联合办公调查报告范文
时间：2023-03-16 15:32:17
联合办公调查报告范文第1篇
五大特色，“灵活”、“共同受益”最突出
该生意有五个特点：一是租赁期灵活。传统办公室租期主要以年、季度，而“联合办公室”则能以月、周、日，甚至小时来计价，随入驻者的需要而定；二是租赁面积非常灵活，大到百余平方米的办公间，小到一个办公桌；三是投资者需要为承租者提供企业注册、打字、快递、订票等秘书服务；四是共同受益，入驻者可以与其他入驻者在多方面、多领域合作，改善小微企业起步、发展过程中，孤军作战的困境，最大可能实现共同受益；五是场地灵活，以往类似生意都是转租写字楼，而该生意对于场地要求并不高，一个空置的仓库、LOFT，甚至一个空置的民宅都可以，其大大降低了投资者介入的门槛。
市场增速快，创业型企业需求高
2012年3月，中国房产中介协会了《2010—2011年商务写字楼出租业务调查报告》。报告显示，包括写字楼在内的商业物业转租业务成为商业物业出租业务的新趋势。理由如下：一、国内商业物业转租业务的交易额每年以30%的速度递增，国内近80%的从业者平均出租率超过93%，比商业物业传统出租模式高出1.5—3倍。二、截至2012年3月，有意愿承租“联合办公室”的小企业数量从2011年的80万家激增至370万家，增幅最高的就是处于创业阶段的文化创意型企业，如新型媒体、广告公司、设计工作室……三、截至2012年3月，国内能够提供“联合办公室”数量约70多万间，约有300万家企业需求无法满足。
300平方米最合适，赚钱有讲究
一、投资者承租的商业物业最佳面积约300平方米。这是业内盈利的黄金点。过大或过小，会延长投资回报期。
二、是选址。投资者选择的物业必须在交通便利、周边商业环境较为繁华、租金便宜的地段，租金在每天2元/平方米—5元/平方米较为合适。
三、投资者通常与物业签订的合同期为5年以上，8年以下。长期合作利于拿到优惠价格，还能得到每年三个月的免租期等。但合同期不能超过10年，因为交通便利处的物业更新速度快，基本上十二三年就有重新改造的可能，对于投资者而言风险大。另外现在物业租金价格上涨也过快，签订短期合约，会增大投资者的运营成本。
四、人工成本。一处“联合办公室”的员工不应超过3人，超过了这个人数，投资者难以实现利润最大化。
五、出租率不能低于80%。低于80%，投资者的投资回收期加长，而且利润率低。
六、招商有技巧。“联合办公室”的核心就是可以促进入驻企业或个人之间产生合作，那么如何能吸引具有“相互促进”作用的企业入驻则是关键，目前业内采用较为广泛的做法就是组织相应的沙龙、聚会等，并且把每个入驻的“新同事”的基本情况写在黑板上——做什么项目，到了哪个阶段，需要什么帮助。同时，经营者也可以将物业的一小部分开辟为一个小型咖啡馆，供路人休息使用，这实际上也是对“联合办公室”进行一个间接宣传。
获利水平高，最短仨月可盈利
据国内业内知名企业“新单位”统计，目前近八成的投资者处于盈利，一是业内投资者基本上在前三个月能实现80%的出租率，这是业内的盈亏平衡点；二是超过40%的投资者在扩大经营规模，尤其是在经济较为发达的二三线城市，如青岛、大连、烟台；三是“联合办公室”（至少3处）的投资成本约10万—30万元，而业内超过70%的投资者在开业前三个月均能实现20万—30万元的收入，超过50%的投资者在开业半年后，月盈利在5万元左右。
不同需求客户，租金有所不同
目前业内收费标准，以上海地区为例，“桌子”会员每月的租金约3000元，“椅子”会员的租金每月800元，“办公室”会员每月的租金约5000元，如果有会员需要租赁会议室，则需要每小时支付30元/人的设施使用费。如今上海区域的很多产业园区的日租金是每平方米5—8元，企业最低月租金至少支付万元，相比之下，“联合办公室”更具吸引力。
提示
联合办公调查报告范文第2篇
在即将过去的一年中，我科室全体成员认真贯彻执行兵团、师和团党委九届四次全委（扩大）会议精神，扎实工作，勤奋努力，圆满地完成了团党委及上级部门交办的各项工作。
一、xx年年团场各项指标制定、完成及与上级下达任务对比情况：
二、具体工作及完成任务情况
1．根据团党委九届四次全委（扩大）会议精神和团第七轮承包实施办法规定，下达了xx年年度“四个计划”（ 财务指标、固定资产投资计划、生产指导性计划、各单位上缴养老金、医保统筹金计划）通知，制定了基层各单位承包指标，对各单位应当完成的任务细化，有利于年底督促检查各单位完成各项指标。
2.参与制定团内管理费用的实施细则办法，特别是对xx年下发的团发〔xx〕25号文件——第七轮承包方案进行修改和完善，使团场经营管理制度进一步规范。
3.关于文具厂土地资产的盘活工作顺利开展，豫疆房地产开发有限公司投资7000余万元，建成了集住宅超市为一体的综合大厦。
4.积极参与兵团十二师与乌鲁木齐经济技术开发区经济合作区外业调查工作，编写了《兵团十二师与乌鲁木齐经济技术开发区经济合作区外业调查报告》调查报告，为十二师分区104团片区的规划和前期工作提供了详实的基础数据，为开发区的建设入驻奠定了坚实的基础。
5.项目编写工作成绩显著：今年，我科室共完成西郊城区供水设施建设、西郊城区排污管网建设与改造、中学教学楼建设、104团绵羊良种繁育等大型建设项目的可行性研究报告的编写工作。目前，十二师殡仪馆设施建设已实施完毕；西郊城区排污管网建设与改造项目、人畜饮水项目、住院楼改造扩建项目的可研已获批，正着手编写初步设计文本。中学教学楼建设项目的初步设计已获批复，明年就有望实施。
6.农业连队连部的规划工作取得了实质性的进展：今年，我科室协同工交建商科共同完成了青年连、四连、九连、五连、育肥羊场等5各单位的连部规划的编写工作，七连、八连居民定居点，八连文化活动室的规划选址已经完毕，有利于指导团场连队建设按照国家、兵团的规划发展要求进行。
7.项目监督督促工作力度较大：目前，团场农电网改造项目、社区综合活动中心、企业联合办公楼、动物防疫基础设施建设、农贸市场项目、养禽场农贸市场、业余党校续建项目、连队（一连、七连、牧一场、牧二场、牧三场）综合活动室及卫生室的规划和建设、门球场建设、养禽场自来水改造项目、小学水冲式厕所建设、生态厕所建设、九连危旧住房改造平房等建设，在我科室得大力督导下，这些项目已顺利完成。大大的促进了团场基层基础设施的建设，改善了团场的生产生活条件和环境。
8.牧三场药浴池建设、连队道路建设、危房改造的规划改造工作做的有声有色。
9.为全面贯彻党的十六大精神，遵照师党委一届三次全委（扩大）会议精神和师发[xx年]7号文件通知精神，结合我团党委九届四次全委（扩大）会议确定的具体发展目标，在我团农牧业单位开展“巩固提高，创优增效”的竞赛活动，并做了具体安排，竞赛活动的指导思想和目标明确化，安排了领导小组的具体成员并明确各自的分工，确定竞赛参考指标和奖励条件及奖励办法标准。这次活动达到了预期的目的，有力地激发了团场农牧员工的积极性，巩固和提高了“五个80%”，其他相关指标也得以完成，南区土地整理项目也正在实施，使我团农牧业发展呈现出新面貌。
10.摸底制订、督促检查年度生产计划，固定资产投资计划、财务计划，发现问题，及时处理，提出解决问题的意见和建议，并书面呈报团领导。
11.我科室在团党委的精心规划安排下， xx年年退牧还草项目得到了认真实施。有利于遏制生态环境继续恶化，扩大绿化面积，调高调优产业结构，逐步改良生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展。
12.后沟水库除险加固项目已获批准建设，前期准备工作已经就绪，目前，正处于实施阶段。
联合办公调查报告范文第3篇
注重学习，有较高的理论政策水平。该同志在积极参加机关集体学习的同时，坚持用业余时间认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观，学习纪检监察业务和相关的法律知识、市场经济知识，并注重在学习中思考，在思考中总结。编写的两万多字的《××》已作为全市纪检监察干部培训班教材推广使用，撰写的《××》和《××》经验文章均被××《××》刊物采用，并在××工作经验交流会上做了典型发言。
业务熟悉，组织协调能力较强。该同志在十几年的查办案件工作中，能够紧紧围绕中心，服务大局，坚持做到查办案件与促进发展、维护稳定、维护群众切身利益、教育干部相结合，认真履行职责。为促进依法依纪办案，他严格规范办案程序，认真实行双报告（案件调查报告和案例剖析报告）、双建议（处理建议和整改建议）制度，实行查办督办案件目标责任制，落实办案组长负责制，既保证了案件的有效突破，也保障了被调查人的合法权益。近三年来，他牵头组织共初核违纪案件线索××件，立案××件，其中查办全市有影响的大案要案××件，涉及县处级干部××人，科级干部××人，累计挽回经济损失××万元，收缴违纪资金××万元。特别是在查办中纪委交办、省纪委督办的反映××一案时，通过大量调查和认真分析，敏锐地意识到此案不仅涉及××，还存在一些其它黑洞。在市委、市纪委领导有力支持下，及时抽调市检察院、公安局及有关人员30余人调查取证，并积极协调工商、税务、国土等部门联合办案，挖出了××、××一些干部与私营企业人员相互勾结，致使××多万元国有资产流失的大案，案件查办工作进展顺利。
工作认真，作风扎实，敢于负责，原则性较强。该同志勤奋敬业，踏实肯干，事业心责任感强。在查办一些案件时要实行集中封闭办公，有时几十天不能回家，但他能够主动克服年龄大又身患××病等困难，和同志们工作生活在一起，身先士卒，处处发挥表率作用。对一些群众上访案件，不推不拖，认真调查取证，及时研究解决。××一名离岗职工因××受到不公正待遇而长期上访，他受理这个案子后，带着感情做工作，查资料，翻档案，找知情人座谈取证，多次召集有关单位协商，对反映合理的问题得以纠正，对存在违纪并造成错案的责任人进行了坚决处理，使上访××年的问题得到妥善解决，受到市委领导表扬。在查办案件过程中，经常会遇到案件一上门、两头都托人的问题。面对各种压力和利益诱惑，他坚持按原则办事，秉公办案，不徇私情，不怕得罪人。在查办××县有关部门违规为合同制工人转公务员一案时，涉及到4名县级干部，7名科级干部，有多人前来说情。他顶住压力和说情风，先后四次召开办案组成员会，统一思想，排除阻力，最终使违纪人员受到处理，违规办理公务员的问题得到纠正。
为人正派，团结同志。待人诚恳，关心年轻人成长，既压担子，又教方法。要求自己严格，群众威信较高。×××年××月民主推荐正处级干部，××人参加，得××票，占××%，排名第×；考察谈话××人，一致推荐他担任正处级职务。
