安全预案的原则范文

安全预案的原则篇1

第二条 本制度所称的应急预案，系指安全生产事故预案。应急预案管理应按照分类管理、分级负责、属地为主的原则,各级人民政府有关部门应当在各自的职责范围内监督、指导应急预案的制定、培训、演练和宣传教育等工作，协调相关应急预案的衔接关系，对应急预案所涉及的资源和保障措施的落实情况进行监督检查。

第三条 应急预案必须经制定单位组织论证和审查，并经实施应急预案有关单位认可，由制定单位，印送与应急预案实施有关的单位。

生产经营单位制定的应急预案应当包括以下主要内容：（1）应急预案的适用范围；（2）事故可能发生的地点和可能造成的后果；（3）事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工；（）事故报告的程序、方式和内容；（5）发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施；（6）事故应急救援（包括事故伤员救治）资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况；（7）事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式；（8）相关的保障措施；（9）与相关应急预案的衔接关系；（10）应急预案管理的措施和要求。

第四条 各级人民政府制定的应急预案应当报送上一级政府及其安监部门备案；政府各部门制定的应急预案应当报送同级人民政府及其安监部门备案。

第五条 生产经营单位所属各级单位都应当针对本单位可能发生的安全生产事故制定应急预案和有关作业岗位的应急措施。生产经营单位所属单位和部门制定的应急预案应当报经上一级管理单位审查。

矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营、储运单位的应急预案，以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案，应当按照分级管理的原则报安全监管部门和有关部门备案。

生产经营单位涉及辐射、城市公用事业、道路交通、火灾、铁路、民航、水上交通、渔业船舶水上安全以及特种设备、电网安全等事故的应急预案，依据有关规定报有关部门备案，并按照分级管理的原则抄报安全监管部门。

第六条 应急预案制定单位应当对与实施应急预案有关的人员进行上岗前培训，使其熟悉相关的职责、程序，对本单位其他人员和相关群众进行培训和宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动；生产经营单位还应当对从业人员进行岗位应急措施的培训；应急预案所涉及的有关单位对应急预案中明确的与其相关的职责应当组织落实。

第七条 应急预案在相关的法律、法规、标准，适用范围、条件，有关应急资源情况，以及与相关预案的衔接关系等发生变化时，或发现存在问题时，应当及时修订。

第八条 应急预案的演练与实施。州、县人民政府应根据辖区内安全生产工作重点领域的具体情况和需要，组织开展应急预案的演练；高危行业、人员密集场所等生产经营单位，每年应组织一次应急预案演练，其他生产经营单位要结合各自安全生产工作的特点，开展针对性的应急预案演练工作。

安全预案的原则篇2

盗传必究

一、多选题

1.事前的应急综合准备主要由（

）要素组成。

【答案】综合保障

【答案】机构设置和职能设定

【答案】应急预案

2.公共危机管理的机构设置和职能设定的基本原则包括（

）。

【答案】统一领导的原则

【答案】分类管理、分级负责的原则

【答案】综合协调的原则

【答案】以属地管理为主的原则

3.公共危机管理的机构设置和职能设定，也称“三定方案”，即（

）。

【答案】定编制

【答案】定职能

【答案】定机构

4.应急预案的演练过程主要包括（

）步骤。

【答案】确定预案演练相关部门

【答案】明确预案演练基本要求

【答案】开展预案演练评估

5.以下内容属于危机决策的特征的是（

）。

【答案】危机决策的信息不对称

【答案】危机决策的时间紧迫

【答案】危机决策的环境复杂

【答案】危机决策的条件受限

6.危机状态下科学决策的重要前提是（

）的信息。

【答案】真

【答案】全

【答案】准

【答案】快

7.按照危机发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为（

）。

【答案】事故灾难

【答案】社会安全事件

【答案】自然灾害

【答案】公共卫生事件

8.就全球实践而言，公共危机具有（

）等共性特征。

【答案】复杂性

【答案】公共性

【答案】突发性

9.应急预案的编制过程包括（

）。

【答案】明确预案编制流程

【答案】明确预案编制主体

【答案】制定预案编制组织

10.风险评估的“三重危机”理念是指从（

）维度对公共危机进行考量，适当拓展危机范畴，达成更加科学合理的危机界定和评估标准。

【答案】心理

【答案】社会

【答案】生理

11.近年来我国社会安全事件呈现出以下（

）特征。

【答案】处置不当易导致恶性衍生灾害

【答案】后果严重，影响恶劣

【答案】成因复杂，急剧爆发

12.应急预案管理的情景构建采用PDCA模型，在实际操作中形成“策划——实施——检查——改进”的闭环，具有（

）主要环节。

【答案】情景应用

【答案】情景筛选

【答案】情景优化

【答案】情景开发

13.风险控制的具体措施包括（

）。

【答案】风险干预

【答案】风险消除

【答案】风险规避

【答案】风险控制措施的综合应用

14.按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，可以将突发公共事件分为（

）级。

【答案】重大

【答案】特别重大

【答案】较大

【答案】一般

15.一般而言，危机决策准则包括对（

）关系的选择。

【答案】公共利益为主还是个体利益为主

【答案】生命第一还是财产第一

【答案】经济利益为先还是社会效益为先

【答案】短期止损还是长期收益

16.危机决策的科学决策支持系统包括（

）。

【答案】科学决策支持系统的基本情况库、决策支持库

【答案】科学决策支持系统的科学决策关和督查考核关

【答案】科学决策支持系统的情报信息网

【答案】科学决策支持系统的研判预警关

17.风险评估的科学方法有（

）。

【答案】“PR模型”

【答案】“RI模型”

