工作措施。组织了支培训队伍,用天时间把个乡镇的管理员轮训一遍;月份我们举办乡镇管理员培训班,培训重点是远教节目的接收、播放和软件损坏后的修复,并为所在乡镇每个站点至少培训一名能够熟练操作远教设备的管理员,从而进行正常的远教学习。月中旬开始,又对已培训过的乡镇专职管理员在县远教办重新加强培训,每周人左右,目前已培训人。另外,共分发期城市版、领导参考版电教片,上报篇《手把手教科技》课件,配合市电教中心拍摄了《云龙木雕》的专题片,圆满完成上半年电教工作。
(二)进一步强化了领导班子和干部队伍建设
⒈对乡镇领导班子进行了调整理顺。根据××××年底乡镇领导班子和领导干部考核工作情况,对乡镇领导班子中党政正职、正科级人进行调整过程中,严格按照《干部任用条例》,在认真搞好民主推荐的基础上,重点严把征求意见、考察等六个关口,分别征求了县纪委、县检察院、县计生局和检察机关的意见,有效预防了干部的“带病上岗、换岗”。
⒉认真做好了干部日常管理工作。()按照县委研究的意见,选派××××年新提拔的副科级干部到局锻炼,负责接待群众来访,协调处理重大案件特别是大规模集体上访案件,全面提高了新任副科级干部工作能力和处理突发事件的能力。()积极做好县级领导干部到东部发达县区挂职工作。按照市委的统一安排,做好了我县第二批到东部挂职县级干部对接报到工作,并组织第一批挂职干部参加了市委召开的座谈会。()加强了选调生管理。对全县省、市委组织部选调生情况进行了统计,将有关情况上报市委组织部干部一科。做好了省、市直机关公务员招考的选调生报名工作。积极组织选调生参加市直机关工作人员招考工作,认真做好了我县名选调生进入面试。()加强县直党群政法系统股级干部任免工作的规范管理。起草下发了《关于进一步规范县直党群、政法系统股级干部调整工作的通知》,对公安局中层干部调整配备的请示材料进行了审核把关,核对了中层机构设置及领导职数配备情况,进行了书面批复,对具体的方法步骤提出了指导性意见。()认真做好了工资管理工作。对名今年提拔任职干部的工资进行了处理;对部分县级干部的工资到市委组织部进行了报批。()做好了科级干部年度考核工作。按照县委保持党员先进性教育工作领导小组的安排,我们专门抽调人员,对第一批次部门和单位的领导班子成员和科级干部集中进行了征求意见,同时根据公务员管理工作的有关要求对科级干部××××年度工作进行了考核测评。()加强了干部任用调研工作。按照市委组织部的要求,对我县乡镇领导班子成员配备的有关情况进行了统计;与县委统战部、县民宗局共同对我县近年来培养选拔少数民族干部工作进行了调查摸底,起草了调研报告;与县人事局联合对我县年以来大中专毕业生就业情况进行了调查,起草了调查报告。
⒊完善了干部档案管理和组织系统专网建设。上半年共收集归档干部档案材料
份,提供查阅利用干部档案人次。按照市委组织部的要求,对全县干部人事档案工作基本情况进行统计,同时安排人事局和教育局做好了干部人事档案工作基本情况的统计上报工作。同时认真贯彻落实全市组织系统专网建设会议精神,加强硬件建设,配备了专兼职管理员,为下一步组织专网联网做好了准备。
