建立制度建设长效机制范文

建立制度建设长效机制篇1

关键词：效能建设；长效机制；探析

近年来,效能建设在各地逐步得到重视和开展,成为行政监察工作的一个重心，拓展了行政监察工作的发展空间，发挥了规范行政行为，提高行政效能，优化发展环境，提升政府形象，促进源头治腐的重要作用，社会效果和综合效果显著。随着效能建设工作的深入,其理论和实践得到了不断改进和发展，同时，也存在许多问题和不足。如何建立健全效能建设的长效机制，规范效能监督投诉的运作，是当前亟需解决的重要课题。结合新干县近几年开展效能建设的工作实践，做以下几点浅析：

一、构建效能建设长效机制的现实意义

（一）、构建长效机制是进行效能建设实践探索的内在要求。效能建设是在党委、政府统一领导下，强化各级机关的效能意识，以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思想、作风、制度、业务和廉政建设为内容，科学配置机关管理资源，优化机关管理要素，改善机关运作方式，改进机关工作作风，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，构筑机关效能保障体系的综合性工作。效能建设是在拓展效能监察活动基础上形成的新的思路和新的运作机制，有了进一步的改进和创新。一是明确了效能主体的责任，强调党委、政府和各单位各部门作为效能建设的主体，也包括纪检监察机关和专门的效能监督投诉机构，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众广泛参与的运作机制。二是强化了源头治理的措施，效能建设在强化监督的同时，更强调标本兼治，重在治本的方针，从体制、机制、制度的改革创新上入手，构筑反腐倡廉的制度防线，建设廉洁、勤政、务实、高效的行政管理体系。三是完善了监督管理的制度，效能建设实行绩效考评、效能告诫等制度，严格机关内部管理，增强内约力；同时设立效能投诉中心，聘请效能监督员，为民主监督、群众监督、舆论监督开辟更加便捷的渠道，加大外制力，使内约力和外制力相互结合，监督管理更具完整性和有效性。所以，在效能建设的理论和实践中，始终以机制创新为其重要内核，成为效能建设工作中的一种自觉意识。

（二）、构建长效机制是稳固效能建设实践成果的客观需要。效能建设是管理的再管理，监督的再监督，是行政执行力的保证，但长期未受到重视，近年来才逐渐开展起来。效能建设在得到重视和开展后，为服务中心工作，服务改革、发展和稳定大局发挥了独特优势和独特作用，取得显著成效。升华实践经验，明确效能建设的工作内容、方式、程序、手段和时效，把实践证明确有成效的做法用制度形式固定下来，走制度化、规范化和程序化之路，构建起效能建设的长效机制，是推动效能建设持续深入开展，解决深层次问题的迫切需要。效能建设长效机制既有长抓不懈的领导机制、工作机制、制度体系，也有科学、民主的决策机制、为民办实事的机制、优化服务机制、考评激励约束机制以及融入全局性机制体系中的问题,内容丰富,需要不断地适应实践要求,加以健全和完善，巩固和推动效能建设的工作成果。

（三）、构建长效机制是推进效能建设深入开展的必然要求。效能建设是一项综合性、长期性的工作，是一个量变积累的过程，需要持久的推动力。同时,效能建设虽然取得一定成果,但也面临许多需要解决的问题，存在许多需要完善的地方,随着工作的深入,一些问题尤其是体制机制方面的问题逐渐凸显,需要进行体制机制和制度创新,为效能建设的深入开展提供持久的动力。具体工作中，要坚持在党委、政府的领导和支持下，围绕经济发展这个中心，选准切入点和突破口，从影响党委、政府重大决策部署落实的问题和影响党群干群关系的热点、难点问题入手，创新运作模式和工作方法，重点解决一批妨碍、损害和破坏经济发展环境的热点、难点问题,使效能建设常抓常新，层次推进。

二、构建效能建设长效机制的实践和存在问题

2004年4月，新干县在借鉴各地效能建设工作经验的基础上，在乡镇以上机关及具有行政管理职能的事业单位全面开展效能建设，成为全省率先启动效能建设的县市之一。2004年建立了效能建设的领导体制、工作机制，成立了效能领导小组、效能办和专门的效能监察投诉机构——效能投诉中心，建立健全了一套比较完整的制度体系。之后，每年不断进行工作创新，2005年实施了效能建设“四条禁令”，2006年开展了“效率提升年”活动，进行产业督查，完善县、乡便民服务中心网络。该县的效能建设，既始终注重学习和创新，又重视建立长效机制，不断拓展效能建设的广度和深度，发挥了优化经济发展环境，密切党群干群关系，转变干部工作作风，提高服务水平和质量，推进惩防体系完善的重要作用，得到了各级领导和广大干部群众的充分肯定和好评。在建立长效机制方面有以下做法和经验：

（一）、建立健全了投诉办理工作机制。该县出台了《新干县机关效能投诉中心工作规则》、《投诉件办理工作制度》等制度规范，完善投诉办理工作制度和程序，建立了“三表一单一书一卡”，即投诉登记表、呈批表、反馈表、转办单、效能告诫书、服务联系卡，规范投诉办理工作流程。投诉件办理按“分级负责，归口办理”的原则，坚持有诉必应、有理必果、必复的办理要求，使群众反映的问题件件有着落，事事有回音。根据投诉内容的轻、重、缓、急，相应采取自办、联办、转办等方式，并严格限定投诉件办理和反馈时限，一般投诉件要在7天内作出处理意见，复杂投诉件可适当延长时间，最迟不超过15个工作日。投诉件办理实行办理责任制、主办单位负责制、反馈卡制度和保密制度，严格规范受理、登记、呈阅、办理、反馈、归档等办理程序。效能建设开展以来，该县共受理群众和企业投诉1042件，办结1042件，为企业和服务对象退还不合理收费和罚款482849元。

（二）、建立了纠建并举，标本兼治，注重长效的制度体系。该县的效能建设注重建章立制，以制度管人管事，全面推行了首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、政务公开制、绩效考评制、失职追究制、一次性告知制等效能建设工作制度，出台了违反效能处理办法和效能监督员管理办法等规范，还制订“二卡四上墙”，即机关工作人员佩戴胸卡，设置桌卡，工作机构示意图、工作程序、工作制度、行为规范上墙，主动接受群众监督，提高工作透明度，方便群众办事。