【答案】“损失程度-影响范围”方法

18.危机决策信息来源于（

）和（

）两个方面。

【答案】外部

【答案】内部

1.应急响应的主要任务有（

）。

【答案】现场响应与管理

【答案】防止次生灾害

【答案】生命救援、专业处突

【答案】信息传递与危机沟通

2.事后调查追责的主要步骤包括（

）。

【答案】调查追责的调查取证阶段

【答案】调查追责的准备阶段

【答案】调查追责的分析定责阶段

【答案】调查追责的处理阶段

3.突发事件新闻的科学策略包括（

）。

【答案】创新突发事件新闻的内容与形式

【答案】突发事件新闻的主动策略

【答案】以上都是

【答案】拓展突发事件新闻的渠道和平台

4.下列内容属于新闻的全媒体特征的是（

）。

【答案】人工智能促进新闻的精细化和人性化

【答案】传统媒体和新兴媒体呈现融合共生效应

【答案】互联网加导致公众对信息的需求升级

5.在具体操作中，现场指挥系统遵循（

）的原则。

【答案】统一性

【答案】标准化

【答案】灵活拓展

6.实践表明，公共危机的新闻报道一般挖掘如下几个层次（

）。

【答案】事件本身情况

【答案】事件应对与处理

【答案】善后处理与受害者意见

【答案】事件原因

7.调查追责的处理阶段具体包括（

）。

【答案】形成事故调查报告

【答案】调查报告提交与批复

【答案】调查报告公布

【答案】档案管理和评估核查

8.我国的事故调查追责坚持“四不放过”原则，即（

）。

【答案】事故责任者没有受到处理不放过

【答案】群众没有受到教育不放过

【答案】事故原因没有查清楚不放过

【答案】防范措施没有落实不放过

9.应急响应过程中的联动管理包括（

）。

【答案】跨区域的联动响应

【答案】跨层级的联动响应

【答案】跨部门的联动响应

10.危机预警的核心要素包括（

）。

【答案】预警的调整和反馈

【答案】预警的主体和对象

【答案】预警的内容和形式

【答案】预警的平台和渠道

11.突发事件新闻应遵循以下（

）原则。

【答案】快速、快捷获取

【答案】归口管理、口径一致

【答案】以人为本、人文关怀

【答案】依法依规、有效

12.“标本兼治”的追责机制中，三段式追责机制具体包括（

）。

【答案】对“上游”规划和决策的追责

【答案】对“中游”执行和监管的追责

【答案】对“下游”应急和救援的追责

13.以下内容属于新闻的作用和意义的是（

）。

【答案】维护公信力，塑造政府良好形象

【答案】正确引导舆论，规避社会负面影响

【答案】应对谣言缓解恐慌

【答案】争取多方支援，推动应急有效开展

14.应急响应的基本原则包括（

）。

【答案】比例原则：分级响应

【答案】专业原则：专业处置

【答案】速度原则：快速反应

15.新闻的核心内容包括（

）。

【答案】动态处置进展

【答案】及时调查情况

【答案】提供预警、防范、避险、服务类信息

【答案】新闻的核心内容包括（

）。

16.创新突发事件新闻的内容与形式具体包括（

）。

【答案】寻求与新闻受众的“关联性”

【答案】全面应用可视化“数据新闻”

【答案】优化突发事件新闻的内容制作

【答案】优化平台间的“交互关系”

17.现场指挥系统的基本构成包括（

）。

【答案】综合研判职能小组

【答案】资源保障职能小组和财务控制职能小组

【答案】应急作业职能小组

【答案】现场指挥部

18.事后调查追责应遵循（

）的基本原则。

【答案】准确

【答案】客观

【答案】法治

【答案】公正

19.公共危机的科学追责机制包括（

）。

【答案】从严从紧从实的追责机制

【答案】“标本兼职”的追责机制

1.危机公关中的“双SPACE”原则中的双A原则是指（

）。

【答案】权威原则

【答案】态度原则

2.单一责任的危机公共关系模式包括（

）。

【答案】完全责任的以退为进模式

【答案】部分责任的社会协商模式

【答案】无责任的速战速决模式

3.危机公共关系遵循“两场-三维”的操作机理，其中“三维”是指（

）。

【答案】事件进展

【答案】信息管道

【答案】群众态度

4.复杂责任的危机公共关系方案包括（

）。

【答案】复合情况下的切割责任方案

【答案】交融情景下的厘清责任方案

5.灾区民众心理疏导的基本原则包括（

）。

【答案】遵循规律的原则

【答案】尊重当地的文化背景

【答案】区分重点人群

【答案】遵循规律的原则

6.“利益相关”模型的利益相关群体具体包括（

）。

【答案】旁观群体

【答案】直接利益相关群体

【答案】间接利益相关群体

7.危机公共关系遵循“两场-三维”的操作机理，其中“两场”是指（

）和（

）。

【答案】舆论场

【答案】现场

8.过度安置受灾群众，应当根据灾区的实际情况采取（

）的方式。

【答案】集中安置与分散安置

【答案】就地安置与异地安置

【答案】政府安置与投亲靠友自行安置相结合

9.根据“心理台风眼”效应，可以从空间上将心理援助对象分为三级圈，即（

）。

【答案】灾区周边地带的民众

【答案】非灾区的群众

【答案】灾区中心的民众

10.公共危机后需有效恢复和切实管理的社会秩序，主要包括（

）。

【答案】救援救灾、灾民安置

【答案】社会治安、市场秩序

【答案】生产秩序

【答案】城市运转

11.危机公关的运行机理包括（

）。

【答案】应对舆情加工的还原全貌模型

【答案】应对舆情报道的“常态清理＆危害止损”法

【答案】应对舆情来源的181议题设置法

12.灾民心理疏导的“三阶段”路径具体包括（

）。

【答案】恢复重建阶段

【答案】事发应激阶段

【答案】灾后冲击阶段

13.灾区现场秩序管理，应达到（

）的目标。

【答案】整体可逆

【答案】个体守序

1.负面影响的“推手”主要包括（

）。

【答案】责任事故

【答案】网络谣言

2.灾区重建规划包括（

）。

【答案】设定重建方针

【答案】制定专项规划

【答案】开展灾区评估

【答案】设置空间布局

3.负面影响的来源主要包括（

）。

【答案】危机事件自身引发

【答案】舆论场的公共危机管理不当引发

【答案】现场的公共危机管理不善引发

4.我国的安全风险防控，由（

）组成，形成“面、线、点”的安全风险防范网络。

【答案】微观的个人安全风控

【答案】中观的基层安全风控

【答案】宏光的国家安全风控

5.负面影响防范的功能包括（

）。

【答案】回应社会关切，尊重民众知情权

【答案】治理网络谣言，疏导社会恐慌

【答案】展示官方态度，维护形象与公信力

6.基层的安全风险防控能力建设主要包括（

）。

【答案】特定灾害的风险防控能力

【答案】城乡社区的抗灾能力

【答案】基层安全的风险调查管控和隐患排查治理能力

【答案】基础设施的抗灾能力

7.根据国家相关要求，国家安全风险防控能力建设，应做到（

）。

【答案】核心应急救援能力显著增强

【答案】应急管理基础能力持续提升

【答案】社会协同应对能力明显改善

【答案】综合应急保障能力全面加强

8.公共危机舆情的全面分析，主要从（

）维度开展。

【答案】风险定级

【答案】舆情定性

【答案】主体定责

9.我国应急管理体系包括（

）。

【答案】应急管理组织体系

【答案】应急管理法律法规和标准体系

【答案】应急管理工作机制

【答案】应急预案体系

10.公共危机的负面影响的来源包括（

）。

【答案】无责被造谣

【答案】责任被夸大

【答案】有责被批评

11.舆情包含（

）元素。

【答案】说什么——舆情的客体

【答案】怎么说——舆情的方式和渠道

【答案】谁在说——舆情的主体

【答案】谁在听——舆情的受众

12.公共危机的舆情引导应遵循（

）。

【答案】分众化原则

【答案】中心目标和正确导向原则

【答案】党性和“四个力”原则

【答案】正面宣传原则

13.公共危机舆情管理的主要工作内容包括（

）。

【答案】舆情趋势预测

【答案】舆情画像

【答案】舆情引导和全面管理

【答案】舆情分析

14.科学的灾区重建应遵循（

）原则。

【答案】以人为本届时改善民生

【答案】尊重自然，兼顾生态环境

【答案】安全为先，防灾胜于救灾

【答案】因地制宜，科学选址规划

15.公共危机舆情引导的主要策略包括（

）。

【答案】重塑形象，重建社会公信

【答案】降低责任，环节形象受损

【答案】正面引导，改善舆论生态

安全预案的原则篇3

为进一步完善全县应急预案体系建设，切实加强基层应急管理工作，根据市基层应急管理工作现场会精神和《**县人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见》（*县府发[20*]*号）文件要求，现就做好基层应急预案编制工作通知如下：