⒋加强了干部监督工作。一是抓好了《干部任用条例》的贯彻落实。配合县纪委做好了“两个条例”的宣传,通过宣传,提高了广大干部学习《条例》的有效性,强化了干部群众对《条例》贯彻执行情况的关注,加强了干部群众对干部选拔任用工作的监督。把中央提出的查处“跑官要官”、“买官卖官”方面的“五条要求”以及防止和杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”方面的“六条要求”和省委提出的“八个严禁”、“八个必须”,通过会议、举办培训班等形式,进行了学习贯彻,促进了广大干部严格自律、廉洁从政,执政为民的意识,进一步增强了贯彻执行的自觉性。二是认真做好领导及上级组织部门批转信件的调查处理和干部考察预告、任前公示工作,坚持值好班、守好岗,对反映问题认真记录,及时向领导汇报。上半年,调查处理件件。三是加强干部问题信息收集利用,建立了信息库。注意与各执纪执法机关干部监督联络员加强联系,及时通报、收集干部问题信息,截至目前,共收集有关干部问题信息件,建立了专门信息库,为领导决策和选准用好干部提供了一定的信息资源保证。坚持征求执纪执法部门意见制度,对拟提拔和重用干部人选,都及时按照规定征求县纪委、县检察院、县计生局等执纪执法机关的意见,请他们出具考察对象有无违纪违法和违反计生政策的证明材料,从一定程度上保证了选人用人的质量。四是进一步加强了经济责任审计工作。对年以来干部任职审计情况进行认真整理汇总分析,拿出了意见和建议,安排、协调审计部门对个审计对象进行了任职审计。筹备了全县经济责任审计工作会议。另外,下发了《关于进一步加强干部监督工作的意见》、《股级干部职务管理权限调整后加强干部监督管理的意见》,对党政领导干部在企业兼职和私营企业主担任党政领导职务清理工作进行了认真调查摸底和集中清理,对名离岗从事民营经济的副科级干部办理了免职手续。
⒌积极稳妥地做好了老干审工作。严格把握政策,对老干部和上访人员提出的要求,符合政策能解决的,尽快解决;对问题没有查清的,及时进行调查;对不符合政策规定的,耐心解释,讲清道理。上半年,对领导批转和个人申诉的名要求更改工作时间和落实待遇的问题进行了认真审核和汇报。规范了干部退休制度。对退休审批有关表格进行了整理,下发了干部退休通知书,为名到龄干部办理了退休手续,并做好了相关工作。为名干部上报了重新办理退休手续的有关材料。
另外,做好了县十四届人大次会议的选举工作。针对这次会议选举任务比较重、工作量大的实际,积极与县人大搞好配合,认真做好有关筹备工作精心组织会议选举。各项候选人均满票当选,圆满完成了选举任务。
(三)重点抓了干部教育、人才及考核工作
⒈认真做好了干部教育培训的各项工作。首先开展了多种形式的教育培训。对全县各级干部深入进行了十六届四中全会精神培训。下发了中共县县委组织部《关于对各级干部深入进行十六届四中全会精神培训工作的通知》,全县各级党组织认真落实《通知》要求,采取理论中心组学习,举办专题辅导班、培训班、研讨班等形式对党员干部进行教育培训,共举办各类专题讲座多次,参加辅导人员达多人次。加强了实践培训,从今年月份起,选派××××年新提拔副科级领导干部到县局接受实践培训。开展了“落实科学发展观,促进菏泽和谐发展”更新知识培训,转发了中共市委、市人事局《关于开展“落实科学发展观,促进和谐发展”更新知识培训活动的通知》,全县共人报名参加了培训。举办了“构建社会主义和谐社会”专题讲座,×月×日,市委宣传部副部长、讲师团团长来我县做辅导,县四大班子全体领导、各乡镇党委书记、政工书记、宣传委员,县直机关主要负责人、分管政工负责人、政工科(股)长,县直规模以上负责人约人参加了学习。其次做好了干部教育培训的指导工作。紧密与保持共产党员先进性教育活动相结合,协调、指导第一批次参学单位结合各自的实际,开展形式多样的教育培训。县公安局开展了“岗位大练兵”集中培训活动,先后举办期培训班,培训干警人。县交警大队开展了为期一周的全员素质教育培训,重点学习业务知识和有关法律法规,聘请有关领导专家就《行政处罚法》、《行政复议法》、《交通安全法》、《国家赔偿法》、《交警执勤法规则》和公安部五条禁令等举办了专题讲座场次。县人民医院开展了“医疗安全教育月”活动,