（三）、完善了效能监督机制。一是充分发挥效能投诉中心的作用。效能投诉中心的主要功能一是服务，二是监督，通过受理群众投诉和开展效能督查，对违反效能建设和人和事及时进行核查处理。二是与政务公开紧密联系，通过效能建设提高的透明度，为公众监督和参与创造更好的条件，巩固效能建设的成果。三是开展多种形式的民主评议评价活动，如对行政执法部门、经济监督和管理部门的效能、效率和作风进行机关民主评议评价；为克服“中梗阻”现象，开展股级干部测评。四是开展机关作风的专项整治，如针对会风、工作纪律、效率低下、“吃、拿、卡、要”等问题开展监督检查；同时，还开展行政审批和收费项目清理、开门接访等工作，促使问题有效解决。五是组织人大代表、政协委员及效能监督员开展定期或不定期明查暗访，扩大效能监督层面。六是加强对贯彻党委、政府重大决策和工作部署的督查，如重大产业、项目的督查跟踪问效活动。

效能建设是一项创新性的工作,在理论和实践上都还很不成熟，工作中遇到各方面尤其是体制机制方面的一些问题：一是效能建设的定位问题，目前效能建设尚缺乏法律、制度保障，工作机制和制度体系有待进一步法治化、系统化、科学化。二是没有一个统一的规划和安排，基本上处于各地自发开展阶段。三是领导机制方面，效能建设开展的程度与领导的重视程度关系很大。四是考评激励约束机制方面，绩效评估和考核还没有实现规范化和程序化，有的存在形式主义。

三、几点设想

效能建设长效机制的建立，还需要从以下几个方面加以改进和完善。

（一）、健全效能建设法制,提高效能监察投诉机构的法律地位。效能建设是行政监察工作的重要内容和组成部分。效能建设的依据标准包括行政监察方面的法律、行政法规、地方性法规、行政规章以及行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件和行政机关各职能部门制定的规章制度。效能投诉中心作为专门的效能监察投诉机构，履行效能监察投诉职能，是指导和推动效能建设的主要机构。为了使效能监察投诉职能充分发挥，实现效能监察投诉工作法制化，必须健全效能监察投诉法制。

（二）、健全为民办实事的机制。效能建设能否取得实效，能否取信于民，关键在于能否解决机关存在的突出问题。不同层级机关，特别是行政执法、行政审批、经济管理、司法机关等部门和单位，要根据各自的工作职能和工作特点，把人民群众关注的共性和热点问题，以及影响本部门本单位效能提高的个性和关键问题作为切入点和突破口，进行实事求是地分析，有针对性地研究解决办法，建立“优质、高效、便民、利民”的为民办实事机制，贯彻到工作实践中，并接受社会和群众的监督和检验，用经济社会发展的成果来检验效能建设的成效。

（三）、完善考评激励约束机制。要探索建立部门和个人绩效评估考评办法，促进行政目标的实现。绩效评估考评是现代行政管理的重要组成部分，只有建立起一套科学、合理的绩效评估考评办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成竞争激励机制，才能充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性。健全和完善考评激励约束机制，具有很强的系统性、综合性、科学性，难度较大，要认真总结和借鉴各地创造的好经验，在试点探索的基础上逐步推开。

（四）、建立效能监察投诉机构与其它监督系统的协调机制。效能监察作为行政监督体系的一个重要组成部分，要充分发挥出权力监督与权力制约的效能，必须要建立科学的协调机制，将效能监察投诉与纪检监察、人大监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，以保证效能监察的有效实施。

建立制度建设长效机制篇2

关键词：党的先进性；长效机制；重要关系

Abstract: in order to further consolidate and expand advanced nature education activities results, actively explore and establish maintains the communist party member advanced sex education activity long-effect mechanism, from November 7, on, water and electricity company authority party branch, middle managers in a line unit designated contact work system, the continuous maintains the communist party member advanced sex education activity thorough development down.

Key words: the party's advanced nature; Long-term mechanism; Important relationship

中图分类号： D263文献标识码：A文章编号：

水电公司机关党支部开展与一线单位定点联系工作制度，其目的在于如何发挥基层党组织在企业生产、经营、管理中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，使广大党员积极参与和投身到企业的各项经营改革和管理中去，加强与生产一线单位的联系与沟通，解决生产经营中出现的新情况和新问题，及时掌握和了解员工的思想状况。

建立保持共产党员先进性长效机制，是一项长期而复杂的系统工程，涉及党的建设的方方面面，而这些方面又是一个相互联系、相互制约的有机整体。因此，构建永葆共产党员先进性长效机制，必须从正确认识和处理好党建工作中的一些重要关系入手，否则难以取得实效。

一、处理好工作制度管理关系

机关党支部实施定点联系工作制度，充分考虑到人员和工作实际，把13名共产党员和1名入党积极分子以及3名非党员中层管理人员共17人编成5个小组，公司领导以普通党员身份列入其中，每组每周轮流一次到生产单位，联系地点包括：华中电厂；供电所1#、3#、4#、5#、6#开关站；供水所加压泵房；供电所抄表班；供水所抄表班；供电所维修班；供水所维修班；供水所高位水池；租赁厂房以及饭堂（俱乐部）等10个点。联系内容包括：发、供电及供水的运行情况；供电、供水抢修工程的完成以及工程质量情况；5S现场管理的执行情况；安全责任和措施的执行落实以及安全设施维护的保养情况；岗位操作规程和业务流程的执行情况；节能降耗（跑、冒、滴、漏）情况；员工的工作状态、思想状况和精神面貌情况；员工的劳动保护情况；工作环境的改善情况以及交接班情况等10多项。

定点联系工作制度的开展和实施，极大地调动了广大党员参与企业经营管理的积极性，支部的党建工作也更富实效和贴近群众。

二、处理好改革创新与借鉴继承的关系

以改革创新精神加强党的先进性建设，是党中央在新的历史条件下作出的英明决策。改革创新精神的实质就是要与时俱进。共产党员的先进性是具体的、发展的、动态的。因而，我们所要构建的保持共产党员先进性长效机制，必须适应经济全球化、社会多元化、科技信息化的发展趋势，根据先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的要求而不断充实、丰富和发展。在继承中发展，在发展中创新，这是建立健全长效机制必须遵循的一个基本原则，也是必经之路。