一、提高认识，明确基层应急预案编制工作目标

加强基层应急预案编制工作，建立健全基层应急预案体系，是进一步规范和强化基层应急管理的基础性工作，是提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力、切实维护社会稳定的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的重要基础。根据省政府提出的明确工作目标：到20*年底，所有街道、乡镇、社区、村和各类企事业单位全面完成应急预案编制工作，各镇（乡、街道）、县直各有关单位要严格按照省政府要求，加快推进基层应急预案编制完善工作，确保到20*年底所有基层单位完成应急预案编制工作。

二、把握重点，完成基层应急预案编制工作任务

20*年以来，县本级和各镇（乡、街道）总体应急预案、专项应急预案相继编制完成，但社区、村、企事业单位和学校等基层应急预案编制工作还未全面开展，离*级的要求还存在一定差距，各镇（乡、街道）、县直各有关单位一定要坚持居安思危、防患未然的原则，切实把握编制工作重点，完成基层应急预案编制工作任务。

1、县直各有关单位要查漏补缺，根据县本级总体应急预案要求，按照各自职能分工，全面完成专项应急预案和部门应急预案编制工作。

2、各镇（乡、街道）要进一步修订完善总体应急预案，并按总体应急预案的要求，针对各类突发事件可能出现的情况，以及事件发生后谁去处理、怎么处理等重点环节，切实抓好防汛抗旱、山洪地质灾害、森林防火、传染病疫情、动物疫情、食品安全、等涉及人民群众生命财产安全事件的应急预案编制工作。

3、重点企事业单位要高度重视，积极主动完成各项应急预案的编制工作。各事业单位要对本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域和因素等进行全面排查和分析评估，制定相应的应急预案，尤其是医疗卫生机构、供水、供电、供气、敬老院、光荣院等单位，要做到一处隐患、一套预案。企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，根据实际需要编制其他方面的应急预案，要充分考虑企业在运输、储存、生产、销售等环节可能发生的事故，在预案中明确具体应对措施，针对每个岗位建立操作程序，明确责任人员等内容。企业主管部门（县经贸委）负责督促各企业开展应急预案编制工作，并做好审议和修订工作，重点做好非公有制企业、中小企业、高危行业企业、安全生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物的企业和改制企业的预案编制工作。

4、各级各类学校（含中小学校、幼儿园、保育院、托儿所以及各村完小）要对师生高度负责，全面推进应急预案编制工作。要突出以人为本的理念，贯彻“预防为主、积极处置”的方针，认真落实学校安全事故防范措施，遏制事故的发生，保障师生和学校安全，维护学校稳定。重点做好安全事故、学校火灾事故、传染性疾病、师生食物中毒事故、集体活动事故、学校实验室事故等预案编制工作。教育主管部门（县教育局）负责牵头组织学校的应急预案编制、审议和修订工作。

三、明确要求，保证基层应急预案编制工作质量

各镇（乡、街道）、县直各有关单位应急管理机构要加强对基层应急预案编制工作的指导，编制过程中要深入调查研究、广泛征求、充分尊重群众意见，编制符合实际、职责明晰、简明扼要的应急预案，切实提高编制质量，确保应急预案实用、管用。

1、明确基层应急预案的主要内容。基层应急预案的主要内容应包括：各项应急工作的组织体系、机构设置、人员分工以及预警机制、信息、应急保障等内容，其关键是要明确事前、事发、事中、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做，以及用什么资源来做，为处置突发事件提供准确有效的程序和依据，确保用得*、行得通。

2、明确编制基层应急预案的职责分工。各镇（乡、街道）、县直各有关单位要成立以单位主要领导为组长的预案编制工作领导小组，研究确定编制计划，明确专人负责与任务分工，开展预案编制工作，编制好的基层应急预案经领导小组研究通过后予以实施。

3、明确编制基层应急预案的原则。一是坚持实事求是的原则，尽可能避免出现高、大、空的现象。高，就是高高在*，严重脱离实际情况；大，就是大话连篇，可操作性不强；空，就是内容空洞，缺乏具体措施。二是坚持防范与应急处置相结合，且突出防范的原则，尽可能将突发事件抑制在萌芽状态。预案不仅要对突发公共事件的应急处置提出具体办法和措施，而且要对防范工作提出具体意见。三是坚持简单实用的原则，尽可能做到具体适用，简明易行。关键是要将职责、办法、措施、流程等制定清楚、具体，一看就明白发生突发事件后谁来做、做什么、怎么做。

四、加强领导，确保基层应急预案编制工作顺利

加强基层应急预案编制和应急管理工作，事关社会稳定和人民群众的生命财产安全。各镇（乡、街道）、县直各有关单位一定要按照县政府的统一部署，加强领导，精心组织，加大投入，狠抓落实，确保这项工作顺利推进。

1、加强领导。各镇（乡、街道）、县直各有关单位要高度重视，切实把基层应急预案编制工作纳入重要工作日程，提供强有力的组织保障。建立“主要领导负总责、分管领导具体抓”的工作机制，成立专门的工作班子，提供必要的工作条件，保证预案编制工作顺利推进。

2、精心组织。各镇（乡、街道）、县直各有关单位要以严肃认真的工作精神，实事求是的严谨作风，负责抓好各基层应急预案的编制工作，确保在规定的时间内，完成基层应急预案的编制、评审和完善。

3、广泛宣传。各镇（乡、街道）、县直各有关单位要充分利用宣传栏、广播、编制宣传册、知识讲座等多种渠道和手段，深入宣传各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。

4、强化督查。各镇（乡、街道）、县直各有关单位要坚持“属地管理”原则，对各基层单位的应急预案编制工作进行经常性的指导、督促和检查，及时掌握预案编制工作进展情况，并抓好应急预案的实施。县应急办将结合《**县人民政府办公室关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》（*县府办发[20*]60号）精神，于10月下旬会同县政府督查室对各镇（乡、街道）、县直各有关单位贯彻实施突发事件应对法和开展基层应急预案编制工作情况进行专项督查，确保应急管理各项工作落实到位。