对全院医护人员进行医疗安全教育培训。县行政服务中心开展了为期一月的“内强素质,外树形象”集中教育活动,对个窗口单位工作人员进行政治理论和业务知识培训。做好了上级调训工作。选调省委党校加快菏泽发展专题培训班学员人,其中乡镇党委书记人,乡镇长人;选调市委党校中青班学员人;选调第一期县(区)长更新知识培训班学员人;选调市委党校经济强村党支部书记培训班学员人。做好了干部教育信息统计工作。按照市委组织部要求,对全县副科级以上干部的年龄、职务、学历、毕业院校等项基本信息进行了采集汇总,对
××××年以来副科级以上干部教育培训信息进行了统计,共统计培训信息条。做好了省委党校专业理论研究生班学员的推荐和报名工作。
⒉积极稳妥地推进人才工作。为落实发号《中共县县委常委会保持共产党员先进性教育活动整改方案》要求,结合我县人才工作实际,起草了《关于实施人才兴战略加强人才队伍建设的决定》,并征求了有关领导和个县直部门主要负责人的意见。根据省、市文件精神,与人事、劳动、经贸、农业、科协等单位联合起草《加强专业技术人才队伍建设的意见》、《加强企业经营管理人才队伍建设的意见》、《加强高技能人才队伍建设的意见》、《加强农村实用人才队伍建设的意见》。同时,为探索为企业开展人才服务的新途径,我们到公司进行了调查研究,分别与公司人力资源部有关负责人进行了座谈,了解了他们当前的人才工作情况,在人才引进和使用等方面存在的问题,以及对组织人事部门的建议。为把去年开展的“党员与人才双向培养”和“人才建功活动”引向深入,我们印发了表格,督促各单位认真制定活动计划、活动内容、活动地点、达到目标,明确参加人才数及活动负责人,确保了活动开展得扎扎实实,富有成效。在充分调查研究的基础上,形成了《盘活现有人才是欠发达地区人才开发的基点》、《县着力开发农村人才资源》、《企业发展的强大动力》、《县为拔尖人才查体》、《县为农民评职称》等专题调研文章。
⒊努力做好经济指标考核工作。今年以来,按照市组织部的整体要求,在县委、县政府的正确领导下,考核办紧紧围绕县委、县政府工作部署和《中共县县委常委会保持共产党员先进性教育活动整改方案》发号文件任务目标要求,进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的整体工作要求,充分发挥牵头抓总、指导协调作用,确保了考核工作的顺利进行。一是强化领导。县乡分别充实调整了考核工作领导小组,设立了经济实绩考核工作办公室,具体承担考核任务的业务主管部门,也成立了考核工作小组,一把手负总责,分管负责人靠上抓,从而在全县建立了联动配套的领导组织体系。二是落实奖惩。×月×日召开了全县经济实绩考核工作总结表彰大会,命名表彰个“经济工作先进乡镇”、个“经济发展先进乡镇”等先进单位和先进个人,并兑现了奖金万元。三是完善制度。今年,根据市里的有关文件精神,结合本县实际,制定完善了《中共县县委、县人民政府××××年度乡镇经济工作实绩考核奖惩办法》和《中共县县委、县人民政府××××年度招商引资工作考核奖惩办法》,同时,为增强可操作性,研究制定了《县××××年度乡镇财政收入考核实施细则》、《乡镇农民人均纯收入考核实施细则》、《乡镇万元以上固定资产投资项目考核实施细则》等有关政策性文件。四是及时调度。考核工作按照考真、考细、考实的原则,实行月考核,督促县主管部门严格每月对各乡镇进行考核,针对考核工作中存在的问题,加强调度,通过召开业务主管部门调度座谈会,提出业务指导意见,及时沟通信息,强化了业务部门对考核工作的责任意识。通过我们召开县、乡经济实绩考核工作调度会,并开展了观摩活动,