不足：性子急，有时批评同志严厉些。
联合办公调查报告范文第4篇
具体的流程是这样的，新办企业办理税务登记的流程为先核查后登记，要先找国税局税收专管员，但是这些专管员不能做主，资料会转给相关股长、分管局长、办税大厅主任，最后国税部门发证，然后是地税局同样的程序走一遍。
用内蒙古乌海市国税局局长王树森的话来说，从国税局力吓一个税务登记证，盖一个戳，再到地税局同样程序走一圈下来差不多20天。
“这是快的，中间已经刨去税务干部不廉洁行为，比如说卡你一下，正常情况你找这圈人也得20天，有时候你找不着他。”王树森说。
由于权力分散于各个环节之中，因此，纳税人必须要通过各个环节的审批之后，才能完成涉税事项的办理。于是，就出现了纳税人找人难、办事慢、多次跑、多头找，甚至是工作人员吃拿卡要等不良现象。
而在乌海，企业一天就能拿到税务登记证，之所以能这么快，是因为乌海将国税局和地税局分割的业务流程集中到一起并且进行了优化，乌海称之为“联合办税”。
这是基层政府对国税和地税分立局面的又一次制度创新和改良。在此之前，河北、贵州、山东、福建和广西等多个省市的基层政府对国税和地税的合作亦进行了探索。
而引发基层政府改良行为的动因，则是中国分税制改革之后所形成的国地税分立局面已经并且还在引发越来越多的问题。
国地税分立负担
最近，中国城乡发展研究中心副主任钟永生以一个稍显极端的建议引发舆论的关注。
钟永生说，我国征税成本超过10%，纳税人每纳1元钱的税，就有1毛钱被税务机关花掉，而美国的征税成本在1%以下。他建议取消国税局和地税局，“如果把征税、纳税这两块成本节省下来，每年很可能会给中央财政再增加1万亿元的财政收入。”
钟永生所提及的征税成本过高，切中当前国税地税分立模式弊病。国税和地税分离的局面始于1994年的分税制改革。
国税地税分立的模式激发了地方的征税积极性，实现了税收占GDP、中央财政收入占全国财政收入的两个比重提高的目标。
但是国地税分立的模式带来的问题也越来越明显。首先是征纳成本上升，成立国税和地税两套机构，无论是人员经费成本、行政经费成本还是固定经费成本，都比一套有绝对的增加。
在设立国税和地税两套系统之前，税务机构都是隶属地方管辖，国税局相当于新增机构，国家税务局的机构设置包括四级：国家税务局、省级国税局、地区级国税局和县级国税局。
根据中国税务年鉴，到2008年底，全国省以下国税系统共有31个省级局，15个副省级城市局，569个地市级局，2905个县级局，另外设有3007个稽查局直属分局等机构，10206个税务分局税务所等派出机构，4165个信息中心机关服务中心的事业单位，从业人员462351人。
地税系统从业人员398520人，全国税务系统财政供养在职人员860871人，此外还有54768名退休人员，税务系统财政总供养人数超过90万人。河北廊坊地税局的一名官员则估算全国税务系统的吃财政饭的人员应该超过100万人，还不包括临时人员。而在国税地税分立之前，这一数字仅为52.8万人。
根据中国人民大学公共政策研究院的一份报告透露，2007年全国地税系统税收事务支出高达711亿元，其中工资福利205亿元，办公经费支出460亿元。而这些都只是预算内的数字。
除了办公经费和工资福利之外，基建投入也非常巨大。在任何一个设置税收征管机构的地方，都有对应的两套机构在运作。国地税机构均按行政区划布局，各种征、管、查机构和办税服务厅遍地开花，雷同设置。
这直接加大了税收成本。根据公开资料测算，1994年中国征税成本约为总税收收入的2%，1994年税务机构一分为二之后，办公经费、人员经费、基建经费基本上翻了一番，1996年的征收成本达到了4.73%，其后持续增长到了5%-6%，特别是西部地区达到了10%，2000年之后，这一数字开始回落，其后稳定在4%左右。
而世界发达国家的平均征收成本均在2%以下，如英国为1.76%，日本为1.13%，美国为0.58%，澳大利亚为1.07%，加拿大为1.6%。
即使按照4%的成本计算，2009年全国税收总收入为58673亿元，税务机关的征税成本也超过2300亿元。
征税成本不仅高，纳税人的纳税成本也十分沉重。江苏省国税局的一份调查报告显示，按照中国各类纳税人1800多万户，每证50元计算，仅从国地税两方分别办理税务登记一项，纳税人每年的费用就高达18亿元，办证之后每年还要验证，期满之后还要换证，纳税人都要重复投入。
除此之外，纳税人还必须承担一些隐性成本，如国地税分设、征管查三种职能分离造成税务机关多人多次进入企业检查给纳税人带来的时间及心理上的负担，征纳双方为了自身利益而产生的寻租行为等。
除征纳成本增加之外，税务机构分设后国地税税收征管协调成本也增加了。上述河北廊坊地税局官员说，由于国税地税管理对象大致相同，许多共管事项难于协调。
主要体现在对改革、合并、改组企业的企业所得税管理上，双方争抢税源互不相让。在对违法案件的查处上，双方扯皮推诿，谁都不愿意行使管辖权，致使案件久拖不决。
另一方面又存在大量重复劳动，如税务登记、征管资料、信息处理、税收票证、税收宣传、政策咨询、税收科研等事项性质相同，但两机构各行其事，互不通气。
在国税、地税分设的背景下，业务管理既存在两家税务机构重复抢管的征管密集区，也存在无税务机构管辖的税收真空。特别是涉及到纳税人的兼营或混合销售行为，基层国税地税机关往往争议很大，其结果要么是两头缴税，要么都不缴税。
一些精明的纳税人则利用税务机关职责不清的问题打球。一些纳税人本来是销售货物，由于交通运输的税率比销售货物的税率低，往往到地税机关开具运费发票，导致税收流失。
而一些纳税人到国税机关窗口开票缴纳增值税、消费税后，按规定还应随同缴纳增值税、消费税附征城建税、教育费附加等地方税收，由于税收法律法规没有明文规定这些附征的地方税收由国税部门，国税部门也往往多一事不如少一事，而且也一般不向地税部门提供窗口开票的情况，造成这一部分地方税收流失。
乌海新政
碍于地方政府的权力所限，内蒙古乌海市国税局和地税局无法进行机构的合并与改革，却通过流程的再造，将以往纳税人往返国税局和地税局纳税的流程统一到办税大厅内实施一站式的服务。
2009年2月起，乌海市在全市三个区选择了各项条件比较好的大厅为联合办税厅。先后启动了乌达区联合办税服务厅、海南区联合办税服务厅、海勃湾区联合办税服务厅。在办理税务登记方面实现“一窗受理，一套资料，一个代码，一份证件，一站办结”。
乌海市国税局局长王树森说，1994年之后，税务机关考虑如何通过复杂的流程把干部管住，每件事都需要层层审批签字，减少执法随意性，殊不知这样一做，给纳税人带来层层的麻烦，楼上楼下层层去批。
自联合办税之后，企业进行税务登记时，纳税人只要资料齐全，“不超过五分钟”就可以领取盖有两个部门印章的税务登记证。
而审批的流程被放到国税和地税的后台处理，信息核对等工作事后由税收管理员下户完成。资料传递方面，涉税资料交由国地税机关内部进行流转，实现了资料信息在国地税之间的共享。
2010年6月份，在联合办税进行了一年多之后，乌海市国地税局委托北京新捷智业市场研究有限公司对联合办税进行第三方评估。
评估结果显示，从纳税人的角度来看，联合办税一年以来，国地税联合办税大厅办理业务的总次数由原来的49402次，年降为30169次，年，减少19233次/年，降幅为39%。
从办税时间的角度来看，联合办税为纳税人减少在办税大厅办理纳税业务的时间共计4534个工时：保守估计折合人民币节省41.35万元；联合办税过程中，国地税办税人员缩短办税流程，节省时间近40%。
收益不只这些。王树森说，此前国税地税窗口人员有32名，联合办税之后只有12名，外部也形成了监督，税务干部权力被剥夺了。
王树森还表示，效率提高之后，税务人员也不用待在机关里，许多人到基层，去年到基层的总数是我们前15年总数两倍还要多，我们可以派更多的人员负责稽查和打击犯罪活动。
未来合并？
在乌海实施联合办税之前，国税地税是否要合并、如何优化税务机构模式的争论已经持续了一段时间。
一种意见是分设优化论。经济学教授任寿根等人认为机构分设能较好解决地方政府激励不足的问题，是实行分税制国家的普遍做法。分设还能实现组织间的管理竞争。
对于征纳成本的上升问题，任寿根主张重新构造中央税体系和地方税体系，使分设更为彻底，并大量撒并国地税部门的内部机构，推行税收征管部分社会化。
另外一种是休克式合并优化论。持论者认为机构分设十年以来，地方税立法毫无进展，为两套机构合并预留了空间。
目前，地方基本上没有税收立法权，全国税务机构执行的都是一个法律、一个尺度。因此，合并论强调中央政府、地方政府各自拥有一套税务机构，既无必要又增加税收成本。
中国社会科学院财贸所副所长高培勇等人则主张中间路线即渐进式合并优化论。先采取地税和国税分工的做法，如现有国税部门负责稽查，现有地税部门主管征收，在此基础上，再对两套税务机构进行职能整合，待条件成熟时进行实质性的合并。
而中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙认为，这三种方案选择标准，是将税收自身属性和纳税人需求的属性和需求完全排除在外。
而乌海新政注意了这点。中国人民大学公共政策研究院的《中国国地税改革：前景与展望》认为，乌海市国地税局在没有进行任何的机构的设、撒、分、合的情况下，却独辟蹊径，通过两个机构之间的业务对接，实现了治理机制的融合，这是一种更加实质性的机构合作，超越了简单的政府机构加加减减的形式化改革。
而从当前的信息来看，大部制改革已多数沦为简单的合并同类项，很多机构改革之后貌合神离、同机构异梦。
联合办公调查报告范文第5篇
【关键词】新常态 独立学院 就业工作
在当前就业大环境下，高校毕业生就I所面临的新常态特点也越来越突显。国家也积极采取多种措施来鼓励支持大学生就业创业，在新常态下毕业生就业工作应该如何开展，谈几点看法。
一、促进毕业生就业创业主要措施
（一）完善机制、充分发挥分院就业工作的主体作用
第一，充分发挥院系的作用是做好就业工作的基础和关键。制定考核细则，使考核体系更加科学、合理。进一步明确职责和分工，加大考核奖励力度，把握工作重点，突破就业难点，充分调动各分院开展就业工作的积极性和主动性。第二，加强就业工作队伍建设，加强专业化培训，确保各分院从事就业工作老师熟悉就业流程、精通工作业务，成为岗位能手。第三，做好学生基本信息统计，为生源上报作准备；做好毕业生教育与引导，做好学生求职推荐工作；保障信息渠道畅通，确保院系两级信息互通；加强毕业生交流互动，促进顺利过渡职场。力求市场建设打基础、招聘组织有实效、就业指导有实效、细化工作入人心。