首先，要把我们党历史上形成的好的制度继承下来。比如，对党的根本领导制度和组织制度和规定的“四个服从”，我们今天有责任有义务全面继承下来，毫不动摇地坚持下去，发扬光大，使之成为现代党的生活的规范。对党的基本组织制度，如党的选举制度、组织设置制度、党内生活制度、党员教育和管理制度，等等，必须在坚持中随着形势的变化不断地发展和完善；对党的建设中的许多具体制度。要根据形势和任务的需要，不断进行改革和创新。根据目前新形势新任务的要求和我们党的队伍的现状，应重点进行以下几个方面的改革和创新：

一是在组织制度上创新。党的根本组织制度是民主集中制，但民主集中制的具体制度和做法要适应新情况而有所创新。如怎样把集体领导制度与社会主义民主原则相结合，在民主决策、民主参与和民主监督制度上创新；怎样适应市场经济体制和社会主义民主法制原则，在实现党和国家政治生活的民主化、科学化、制度化上创新，等等。

二是在干部制度上创新。干部制度创新的核心问题是建立竞争机制和优胜劣汰机制。在坚持党管干部原则的基础上建立分级分类管理体制。要优化干部选拔制度，把组织选拔与民主推荐和市场配置相结合，建立健全民意测验、民主推荐和民主选举制度。要加快人才市场建设，按照公开、平等、竞争、择优原则进行人才配置。为此，要形成一整套科学、规范的激励机制和考评机制。

三是监督机制创新。十六大通过的规定“党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作”。这种双重领导体制在实际运行中往往是横向领导为主、纵向领导为辅，纪委对同级党委及其领导成员很难行使有效的监督。因此，有必要进一步完善党的监督体制，建立监督体制新模式。其一，恢复党的各级监察委员会，以取代各级纪律检查委员会职权。其二，地方监委实行“双重领导”制，即地方监委由同级党的代表大会选举产生并对其负责和报告工作，同时受上级监委领导和监督。其三，各级监委委员与同级党委委员不再交叉兼职，但监委委员可参加同级党委会议，监委的决议必须经同级党委讨论，如有不同意见，可请求上级监委裁决或提交同级党的代表大会裁决。

其次，大胆借鉴国际上进步政党自我管理的有益经验。要根据深化社会主义市场经济体制和政治体制改革的要求，尽快构建一套富有时代特色的、具有使用价值的科学的党的工作制度和生活制度体系。一些发达国家的执政党在制度建设方面比我们党多摸索了一二百年，他们在执政和参与政治方面积累了大量经验。从这些经验中提炼而成的制度对我们也同样有用。更何况资产阶级政党的一些具体体制和制度，并非都是这些政党的创造，其中有许多都是在人民群众越来越积极地参与政治的压力之下不得已而为之的，属于人类的共同财富。因此，必须批判地继承这些财富，借鉴现代西方国家政党与民众的沟通机制，建立沟通协调制度，以整合多元利益，消除矛盾冲突，并按照社会主义原则加以改造，用以完善我们党和国家的领导制度和其他制度。当然，借鉴必须结合自己的国情和党情，而不是照搬照抄。

三、处理好制度安排与制度运行的关系

建立保持党员先进性长效机制，除了要选择正确的路径，构建科学合理的制度体系外，更为重要的是，需要正确认识并努力营造这些制度根植的基础和运行条件。因为任何制度建设决不仅仅意味着一系列规则的创设和“完善”，缺乏一定社会基础支撑的制度是毫无生命力可言的，必将是毫无根基的“浮萍”，或成为强加于人们、却不为人们所认同和接受的外部规则。制定制度固然重要，制度的有效运行才是最关键的问题。当今保持共产党员先进性长效机制建设的广泛而深刻的社会基础和运行条件，在于它必须是在把集中教育活动中形成的，经过实践检验并被全党认同接纳的好做法、好经验及时转化为经常之举和制度规范。针对不同行业的需求，长效机制的制度安排是不同的，应充分考虑到党政机关、事业单位、企业公司等不同的工作性质和行业特点，考虑到党员队伍的现实状况和我们党现阶段的目标任务。制度设计要与社会主义市场经济的发展要求相适应，与国家的法律法规和等党内现行制度相衔接，有的放矢进行。我们只有找到制度合法、合理性基础，才能使制度获得强有力的支持和拥护。具体到内容设计，针对一些党员的党员意识淡薄问题，探索建立党员意识养成机制；针对一些党员能力素质不高问题，探索建立党员能力培养机制；针对一些党员参与党内民主生活意识薄弱，缺乏作为党内生活主人翁的光荣感和责任感，探索建立长效的党内民主参与机制；针对一些党员事业心、责任心不强问题，探索建立党员责任落实机制；针对一些党员作风不扎实，脱离群众问题，探索建立党员密切联系群众机制，等等。总之，注重实践创新探索，是建立先进性长效机制的现实基础和根本途径。

四、处理好制度完善与制度落实的关系

完整的制度体系，应当包括制度设计、制度落实和对制度执行情况的监督三个方面。为了长久保持共产党员先进性，除了制度设计上与时俱进以外，如何确保制度不流于形式极为重要。没有制度是不行的，但制度也不是万能的，再好、再严密的制度不去落实，也就等于一纸空文。古人云：“天下之事不难于立法，而难于法之必行。”目前，我们在从严治党方面已经有了一系列制度，虽然还需要不断完善，但当前主要的问题是落实不够。因此，建立保持共产党员先进性长效机制，就要在制度的落实上狠下功夫。要把制度的落实作为长效机制建设的重要内容，在建立各项制度的同时，同步制定切实可行的实施办法和具体措施，保证制度的落实，并长期发挥作用。