对处乡镇新上项目进行了观摩,起到了鼓励先进鞭策后进的效果。我们先后三次深入第一线,对乡镇新增固定资产投资情况进行了实地调查,针对乡镇不同情况,提出了指导性意见,确保了考核工作顺利进行。同时,我们十分注重调度和搜集情况,把被考核单位工作开展情况、考核指标完成进度情况以及兄弟县市有关经济实绩考核工作的情况,以《考核动态》的形式,及时报送县领导,共编发《考核动态》期,为县领导及时了解市、县、乡镇考核信息提供了便捷服务。围绕版权所有县委、县政府中心工作,认真做好园区建设督查工作。
(四)坚持抓好了组织部自身建设
⒈重学习,提升自身素质。按照打造“学习型机关”的总体要求,部机关坚持每周四下午集体学习制度,认真学习理论知识和业务知识。采取“请进来讲,走出去看”的方式,在集中学习政治理论知识的同时,按照组工干部要成为复合型人才的要求,重点学习了党员先进性教育读本、党的重要理论著作以及经济、法律等方面的知识,组织部机关全体人员分别到镇、镇、镇部分新的经济增长点进行了参观学习。同时,注重发挥直观教育的优势,组织部机关人员收看了《郑培民》、《任长霞》、《牛玉儒》等先进人物事迹电教片。结合同志视察山东重要讲话精神,以为民服务实际行动打造“群众满意工程”,在全县组工干部中开展了向全国优秀组工干部祁爱群同志学习活动,对照祁爱群同志的先进事迹,对照先进性的标准,引导广大组工干部以祁爱群同志为榜样,认真检查整改问题和不足,以实际行动实践先进性、体现先进性,增当群众满意的组工干部。
⒉抓载体,推动组织工作。今年来,我们寓工作于活动之中,通过一个个活动,环环相扣,使整个组织工作充满生机和活力,在团结、高效、务实、创新的气氛中,较好地完成了各项工作任务。我们把一些主要工作都纳入到具体的活动之中,如在党员先进性教育、专家协会会员座谈、谈心活动、学习参观活动、创文明机关等项活动中,部机关全体同志都表现出了高度的热情,认为这样抓工作,有方案、有措施、有落实,干工作有目标、有方向、有依据,干着舒心,动力足,效果好。实践证明,把精心组织活动作为搞好工作的载体,就能很好地促进工作达到预期目的和效果,推动整个组织工作顺利开展。
⒊促效能,提高规范化水平。一是完善制度。制订了《县县委组织部行为、礼仪规范》、《中共县县委组织部关于加强机关事务管理的若干规定》和《组织部机关效能建设的通知》等,对经费管理、文印管理、加班就餐三项制度进行了完善。二是落实责任。制定了《组织部××××年工作任务分解责任书》,对××××年工作要点进行细化分解,并成立了督查落实领导小组,每月一调度,对各科室和每个同志的任务完成情况进行定期督查。制定了“周计划、月小结”制度,对每一项工作,都做到有目标、有计划、有落实、有总结。确保每项任务得到出色完成,提高了工作效能。三是加强纪律。重新学习了政治纪律、工作纪律、组织纪律等,使每位组工干部成为遵守纪律的表率。专门下发了《按时上下班的通知》,完善了签到制度和不定期查岗制度,每月对签到前十名同志进行表扬,对无故离岗、脱岗、旷工、迟到等现象进行及时通报和处理。四是接受监督。在人人填写《党风廉政建设责任分解表》基础上,严格杜绝超标准招待、公车私用、检查工作在基层吃饭等现象发生,使廉洁自律成为部机关干部的自觉行动的同时,坚持内外结合,加强内部约束和外部监督力度,从自律和他律两个方面,进一步提高了组工干部公道正派做人做事的自觉性。坚持走群众路线,采取向社会公布、召开座谈会、发放调查问卷、设立意见箱等方式,全方位、多层次地面向广大干部群众征求意见和建议,主动接受社会监督。