（二）完善渠道、切实加强市场开拓和资源累积
第一，做到企业拜访考察常态化。就业市场建设就是销售工作，企业资源的积累没有捷径可言，必须“走出去，引进来”，实地考察拜访才能进一步了解市场形势和企业需求，让企业优先感受到学院对待就业工作的诚意。“出口畅，才能进口旺”，重点企业的经营与维护、市场开拓与建设的工作从末松懈，而且力争每年有大的突破。
第二，做好平台建设多元化。为确保三本层次毕业生高质量就业，学院努力做好五个平台建设：（1）政府职能部门平台。充分利用政府资源，积极拓宽就业渠道；（2）校园招聘平台。加强对外宣传，广泛搜寻毕业生需求信息，巩固和拓展学校就业市场；（3）校友平台，加强校友联系，积极争取校友企业接收毕业生；（4）就业实习平台。积极培育基础就业市场和重点就业市场，做好学生社会实践基地（就业、创业）的开创工作，促进产学研等校企深度结合；（5）信息服务平台。加强网站建设、依靠新媒体，在就业信息、就业资讯分享、学生在线答疑等方面不断完善。
（三）打造特色、依托校政（企）平台促深度合作
注重政府平台搭建和资源共享，发挥资源资源优势，整合资源，共享资源，共同搭建好校企校政合作平台。同时加强校企深度合作，务实合作内涵。通过建立实习实训基地，加强学生实践技能培养；开展订单式培养，为企业量身打造实用适用人才；加强企业文化进校园，做好校企文化整合。做好企业专家讲座、企业奖助学金设立，让学生提前融合职场。有校政合作为基础，企业支撑为后盾，为后期学院应用型人才培养转型提供有力支撑。
（四）结合政策、不断加强创新创业工作整体推进
目前许多高校一直以来积极响应国家政策鼓励大学生创新创业，全面提高大学生创新创业能力，培养大学生的创新意识、创造精神和创业能力积极开展了许多工作。我校主要围绕“双创”氛围营造、学生科研、创业培训、创业扶持等方面开展工作，与时俱进、因地适宜，推进学校创新创业工作的稳步开展。
（五）建立基地、加强实践技能提升和应用型人才培养
校企联合办学，共建学科专业及实习基地。企业拥有生产设施、资金、市场等优势，高校具备人才、技术、智力等长处。校企联合办学，优势互补，各展所长，有利于实现双赢或多赢。学院倡导并鼓励企业单位，以资金投入，建设实习基地和实验室，仪器设备提供等多种方式，开展联合办学，在学校设立企业研发中心，或共建学科专业等，共建项目可以以合作单位或个人名义命名。目前我院与荆州开发区多家企业合作，建立现场实习基地。
二、大学生职业发展与就业指导教育服务
（一）精心组织、做好反馈、认真落实好校园招聘工作
结合当年就业经济大环境，招聘工作提前部署，提前统筹。精耕细作，确保质量得以保障。专场招聘一般大多以国企、上市公司，合作基础较好的战略企业为主，针对性强，匹配度高。校园综合招聘全覆盖，扩大区域、行业和岗位覆盖面，普撒网，严筛选，确保学生也能在大型招聘会中找到合适的企业和岗位。日常陆续相关招聘信息，提供岗位需求，帮助毕业生推荐就业。
（二）完善服务、加强指导、教育学生树立正确择业观
第一，加强就业指导队伍建设，加强培训力度，加大就业指导队伍的培养；第二，改进就业指导课程的教学内容和教学方法，发挥课程的指导性，加强学生职业规划、就业观教育，对学生简历、面试技巧和礼仪进行辅导训练；第三，做好就业困难毕业生精准帮扶工作，建立就业困难毕业生信息库，对家境贫困学生给予勤工俭学岗位及助学金帮扶，心理困难学生给予关怀鼓励，就业困难学生重点关注，重点推荐，重点指导；第四，积极采取措施，大力宣传国家促进毕业生就业创业的优惠政策，拓宽工作思路，多途径引导学生基层就业。第五，广泛开展毕业生思想状况调查、毕业生就业状况调查以及用人单位需求调查。通过调查分析，及时改进就业服务工作，使就业工作更具有针对性和有效性；第五，学院开展感恩教育、诚信教育、就业观念教育等教育活动，加强对毕业生的心理辅导和思想辅导，正确引导毕业生客观认识严峻的就业形势，正确定位就业，积极就业，有效就业，充分就业。
（三）创新方法，保障质量，不断提升就业服务水平
联合办公调查报告范文第6篇
一、XX年年团场各项指标制定、完成及与上级下达任务对比情况：
二、具体工作及完成任务情况
1．根据团党委九届四次全委（扩大）会议精神和团第七轮承包实施办法规定，下达了XX年年度“四个计划”（ 财务指标、固定资产投资计划、生产指导性计划、各单位上缴养老金、医保统筹金计划）通知，制定了基层各单位承包指标，对各单位应当完成的任务细化，有利于年底督促检查各单位完成各项指标。
2.参与制定团内管理费用的实施细则办法，特别是对XX年下发的团发〔XX〕25号文件——第七轮承包方案进行修改和完善，使团场经营管理制度进一步规范。
3.关于文具厂土地资产的盘活工作顺利开展，豫疆房地产开发有限公司投资7000余万元，建成了集住宅超市为一体的综合大厦。
4.积极参与兵团十二师与乌鲁木齐经济技术开发区经济合作区外业调查工作，编写了《兵团十二师与乌鲁木齐经济技术开发区经济合作区外业调查报告》调查报告，为十二师分区104团片区的规划和前期工作提供了详实的基础数据，为开发区的建设入驻奠定了坚实的基础。
5.项目编写工作成绩显著：今年，我科室共完成西郊城区供水设施建设、西郊城区排污管网建设与改造、中学教学楼建设、104团绵羊良种繁育等大型建设项目的可行性研究报告的编写工作。目前，十二师殡仪馆设施建设已实施完毕；西郊城区排污管网建设与改造项目、人畜饮水项目、住院楼改造扩建项目的可研已获批，正着手编写初步设计文本。中学教学楼建设项目的初步设计已获批复，明年就有望实施。
6.农业连队连部的规划工作取得了实质性的进展：今年，我科室协同工交建商科共同完成了青年连、四连、九连、五连、育肥羊场等5各单位的连部规划的编写工作，七连、八连居民定居点，八连文化活动室的规划选址已经完毕，有利于指导团场连队建设按照国家、兵团的规划发展要求进行。
7.项目监督督促工作力度较大：目前，团场农电网改造项目、社区综合活动中心、企业联合办公楼、动物防疫基础设施建设、农贸市场项目、养禽场农贸市场、业余党校续建项目、连队（一连、七连、牧一场、牧二场、牧三场）综合活动室及卫生室的规划和建设、门球场建设、养禽场自来水改造项目、小学水冲式厕所建设、生态厕所建设、九连危旧住房改造平房等建设，在我科室得大力督导下，这些项目已顺利完成。大大的促进了团场基层基础设施的建设，改善了团场的生产生活条件和环境。
8.牧三场药浴池建设、连队道路建设、危房改造的规划改造工作做的有声有色。
9.为全面贯彻党的十六大精神，遵照师党委一届三次全委（扩大）会议精神和师发[XX年]7号文件通知精神，结合我团党委九届四次全委（扩大）会议确定的具体发展目标，在我团农牧业单位开展“巩固提高，创优增效”的竞赛活动，并做了具体安排，竞赛活动的指导思想和目标明确化，安排了领导小组的具体成员并明确各自的分工，确定竞赛参考指标和奖励条件及奖励办法标准。这次活动达到了预期的目的，有力地激发了团场农牧员工的积极性，巩固和提高了“五个80%”，其他相关指标也得以完成，南区土地整理项目也正在实施，使我团农牧业发展呈现出新面貌。
10.摸底制订、督促检查年度生产计划，固定资产投资计划、财务计划，发现问题，及时处理，提出解决问题的意见和建议，并书面呈报团领导。
11.我科室在团党委的精心规划安排下， XX年年退牧还草项目得到了认真实施。有利于遏制生态环境继续恶化，扩大绿化面积，调高调优产业结构，逐步改良生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展。
12.后沟水库除险加固项目已获批准建设，前期准备工作已经就绪，目前，正处于实施阶段。
14.积极参加公益劳动。团场50年大庆、老君庙的竣工庆典、广场的植树绿化、扫雪、打扫卫生、美化环境、帮贫扶困，捐钱捐物都倾注了科室成员的大量心血。在违法建筑治理活动中，我科室更是冲锋在前，为治理活动取得重大成果作出了应有的努力。
15.政治理论学习。积极参加团机关组织的各次党政会议精神和文件的学习，理解国家政策、法律法规；认真学习“三个代表”和科学发展观精神，结合团场实际，从自我做起，践行“三个代表”，服从组织安排，学习先进经验，交流心得体会。
16.严格求实，科学行文，牢把团场团报文件质量关，特别是团场与企业单位实行的合作协议合同，要求极为严格，为了团场利益，同时，也为企业考虑，兼顾社会、经济、生态效益，从快从实地办理相关手续。
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区畜牧局党建年终工作总结 组织年终工作总结 部门负责人年终工作总结 全县青少年校外活动中心年终工作总结 三、督促招商引资工作
四、科技工作：
积极引进新品种并试验。推广种植222亩美国“白雪”洋葱新品种，取得了较好的示范效果。平均亩产达7－8吨，亩产值3500-4000元，亩纯收入达2500元－3000元，经济效益非常可观。
为推广机械化作业，今年举行了机械化播种技术培训班，加强了机械化操作技术服务指导，今年机械化播种土豆面积达2950亩，占土豆播种总面积的53％。
另外，还做了如下的具体科技工作：
1.根据团场十一五规划，制定了团场XX年年度科技计划和104团科技考核办法。
2.联合机关7大科室的9位同志和基层7位领导、技术员，开展了历时24天共八期的第十八届“科技之冬”培训活动，基层单位又自行对职工进行3期培训，培训达5307人次。
3.申报了兵团新农村建设科技示范连项目——《牛羊新品种改良技术应用示范》。
4.顺利通过了兵团对我团XX－XX年科技进步考核。
5.联合环境监察和综治办在全团范围内开展了“科技示范宣传周”活动。
6.6月25日，，参加兵团科技进步奖评审活动中，经国家科技部验收的《天山牦牛系列产品深加工工艺的提高和完善》项目，获得了兵团科技进步“三等奖”。《104团一号水库除险加固新技术新材料应用技术》项目，参加了师科技进步奖评审，获得了较高的评价。
7.制作展板参加了自治区。兵团、中国科学院举办的 “第四届科洽会”和东盟世博会。
8.申报了2009年科技项目2项：104团绵羊品种改良项目和西城热力资源和环境保护综合利用项目。
9.对XX年年基层各单位的科技工作进行了考核，推动了团场科技工作。
五、统计工作：