如何确保长效机制稳定、持续、有力地得到落实?一是制度设计要简便易行，容易操作，便于落实，产生实效。二是强化这些机制执行的监督。将党内监督与党外监督结合起来，尤其要强化群众对制度落实的督查。上级党组织要定期检查、通报党的基层组织执行制度的情况，并把它列为年终工作考核的一项重要内容。坚决纠正有令不行、有章不循的行为，维护法规制度的严肃性。三是通过舆论宣传和反馈，在全党、乃至全社会形成长效机制各项制度贯彻落实的舆论氛围，以推动长效机制的顺畅运行。四是要注意使制定的各项制度，相互配套，紧密衔接，形成相对严密和完备的系统化、实用化、程序化的制度体系，充分发挥长效机制的整体效能。

五、处理好制度管理与党员自我管理的关系

制度是禁则，是十字路口的红绿灯。党内制度是防范党员变质的最好的“保鲜剂”和“防腐剂”，有了制度和机制，党的先进性就有了保证。增强制度意识是保持共产党员先进性长效机制建立的思想前提。但制度毕竟是外在的东西，不会自然而然地发挥作用况且任何机制都有缺陷。从这个意义上讲，党员干部自身素质的高低直接决定着制度落实的“实”与“虚”。保持共产党员先进性，一定要靠每―个党员自身的努力，要与党员干部的自重、自省、自警、自励结合起来。要充分发挥党员自身的主观能动性，提高遵纪守法、接受制度约束的自觉性，使制度体系成为自律与他律、自觉与强制相统一的长效机制链，从而起到使党员“长期受教育、永葆先进性”的作用。

六、处理好长效机制建设与党的其他建设的关系

党的先进性建设不是孤立进行的，而是通过党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设加以推进，因此，这种长效机制的建立必须贯穿于党的建设的新的伟大工程的各个方面。建立长效机制，决不意味着要以制度建设来取代党的其它方面的建设，更不是对思想上建党的否定。在党的建设中思想建设是灵魂，是制度建设的前提和基础，没有正确的思想建设，制度建设就会迷失方向，但是思想建设的经常性和成果则要靠完善的制度来保证和巩固。党的政治建设是制度建设的目标和方向。制度建设是政治建设的重要保障，它保证着党的路线、方针、政策的稳定性和连续性；组织建设是制度建设继续完善的实践环节，制度建设是组织建设的内在要求和依托，党组织的健全和战斗力的发挥以及党员自觉性的增强都有赖于制度的健全和完善；党的作风建设不仅反映党的制度建设的成果，而且反过来影响党的制度建设。可见，制度的贯彻和落实离不开思想建设作基础，而思想建设的巩固和深入，也有赖于党的制度建设来保证。只有健全党的制度，才能坚持和发扬党的优良传统和作风，同不正之风作坚决的斗争才有制度的保障。例如，党风和廉政建设，党内存在的不正之风和消极腐败现象，固然有思想、作风等方面的原因，但领导工作中的某些行为不规范，制度和法制的不完善，不能不说是一些为政不廉、权钱交易现象得以产生和存在的重要原因。又如，干部队伍建设，如何防止一些干部“带病上岗”，既有选拔干部的标准问题，也同一些过时的组织制度、人事制度有关。再如，在理论建设方面，如何用思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，同样需要行之有效的党内学习制度、干部定期培训考察制度等作保障；在党的思想建设方面要使共产党员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，执政为民，仅靠教育还不够，还得用制度这一“硬件”来规范和约束增强党员和党的干部的自我约束、自我调节、自我控制能力，将制度转化为内在意愿和要求，进而变为自觉行动。因此，只有制度建设同思想建设、政治建设、组织建设、作风建设密切结合，才能形成党的建设“合力”，从而推进党的建设现代化。只有正确认识到思想、组织、作风建设中都有制度问题’并联系思想建设、组织建设、作风建设的实际来加强制度建设，搞好党的思想建设、组织建设和作风建设，才能走好制度建党的路子。

作者简介：

王维列（1961-）男，汉族，广东省深圳市，大专，研究方向：企业基层党建工作。

建立制度建设长效机制篇3

这次会议非常重要，会议的主要任务是贯彻落实州党委工作会议和州直机关效能建设动员大会精神，回顾总结前一阶段机关效能建设工作，观摩交流机关效能建设所取得的经验，安排部署下一阶段的工作，确保今年机关效能建设工作全面展开，推动机关效能建设工作步入制度化、规范化、科学化轨道。

去年9月以来，县（市）、各单位（部门）按照州党委、政府的总体要求，坚持以强化领导为重要保证，以解决问题为主要目的，以务实创新为基本要求，以明查暗访、舆论监督为推动手段，以促进发展和群众满意为检验标准，精心组织、周密安排，突出重点、注重实效，各项工作扎实推进，归纳起来讲主要有以下特点：

一是高度重视，加大了领导力度和推动强度。州党委、政府高度重视机关效能建设工作，去年9月州党委常委会研究成立了自治州机关效能建设领导小组及领导小组办公室，专门负责州直机关效能建设工作的组织协调和日常工作。今年1月6日，在州党委工作会议上，州党委、政府主要领导与各县（市）、各部门、各单位签订了绩效考评指标考核责任书。1月7日州党委、政府又专门召开了州直机关效能建设动员大会，进一步明确了州直机关和各县市开展机关效能建设的意义、任务和措施。

目前，州直绝大多数县（市）和部门、单位已成立机关效能建设领导小组，效能办也在组建当中。各县（市）、各部门、各单位党委（党组）和各级机关效能建设领导小组切实加强领导，精心组织，周密安排，紧紧围绕解决突出问题、提高干部素质、建立长效机制等方面，狠抓落实。各级领导干部坚持深入调研，查找问题，总结经验，督促检查，促进和带动了机关效能建设工作的深入开展。各级人大、政协关心支持机关效能建设工作，积极建言献策。州直各级纪检监察、组织人事、新闻宣传等有关部门全力配合。州效能办坚持边组建边工作的原则，起草了《关于加强机关效能建设暂行规定》、《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》、《州直绩效考评实施意见》上报州党委常委会研究讨论，制定下发了《州直绩效考评工作方案》、《州直绩效考评指标考核办法》和机关效能建设有关制度的范文，对今天我们要观摩的单位进行了具体指导。昨天，州效能办和州效能投诉中心已正式挂牌，举行了州效能办实行新闻发言人制度后的首次新闻会。这一系列工作都为州直机关效能建设的开展奠定了较好的基础。