二、存在的主要问题和下半年基本打算
今年上半年,我们虽然取得了一定成绩,但还存在许多不足和薄弱环节。一是基层组织建设方面,村级组织的整体水平较低,先进村少,中间状态的村多,后进村的比重较大;一些村村务公开和民主管理的质量不高;村级集体经济薄弱,“无钱办事”的问题较为突出;党内生活制度不健全,部分党员不能发挥先锋模范作用。二是在干部工作方面,对《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等六个()法规文件学习贯彻还需要进一步加强;干部人事制度改革还需要进一步深化,解决干部“能下”的任务还比较艰巨,事业单位改革的步子迈得不够大;后备干部乏人、年轻干部断层问题还比较严重;干部监督管理措施落实还不到位,经常性考察工作开展的不够好,在干部日常管理工作中还存在一些薄弱环节。三是在干部教育方面,培训渠道单一,部分干部参加培训的积极性不高。在人才方面,个别单位对拔尖人才工作重视不够,对人才缺乏有效的管理手段。四是在自身建设方面,与新形势对组织工作的要求比,还有很大差距,自身素质和业务水平还有待于进一步提高。在下半年及今后一个时期工作中,我们打算重点抓好以下几点:
⒈进一步加强基层组织建设。一是深化村务公开、民主管理。把村务公开、民主管理工作扎扎实实地开展好。同时抓好建章立制,完善修订村级组织的各项规章制度,健全“两组两会”的监督机制,使村级组织建设走上规范化、制度化轨道。二是注重提高党员干部的素质,进一步加强对基层党支部书记的培训、培养。目前党支部书记参差不齐,年龄、学历、职能、能力、敬业等各方面都有较大的差异。从这次先进性教育活动的实际情况来看,大量的工作要靠基层党支部书记来完成,迫切需要有计划地有针对性的培训。三是积极探索保持党员先进性的长效机制,巩固和扩大教育活动的成果。在第二批先进性教育活动中,要重点探索党员队伍的学习机制、自我约束机制、激励机制、动态管理机制、监督机制等,并长期坚持下去,以此巩固和扩大教育活动的成果,使党员教育管理工作达到经常化、制度化、规范化目标。四是全力以赴搞好第二批先进性教育活动。在第二批先进性教育活动中应重点考虑如何与各单位的宏伟目标结合起来,如何围绕单位的中心工作有的放矢的开展,应该有进一步明确的举措,就乡镇一级单位而言,要围绕建设发展,围绕凝聚人心,大胆探索,开拓创新,需要有关部门更加有力、到位的指导和帮助。应更好地结合各单位的工作特点,合理安排,允许参学单位有适当调整、灵活安排协调的自主性。五是继续做好农村远教工作。首先,抓好第三批站点建设。目前,第三批个未建站点村基础设施配套基本到位。我们要按照市委组织部下达的建点时间表,集中力量,精心组织,按时、高质量的做好第三批远教站点建设。另外,重点抓好的站点建设,在硬件建设上做到“五个统一”,即:统一安装天花板、统一铺地板砖、墙壁统一粉刷防瓷涂料,统一配备学习使用桌椅,统一配备电视、微机专用柜。其次,抓好站点规范管理。为第三批终端接收站点印制并发放《农村党员干部现代远程教育终端接收站点建设规章制度》,明确各站点的职责目标和工作任务,把远教工作进行量化、细化、规范化。第三,切实抓好远教学习。搞好定点、定期接收培训,保证党员干部每月至少接收次远教培训,规定每月初一、十五(农历)晚上为集中学习时间,县远教办对学习情况进行抽查。县远教办平时不定期抽查。认真组织管理员培训。在培训好乡镇专职远教管理员的基础上,按照“分级管理、分层培训”的原则,使管理员熟悉和掌握远教设备操作与管理的基本技能,保证站点按时投入使用。另外,继续做好电教工作。按照上级要求,做好电教片的发放工作,完成课件拍摄任务。