安全预案的原则篇4

**年部门预算编制的指导思想是：全面落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府确定的工作重点和财政改革目标，进一步调整和优化财政支出结构，全力保增长、保民生、保稳定；牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，压缩一般性支出，从严从紧编制预算；统筹安排政府财力，努力保障“三农”、教育、社会保障、就业、科学、文化、公共卫生、生态和环境保护、公共安全等重点支出需要，把有限的财力用到促进经济社会发展的关键领域；进一步加强预算科学化、精细化管理，健全预算分配决策机制，规范预算编制程序，提升预算管理绩效，提高公共产品和公共服务质量；完善体制机制，加强预算执行管理，提高财政资金分配和使用的规范性、安全性和有效性。

**年部门预算编制遵循以下原则：

（一）综合预算原则。加强和规范全口径预算管理，统筹政府财力，预算内外资金、其他资金和政府性基金收支实行统一管理、统筹安排，按照部门预算“基础数据精细化、定额管理标准化、监督监管透明化”的建设目标，科学有效地提高财政资金使用效益。

（二）保障重点原则。预算资金的安排，应体现公共财政的基本要求，坚持“先吃饭，后建设，先重点，后一般”。在保障基本支出的基础上，项目支出按照轻重缓急排序。

（三）关注民生原则。加快推进以改善民生为重点的社会建设，充分发挥财政职能作用，进一步提高保障和改善民生支出的比重，不断提高财政的公共服务水平。

（四）厉行节约原则。除法定支出和政策性支出按规定标准审核安排外，其他支出从严从紧安排，大力压缩日常工作经费，严格控制一般性支出，降低行政运行成本。

（五）零基预算原则。从零基数开始，在保证工资性支出、社会保障支出和机构运转基本需要的前提下，优化资源配置，兼顾各种需要与可能，集中财力加大对科技、教育、民生等经济社会重点事业发展的保障力度。

（六）注重绩效原则。树立绩效管理理念，增强支出绩效意识，强化支出责任，将绩效评价贯穿整个预算编制、执行和监督的始终。大力推进绩效考评工作，注重绩效考评结果应用，提高财政资金使用效益。

（七）收支平衡原则。部门预算的编制要做到量入为出，收支平衡，不得编制赤字预算。按规定必须列入财政预算的收入，做到应列尽列。

二、**年部门预算的编制重点

（一）科学、合理编制基本支出预算

加强部门预算基础信息管理，结合行政事业单位资产清查和财政供养人员信息库，夯实基本支出预算编制基础。进一步规范人员经费供给政策，各部门在编制基本支出预算时，为确保机构人员数据真实可靠，应根据人事、编办及统发工资表的基础资料进行整理。在核定经费时按照单位实有人数核定预算的原则安排。定额公用支出按照“明晰类档划分，缩小类档差距，公平预算分配”的原则，完善公用经费定额标准体系，努力实现资源公平配置。

（二）深化项目支出预算编制改革，推进绩效预算管理

对于社会影响较大的、要求财政投入资金数额较多或专业性较强的项目，区财政局将组织进行评审论证。对年度预算安排项目逐步附加绩效要求，对纳入绩效预算范围的单位和项目，将绩效考评结果作为编制下年度部门预算的重要依据。

（三）加强非税收支管理，实行综合财政预算

继续深化“收支两条线”改革，推进全口径预算编制，确保部门非税收入预算编制真实、准确、完整。严格非税收入安排支出的审核与管理，统一支出标准，促进部门间利用非税收入安排支出的公平；继续规范自收自支单位的非税收入预算编制工作。严格按照国家有关社会保障基金、政府性基金和资金管理的规定安排支出。加大对政府性基金、社会保险基金安排支出的审核力度。除国家和省另有规定外，社会保障基金和政府性基金（含资金）应专款专用，一律不得安排用于维持部门正常运转的支出。

（四）优化支出结构，集中财力保障重点支出需要

各部门、各单位要牢固树立过紧日子的思想，严格执行《关于做好增收节支工作的通知》（**办〔**〕37号），厉行节约。坚持有保有压、突出重点，严格控制一般消费性开支，财政支出重点向“三保”、民生工程倾斜，着力构建公共服务设施体系，落实扩大内需及中央、省级重点项目配套。

（五）建立资产管理与预算管理有机结合的机制

加强和规范行政事业国有资产有偿使用收入纳入部门综合预算的管理。结合行政事业单位存量资产状况，积极研究探索资产管理与预算管理结合的有效实现形式，建立对资产的动态监管机制，强化对存量资产的管理，促进存量资产与增量预算管理的有机结合。

三、**年区直部门预算编制内容

编制部门预算要做到“一个部门一本预算”。**年部门预算以主管部门为单位编制，主管部门对编报的预算收支建议草案负责。主管部门不仅要编制本级预算建议草案，还要审核、汇总所属二级机构单位预算草案。部门预算初始化数据以主管部门为单位下发，人代会审议通过的预算以主管部门为单位批复。具体包含四个方面的内容：一是部门预算的编制主体是部门，部门对编报的部门预算负责；二是部门所有收支全部编入部门预算；三是部门及其所有下属单位的行政、事业单位的收支都要编入部门预算，单独反映；四是部门及其下属单位所有收支细化到具体的预算项目和相应的政府收支分类科目。

（一）政府非税收入预算的编制

政府非税收入预算要按照国家、省有关文件批准的非税收入项目、收费标准，结合历年组织收入情况和预算年度增减变化因素编制。特别是国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入，要真实完整地编入预算。非税收入的编制应全面完整地反映部门所有收入，不得隐瞒。财政拨款收入按区财政核定的财政拨款控制数编制；行政事业性收费收入、政府性基金收入、其他收入的预算原则上不能低于前两年的决算平均数（政策性因素除外）。

（二）支出预算的编制

部门预算支出分为基本支出和项目支出两部分。基本支出包括人员支出和定额公用支出。在职人员经费：全额供给的行政事业单位按财政供给人数和供给标准由基本预算安排，财政补助事业单位按**年供给标准安排，自收自支单位在单位非税收入中安排。

项目支出。加强对项目的分类管理和审核论证，按照项目的轻重缓急进行排序，并按照零基预算的要求，根据工作任务和事业发展计划，在财力可能的前提下，本着勤俭办事业的原则，重新编制。单位申报的项目如属区委常委会、区政府常务会议和区长办公会确定的专项经费或项目支出，以及扩大内需、民生工程等重大项目资金的配套，在申报时备注清楚，同时附相关会议纪要、文件复印件、项目申报书。

（三）政府性基金预算

政府性基金收入预算要按照现行政府收入分类科目和国家规定征收标准编制到具体收入项目。政府性基金支出预算要按照国家规定的用途、支出功能科目，编制到“项”级科目和具体支出项目。

（四）政府采购预算的编制

根据《中华人民共和国政府采购法》，按照区级政府集中采购目录及限额标准，凡符合政府集中采购目录的货物、工程和服务类的项目支出应据实编制政府采购预算。

四、**年部门预算编制程序和时间安排

（一）编报程序

**年部门预算继续采用“两上两下”编制程序。“一上”，部门上报预算草案。10月30日前，各部门根据区政府下发的部门预算编制的通知要求，编制并上报部门综合财政收支预算建议草案。

“一下”，财政下达部门预算控制数。11月20日前，财政部门根据部门报送的预算建议草案，审核部门收支预算，并结合区本级财力情况，将统一审核汇总平衡后的预算方案上报区政府审定，根据区政府审定意见修改后下达部门预算控制数。