二是调研先行，着力推动解决突出问题。在深入调查研究的基础上，州党委、政府明确提出了着力解决好机关部门“两头热、中间凉”问题，明确了机关效能建设的工作重点和努力方向。主要解决机关部门作风中普遍存在“七个不强”的共性问题，即创新意识不强；服务意识不强；工作能力不强；纪律观念不强；宗旨意识不强；奉献精神不强；廉洁自律意识不强。同时，要求各县（市）、各部门、各单位把解决共性问题和个性问题结合起来，从州、县（市）、乡（镇）等不同层级机关，以及行政执法、经济管理、公共服务等不同部门的实际出发，坚持高标准、严要求，重点解决好影响州党委工作会议确定的“**”期间的重大战略部署发展“瓶颈”，解决好基层和群众反映比较强烈的问题。

三是建章立制，使机关和干部工作进一步规范化、制度化。各县（市）、各部门、各单位坚持求真务实，着眼长效，把解决突出问题与建章立制结合起来，做到用制度管人管事。今天我们要观摩的察布查尔县、州人事局、州劳动和社会保障局、州药监局、州工商局、州国税局，就是从制度入手，在建立长效机制上下功夫，制定了一系列操作性强、规范化高的制度。州直其他县（市）、部门、单位也都以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制和绩效考评等制度，同时抓好了原有一些制度的清理和规范工作。

通过前一个阶段的工作，州直机关效能建设取得了一定成效：一是机关工作的效率有所提高；二是行政行为得到进一步规范；三是机关作风有了新的改进，干部行为得到进一步规范。但是我们必须认识到，这些成效只是初步的、阶段性的，不能估计过高，要保持清醒头脑。按照州党委、政府要求，机关效能建设任务还相当繁重。无论是在思想认识的提高、工作措施的落实、突出问题的解决，还是长效机制的建立、内在规律的探索等方面，还有许多工作要进一步开展、落实。从去年9月算起，州直机关效能建设已开展了四个多月，但仍有部分单位在等待观望，没有实质性进展。今天我们要观摩的6个单位，都是机关效能建设，特别是制度建设搞的比较好的单位，大家要认真观摩，学习借鉴，结合本部门、单位实际，使机关效能建设工作实现新的突破和创新。

同志们，按照州直机关效能建设动员大会精神，机关效能建设要着眼于提高各级机关服务发展的能力，科学执政、民主执政、依法执政的能力，为人民群众谋利益的能力，着力于总结提高、巩固扩大取得的成果和推动机关效能建设步入经常化的工作轨道，重点在继续狠抓落实、推动工作深入，健全完善制度、建立长效机制，总结成功经验、探索内在规律上下功夫，确保今年机关效能建设各项目标任务的落实，努力提高人民群众对各级机关的满意度。下面，我就下阶段机关效能建设工作提几点要求：

一、不断深化对机关效能建设重要性、必要性和长期性的认识

一要深刻领会州党委工作会议和州直机关效能建设动员大会精神，把思想和行动统一到州党委的决策部署上来。各级党组织、广大党员特别是领导干部，一定要深入学习领会州党委工作会议精神，认真贯彻落实州直机关效能建设动员大会精神，要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位，落实立党为公、执政为民本质要求的高度，不断深化对机关效能建设重要性和长期性的认识；以更加饱满的热情、更加明晰的思路、更加务实的作风、更加扎实的工作，善始善终、善作善成，认真扎实地做好工作，推动机关效能建设不断深入。

二要深刻理解机关效能建设是提高党的执政能力的内在要求和重要途径。党的十六届四中全会以来，特别是先进性教育活动开展以来，州党委就加强党的执政能力建设作了积极探索，加大了工作力度，作出了一系列重要决策和部署，其中，开展机关效能建设，就是州党委紧密结合我州实际，切实加强党的执政能力建设，树立和落实科学发展观、正确政绩观的一项重要举措。加强机关效能建设的出发点和落脚点就在于通过切实解决各级机关领导班子、干部队伍与党的执政能力建设不相适应、不相符合的问题，改善机关管理与服务，推进执政行为的规范化，提高机关履行职责的能力，实现机关管理资源要素的优化整合，努力使各级机关进一步理顺职能、规范程序、提高效率、优化队伍、转变作风，不断增强人民群众的满意度。加强机关效能建设，对于实践“三个代表”重要思想，保持党同人民群众血肉联系这个核心、建设高素质干部队伍这个关键、改革和完善党的领导体制和工作机制这个重点、加强党的基层组织和党员队伍建设这个基础，实现加强党的执政能力建设的总体目标和主要任务，具有十分积极的促进作用。

三要深刻认识机关效能建设是一项长期任务，务必坚持常抓不懈。从工作要求上看，机关效能建设要解决好突出问题、提高干部素质、健全长效机制，不是一朝一夕就能完成的，老的问题解决了，新的问题还会产生。尤其是各级机关和干部的素质和能力，还与新时期的新任务、新要求不适应、不符合的问题，机关效能建设的任务还很艰巨。从工作内容上看，机关效能建设涉及人的思想观念转变和能力素质提高、工作作风改进和管理服务优化、体制机制改革和资源要素整合等许多方面，不少问题的解决，需要标本兼治、综合治理，不可能一蹴而就，毕其功于一役；从工作性质上看，机关效能建设是上层建筑适应经济基础变革的客观需要，是推进科学执政、民主执政、依法执政的内在要求，是创造我州体制机制优势、增强区域竞争力的重要举措。要树立抓效能就是抓发展、保稳定，抓发展、保稳定必须抓效能的观念，通过加强机关效能建设，为我州加快全面建设小康社会、尽快跨入全疆发展快车道提供有效保证。