1.坚持以提高数据质量为中心，经基层单位广大统计人员的密切配合，圆满完成了农业、工业、交通、建筑、能源、固定资产投资、个体商业、餐饮、劳动工资、综合、国内生产总值等专业统计报表的收集、汇总、上报任务。此外，还连续开展了“工业品价格、城市住户调查、企业景气调查等专项调查”，为兵、师、团和社会各界提供了必要的统计信息。按时、保质完成XX年统计年报和XX年年定期报表及兵团各级政府各项调查工作。
3.认真做好城市住户调查表工作
统计室认真完成师统计局下达的XX年年城市住户调查表的工作，XX年年师统计局给我团下达了17户城市住户调查表的任务，统计室每个月末都要同个普查户联系，及时收集城市住户调查表报送师统计局。在工作中经常同普查户联系，强调数据的准确性，以确保数据的真实可靠性。
六、 安全工作：
1.贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规，落实安全生产责任制、安全宣传教育、培训方面的工作。
今年以来，我科室认真完善落实各项安全生产责任制，牢固树立“安全第一，以人为本”的思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断强化人的安全、自我保护意识，加强安全生产监督检查，有效促进了安全生产形势的平稳发展。
2.加强安全生产宣传
3.组织开展安全生产活动
七、加强科室间的团结协作
与其他科室团结协作是做好团场工作的前提和重要保证，也是我科室的工作原则，更是保质保量地完成各项任务的关键。在即将过去的一年中，我科室从来都没有将属于自己工作范畴和领导安排的事推到其他科室，也没有发生推诿和相互扯皮的现象。
八、勤政廉洁、执行廉洁制度情况
我科室坚定不移地执行团机关制定的财务制度，坚决杜绝各类乱花钱的现象。在购买办公用品时，做到了事前请示，不超标准购买。在购买前先向主管团机关的常委汇报，在征得其同意以后才购买。
联合办公调查报告范文第7篇
前些年，市在优化环境方面也出台了不少政策措施，但由于投诉机制不健全，许多有利于企业发展的政策落不到实处，致使少数部门存在的行政不作为、行政乱作为等干扰发展的问题无法得到很好解决，在一定程度上挫伤了企业经营者的积极性，阻碍了经济发展。为打造经济发展最佳环境，排除一切针对企业的干扰和阻力，形成一切围绕经济转、一切围绕企业转的良好局面，促进经济跨越发展，2002年9月成立了“市企业投诉中心”，进一步加大了受理企业投诉的力度。近两年来，全市共受理投诉案件239起，处结231起，帮助企业解决难点问题282个，减轻企业负担950多万元，得到上下一致好评。
一、建立完善上下联动的领导机制。一是市委、市政府主要领导亲自抓。市委、市政府高度重视优化发展环境工作，在机构改革编制压缩的情况下，决定成立正科级事业单位的投诉中心，归口市纪委、监察局领导，编制3人，今年又增加到5人。同时，在办公场所、交通、通讯工具和办公经费等方面给予有力保障。市委主要领导多次在会上强调：要给投诉中心尚方宝剑，投诉中心要牵头下大气力抓好投诉工作，各部门要共同配合，认真抓好每一个投诉问题的解决。市政府主要领导对投诉中心上报的每一份重点问题调查报告都认真批示，并责成分管市长牵头落实。先后三次主持会议，解决带有全局性的问题。二是市纪委领导靠上抓。主要领导对投诉亲自抓、负总责，重要投诉案件都提出处理意见，并多次打电话给部门“一把手”，督促解决投诉问题。对重要投诉案件，分管领导亲自与被投诉部门主要领导谈话，使一些以往的难点问题很快得到解决。近年来，市纪委领导牵头处理了17起重要投诉案件。同时，凡重大复杂投诉案件和全局性工作，都在纪委、监察局统一调配力量，做到要车给车，要人给人，为投诉工作开展提供了强有力的保障。三是各部门各单位具体抓。全市各级都成立了领导和办事机构，建立了“一把手”负责制，明确了分管领导和承办科室，做到一级抓一级，层层抓落实。近年来，90％以上的企业投诉案件，是通过部门“一把手”亲自协调解决的。
二、建立完善畅通有序的受理机制。为了畅通投诉受理渠道，调动企业参与投诉的积极性，投诉中心成立后，先后召开了由800多个单位和企业参加的动员大会和由160个企业参加的新闻会，向2000个企业印发了公开信，利用报纸、电视等进行集中宣传，使投诉工作家喻户晓，深入人心。向社会公布了投诉中心办公地点和举报电话，实行24小时值班制度，随时受理投诉。开辟了投诉电子信箱，实行了网上投诉。近年来，通过专项举报和网上投诉，共受理投诉案件84起，占总数的39%。其中“八小时”之外受理投诉案件12起。同时实行主动下访制度。确定了100个不同类型企业作为联系点，每季度走访一次；先后召开座谈会36个，下发征询意见信4000封，广泛听取企业对机关事业单位的意见和建议；每年组织一次“企业评议站所”和“社会评机关”活动，从中发现问题。近年来，通过主动下访搜集企业意见132条，占总数的61%。
三、建立完善规范有力的处理机制。一是实行联合办理制。对影响经济发展的重大复杂案件，实行领导挂帅、投诉中心牵头、有关部门配合的联合办案机制进行解决。如工具厂因没有排水沟，在排放达标污水时与附近镇、村发生纠纷，使污水无法排放，严重影响企业发展，投诉中心与水务、环保等部门接到投诉立即进行联合调查，及时向市政府提出修建排水沟的建议，得到了批准，使投资260多万元、长12公里的浆砌排水沟在较短时间内建成，彻底解决了附近2个镇30多个企业和20多个村的污水排放问题，既化解了长期以来难以化解的村企矛盾，又有力地保证了一大批企业生产经营的顺利开展。近年来，采取联合办案措施，先后解决重点投诉案件24起。二是实行承诺办理制。投诉中心坚持有案必查、有错必究的原则，对投诉案件当时能办的当时就办，不能当时办的，承诺办理时限，一般案件7日内完成，复杂案件1个月内完成。查处结果及时向投诉人回复，切实做到了“件件有结果，事事有回音”。如一个经营效益好的烘干设备厂，准备新上一个面粉加工厂，盖好了厂房准备投产，企业所在村个别村民见企业效益好想承包捞好处，扬言如果投产，就砸玻璃封门，致使企业一直不敢上设备投产。投诉中心接到投诉立即会同街道工委做工作，一周时间解决了问题。企业解除了顾虑，投资30多万元，购进设备，昼夜调试投入生产。企业负责人高兴地说，有投诉中心撑腰，还打算再投资建一处加工厂。近年来，投诉中心直接办理的170起案件，全部在承诺期内办结。三是实行归口办理制。按照分级负责、归口办理的原则，对一般案件，由投诉中心发转办单交有关单位限期办理，办理后将结果报投诉中心，并向投诉人反馈。近年来，镇区街和市直部门办理投诉案件46起，占总数的21%。
四、建立完善制约有效的监督机制。一是落实责任追究制度。近年来，先后对查处投诉案件不力的3个部门“一把手”进行谈话，提出严肃批评。二是落实公开通报制度。每季度下发一次通报，总结工作，表扬先进，鞭策后进。近年来，先后对5个单位进行了通报批评。同时，对重点投诉案件定期公开通报，开展警示教育。近年来，先后下发典型案件通报3起，收到很好的教育效果。三是落实检查考核制度。建立了投诉中心牵头、执纪执法部门参加的联席会议制度，检查工作情况，解决存在问题。同时，把投诉工作作为党风廉政建设考核的一项重要内容，凡是对投诉工作不重视，出现重大投诉案件，经查情况属实的，取消单位评选党风廉政建设先进集体资格。
五、建立完善优质高效的服务机制。坚持查处投诉案件与强化服务并重的原则，努力为经济发展提供优质服务。一是为企业发展服务。坚持以全心全意服务企业为宗旨，设身处地为企业解难题、办实事。如投诉中心成立的第二天，就接到复发中记公司“门前自发市场堵塞交通，运果车无法通行”的投诉，投诉中心马上与有关部门赶到现场，对商贩占道经营进行清理。第二天又会同所在街道规划了新的市场，彻底解决了影响企业发展的难题，企业负责人高兴地说：“我们抱着试试看的心理投诉，没想到这么快就解决了。对发展环境这么重视，今年我们要增加投资500万美元，还要介绍更多的外商来投资。”通过扎实有效的工作，企业把投诉中心当成了“贴心人”，有些政策不清楚到投诉中心咨询，遇到经营难题也到投诉中心探讨解决办法，甚至不属于投诉范围的事项，也请求协调解决。近年来，投诉中心先后为企业解决办理审批事项、各种证照、供水、供电、村企矛盾等难点问题182个，收到企业送来的锦旗3面，表扬信31封。二是为依法行政服务。投诉中心坚持一手抓纠正违规执法、一手抓维护正当执法，在查处违规执法的同时，先后对经调查属部门正当执法、企业有误解的6起案件，说服企业服从依法管理，有力地维护了正当执法。企业投诉的开展，使行业作风明显改善，企业普遍反映：部门效率更高了，执法更严了，态度更好了。三是为领导决策服务。投诉中心坚持标本兼治的原则，注重解决影响发展的政策性、倾向性和全局性问题，先后就农村电力管理、部门职能交叉、企业房产确权等问题进行调研，向市委、市政府提交调研报告7份，基本上都被领导采纳，为领导决策提供了参考。
近年来，在工作实践中，主要有以下三点体会：
第一，要有一个清晰正确的思路。清晰正确的思路，是做好投诉工作的前提。只有思路清晰，工作才能干得明白；只有思路正确，工作才能顺利推进。为此，市各级确立了以“三个代表”重要思想为指导，以维护改革发展稳定大局为目的，以体制机制建设为抓手，贴紧中心、履行职责、标本兼治、注重实效的思路。工作中，以与时俱进，开拓创新的精神，既注重履行职责，严肃查处投诉案件，维护企业的正当权益，又注重强化服务意识，为企业发展解决实际问题；既注重解决干扰发展的消极腐败现象，又坚持标本兼治，注重加强调研，及时提出从源头上优化环境的对策建议和方法措施。同时，努力构建起“党委政府统一领导、纪检监察机关组织协调、投诉中心牵头落实、各部门齐抓共管、依靠企业参与和监督”的工作格局，形成上下联动抓投诉的良好局面。按照这一思路开展工作，不仅取得了明显成效，而且方方面面都能接受。
第二，要有一种真抓实干的作风。好的作风，是做好投诉工作的关键。工作中，一要雷厉风行，讲求一个“快”字。大凡投诉举报，多为急事大事，必须讲求时效性，急事急办，特事特办，能马上办的绝不拖延。二要深入扎实，突出一个“细”字。解决投诉问题，涉及方方面面，有时情、理、法兼容，既需要积极的态度，满腔热情地工作，又要有严谨的作风，制定切实可行的方案，周密稳妥地处理，不留后遗症。三要知难而进，做到一个“敢”字。开展投诉工作，不仅任务重，而且难度大，许多事情往往是矛盾的焦点、现实的难点、社会关注的热点，要真正做好，必须坚持原则、秉公执纪，铁面无私、敢于碰硬，切实把问题处理到位。由于把真抓实干的作风始终贯穿于开展投诉工作的全过程，受到各方面的肯定和欢迎。
联合办公调查报告范文第8篇