“二上”，部门反馈预算安排意见。11月25日前，部门根据财政下达的预算控制数，核实各项收支项目，向财政部门反馈预算安排意见。财政部门审核、汇总和综合平衡后，提出区级部门预算（草案），按照规定程序和时间报区委、区政府审定后，提请区人民代表大会审查批准。

“二下”，财政部门正式批复部门预算。在区人民代表大会审查批准政府预算后30日内，财政部门将部门预算统一批复至各部门，各部门应于财政部门批复本部门预算15日内，将预算批复至所属二级机构。

具体时间安排如下：

1．11月30日前，完成对部门预算的汇总，与人大财经工委开展预算审查的前期调研。

2．12月上旬，财政部门将编制的区级部门预算草案提交区政府研究。

3．人代会召开前一个月，全区预算草案和部门预算草案报人大预算审查委员会初审，财政部门将各区直部门、单位预算草案文本报区人大财经工委。

4．人代会批准后，由财政部门将批准的部门预算，在30日内批复各区直单位预算。区直各单位自财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各二级机构预算。

五、部门预算编报方法及编报格式

**部门预算编制方法：继续采用全省统一的“e”财软件编制，部门使用部门预算单位版，人员及工资信息以**年10月为基准。

**年各部门编报分三个部分：

（一）部门预算编制说明。各部门就预算编制情况、变动因素等作详细的文字说明。(样本附后)

（二）部门预算编制草案表格。各部门应按财政下发的表格制作电子表格，连同纸质输出表一并报送，同时附**年10月份工资表一份、专项支出文件依据等文件复印件。

（三）项目支出明细说明。各部门对所编报的项目支出附详细的说明材料。

六、部门预算编制工作要求

（一）加强领导，确保**年部门预算编制工作顺利进行。

预算编制工作政策性强，内容复杂，程序较多，涉及方方面面，各部门、各单位要切实把预算编制摆上重要议事日程，加强领导，充实人员，加强预算编制基础性工作，切实细化预算项目，科学、合理地编制部门预算，提高预算编制质量，确保部门预算的编制工作及时、准确地完成。报表上报前必须由主要负责人签字。

（二）坚持勤俭理财，从严从紧编制**年部门预算。

受国际金融危机和结构性减税等因素影响，**年的财政收支仍然面临较大压力，各部门、各单位要认真贯彻厉行节约、勤俭办一切事业的思想，认真处理好部门需求与财政供给的矛盾，从严控制公务接待、用车、会议等一般性支出，坚决反对铺张浪费，把有限的财力用到部门和单位急需的事业上，确保重点支出。

（三）乡镇实行“预算共编”。

根据“乡财区管”的工作要求实行“预算共编”，即：采用统一软件，按照相同程序，同时进行编制。各乡镇人民政府应参照本通知要求，组织本乡镇**年部门预算编制，严格按照时间要求将预算草案报财政部门归口科室审核汇总，并在乡镇人代会审议通过后报财政部门备案。

（四）狠抓落实，按时完成**年部门预算编制工作。

预算编制工作是时间性非常强的工作，各部门、各单位要高度重视，抓紧布置落实，严格按照本通知的要求及统一下发的部门预算编制格式、编制方法，分别编制部门预算，按时完成区部门预算编制各项工作。各主管部门应认真审核本级和所属二级机构的预算草案，将纸质输出表格连同汇总后的电子数据，按时报送财政部门。**年部门预算编制说明（样本）、**年**区部门预算申报表、**年部门预算报表填报说明、E财软件单位版及原始下发数据请直接在网上下载，网址：**

附件：1．**区行政单位**年部门预算编制定额标准

2．**区事业单位**年财政预算内供给标准

安全预案的原则篇5

[论文摘要]施工安全事故是人们所不希望发生的一种事件。但在建筑施工过程中却隐藏着许多可能导致事故发生的危险因素。准确无误地找出导致事故发生的危险因素（导致事故发生的原因），要先了解与控制可能导致事故发生的危险因素是必要且关键的，对保证建筑工程的施工安全（事故不发生）是极其重要的。进行危险因素预防控制的目的，在于保证避免或减少安全事故，使之与安全计划目标相一致，最终实现建筑工程项目施工的各项预期目标。[ Keywords] construction key, risk factors, control measures

[Abstract] The construction safety accident is what people don't want to happen, which is a kind of events. But in building construction is hide many may cause accident risk factors. Clearly the accident happened to find out the risk factors (leading to the cause of the accident), want to understand and control can lead to the accident happened risk factors is necessary and the key, to ensure the construction engineering construction safety (accident is not happen) is extremely important. Risk factors for the purpose of prevention and control, avoid or reduce lies in ensuring the safety accidents, to that of the security plan is consistent with the objectives, and finally achieve the construction project of the construction of the project the expected goal.