二、坚持步步为营，善作善成，推进机关效能建设工作再深入再落实

开展机关效能建设要求各县（市）、各部门、各单位要坚持步步为营，善作善成，不断总结、完善、提高、深化工作。

（一）切实做好再推动、再落实工作。重点做到“四个进一步推动”：一是进一步推动重点突出问题的解决。各县（市）、各部门、各单位要结合实际，在继续解决好“七个不强”等共性和个性问题的同时，继续推动影响经济社会发展和群众反映集中的问题的解决，特别是要把解决干部执政意识、执政行为、执政作风方面存在的“不适应、不符合”问题；偏离科学发展观和正确政绩观，影响州党委、政府重大决策部署的问题；机关重点领域、重点行业存在的突出问题等，做为工作的重点，坚持高标准、严要求，采取有效措施，切实加以解决。解决问题要以人民群众满意为标准，做到时间服从质量。二是进一步推动机关和干部行为的规范。认真解决机关工作中“错位、缺位、越位”等问题，坚决纠正各种损害基层和群众利益的行为；继续深化政务公开，建立完善政务公开的相关工作制度，不断提高政务公开工作的质量；继续推进行政服务中心建设，提高“窗口”单位效能；加强行政行为监督，认真执行州党委、政府制定的《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》，规范机关和干部行为。三是进一步推动干部队伍综合素质的提高。围绕建设一支高素质干部队伍的要求，坚持以人为本、以能促效，切实增强机关干部的宗旨意识、执政意识、忧患意识和党要管党、从严治党的意识，按照四中全会提出的增强“五个方面能力”要求，不断提高各级干部的执政能力和工作水平，要通过树立不同层面的典型，表彰先进，弘扬正气，进行示范教育和榜样激励。四是进一步推动机关作风的转变和服务的优化。坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，抓好各种便民利民措施的落实，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实纠正损害群众利益的行为，多做为群众雪中送炭的事，进一步密切与人民群众的血肉联系。

（二）切实做好构建长效机制的工作。重点抓好四个方面工作机制的建立完善和落实。一是建立完善和落实为民办实事的机制。努力使为民办实事这项顺民心、得民心、稳民心的工作制度化、规范化、经常化。要坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，牢固树立群众利益无小事的思想，进一步完善和落实各项机关效能建设的制度措施，把关系群众实际利益的各项工作做深、做细、做实，凝聚和激励群众共同前进。二是建立完善和落实优化服务机制。各县（市）、各部门、各单位要进一步完善和落实基层和群众赞许的各项服务制度，不断强化公仆观念、服务意识、坚持依法行政，改进机关作风，便利人民群众。要结合工作性质和岗位特点，建立健全首问责任、服务承诺、限时办结、否定报备、AB岗工作等制度，尤其要保证落实，取信于民。三是建立完善和落实绩效考评制。着眼于调动各级机关和干部的积极性、主动性和创造性，坚持自律与他律相结合，把机关效能建设工作作为年度工作目标考核、领导干部述职述廉、公务员年度考核的重要内容，规范和完善机关评优创先、投诉处理、诫勉教育、效能告诫、责任追究等制度。四是加大效能监察力度，努力做到既严格教育、严格要求、严格监督、严格管理机关干部，又尊重、理解、关心机关干部，促进机关干部认真履行职责，提高工作质量和服务水平。

（三）着力加强督查落实工作。当前，要结合各县（市）、各部门、各单位的工作实际，把学习贯彻州党委工作会议情况，机关效能建设各项制度的贯彻落实情况、群众关注的热点难点问题处理情况和长效机制的建立情况等，作为机关效能建设督查工作的重点，通过督促检查，推动工作落实。要充分发挥好各级效能办的作用，健全机构体系，完善工作机制，加大对有关机关效能投诉件的查办、督办、联办力度，提高办结率。发挥好各级机关效能建设监督员的作用，坚持统筹兼顾、突出重点、依法依规，组织开展多种形式的明查暗访，切实提高监督效果。继续发挥好新闻舆论的作用，在做好监督报道工作的同时，积极宣传机关效能建设取得的实际成效、有益经验和先进典型，为机关效能建设深入开展营造良好的舆论氛围。

三、坚持把总结提高与探索规律有机结合起来，推进机关效能建设的经常化、制度化和规范化

要结合机关效能建设的深入开展，立足于高起点，坚持实事求是，做好总结交流工作。要认真总结机关效能建设取得的成效，了解广大干部群众对机关效能建设的评价，尤其应注意总结那些有效推动工作的好载体，解决共性、个性突出问题的好做法，实践中创新突破的好经验。以更高的标准查找不足、发现问题，明确任务和责任，推动工作再深入、再落实；注重与加强宣传结合起来，通过深入宣传机关效能建设的实际成效、典型经验和先进事迹，进一步树立各级机关的良好形象，提高人民群众对州党委、政府开展机关效能建设决策正确性的认识；注重与探索内在规律结合起来，加强理性思考，升华实践经验，获得新的认识，指导今后实践。

机关效能建设是一项长期的、经常性的工作，各县（市）、各部门、各单位在思想认识上，要树立长期抓的思想，不断增强开展机关效能建设的自觉性、主动性；在工作方式上，要健全完善常抓不懈的工作机制和领导机制，总结运用成功经验，立足实践探索创新；在工作内容上，要通过体制机制创新推动深层次问题的解决；在监督保障上，要不断完善机关效能建设的组织监督、民主监督、舆论监督，完善各级效能办的工作机构、职能和运行机制，不断推动机关效能建设步入经常化、制度化的轨道。

四、坚持紧贴中心服务大局，以机关效能建设的成效促进今年各项任务的完成

今年是我州“**”规划的开局之年，各项工作任务非常繁重。各县（市）、各部门、各单位要认真贯彻落实州党委工作会议精神，善作善成，再接再厉，统筹兼顾，把机关效能建设与各项任务紧密结合起来。要妥善处理好“部署与落实、坚持与深化、当前与长远”三对关系，努力把机关效能建设的成果，落实到贯彻州党委中心工作上来；落实到树立科学发展观，调整结构、深化改革、转变增长方式，完成各项工作任务上来；落实到搞好安全生产和工作，关心群众特别是困难群体的生产生活，维护和发展好群众利益等实际工作上来；落实到实现本县（市）、各部门、各单位的年度目标任务上来，努力在全州上下形成“围绕中心抓效能、抓好效能促中心”的良好局面。

建立制度建设长效机制篇4

一、贯彻实施先进性长效机制必须突出先进性

贯彻实施保持共产党员先进性长效机制的根本目的，在于提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。通过建立完善保持党员先进性的长效机制，使每个党员都在组织制度约束之下，促进广大党员发挥先进性、永葆先进性。