三年为期三个战役结束后，刑事犯罪案件在短时间内有所下降，社会治安有所好转。但是没有达到预期效果，从1987年开始，刑事犯罪案件快速度地、大幅度地上升，社会治安秩序动荡不定。于是不得不继续开展“严打”斗争，一直打到上个世纪末。只是1986年以后开展的“严打”斗争的规模没有那三年大。直到现在，有的地方在社会治安出现问题时，领导者们首先想到的就是用“严打”的办法来对待，尽管名称不一定叫“严打”斗争，但是实际做法有许多共同之处。最大的共同点就是有意、无意地偏离法律轨道，用人治代替法治；在党委一把手支持下，公安权力无限膨胀，凌驾于检察、法院之上，实际上形成公、检、法联合办公局面，监督、制约机制丧失。原重庆市公安局长王立军在的支持下主导的打黑行动就是活生生的例子。可见用政治运动来开展“严打”的影响有多么深远。
“严打”斗争的设计者，原来设想用三年时间来实现社会治安根本好转，可是打了近三十年，社会治安远没有达到根本好转的目的。现在的社会治安状况同三十年前相比，更加恶化了。具体表现在：犯罪案件、尤其是恶性犯罪案件大幅度、成倍、成十倍上升。全国刑事犯罪案件1983年前后每年发案在50万起以内，现在是每年500万起左右（2007年就达到480万起）；情节特别严重、手段特别恶劣、主观恶性程度特别高、造成的社会危害后果特别大的大案、要案，频繁发生；犯罪的“品种”更加齐全，外国有的，中国有，外国没有的，中国也有；群众的安全感大大下降，例如，遍布城乡居民住房的防卫门窗，使得居民像生活在监狱铁窗之内，成了中国城镇建设的一道风景线，就这样，仍然不安全，居民经常被盗、被抢、甚至被害；中国早已进入到世界犯罪最严重的国家行列。中国的黑社会犯罪活动和上个世纪意大利黑手党一样可以控制一个地方的政治、经济和人们的社会生活。
近十几年来笔者看了很多有关“严打”方面的回忆文章，有些是领导者的文章。他们对“严打”斗争都给予了充分的肯定，有些观点我是赞成的。比如，对严重刑事犯罪分子依法予以严厉打击，是完全必要的；在任何时候、任何地方，只要有严重刑事犯罪活动，政法部门义不容辞，都要给予严厉打击，否则就是失职、渎职。但是，对如何打击，是严格依法办事，在法治的框架内进行，还是把法律扔在一边，采取开展政治运动的方式，人海战术、群众，看法就不一样了。三年“严打”斗争采取的不是严格按照宪法和法律办事，而是用我们党历来采取的政治运动的模式，按照邓小平的话来说，这次严打斗争是“不叫运动的运动”。我认为这就是为什么三年“严打”斗争没有达到使社会治安根本好转预期目标的根本原因。实践证明，仅靠“严打”不能解决社会治安根本问题，“严打”是治标的办法，解决产生犯罪的土壤和温床，才是治本的办法。当前刑事犯罪如此严重，是社会消极腐败现象的综合反映，不清除社会消极腐败现象，就不能从根本上遏制刑事犯罪。整顿治安，必须标、本兼治。
粉碎“”后，总结历史经验，党中央曾郑重宣布，今后不再搞群众（政治）运动。可是，1983年开展的严厉打击严重刑事犯罪活动的斗争，是结束后开展的规模最大的政治运动，而且跟解放后历次政治运动的模式一样，先是党和国家领导人针对某个问题发表讲话或作指示，然后是中共中央发文件，全国人大做决定，然后是地方各级党委发动群众，贯彻执行；在执行中不是依照宪法和法律办事，而是根据党和国家的领导人的讲话、党内的红头文件办事。这不是法治。
这次“严打”斗争，起因于1983年7月16日，公安部向党中央递交了一份报告，题目是《关于发挥职能改善公安装备的报告》。公安部这个报告说的是，当前刑事犯罪活动猖獗，为了发挥公安机关职能作用，必须严厉打击刑事犯罪活动，打击的重点和应该注意的事项，重点汇报了公安机关人、财、物严重短缺的状况，要求党中央帮助解决，以利于打击犯罪，维护社会治安。这个报告除送党中央外，特意送邓小平同志，希望他能关心、支持公安机关建设。7月19日，邓小平在北戴河召见公安部部长刘复之（抗日战争时期，刘复之给邓小平当过秘书，他刚刚接替赵苍璧担任公安部长），在座的有党中央负责领导政法工作的彭真。邓小平拿着公安部的报告，对刘复之说：“你们这个文件不解决问题。刑事案件、恶性案件大幅度增加，这种情况不得人心”；“为什么不可以组织一次、二次、三次严厉打击刑事犯罪活动的战役？每个大中城市，都要在三年内组织几次战役”；“一次战役打击他一大批，就这么干下去。我们说过不搞运动，但集中打击严重刑事犯罪活动还必须发动群众”；“对严重刑事犯罪分子，包括杀人犯、抢劫犯、流氓犯罪团伙分子、教唆犯、在劳改劳教中继续传授犯罪技术的惯犯，以及人贩子、老鸨儿等，必须坚决逮捕、判刑，组织劳动改造，给予严厉的法律制裁，必须依法杀一批，有些还要长期关起来”；“现在是非常状态，必须依法从重从快打击，严才能治得住。搞得不痛不痒，不得人心。我们说加强人民民主，这就是人民民主。”
根据邓小平的讲话精神，8月25日，中共中央政治局做出了《关于严厉打击严重刑事犯罪活动的决定》；9月2日，全国人大常委会通过了《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》和《关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》。
于是，一场波澜壮阔的严厉打击严重刑事犯罪活动的斗争，在全国范围内开展起来了。打击严重刑事犯罪活动不再仅仅是政法部门的职能，而是全党的任务。党委一把手亲自坐阵指挥，抽调各行各业的人参加，调配人力、物力；公、检、法、司打破界限，联合办公，对大要案犯的处理，集体做决定，然后分别办理手续。这样就把刚刚颁布不久的《刑事诉讼法》扔到了一边，完全不按诉讼程序办事，监督制约机制完全丧失，是后对法治建设的一次大倒退。
看看安徽省“严打”斗争第一战役第一仗是怎么打的，就可见一斑。
1983年8月11日至15日，中共安徽省委召开全省政法工作会议，贯彻中央文件精神，部署“严打”斗争第一战役第一仗，要求在8月底前后为全省集中统一行动时间，首先把浮在面上的犯罪分子统统拘捕起来；9月份集中力量进行预审、、审判，投入劳改、劳教，从重从快惩处。
8月22日至27日，“严打”斗争第一战役第一仗打响。省、地（市）、县党、政一把手亲自挂帅，分管政法工作的党委副书记坐阵指挥，各级公安机关是各级党委指挥“严打”斗争的参谋部。除政法部门人员全力以赴外，从各部门、各单位共抽调21万3千人参加，并从非政法部门征调5000多部机动车辆、船舶，在几天时间内集中拘捕了41188人；仅8月22日、23日两天晚上，就拘捕了25760人。这两天晚上，笔者通宵达旦，在省公安厅值班室负责将全省陆续报来的拘捕人数字审核后，报告省委。这样大规模拘捕人，有什么法律依据？能保证不出错吗？
在被拘捕起来的41000多人中，依法逮捕的27481人，劳动教养4901人，收容审查8806人（注销城市户口100人）。对其中所谓的3673名典型案例的犯罪分子，经公、检、法领导联合办公集体研究决定刑期，判处死刑357人，死缓43人，无期徒刑79人，其他判有期徒刑，并先后召开1万至10万人宣判大会43场（次），宣判大会后，游街示众，杀一儆百。这种做法和解放初期镇压反革命运动的做法，有什么区别？在这样情况下，被告人的合法权益完全被剥夺了。
领导全国“严打”斗争的负责同志不止一次地说：“严打”就是。可是，安徽在抓捕的 41000多人中，劳动教养4900多人，占12%（安徽三年“严打”共拘捕73360人，其中劳教13153人，占近20%），这些人受到的是国务院《关于劳动教养问题的决定》规定的行政处罚，说明他们没有触犯刑事法律，把他们也统统归为“严打”斗争对象，这不是混淆罪与非罪的界限和两类不同性质的矛盾吗？尤其是收容审查的那8800多人（安徽三年“严打”斗争共收容审查15000多人），由于没有证据，只是怀疑他们有罪，就把他们收审起来，关进监狱，时间少则几十天、几个月，多则几年，而最后审查有问题需要追究刑事责任的，只有30%，这就意味着有近5000人（三年是1万人）被无缘无故抓进监狱，关了几个月、甚至几年，最后一纸释放证明把他们打发走了，什么补偿也没有，违反了宪法规定的公民人身自由权利不受侵犯的原则。收容审查以后被取消，说明了它的不合法性。
第一战役第一仗打过不久，1983年10月21日至25日，省委召开地市党委分管政法部门工作的书记会议，政法部门领导参加，研究部署“严打”斗争第一战役第二仗。时间确定为12月上旬。在这次会议上，政法部门一些领导反映说：“过去我们也可能有右倾思想，对严重刑事犯罪活动存在打击不力现象；但是，这次‘严打’斗争确实左了，不能再这么干下去了，否则就将是一年办案、二年申诉、三年”；“要接受过去的经验教训。我们刚刚了前和中的冤假错案，再这样干下去，不知道又要制造多少新的冤假错案。”甚至有人提出：“如果还这么干，我宁愿受处分，辞职不干，也不参加严打斗争。”由于抵制思想普遍，于是在这次会议上，把主要力量用在统一思想、统一认识上，为防止“严打”斗争扩大化，制定了“严打”斗争的具体政策界限。针对第一战役第一仗中存在的问题，在会议纪要别提出：“在审批拘捕对象时，要严格区分罪与非罪的界限：把一般男女关系与流氓犯罪区别开来；把流氓罪同一般流氓行为区别开来；把制作、贩卖组织传播书画、录音、录像，同一般传看、传抄区别开来；把强迫、引诱、容留妇女同偶尔从中牵线、贪图小利的人区别开来；把采用诈骗、利诱、胁迫等手段拐卖妇女儿童的人贩子，同充当介绍人，从中收受少量钱物的人区别开来；把盗窃犯罪同小偷小摸区别开来；把通奸与区别开来；把一般民事纠纷与寻衅滋事的犯罪行为区别开来；把顶撞领导的错误行为与妨碍公务构成犯罪区别开来（这是针对一些领导趁“严打”之机，打击报复下属的特别规定——笔者）；把一般行为与赌头赌棍区别开来；把介绍婚姻得到某些好处与拐卖妇女的犯罪行为区别开来。”这些规定限制了在后来“严打”斗争中的滥拘滥捕现象。但是，在当时的大环境下，还不能从根本上解决依法办案的问题。
安徽省第一战役第一仗打击的主要都是哪些人呢？杀人犯305，抢劫犯2190，犯4706（里面有很多属通奸——笔者），重大盗窃犯4378，一般盗窃6949（多是小偷小摸——笔者），赌头赌棍 1153，伤害1660，诈骗1344，流氓犯7392……
1997年《刑法》修改后取消了流氓罪。而在1983年“严打”斗争被拘捕的人犯中，流氓犯罪的最多。用今天的标准来看，90%的人都不构成犯罪。当时对没有领结婚证而同居的，一般都按流氓罪处理。
这次会议制定的这几条政策界限虽然不能从根本上解决依法办案的问题，但是因为它有极强的针对性，有效地制约了“严打”斗争继续扩大化。因此，在紧接着的在第一战役第二仗、第三仗的两次集中统一行动中，拘捕人数大幅度下降，只拘捕了4345名，和第一仗4万多人相比，只有其十分之一。