⒉继续抓好领导班子和干部队伍工作。一是结合《干部任用条例》颁布三周年,抓好《干部任用条例》、《监督条例》以及中共中央办公厅印发的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等六个法规文件的学习宣传。二是认真组织开展《公务员法》的专项学习宣传活动。加大宣传力度,为《公务员法》的实施创造良好的环境。积极引导全县广大公务员自觉学习《公务员法》,增强法律意识,用《公务员法》规范自己的行为,努力提高执政能力和执法水平。对县直党群、政法系统中层干部竞争上岗工作进行一次全面检查。重点检查各单位执行程序、机构设置、职数配备情况。三是做好科级后备干部培养、锻炼和管理工作。按照上级规定,研究确定科级后备干部名单;建立后备干部数据库,实现管理工作信息化;贯彻中央和省市委要求,研究制定具体意见,坚持动态管理、管用结合、组织部门宏观指导与有关部门定向培养相结合,落实后备干部培养、锻炼、管理具体措施。四是积极做好档案管理和专网建设工作。做好组织系统信息化建设,实现与市委组织部的互联互通,提高组织系统主要办公业务的数字化、网络化水平。五是采取有力措施,继续抓好《条例》和《监督检查办法》的学习宣传,加强对领导干部的日常监督和管理;强化经济责任审计监督,规范审计程序,强化对审计过程的监督,实现审计结果与干部任用的有机结合,提高经济责任审计工作水平;继续做好群众举报案件的受理和查处工作和对县直党群和政法系统贯彻执行情况的监督检查。六是严格把握政策,积极稳妥地做好老干审工作。
⒊加大干部培训、人才及考核工作力度。一是抓好大规模培训干部工作。下半年举办招商引资培训班,协调人事局开展以知识更新为内容的公务员培训、专业技术人员培训,指导县直部门和乡镇对股级以下干部进行培训,指导经贸局、外经局对从事经济工作的干部及企业管理人才进行培训。结合第二批次保持共产党员先进性教育活动,开展各类教育培训。加强指导,对各乡镇、县直各单位培训任务落实情况进行督查。做好上级调训工作。加强对干部教育培训工作的管理,杜绝乱办班、乱发证、乱收费现象。二是积极培养、总结和发现人才工作典型及人物典型,撰写典型材料和信息,利用多种媒体加大宣传力度,激发人才干事创业的积极性。结合人事局召开人才交流会和招聘会,为我县现有大中专毕业生就业和民营企业引进人才提供条件和开展服务。与县直人才集中的部门协商,采取措施,提供载体,联合开展人才建功活动;要求各乡镇结合本地实际,利用远程教育网,采取多种形式,引导农村人才学习现代实用技术知识,服务农村经济建设。三是做好经济指标考核工作。按照时间过半、任务过半的要求,根据各乡镇经济实绩考核半年总得分进行排名,拉出上半年没有实现“双过半”的乡镇名单,根据县对外贸易经济合作局对招商引资的考核结果,拉出上半没有实现“双过半”的单位名单。督促协调县财政局、县统计局和县对外贸易经济合作局等业务主管部门,按照发号文件和发号文件规定,本着严格、细致、真实的原则,认真做好下半年经济实绩和招商引资考核工作,并完成三季度进度排名和计算出年终各乡镇考核任务指标单项得分。在认真分析核实业务部门考核结果和计算出的各乡镇经济实绩考核任务指标单项得分的基础上,综合汇总各乡镇年终总得分。根据上半年考核结果,建议县委召开一次乡镇主要负责人参加的考核工作会议,总结成绩,认真算好时间帐,任务账,分析原因,找出差距,进一步统一思想,提高认识,明确目标,加压鼓劲,确保完成全年考核任务。
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