1.突出理论上的先进性

一是着眼于建设学习型党组织、学习型党员，进一步健全理论学习“中心组”、“”等制度，完善党员在职学习、培训以及相应的考核、激励和督查机制，推动党员理论学习的经常化、制度化、规范化。二是不断深化学习教育内容，组织党员学习马列主义思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，以及等中央领导讲话精神，学习《》及相关专业技术和业务知识，促进党员提高理论修养和解决实际问题的能力。三是大力弘扬理论联系实际的学风，坚持学以致用，在加强党员队伍的思想政治建设、作风建设和能力建设方面下功夫，真正把理论指导贯穿于实施保持共产党员先进性长效机制的全过程。

2.突出思想上的先进性

由于在个别党员甚至是党员干部中不同程度地存在着“有制度不依、执行制度不严、违反制度不纠”的现象，因此，贯彻实施先进性长效机制必须要解决思想认识问题。每名共产党员和党员干部都要从思想上提高对贯彻落实先进性长效机制的认识，要深入学习，端正态度，深刻理解、认识落实各项制度对于建立和实施保持共产党员先进性长效机制的必要性、重要性和紧迫性，进而从思想上提高党员遵守和执行党内规章制度的自觉性。

3.突出实践上的先进性

党员领导干部要率先垂范，带头执行党内各项规章制度，遵守党内规矩，遵守组织纪律，严格工作程序、严格组织程序、按章办事、按程序办事，按规矩办事，做自觉遵守党内规章制度的表率，组织好本单位保持党员先进性长效机制的贯彻实施。广大党员要成为贯彻实施保持党员先进性长效机制的推进者，要把长效机制作为个人的行为规范，自觉遵守长效机制中的各项制度，用自身的先锋模范行动保证党员先进性长效机制的贯彻落实。

二、贯彻实施先进性长效机制必须把握基本要点

制定一套规范有效的科学的制度体系，是建立和实施长效机制的基础。贯彻实施保持共产党员先进性长效机制，就是要用制度说话、用制度评判、用制度管人、用制度管事。

1.把握“三个原则”

首先，要坚持以人为本的原则。实施保持党员先进性长效机制，既要注重解决共性的问题，用于指导面上的工作，又要根据不同类型、不同行业、不同岗位党员的不同特点，有针对性地确定符合不同类型党员特点的内容，并着力在调动党员的积极性、主动性和创造性上下功夫。第二，要坚持实践检验的原则。在实施长效机制的过程中，要把广大党员和基层党组织在实践中形成和创建的好经验、好做法及时转化为经常之举和制度规范，随着形势的变化和党建工作的开展不断调整和充实新的内容。第三，要坚持群众公认的原则。在实施长效机制的过程中，一定要坚持群众路线，切实做到“过程”请群众监督、“成效”由群众评判、“结果”让群众满意。使长效机制既符合党的要求，又切合党员队伍建设的实际，同时又建设成为群众满意工程，不断增强长效机制的现实针对性和旺盛的生命力。

2.抓好“三个环节”

一是确立制度建设目标，明确建立什么制度、解决什么问题、达到什么效果，并确定是否需要完善原有制度或创建新制度。二是征求意见，既要注重征求党员的意见，又要注重征求群众的意见；既要注重上下结合纵向征求意见，又要注重左右联系横向征求意见，力求征求意见客观全面，充分体现广大党员和职工群众的愿望和意志。三是完善制度，紧密结合本单位的实际情况，把好的经验、好的做法结合征集到的意见建议用制度的形式固定下来，并注重针对性，增强可操作性。

三、贯彻实施先进性长效机制必须确保有效运作

各级党组织要通过制定操作性强、切实可行的工作程序、工作步骤、工作方法等，保证长效机制的贯彻落实。

1.建立“三项措施”，保证长效机制的落实

第一，建立抓落实的责任机制。要结合本单位实际，对先进性建设的各项任务、目标和责任进行层层分解，明确具体分工，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实，事事有人管，人人负责任的工作机制。第二，建立督促检查机制。落实先进性长效机制各项工作，要做到有部署、有检查、有总结，坚决克服以会议落实会议、以文件落实文件、以制度落实制度的情况，要切实抓好制度的落实和督促检查工作。第三，建立考核评估机制。要由专门的机构负责，制定切实可行的实施细则和工作方案，对本单位各部门、各支部抓先进性建设的情况，要定期进行科学合理的定性定量考评。

2.履行工作程序，促进长效机制的落实

要按照“系列化—普及化—常态化—制度化”等主要步骤进行操作。一是把单个做法系列化。把基层党组织在实践中创造和积累的许多有效“规定动作”和“自选动作”整合起来，形成功能完备的系列措施、系列活动，就为我们建立和落实先进性长效机制奠定了坚实的实践基础。二是把系列做法普及化。把系列化的成功做法在面上推广，并在实践中不断完善，使之普及化。三是把普及做法常态化。把眼前成功的做法常态化，在常态化的过程中检验其长效性，并有针对性地加以改进，使之不断完善。四是把常态做法制度化。对成功的经验做法进一步进行分析梳理，最终形成结构合理、关系协调、操作性强、执行顺畅的制度体系。

3.明确“四个关系”，深化长效机制的落实

建立制度建设长效机制篇5

一是突出宣传教育，进一步提高机关干部思想认识

从建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的目标出发，以机关效能建设为契机，加快全乡上下工作作风转变、提高机关工作效能，建立行政效能保障体系，加强效能监察，促进依法行政、提高行政管理水平。通过宣传动员，从思想上提高镇机关干部的认识，全镇上下统一了思想，进一步转变了工作作风，深刻认识到了机关效能建设的重要性。

二是切实加强领导

乡党委成立了效能建设领导小组，健全了以党委书记亲自抓、乡长具体抓、职能办公室牵头抓的工作机制，为机关效能建设的顺利实施提供了坚强的保障。为将机关效能建设落到实处，乡多次召开负责人会议进行专题讨论，并开展学习教育活动，确定了日常工作规范化管理措施。

1、强化监督功能，检查全面到位。机关效能建设在乡党委领导下全面开展，镇长具体负责，效能建设办公室抓具体工作，在机关效能建设开展初期，强化检查监督功能，定期对各个部门、办公室、服务窗口进行检查，并通报效能建设检查情况，总结上一阶段的工作成果，分析存在问题的原因，研究解决问题的方案，确保责任落实到每一个同志身上。