1979年《刑法》、《刑事诉讼法》没有颁布前，公、检、法三家，监督制约机制基本缺失，公安老大的地位稳坐几十年，谈不上监督制约。中，检察、法院撤消，侦查、、审判归为一家——公检法军管会。所以前和中制造了大批冤假错案，不足为奇。1979年《刑法》、《刑事诉讼法》颁布后，打击犯罪的斗争逐步纳入法治化轨道。可是仅仅过了两三年，“严打”斗争一起，又回到了前和中的状态——公、检、法联合办公。安徽省在“严打”斗争第一战役第一仗结束后，公安部13局一个调查组到安徽调查，10月29日，他们在一份《关于休宁县打击严重刑事犯罪斗争第一战役第一仗的调查报告》中，充分肯定该县在“严打”斗争中的四个特点（一、二、三，略）：“四、公检法联合办公，依法办案（联合办公就不是依法办案——笔者）。办案小组内配齐公检法的干部，既共同办案，又有侧重。预审终结的案件由公安局预审股审核后移送，（书）要求犯罪事实清楚，证据确凿，定性准确。办案按程序进行（联合办案就不是按程序进行——笔者），每一案卷中都具备《提请批准逮捕书》、《批准逮捕决定书》、《意见书》、《书》、《判决书》。”
这不是“依法办案”，更不是“办案按程序进行”。公安局预审股对犯罪嫌疑人预审后认为有罪，需要判多少年徒刑，就直接移送，检察院只要按公安局《意见书》，照葫芦画瓢，写一个《书》，然后法院写一个《判决书》，把这些东西放到犯人档案中，案子就办好了。公安局既负责侦查，又负责、审判，检察院、法院完全跟着公安走，盖上两家公章了事。这和年代实行的“一长代三长（公安局长、检察长、法院院长），一员顶三员（侦查员、检察员、审判员），下去一把抓，回来再分家”是一路货色。
当时领导人特别强调对“严打”对象要做到“法律手续齐全”，“经得起历史检验”。他们原来就预见到将来会有人申诉，司法机关要复查，但是要让申诉人从法律文书上找不到毛病。这种弄虚作假在共和国政法工作中屡见不鲜，而且积习难改，不知害了多少人。近几年一些地方在整治社会治安突出问题时，当地领导总要在公检法内部召开大会，强调政法部门必须统一思想、统一认识、步调一致，公安独大的现象时隐时现，监督制约机制受到严重干扰。这说明1983年“严打”斗争的消极影响还在起作用。
1983年开展的“严打”斗争再一次彰显了国人“治乱世用重典”的偏颇观念和“以眼还眼、以牙还牙”的刑法报复主义情绪。对严重刑事犯罪活动，不从根本上找原因，不解决产生犯罪的土壤，只靠严厉打击，是解决不了问题的。30多年来的实际情况已经证明了这一点。在这种思想指导下，“严打”斗争打击的面宽了，打击的人数多了，尤其是第一战役第一仗。在“严打”斗争中，全国逮捕判刑的170多万人、劳动教养30多万人、收容审查50多万人（其中有35万多人没有构成刑事犯罪，而是被称为“大法不犯、小法常犯、气死公安、难倒法院”的人物——笔者）。其中许多人，他们没有触犯刑律，没有受到刑法的处罚，也被当作“严打”对象，还要被，这不是扩大化是什么？至于注销城市户口，更是荒唐可笑。在三年“严打”斗争中，每年平均拘捕、判刑人数是“严打”斗争前每年5倍左右，杀的人大体也是这个数。安徽省1980年至1983年6月，共判处死刑310人，而“严打”斗争第一仗，短短2个月时间，就判处357人死刑。全国“严打”斗争第一战役，判处了24000人死刑。为了从重从快，全国人大常委会通过的《关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》，将“杀人、、抢劫、爆炸和其他严重危害公共安全应当判处死刑的犯罪分子，可以不受《刑事诉讼法》第110条规定的期限的限制，并将上诉期改为三日”。这样一个错误的决定，使死刑案件能够在最短的时间内审结，能够在最短时间内执行，以至有的死刑案件从审判到执行，最短不到十天时间，充分暴露了对人的生命的漠视和浓厚的报复主义情绪。当时被以流氓罪判处死刑的全国一些典型案例，其中包括国家领导人的子女，今天看来实在草率得很。他们多以聚众、聚众闹事被拘捕，有罪，但是不至于该判死刑。安徽蚌埠市一个青年不给钱被抓获，判刑5年。“严打”中他写申诉信，被指责“流氓本性不改”，被法院改判死刑、立即执行。
1983年夏天之前，中国社会治安状况到底如何，非要开展一场大规模群众运动来解决呢？笔者一直在公安机关工作，深信有发言权。
其实，那时的社会治安状况基本上是稳定的，正常的。在一个贫穷落后、人口众多的大国，尤其是的影响，不时发生一些大案、要案，是正常的，不足为奇。结束后，人心思定，不愿意再折腾。公安机关除了正常的侦查破案，维护社会治安外，用很大的力气，复查冤假错案，给全部四类分子摘帽子。这当中有很多反复。由于长期受左倾思想影响，冤假错案有很大阻力，既有公安内部的，认为冤假错案，就是否定公安工作，就是否定自己；也有外部的阻力。比如，1980年，安徽省委召开地市委书记会议，在会上有的领导指责公安机关不分青红皂白，给所有四类分子摘帽，结果四类分子打击、报复贫下中农，搞反攻倒算，基层干部被搞得灰溜溜的，抬不起头，要求对表现不好的四类分子，不给摘帽，已经摘掉帽子的，要重新戴上帽子。省委要求公安厅写一个通知发到地市县公安处（局），对已经摘掉帽子的四类分子，如果有反攻倒算、打击贫下中农行为的，要开展斗争，重新戴上四类分子帽子，触犯刑律的，要依法处理。其实当时公安厅领导明明知道这个通知是不妥的，因为党中央文件明确决定要给全部四类分子摘帽，不得例外，至于四类分子有什么问题，具体问题具体对待，但不准再戴上四类分子帽子。公安部长赵苍璧还为此向新华社记者发表谈话，中央人民广播电台向全世界作了广播，反响良好。公安厅领导迫于压力，不得不这样做。好在公安部领导看了公安厅文件后，打来电话，说请示中央领导，你们发的文件违背了中央文件精神，必须坚决纠正。这样公安厅才宣布文件作废，按中央文件精神办。
《刑法》、《刑事诉讼法》颁布后，安徽省把地、市、县公、检、法、司“四长”分期、分批集中到合肥进行为期一年的培训，笔者也曾在培训班上给他们上过课。让他们懂得办案的程序和起码的法律知识。“四长”们学习是认真的、刻苦的，边学习“两法”，边总结经验教训。学习回去后基本上能够按照“两法”精神办事，办案的质量大大提高。从总体上看，不存在对严重刑事犯罪活动打击不力的问题。社会治安总体也是平稳的。
但是当时社会治安也出现了一些新情况、新问题：主要是青少年违法犯罪问题比较突出。这是因为在运动中，全国有一千多万青少年下放农村，八十年代前后他们陆续返回城市，除少数人考上大专院校和找到工作外，其他大多数人，既不能上学读书，又没有知识、文化，由于的破坏，经济正在恢复，城镇失业人口大增，这些人加入了失业大军的行列。他们整天无所事事，游荡街头，心灵空虚，对前途失去信心，感到自己“一无所有”，被社会抛弃了，加上在中受到造反的影响，于是一些人寻衅滋事，打架斗殴，寻找刺激；改革开放了，受到外来文化的影响，两性关系混乱了，这些人被当作流氓对待，这就是为什么以流氓犯罪抓捕的人那么多的原因；还有一些城镇青少年，没有工作，纯粹为生活所迫，走上偷窃扒拿的道路。当时公安部门根据中央的指示精神，除对杀人、抢劫、、重大盗窃等严重犯罪活动进行打击外，对有轻微违法犯罪行为的青少年，采取教育、感化、挽救的方针，依靠基层组织，成立帮教小组，进行帮教。除对他们进行思想教育、法治教育、道德品质教育外，帮助他们找工作，解决生活出路。从中央到地方新闻媒体都做了广泛宣传。安徽省安庆市、合肥市文化街18号大院、霍丘县叶集镇帮教违法犯罪青少年的经验，被公安部在全国推广，党报、党刊和新华社都做了介绍。赵苍璧部长1982年到安徽考察，亲自听取汇报。应该说这个时候公安工作的基本思路是正确的，社会治安基本上是平稳的。
可就在这个时候，全国发生了几起大的突发事件（案件）。一个就是1983年2月，王宗坊、王宗玮兄弟，在东北抢枪杀人抢劫，然后一路南下，流窜七八个省，滥杀无辜，最后在江西省被围歼击毙。这个案子对全国产生巨大影响，“二王”在没有被击毙前，谣言四起，谈“王”色变。同年5月，卓长仁等四名罪犯，从沈阳机场劫持民航班机到韩国，当时中国没有同韩国建立外交关系，民航飞机尽管搞回来了，但是四名罪犯却被送到台湾，受到英雄般接待（罪犯终归是罪犯，以后他们在台湾继续绑架杀人被重处——笔者），极大地刺激了国人的自尊心。还有发生在上海控江路青少年流氓滋扰事件，等等，使人们对社会治安感到担心，是可以理解的。但是客观分析，这是几件突发事件，并不表明社会治安就失控了，需要在全国发动一场政治运动来解决。
联合办公调查报告范文第9篇
小额贷款担保政策是服务民生、扶持创业含金量最高、最直接的政策。洛阳市下岗失业人员小额贷款担保中心在全国首创小额担保贷款“市带县”管理模式，不断扩展小额担保贷款政策等措施，促使洛阳市小额担保贷款工作逐渐步入健康、可持续发展的“快车道”。担保政策激发了全民创业热情，扩大了就业、改善了民生、推进了城乡统筹发展，向洛阳人民交出了一份满意的民生答卷。近日，记者赶赴洛阳，专访了洛阳市下岗失业人员小额贷款担保中心主任王现利，了4解到了这份答卷背后的努力和汗水。
“皱眉头”——
初到担保中心问题多
2008年9月，王现利初任洛阳市小额贷款担保中心（以下简称担保中心）主要负责人。“那会儿经办人员少，贷款条件也很苛刻。截至9月底，共发放3000多万元贷款，后来去省里开会，全省进行排名，洛阳市发放贷款排名为倒数第二。”王现利告诉记者，“看到这种现状，我不禁皱了下眉头，明白当务之急是尽快找到原因，对症下药。”
从省里开会回来，王现利便开始认真研究小额担保贷款政策，接合本地实际开展大量调研工作，还亲自做了一份调查报告。他调查发现，洛阳市小额担保贷款面临着诸多难题：一是小额担保贷款政策体系不够完善，扶持范围有限，贷款额度小；二是担保基金筹措渠道不明确、不畅通，担保基金无法及时、足额拨付，造成审批通过的贷款无法及时发放；三是经办银行积极性不高，办事效率低下；四是各县（市）分散管理，难以形成合力，机构重复建设严重；五是办公条件简陋，人员少，办公经费紧张。
面对这些困难，2008年9月30日，在洛阳市东山宾馆，王现利拿着自己做的一份调查报告，当面向时任洛阳市委书记的连维良进行汇报。王现利假设，发放1个亿的无息贷款，一年最少流转3圈到4圈，流转3圈就有30%的利润，就是3000万。每次交易税收按最低4%计算，一年流转3圈就是12%的税，就是1200万的税收。