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：一、危险因素预防控制的原则危险因素预防控制是一项复杂的系统工程，涉及整个建设施工过程。在控制过程中，要求对危险因素预防控制突出重点，针对重大危险因素和具有重要影响的关键因素，进行重点控制。 （一）危险因素预防控制的一般原则 1．立足消除和降低危险，构建系统安全，落实个人防护；2．预防为主，防控结合，预案与应急措施联动机制；3．动态跟踪，重点控制，应变策略。对极不可承受的危险要禁止作业，对重大危险要立即整改，对中度危险要限期整改，对轻度危险要加强监控和保护，对尚可忽略的危险，按照常规进行管理。 危险因素预防控制的一般原则告诉我们，危险因素控制措施依次包括消除危险因素、降低和限制危险、使用个体防护装置等。在选择危险控制措施时，优先选用图中底层的措施，只有下一层的措施不能使用，或受到技术、经济和管理等实际因素制约时，才选用上一层措施。 （二）危险因素预防控制的事故预防原则 事故预防可以分为事故发生前的预防及事故发生时的防止和减少事故损失的预防。这是一种发现、识别各种危险因素及其危险性并对其进行消除、控制的手段和措施。其基本目标是采取措施约束、限制危险因素的产生、发展和作用。一般按照以下优先次序进行选择：根除危险因素；限制和减少危险因素；隔离、屏蔽防止危险因素产生连锁作用；采用故障安全措施；减少故障及失误；安全规程；矫正行动。 （三）建筑施工危险因素预防控制措施的一般方法 制定安全目标、指标、组建机构、落实人员职责；制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；制定程序文件、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等；加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制。 （四）应急安全技术和管理措施 当事故发生时，必须及时采取应急安全技术和管理措施，最大限度地减少人员伤亡和事故损失，选择安全技术和管理措施的原则一般按照以下优先次序进行选择：隔离危险因素；薄弱环节防控；个体防护措施；避难和救生行为；救援行动。二、危险因素控制措施建筑工程施工安全控制管理对象是整个施工过程的具体危险因素，施工过程的危险因素包括技术工艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等五大类因素，每种因素都包含一定数量的具体危险因素。根据建筑工程的施工过程危险因素预防控制工作可分为：施工准备阶段的安全方案制定和初始评审及相关准备工作；工程实体施工全过程（基础施工阶段、主体施工阶段、装饰安装阶段）的危险因素识别分析、预报和定期评价分析、根据评价分析结果采取相应的控制措施；发生事故后的应急管理和紧急救援等不同阶段的内容。（一）技术工艺因素控制措施 1．在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准等。专项安全施工方案应包括内容有：临时用电安全方案、基坑护坡支护安全方案、脚手架搭拆安全方案、模板支撑体系安全设计方案、高处作业临边洞口安全防护方案、建筑构配件吊装安全方案。 2．使岗位安全化、操作标准化，根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征，编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书，通过专门的培训教育或岗前的技术交底，使岗位安全操作规程和作业指导书，真正落到实处。施工企业对岗位安全操作规程和作业指导书，要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。 （二）材料因素控制措施 1．建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度；2．建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度，确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。 （三）机械设备因素控制措施 1．选用安全性能较高的机械设备；2．指定专人操作危险性较大的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗；3．定期检修保养机械设备、及时更换零部件，确保机械设备安全正常运转。 （四）环境因素控制措施 1．根据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境，科学合理地布置施工现场，保证施工现场安全、整洁、有序；2．指定专人接收天气预报，及时掌握天气变化趋势，以便采取对策；3．根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求，指定专人对施工现场进行安全性管理。 （五）管理因素控制措施 1．建立健全各项危险因素管理的规章制度。在对危险因素进分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险因素控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交替班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。 2．加强教育培训，增强安全意识和自我保护能力。增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。培训内容包括：危险因素管理的目标和意义；施工项目危险因素的辨识和评价；危险因素触发条件及控制措施；危险因素管理的日常操作要求和事故应急处理措施等。 3．明确安全责任，定期安全检查。对施工中的各个系统层面的危险因素管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任，特别要明确各级单位对归属区域的危险因素定期检查的责任。包括作业人员的每天自查、职能部门定期检查、企业领导的不定期督察等。 （六）应急管理措施 虽然我们对施工过程各阶段的危险因素进行了有效的控制，但是，具体到每个工程的实际情况，危险因素的状态和产生的作用是有很大不同的，这就决定了施工危险因素的复杂性。由于种种原因，不可能完全避免安全事故的发生，因此当事故发生时，应急救援是必不可少的。编制安全事故的应急救援预案是做好应急救援工作的前提。建筑施工的应急管理工作一般应按如下步骤展开进行： 1．根据建筑工程施工常见的六类安全事故结合工程具体情况编制应急预案；2．落实应急人员，建立应急组织；3．储备应急物质，布置应急设备；4．组织员工进行应急培训和应急演练。

参考文献： [1]廖品槐主编，建筑工程质量与安全管理，中国建筑工业出版社，2005.

安全预案的原则篇6

【关键词】事故成因 重大危险源 应急预案

近年来，各类建设项目的大量兴建，特别是高层建筑、大跨度建筑的大量涌现，建筑施工安全问题日益突出。事故总量大幅上升，较大事故多发。按照安全系统理论分析其原因为：

1、人的因素

建筑施工人员流动性大，素质参差不齐，部分施工人员安全意识差；施工管理人员管理不到位，对安全教育的重要性认识不够；建设方、监理方安全监督力度不够，对检查出的问题未作到有效封闭等。

2、机械的因素

对各类施工机械的进场、维修、保养未作到有效监管，机械带病作业；施工用电未达到规范要求。

3、材料的因素

各类不合格材料使用未作到有效控制等。

4、施工方法的因素

多工种立体交差作业多；普遍存在手工劳动及强体力劳动等。

5、环境的因素

高空作业、露天作业多，施工环境恶劣；恶性竞争，竞相压低标价导致中标单位安全投入不足等。

1 建筑施工应急预案的特点

1.1 建筑行业应急预案与社会事件应急预案差别

建筑施工中的应急预案与社会性突发事件的应急预案不同，后者是由政府有关职能部门中的制定，按突发事件影响范围和严重程度，分为四个级别，应急预案启动时动员全社会力量按相应的级别进行处置。建筑施工应急预案一般是一级预案，由建筑施工方制定、实施，建设方、监理方参与管理，政府职能部门进行有效监督，应急预案的涉及范围为建筑工程各方，如需涉及外部时需按社会性突发事件的程序上报政府部门，由政府部门组织实施。

1.2 建筑施工应急预案制定目的

建筑施工应急预案是在施工现场重大危险源判定基础上，针对施工现场可能发生安全事故的情况，对假定发生的事故所做的一种紧急处置，其目的是最大限度减少事故的损失。

1.3 建筑施工应急预案的组成

事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。建筑施工应急预案由一个综合性预案和若干个子预案组成。

2 建筑施工应急预案的编制

2.1 编制准备

企业要编制预案，首先应了解本企业有哪些风险，会发生什么样的紧急情况。首先应进行危害辨识与风险评价，在此基础之上确定可能发生的紧急情况。制定应急预案的紧急情况应具有以下特点： 突然发生的事故； 具有破坏性后果；需多部门协作配合。

2.2 全面考虑

由于有些复杂的因素，事故的发生有时很难预料。在对风险充分认识的基础上，应做好应急准备，包括建立应急行动的的权威部门和各响应部门；明确规定相应的职责；做好响应应具备的应急资源；对于应急响应人员进行充分的培训和演练，以便在紧急事件发生时迅速启动应急救援的力量，做到救援快速、高效。

2.3编制准则

2.3.1 用常规操作方法处理非常情况

事故预案的对象是发生的特、重大事故，是一般情况下不易遇到的。事故预案虽具有特殊性，但所拟的应急操作方法必须是常规的，即"以常规操作方法应对非常情况"，这是编制事故预案应坚持的第一条原则。要防止以非常手段作为应急处理措施，保证运行规程与事故预案很好地衔接，减少事故预案的神秘感，减少运行人员因误操作而扩大事故的可能性，减少由于操作不熟悉而延误处理时间的可能性。

2.3.2保人身、保设备

事故预案的宗旨是降低事故的损失，必须把人身安全放在首位，整个预案的编制需保证这一基本点。其次是设备安全，包括处理的应急措施。

2.3.3事故预案完整

事故预案必须完整，应包括事故处理过程中的各种异常情况。即事故预案中要设置多条防线，在一项措施失效后还应有后备措施。这是编制事故预案的第三条原则。如在高层建筑施工时，当施工用电系统发生故障，电源中断后，施工用电梯如何安全停运，事故预案中必须有详细完整的处理措施，如果在事故预案中不加以明确，处理事故时临时发挥，或听之任之，则都可能造成危险因此事故预案应完整。一