“因为要贷款的都是等待就业的老百姓，他们不可能把这笔钱放在银行里吃利息，这笔钱会作为流动资金，5万元能同时拉动3个人就业，这样老百姓都有了事干，家庭温饱问题解决了，不再吃低保和等待社会救济，可以改善困难群体的就业状况。”
王现利说，他当时向连维良保证，当年要实现小额担保贷款发放1个亿。“到2008年年底，我做到了，当年共发放小额担保贷款1.5142亿元。”
“抓行动”——
七项措施行之有效
随后，王现利积极与相关部门协调，他带领担保中心工作人员在协调经办银行、创新工作模式等七个方面，做出了许多有益的探索。
不断拓展小额担保贷款政策。依托国家、省、市先后出台的国发〔2008〕5号、财金〔2008〕77号、银发〔2008〕238号、郑银发〔2008〕230号、财金〔2009〕72号等文件，结合本地实际，担保中心先后参与制定《洛阳市下岗失业人员小额贷款实施办法》《洛阳市大中专毕业生、转业退役军人小额担保贷款操作办法》《洛阳市大学生村干部小额担保贷款实施办法》等文件，在贷款对象和贷款额度方面进行了突破，将失地农民、残疾人、大学生村干部等人群纳入扶持范围，将妇女的贷款额度上限由不超过5万元扩大到不超过8万元，个人贷款由部分贴息发展为全额贴息。2011年，担保中心参与起草了《洛阳市小额担保贷款支持全民创业实施办法的通知》，将洛阳市的小额担保贷款额度上限由原来每人5万元提高至每人10万元，捆绑式企业贷款额度上限由原来50万元提升至100万元，劳动密集型企业贷款额度上限由原来的200万元提升至500万元（其中300万元为商业贷款），并将信息科技产业、文化创意产业等新兴行业纳入贷款扶持范围。
积极争取上级领导的重视和支持。洛阳市委、市政府将小额担保贷款工作列入政府年度目标考核体系，实行目标责任制，并将小额担保贷款工作列入“着力为民办好的十大实事”之一，定期召开联席会议，通报工作进展，交流工作情况，及时解决工作中存在的问题。
大力协调经办银行。在省、市领导的强力推动下，洛阳市小额贷款担保中心与国家开发银行河南省分行签订合作协议，实施“统贷统还”、“批发直贷”，同时将洛阳银行纳入合作银行，建立了长期稳定的合作关系。
不断创新工作模式。在充分调查研究的基础上，担保中心将9县（市）小额贷款担保机构的业务进行了全面整合，开创“市带县”管理模式，即县（市）小额贷款担保中心只负责接收审核申贷资料、调查核实申贷人员的真实性以及提供担保基金，贷款审批与发放由市担保中心统一委托银行进行，这样既降低了县级担保中心与银行间的协调难度，又减轻了县（市）处理复杂矛盾和关系的压力，极大地提高了工作效率。
加强人才队伍建设。2009年年底，经报请洛阳市委、市政府批准，担保中心公开选拔了一批高素质人才充实到队伍中，为业务流程的细化、服务质量的提高和贷款的安全回收等各项工作提供了有力的人员和组织保障，初步形成了完整有效的管理服务网络。
不断简化贷款流程。为减少中间环节，避免贷户“多头跑”、“跑空趟”，缩短贷款办理时间，担保中心尝试取消社区初审和区级人社部门推荐环节，直接面对贷户办理业务。对符合条件、手续齐全的申请人（企业），把原来比较烦琐的贷款手续简化为个人（企业）申请、反担保的认定、担保机构核贷的三步走程序，并采取担保机构与经办银行“一站式”联合办公的办法缩短贷款周期，争取在10个工作日内办结放贷。在反担保的认定上，取消了担保人单位出具证明材料的手续。
加大宣传力度。担保中心多次在洛阳电视台、洛阳电台、《洛阳日报》《洛阳晚报》《东方今报》和洛阳市人力资源和社会保障网、洛阳人才网等媒体上设置关于小额担保贷款政策、办理流程、项目推介等栏目，组织编印了《洛阳市小额担保贷款须知》《小额担保贷款一次性告知单》等一大批宣传材料，通过人才招聘会、大型广场宣传等活动，设置展板，发放宣传单，现场咨询、现场办理业务等形式，向广大市民宣传政策、推介项目，增强了人民群众对小额担保贷款政策的了解，激发了广大市民“想创业、敢创业、创大业”的热情。
“数成效”——
从全省末位到全省第一
通过以上这些举措，洛阳市小额担保贷款工作逐渐步入健康、可持续发展的“快车道”。从最初的全省排名末位，一跃实现2009年和2010年连续两年放贷量位居全省第一，但在王现利领导下的担保中心并没有满足，而是更多地开始思考如何更好地创新工作模式，提升服务质量，努力实现小额担保贷款工作“贷得出、收得回”的良性循环。同时，也帮助不少创业者实现了“老板梦”。
41岁的李永杰，在小额担保贷款资金的支持下，开了一家照相馆，实现了多年的“老板梦”。20岁时，李永杰到远房亲戚家开的照相馆去打工。从暗房洗照片到摄影棚管灯光，他不断潜心学习，刻苦实践，技术水平不断提高。经过不断磨练，2002年，李永杰考取了国家高级摄影师证书，加入了河南省摄影家协会。2006年他在《人像摄影》杂志上一组儿童摄影作品的启发下，发现当时的关林镇还没有一家专业儿童照相馆，于是他就与妻子商量决定开一家自己的照相馆，可是苦于缺少创业基金，这事一直搁置下来。直到他获得担保中心的支持，得到了16万元政府贴息的小额担保贷款资金，他的照相馆才终于开业。由于他经营有道，在宣传上又别出心裁，来找他拍儿童写真的顾客越来越多，生意也红火起来。如今，李永杰照相馆的生意做得有声有色，远近闻名。
像这样的例子，举不胜举。刘海（化名）是一名低视力残疾人，从河南省针灸推拿学校毕业后，四处打工，吃尽苦头。2005年，他四处借钱开始创业，开了一家按摩店。可由于店内设备简陋，没有名气，他的创业之路举步维艰。2006年，在小额担保贷款3万元资金的支持下，他购买了牵引床、理疗仪等治疗设备，让按摩店上了一个档次，慢慢地打开了市场。由于他信用良好，并且为很多残疾朋友提供了就业岗位，刘海还得到了担保中心提供的二次扶持资金13万元。如今，他不仅开办了一家保健按摩院兼培训中心，还开办了一家小型食品公司。多年来，他免费培训了600多名残疾人，吸纳就业200多人，为社会作出了贡献。
目前，洛阳小额担保贷款工作已呈现出发放总量日益扩大、运作管理模式不断创新、创业服务机制逐步完善、全民创业蓬勃开展的良好态势。担保中心紧紧围绕“保障民生、发展民生、改善民生”的工作大局，始终坚持“便民、利民、安民、福民”的服务理念，不断完善政策、创新机制、突破难点，使全市小额担保贷款工作取得了显著进展。据王现利介绍，洛阳的小额担保贷款从2003年起步，目前6类借贷人员较多，包括下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业退伍军人、残疾人、失地农民、外出务工返乡创业人员。
联合办公调查报告范文第10篇
（欢迎词 暨来宾和本单位简介）
尊敬的主任、副主任、各位代表：
你们好！
值此金秋送爽之季，我们荣幸地迎来了区人大各位领导、各位代表莅临我院视查工作，我谨代表院党组和全体干警向各位表示热烈欢迎！
首先，请区人大 向大家介绍一下今天莅临我院的各位领导、代表和嘉宾；
其次，向大家简要介绍下区检察院及预防科的基本情况：
临渭区人民检察院位于渭南市乐天大街130号。现有工作人员共93人。领导班子由：检察长，纪检组长 共六人组成。内设机构11个：办公室（人民监督员办公室）、政工科、纪检组、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科、控告申诉检察科（举报中心、刑事赔偿办公室）、民事行政检察科、职务犯罪预防科。在区委和上级检察机关的领导下、在区人大及其常委会的监督下全面开展各项业务工作。
我院职务犯罪预防科成立于20__年3月，由雷宏信
副检察长分管，科长王亚平，副科长贺粉菊等四人开展日常工作，其主要工作职能是：
v 指导、组织、协调全区预防职务犯罪工作，承担本院预防职务犯罪工作领导小组办公室的日常工作;
v 研究制定全区预防职务犯罪工作计划和总结工作，掌握预防动态;
v 监督和管理全区预防职务犯罪主体单位工作，推动主体单位开展系统预防工作；
v 协调本院业务部门开展以个案预防为主要形式的预防职务犯罪工作;
v 统一组织和管理本院介入国家财政投资的、关系国计民生的、关系群众切身利益的重大工程建设项目，开展专项预防工作
v 负责预防职务犯罪信息的收集、研究和利用，;
v 负责承办本院领导交办的其他各项工作 。
惩防并举 注重预防
--预防职务犯罪工作具体情况汇报
尊敬的主任、副主任、各位代表：
现在，就我院近年来预防职务犯罪工作开展情况做如下汇报，请批评指导。
近年来，我们在区委和市院的领导下，在区人大及其常委会的监督和区政府的大力支持下，按照“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，全面落实市、区人大《关于加强预防职务犯罪工作的决定》，充分发挥检察职能，坚持求实创新，积极探索预防职务犯罪工作新路子，收到了良好的社会效果。
一、基本概况
我院预防职务犯罪机构自成立以来，在依法查办职务犯罪的同时，更加注重预防治本。利用我院在查办案件时发现和掌握职务犯罪发案原因、管理漏洞等第一手资料的有利条件，将预防工作与查案相结合，通过建立科学合理的个案预防工作机制，综合利用预防约见、预防调查、预防警示等形式，率先提出了“人性化预防”理念，制定了《预防职务犯罪工作实施细则》。按照“一份悔过书、一份发案原因分析材料、一份书面检察建议、一堂法制教育课、一次座谈会和一次回访考察”的“六个一”工作要求，针对我院查办的职务犯罪案件，开展了个案预防28个，收到了良好的社会效果。
随着渭南经济社会的快速发展，重大工程建设项目层出不穷，大规模的开发建设使工程建设成为腐败现象高发领域。我院以“工程优质，干部优秀”为目标，以教育为基础，制度为保障，深入各预防主体单位开展了预防职务犯罪指导工作。对重大工程建设项目从工程立项即介入预防，对招投标、工程变更、验收结算、审计等重要环节参与监督，对重点部门、重点岗位、重点人员开展重点核查，先后对陕西铁路工程技术学院扩建工程、临渭区水利局稠水河坝系工程、临渭区农村饮水安全项目、临渭区骨科医院门诊大楼9所
社区卫生服务中心改建工程、临渭区交通局“村村通”道路建设工程等开展了一系列重大工程项目预防。针对近年来职务犯罪案件在系统内窝案、串案等高发的特点，我院联合各主管部门、企业单位一起，先后在房管、医疗、卫生、教育、税务、工商、水利、畜牧、财政、农业、质监、保险、国企等十多个行业或系统建立了预防职务犯罪联系点。共举办法制讲座40余场，召开座谈会30余次，受教育人员达万余人。在多个系统内部开展了治理商业贿赂的专项预防工作，建立健全了“一案双报告”、“一岗双责”、“一案双档”、“一案双考”和检察建议备案等制度。