2.4 编制依据

施工企业应先对事故作业进行危险源判定，确定存在的重大危险源。其计算公式为 ： D = LEC 式中：D---风险值；L---发生事故的可能性（0.1

2.5 编制程序

首先，应建立以项目安全生产第一责任人为首的应急救援预案编制工作组，明确预案编制人员。其人员构成需满足下列要求：一、具有相关的专业技术水平 ；二、熟悉施工现场实际状况；三、熟悉国家有关规范、政策、规定；四、具有强烈的安全责任感。其次，进行相关资料的收集，包括原有旧预案的收集。还应对现有应急能力进行评估，在此基础上进行应急救援预案编制。当编制完成后，需报监理方、建设方进行评审和批准后方可，重大事故预案还需报建设行政主管部门备案。

3 应急预案的管理

3.1应急预案的审批

施工单位完成应急预案编制工作后，报建设项目监理方进行审批。监理部对报送方案的科学性、符合性进行检查，提出修改意见，确认合格的由项目总监理工程师批复，并报项目建设单位。

3.2应急预案的演练

应急预案评审后，在实施前应进行预案的演练工作。目前演练方式分实地演练和桌面演练两种。在演练过程中，虚拟事故发生场景，各部门按照应急预案的布置各司其责，同时做好相关记录，检验应急预案的实用性。通过演练，使涉及的各部门人员明确职责和任务，应急预案启动迅速、行之有效

3.3应急预案的修订

应急预案需符合建筑项目实际，当外界条件发生变化，应急预案不适用时应及时进行预案的修订工作，及时各种更正、完善、补充应急预案。修订后的应急预案应按原有程序上报建设项目建设方、监理方进行审批、。

3.4应急预案的实施

当事故发生符合预案启动条件时，按《预案》要求领导小组成员进入指定位置，进行现场组织指挥，领导灭火救灾工作。总指挥灭火救灾、人员物资疏散、暂时停工停产、应急终止、恢复生产等命令及对外信息；相关部门负责人根据职责分工，立即进入应急状态。各小组人员紧密协调配合，各司其职确保应急预案的准确实施。

综上所述，建筑工程中应急预案是减少事故损失的有效途径，而其制定、管理和实施需要个有关责任方的通力协作，才能有效地发挥作用。

安全预案的原则篇7

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：

一、 安全施工原则 危险因素预防控制是一项复杂的系统工程，涉及整个建设施工过程。在控制过程中，要求对危险因素预防控制突出重点，针对重大危险因素和具有重要影响的关键因素，进行重点控制。

1、危险因素预防控制的一般原则 ①立足消除和降低危险，构建系统安全，落实个人防护；②预防为主，防控结合，预案与应急措施联动机制；③动态跟踪，重点控制，应变策略。对极不可承受的危险要禁止作业，对重大危险要立即整改，对中度危险要限期整改，对轻度危险要加强监控和保护，对尚可忽略的危险，按照常规进行管理。 危险因素预防控制的一般原则告诉我们，危险因素控制措施依次包括消除危险因素、降低和限制危险、使用个体防护装置等。在选择危险控制措施时，优先选用图中底层的措施，只有下一层的措施不能使用，或受到技术、经济和管理等实际因素制约时，才选用上一层措施。

2 、危险因素预防控制的事故预防原则 。事故预防可以分为事故发生前的预防及事故发生时的防止和减少事故损失的预防。这是一种发现、识别各种危险因素及其危险性并对其进行消除、控制的手段和措施。其基本目标是采取措施约束、限制危险因素的产生、发展和作用。一般按照以下优先次序进行选择：根除危险因素；限制和减少危险因素；隔离、屏蔽防止危险因素产生连锁作用；采用故障安全措施；减少故障及失误；安全规程；矫正行动。

3 、应急安全技术和管理措施 。当事故发生时，必须及时采取应急安全技术和管理措施，最大限度地减少人员伤亡和事故损失，选择安全技术和管理措施的原则一般按照以下优先次序进行选择：隔离危险因素；薄弱环节防控；个体防护措施；避难和救生行为；救援行动。

4、建筑施工危险因素预防控制措施的一般方法。 制定安全目标、指标、组建机构、落实人员职责；制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；制定程序文件、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等；加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制。

二、 施工安全控制措施 建筑工程施工安全控制管理对象是整个施工过程的具体危险因素，施工过程的危险因素包括技术工艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等五大类因素，每种因素都包含一定数量的具体危险因素。根据建筑工程的施工过程危险因素预防控制工作可分为：施工准备阶段的安全方案制定和初始评审及相关准备工作；工程实体施工全过程（基础施工阶段、主体施工阶段、装饰安装阶段）的危险因素识别分析、预报和定期评价分析、根据评价分析结果采取相应的控制措施；发生事故后的应急管理和紧急救援等不同阶段的内容。

1 、材料因素控制措施 ①建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度；②建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度，确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。

2、 机械设备因素控制措施 ①选用安全性能较高的机械设备；②指定专人操作危险性较大的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗；③定期检修保养机械设备、及时更换零部件，确保机械设备安全正常运转。

3 、技术工艺因素控制措施

1）在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准等。专项安全施工方案应包括内容有：临时用电安全方案、基坑护坡支护安全方案、脚手架搭拆安全方案、模板支撑体系安全设计方案、高处作业临边洞口安全防护方案、建筑构配件吊装安全方案。

2） 使岗位安全化、操作标准化，根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征，编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书，通过专门的培训教育或岗前的技术交底，使岗位安全操作规程和作业指导书，真正落到实处。施工企业对岗位安全操作规程和作业指导书，要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。

4、 环境因素控制措施 ①根据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境，科学合理地布置施工现场，保证施工现场安全、整洁、有序；②指定专人接收天气预报，及时掌握天气变化趋势，以便采取对策；③根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求，指定专人对施工现场进行安全性管理。

5 、管理因素控制措施

1）加强教育培训，增强安全意识和自我保护能力。增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。培训内容包括：危险因素管理的目标和意义；施工项目危险因素的辨识和评价；危险因素触发条件及控制措施；危险因素管理的日常操作要求和事故应急处理措施等。

2） 建立健全各项危险因素管理的规章制度。在对危险因素进分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险因素控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交替班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。

3 ）明确安全责任，定期安全检查。对施工中的各个系统层面的危险因素管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任，特别要明确各级单位对归属区域的危险因素定期检查的责任。包括作业人员的每天自查、职能部门定期检查、企业领导的不定期督察等。

6 、应急管理措施 虽然我们对施工过程各阶段的危险因素进行了有效的控制，但是，具体到每个工程的实际情况，危险因素的状态和产生的作用是有很大不同的，这就决定了施工危险因素的复杂性。由于种种原因，不可能完全避免安全事故的发生，因此当事故发生时，应急救援是必不可少的。编制安全事故的应急救援预案是做好应急救援工作的前提。建筑施工的应急管理工作一般应按如下步骤展开进行：①根据建筑工程施工常见的六类安全事故结合工程具体情况编制应急预案；②落实应急人员，建立应急组织；③储备应急物质，布置应急设备；④组织员工进行应急培训和应急演练。

参考文献：

1、罗福午.建筑工程质量缺陷事故分析及处理.武汉工业大学出版社.1999.