针对近年来我院查办的农村基层干部职务犯罪案件，分析职务犯罪的特点、规律，撰写了专题调研报告，建议在城区四办推行“村级会计委派制”，其余乡镇推行“村财村用乡代管”财务管理制度，得到区委高度重视，区委分管领导对此做了批示，目前已在城区四办的9个行政村全面推行“会计委派制”；20__年5月区上成立了区“村财村用乡代管”领导小组，对“村财村用乡代管”的做法、效果进行考查。组织六大部门的领导及精通农村财务工作的专门人员，对推行“村财村用乡代管”的可行性进行科学论证，达成了共识，确定下发了《关于在全区实行“村财村用乡代管”的实施方案》，现在此项制度在全区全面推开。
二、主要做法
一是立足防范，广泛宣传，积极营造预防职务犯罪的社会氛围
从源头抓起，努力把有可能产生职务犯罪的问题消灭在萌芽状态，是减少职务犯罪的一条根本性措施。贪污贿赂犯罪，一般都有一个思想上形成的过程，只要加强教育防范，就有条件克服。为此，我们在全区大力开展了形式多样、内容丰富的思想教育和法制宣传活动，工作中突出四个特点：
1、开展党风廉政建设教育。把预防职务犯罪同落实党风廉政建设责任制结合起来，全面加强对全区各级干部的经常性教育。通过教育提高领导干部的廉政意识和拒腐防变自觉性。同时，我们还组织对全区干部进行定期廉洁自律检查，发现问题，及时纠正，消除职务犯罪苗头。建立和健全各项规章制度，用制度管人管事，规范领导干部行政行为，对犯罪现象的发生起到了制约和根治作用。
2、开展普法教育。针对《刑法》修订后新罪名增多，部分国家工作人员不熟悉法律规定的情况，我们积极组织有关单位深入开展法制宣传教育活动。今年以来，我们派员在区地税局、市区电力局、陕铁院开展法制讲座3次。近年来，先后为全区领导干部、职工上法制课45场次，受教育者达万余人次；提供法律咨询3000多人次，发放预防职务犯罪宣传资料8000余份，为全区公职人员筑起了一道遵纪守法的思想道德防线。
3、进行警示教育。注意扩大办案的警示、警戒效应，凡在区内查处的职务犯罪的要案，都通过《检察简报》及时进行报道，不断扩大案件的警示面。并有重点的选出全国近十年查办的十多个典型的职务犯罪案例，制成宣传图片，组织140多个党政机关、乡镇和驻区企事业单位8900多人次参观了展览。分别组织国税、地税、粮食等预防主体单位工作人员赴渭南监狱、华县莲花寺监狱接受警示教育
。运用身边鲜活的事例教育干部、群众，使广大干部从中吸取教训，引以为戒，起到了“查办一案、震慑一方、教育一片”的良好效果。4、坚持走群众路线，扩大宣传面。围绕市、区人大《决定》的贯彻落实和预防职务犯罪“乡村行”活动全面展开。近年来，我们通过制作预防公益广告，编写《预防宣传手册》，组织干警上街宣传、散发宣传材料，大力开展检务公开等活动，全方位地宣传检察机关的职责、工作内容，动员群众积极揭发和举报职务犯罪，积极参与预防职务犯罪工作。同时，为了认真贯彻执行党中央治理商业贿赂专项斗争的总体部署精神，与市建设系统在市中心广场举行了拒绝商业贿赂千人签名活动，既体现了检察机关反腐倡廉的职责和态度，更昭示了建设系统广大干部职工参与预防工作的信心和决心，扩大了教育面。
二是坚持标本兼治，充分发挥检察机关的预防职务犯罪的骨干作用
检察机关具有了解职务犯罪行为人的心理特征和演变轨迹，掌握职务犯罪案件的发案特点和成因等方面的丰富经验。因此，预防和减少职务犯罪，关键是要始终注意从多方面调动和发挥检察机关的职能作用，支持检察干警积极探索，大胆实践，狠抓案件处理，增大惩戒力度。结合我区实际，组织院内各内设机构重点做了三方面工作。
1、亡羊补牢 查漏补缺
今年以来，我院共查处贪污贿赂案件14件19人，其中大要案件7人，移送12件17人，批准逮捕7件7人。在查办案件的同时，注意总结职务犯罪中主体单位在机制、制度、管理上存在的漏洞和薄弱环节，及时提出检察建议，帮助发案单位堵塞漏洞，建章立制，防范新的犯罪发生。坚持从查办的案件中，筛选出典型案件开展个案预防，通过努力，截止目前全区个案预防率达到了立案总数的30%。
2、116人走向预防职务犯罪监督岗
根据近年来贪污贿赂等职务犯罪具有明显的行业性和发案部位集中性的特点，我们认真分析研究行业和部门管理中存在的共性问题，有针对性地提出防范对策。近年来，结合查办案件的情况，先后对国企、工商、税务、农业、财政、卫生、水务、建设、教育、保险等十多个行业开展了系统预防和专项预防，分别与这些单位协商建立了预防职务犯罪工作联系点，聘请预防职务犯罪监督员和联络员116人，在基层形成了强有力的预防工作网络。
3、检察官甘当重点工程保洁员
近年来，我们紧紧围绕全区改革和发展的工作大局，把促进全区经济社会又好又快发展和社会稳定工作作为工作重点，今年年初，专门召开了有交通、水务、电力、通信、教育、卫生、农业、林业、财政等十多个涉农部门领导参加的预防职务犯罪工作座谈会，通报了近十年来农村职务犯罪的特点和成因，提出了全区预防职务犯罪工作的思路和为社会主义新农村建设服务的十条具体意见。今年，我院与区卫生局共同开展了农村医疗机构医药配送专项预防工作，会同药检局、卫生局对全区30多个卫生院医疗配况进行了专项检查，截止目前，药品配送已达到60%，力争10月底达到80%。保证了群众用药安全，协助其建立了《卫生系统招标采购管理规定》，有效地堵塞了漏洞，节约了大量资金，“看病贵”问题得到初步解决。
随着我区新农村建设项目的不断增加，国家不断投入大量资金加强农村水利基础设施建设。针对这一情况，我们在临渭区水务局稠水河工程建设和农村饮水安全管材项目工程建设中，开展了重点工程同步预防。会同区监察局、审计局、财政局，针对关系到20万人饮水安全问题的稠水河流域坝系工程开始了新一轮的同步预防。会同水务局娄局长、孟总工程师前往稠水河坝系一期、二期、五期工程现场对已完工的工程进行检查验收，对正在施工的工程进行同步监督。
派员参与了临渭区区乡公路、通村公路竞标会，对200公里投资3000万的村村通道路建设工程已经开始实施同步预防。在工程招投标和大量物资采购方面，预防工作即深入参与进去，保证使工程优良，干部优秀。
三是因地制宜 服务新农村建设
针对近年来农村基层干部贪污、贿赂案件频发、涉案人员增多的实际，我们不断强化检察预防职能，拓展工作思路，把服务新农村建设预防涉农职务犯罪工作作为工作重点，彰显预防特色。
1、以点带面 为三农提供法律服务和法制保障
20__年以来，我院与吝店镇党委密切合作，共建了“预防职务犯罪，加强廉政建设”法制教育基地，将其确定为乡镇干部接受廉政教育、法制教育的定点课堂。随后，以“发展农村经济、建设和谐乡村、保障农民权益”为目标，与区纪委、区农业局联合组成宣讲团，开展了一系列预防职务犯罪“乡村行”活动，先后为28个乡镇办，495个行政村的乡村干部进行了廉政知识培训。同时定期利用各种形式的学习和宣传活动为新农村建设提供法律服务和法制保障。
2、强势推进“村财乡管”成功做法
针对近年来农村基层干部贪污、贿赂案件频发、涉案人员增多的实际，区委采纳我院建议专门召集检察院、财政局、农林局及区委农工部共同研究，制定了《临渭区村级会计委派制度实施办法》，分别在城区四办推行了村级会计委派制度，在农村乡、镇推行了“村财村用乡代管”财务管理机制，并由区预防职务犯罪指导委员会办公室进行督促检查，抓好落实。通过两个农村财务管理制度的推行，全区村级财务管理工作不断加强，水平不断提高，村务公开更加规范，内容更为具体，消除了群众对干部的猜疑和误解，密切了干群关系，被中央电视台、《法制日报》、渭南日报社、渭南电视台等新闻单位先后做了报道。
我们还对推行“村财村用乡代管”财务制度的运行情况通过调查问卷的形式进行了解，共发出问卷521份，收回493份，通过统计：
n 有95%的群众认为推行此财务管理制度有必要 ，
n 有95%的群众认为能有效地实施监督;
n 有93%群众认为能真正做到财务公开;
n 有98%群众认为与以前相比情况变好;
n 有96%的群众对“两委会”班子的信任度增强;
n 有94%的群众认为党群关系变得密切了;
n 有80%的群众认为能有效地预防腐败现象;
n 群众对此财务制度的基本满意率达到99%。
3、大兴调查研究之风
为新农村建设保驾护航要把预防职务犯罪工作深入开展下去，就必须要根据形势变化，适时调整工作思路。为此，我们紧紧围绕“三农”问题这个热点开展经常性的调查研究，结合办案，通过行使检察权，重点查找体制、制度管理等方面存在的滋生职务犯罪的漏洞，及时提出具有全局性、科学性、前瞻性和可操作性的检察建议。近年来，我院向区委、区政府及有关部门报送的8篇涉农问题调查报告中，都从不同角度反映了农村职务犯罪的特点、规律、动向和问题，并有针对性的提出预防建议，其中不少建议都引起了上级有关部门的重视。如针对群众举报农村基层干部贪污挪用案件不断上升的问题，结合近年来查办案件的具体情况认真分析，写出了《托起新农村建设的一片蓝天》的调查报告，为区委加强农村财务管理工作提供了切实的依据，并被市院转发。
我们与区农业局王局长、经管站王站长联合深入龙背乡，对“村财村用乡代管”财务管理制度运行情况进行专题调研，采取开座谈会、听汇报、发调查问卷个别走访等形式，展开预防调查。随后，又深入前进村、高阳村、龙背村等村组，利用一周时间分别进行了深入扎实的走访和调研。写出了《预防农村职务犯罪的出路在何方》的调查报告，引起市、区两级党委的高度重视，为全区进一步开展此项工作提供了决策依据。
三、存在的问题及今后工作设想
我区开展预防职务犯罪工作，虽然取得了一定成效，但还有不少问题存在，工作深度和广度还不够。
一是个别单位对预防工作思想不重视，领导不得力，措施不落实。在今后的工作中，要深刻认识预防工作的重要性，把它作为新时期党风廉政建设工作的一项重要任务来抓。
二是工作开展不平衡，个别单位工作停滞不前，工作上大胆探索意识不强，求实创新精神不够，工作效果不明显。还需要进一步解放思想，求实创新，开阔工作思路，深化预防措施，大胆探索在新时期下开展预防工作的新途径。今年将围绕新农村建设这个中心，与区纪委在全区开展党风廉政建设和预防职务犯罪等一系列“乡村行”活动，同时在区水务局稠水河五期工程和区交通局区乡公路工程中开展重点工程预防。
三是大多数单位都程度不同的开展了预防职务犯罪工作，但信息反馈不够，指导委员会办公室掌握情况不全面。今后要加强联系，做到上通下达，及时发现典型，总结先进典型的经验，以便向全区推广，指导全区预防工作。
四是预防经费没有保障，严重影响工作的整体推进，在此呼吁政府将其列入财政预算。
以上汇报，如有不妥之处，敬请各位代表、各位领导提出批评和指正。