安全预案的原则篇8

为推动经济转型升级，确保电力有序供应，最大限度满足我市经济社会发展的需求，现就做好年电网电力需求侧管理和有序用电工作提出如下意见。

一、年供用电形势预测

年是“十二五”开局之年，预计我市经济将保持平稳较快增长，全社会用电需求将进一步增大。省经信委预测，今年全省电力供需形势将相对趋紧，夏冬季用电高峰期间的电力最大缺口约在400万千瓦左右。一季度以来，电网出现了不同程度的电力缺口，部分地区用电形势趋紧状况，为我市近年来所少见。今年夏季省网分配给电网用电指标预计为440万千瓦左右，而网供最高电力需求预计为500万千瓦，缺口60万千瓦左右，若出现极端气候和特殊情况，缺口将进一步拉大，有序用电工作不容乐观。

二、年有序用电方案安排

年电网错避峰负荷按100万千瓦安排，分A级方案（20万千瓦）、B级方案（40万千瓦）、C级方案（60万千瓦）、D级方案（80万千瓦）、E级方案（100万千瓦）5个方案，做好有序用电方案指标分解、机动负荷安排、企业错避峰安排、错避峰措施实施等。

三、供用电原则

（一）确保安全原则。严格遵循“有多少、供多少，缺多少、限多少”的原则，科学合理调度，确保电网安全、稳定、可靠运行。

（二）确保重点原则。确保城乡居民生活用电，党政重要机关、军队、武警、金融机构等重要单位工作用电，医院、学校和重要政治、经济、文化活动用电，城市基础设施正常运行用电以及重点企业的生产用电。

（三）分级控制原则。根据用电缺口分五个等级实施分级控制，当出现不同等级的缺电形势时，启动相应级别的用电方案。

（四）有保有限原则。在电力缺口期间，对国家产业政策鼓励和扶持类的企业实行错峰、避峰，对国家产业政策中限制和淘汰类的企业及高耗能企业，采取限电或停止供电。当电力供应能力不足时，严格按照“先错峰、后避峰、再限电”的原则，启动有序用电应急预案。错避峰安排要充分体现“统筹兼顾、确保重点”，“先生活、后生产”，“限得下、用得上”的基本原则，重点安排高耗能、高排放、低产出企业用户进行错避峰。

（五）属地管理原则。将电网可供负荷按预定方案分解到各县（市、区）和开发区，由各县（市、区）政府和开发区管委会负责当地的有序用电工作。

（六）公开透明原则。各级政府和供电部门应公开供电能力和有序用电政策，公布各用电单位错峰、避峰、轮休等限电措施的执行情况，保证指标分配公平、违规处罚公正、限电措施公开。

四、工作职责

各县（市、区）政府和开发区管委会：负责辖区内有序用电工作的日常管理，研究制订本辖区有序用电方案，检查并督促落实各项有序用电工作措施。

市经委：负责电网有序用电管理协调工作，负责全市科学用电、合理用电、节约用电工作，审核有序用电方案、超供电能力拉电序位，负责日常有序用电、节能监察工作。

电业局：协助市有关部门做好全市有序用电管理工作，负责电网运行调度和有序用电的日常管理，指导和督促各县（市、区）制订有序用电方案。负责辖区内亮灯工程、道路照明有序用电措施。

市公安局：负责维护有序用电期间的治安和交通秩序。

市安全监管局：负责监督有序用电期间的安全事故查处。

市建设局：负责督促施工单位落实有序用电措施。

市旅游局：负责督促宾馆、饭店等落实有序用电措施。

市贸易粮食局：负责督促商场、超市等落实有序用电措施。

宣传部门:负责刊登用电形势信息、报道有序用电举措，做好相关政策、措施的宣传引导，争取社会的理解与支持。

其他部门：协助做好有序用电相关工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。市有序用电工作领导小组负责指挥协调电网有序用电工作，下设办公室负责有序用电日常管理。有序用电领导小组办公室根据电网用电形势，不定期召开会议，研究决定有序用电重要事项和重大决策。各县（市、区）政府和开发区管委会要继续发挥在电力需求侧管理和有序用电工作中的主导作用,各级经贸部门要充分发挥有序用电协调机构的作用，会同当地电力部门，加强指导、周密筹划、完善措施，合理确定企业错避峰方案。

（二）强化有序用电管理。各地要及时掌握各项重大活动安排，细化供电方案，强化有序用电管理，保障重要活动供电；提前分析本地电网制约情况，制定对策及相应的有序用电预案，早预警、早准备；加强精细化管理，杜绝出现“以拉代限”的简单化管理方式；按照用户电力负荷特性，指导用户设计个性化错避峰方案，挖掘低谷用电潜力，合理提高电能利用率，尽最大可能满足用户用电需要。

（三）优化电力资源配置。各级调度部门要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化电力调度，严肃调度纪律，确保电网安全稳定运行。同时，要加强设备检修维护，优化设备运行管理，精心安排电网运行方式，确保用电高峰期电力设施的健康运行。

（四）加强电力需求侧管理。充分发挥负荷管理系统在有序用电工作中的技术调控和监督作用，督促企业有效落实错避峰措施。各地要在今年迎峰度夏前，做到负荷监测能力达到本地最大用电负荷的70%，负荷控制能力达到本地区最大用电负荷的10%以上，100KVA及以上用户全部纳入负荷管理范围，并落实好电费补偿政策，加大对破坏负荷管理终端、扰乱有序用电行为的查处力度。

（五）完善监督检查制度。按照“分级负责、属地管理”的原则，分为市、县、乡三个层级开展有序用电监督管理工作。市有序用电领导小组办公室负责电网有序用电监督管理，指导各县（市、区）有序用电工作，并组建电网有序用电督查组，不定期对各地有序用电情况进行检查。各县（市、区）成立检查组，负责监督检查辖区有序用电执行情况，指导和督促乡镇（街道）有序用电工作。乡镇（街道）组建检查队伍，有条件地区成立村（社区）有序用电组织，负责检查辖区用户有序用电执行情况。

（六）加强地方电厂管理。各地发电企业要加强机组日常运行维护，严格执行调度命令，确保机组正常运行。在大网供电能力不足时，要顾全大局，积极顶峰发电，保证地方电力供应。

（七）推进节能减排工作。节能减排要与有序用电工作有机结合，要充分利用这一重要抓手的关键作用，通过有序用电管理，引导企业不断优化产品结构，淘汰落后设备和产能，为实现“十二五”节能减排目标奠定基础。