2、完善规章制度，确保有“规”可寻。根据区机关效能建设有关规定，认真执行县效能办各条禁令，并结合我乡实际制订相关配套规章制度，建立健全日常工作各项制度，将制度细化落实。完善政务公开制度，规范本镇政务公开的对象、内容和形式。实行工程项目、采购物品招投标制度，建立财务公开报审制，增强乡财务工作的透明度。认真做好群众来信来访工作，全面推进效能投诉体系，并加大对投诉问题的查处力度。建立健全便民服务制度，完善各类便民服务措施，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。

三是多办实事好事，积极构建便民服务体系

以民为本,树立真心实意为民办事的服务理念，重点解决群众生产生活中存在的一些问题，以高度的责任感服务于民，以实际成效取信于民。建立机关干部联系村制度、党员联系群众制度、人大代表联系选民制度、社区干部联系群众制度等各项制度，逐步使联系群众工作经常化、制度化，推动乡机关干部进一步转变工作作风，密切党群干群关系。建立健全各类便民服务措施，设立各类便民服务窗口，提高服务素质，规范文明用语，使各个窗口协调互动，方便群众;建立全程办事制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制等制度，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。设立便民服务意见箱，把反馈意见作为考核的重要依据，真正把群众的意见放在第一位。

四是结合落实科学发展观教育，巩固机关效能建设成果

以开展落实科学发展观教育活动为契机，高标准、严要求切实抓好党员干部的工作作风，把查摆出来的作风问题作为效能建设重点来抓，从深化认识上入手，开展批评与自我批评。对于工作中、生活中不符合机关效能建设条例的，从源头上找原因，杜绝问题的发生。通过整改，党员从行动上深化了认识，巩固了我乡效能建设的成果对效能建设长效机制的落实发挥了积极的作用。

建立制度建设长效机制篇6

安徽省委坚决贯彻落实党中央的要求，高度重视保持共产党员先进性长效机制建设工作。中央文件下发不到一个月，就先后制发了《关于加强和改进党员教育培训工作的意见》等六个文件，形成了从安徽实际出发、具有地方特色的与中央长效机制文件相互衔接、相互配套的制度体系。

在党中央和省委这些重要文件（以下简称十个文件）的指引下，我们省直机关工委立足本职，解放思想、大胆求索，为努力推进机关长效机制建设，做了大量的实际工作与研究探索。现将主要情况和认识体会汇报于后，与在座的各位领导和同志们共同讨论商榷，祈求指教。

一、认真学习悉心领会对照中央和省委“十个文件”的精神理清长效机制建设的工作思路

我们认为，党中央制定下发的保持共产党员先进性长效机制的四个重要文件，是全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动成功经验的系统总结；是巩固和扩大先进性教育活动成果，更好地落实党要管党、从严治党，坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措。安徽省委制订下发的六个配套文件，是依据安徽党建工作的实际，贯彻落实中央文件，推进长效机制建设的具体要求。这“十个文件”，一脉相承，环环紧扣，为机关长效机制建设提供了明确的指导思想和行动依据。

基于这样的认识，我们在抓好自身学习的基础上，及时向省直各单位下发了《认真贯彻落实中央和省委保持共产党员先进性长效机制文件的通知》。强调，建立健全机关保持共产党员先进性长效机制，尽管工作千头万绪，首先和最重要的是要认真学习、悉心领会好中央和省委的文件精神，理清工作思路。为此，推出了一系列的保证措施：一是，把“十个文件”合印成小册子，发给机关各级党组织和每个党员；同时，要求各单位利用内部网站、宣传栏、简报等各种传媒载体刊登文件内容，便于党员随时学习查阅。二是，把“十个文件”列入党组（党委）理论学习中心组的年度学习计划和考核内容，要求机关党委按照要求，督促领导班子和领导干部带好头做表率；年终还组织了专门的检查考评，通报了考评结果。三是，利用省直机关党校，举办学习贯彻“十个文件”、加强机关长效机制建设党务干部专题培训班及党员轮训班，先后共有五万多名机关基层党务干部和普通党员接受了培训和轮训，参学率达到98％。四是，在省委召开的全省保持共产党员先进性长效机制建设研讨会后，利用省直机关党建研究会换届的机会，召开了省直机关保持共产党员先进性长效机制建设学习交流会。五是，组织省直机关认真学习省委副书记王明方同志在全省长效机制建设研讨会上的专题报告，就为什么要建立健全机关保持共产党员先进性长效机制，怎样理解与把握长效机制的科学内涵及基本要素，如何处理好各种关系，积极稳妥地推进机关长效机制建设等重大问题，进行了深入的学习交流与研讨。

现在的实践证明，我们当时的认识是对头的，采取的几项措施也颇见成效。首先是，比较好地澄清了一些有碍于长效机制建设的模糊认识。明确认识到，虽然先进性教育活动具有阶段性，但党的先进性建设是党的工作中的一个永恒的课题。从而，较好地防止和克服了思想上的松劲情绪，进一步提高了重视与抓好长效机制建设工作的自觉性。特别是有效地加快了先进性教育活动期间群众提出的问题和意见的整改步伐，巩固和扩大了先进性教育活动的成果。其次是，比较好地弄清了做好机关党的经常性工作与加强长效机制建设，长效机制建设中制订具体制度与完善科学的体制机制，重视理论研究与抓好工作落实等方面的辨证关系，进一步统一了思想，明晰了推进长效机制建设的工作路径。第三是，比较好地理清了工作思路，提升了工作实效。在过去一年多的时间里，省直各单位对照中央和省委“十个文件”的要求，对本单位在先进性教育活动期间以及以前制订的党建工作制度进行了全面的梳理，建立、完善或取消了3069项具体制度，为进一步推动机关长效机制的建设奠定了良好的思想基础和工作基础。

二、明确目标突出重点围绕全面建设小康社会的奋斗目标把握长效机制建设的正确方向

八十多年来，党的建设的历史经验昭示我们：明确党的奋斗目标是党的建设的首要问题，是关系到建设一个什么样的党、怎样建设党的根本问题。同样的道理，这也是研究长效机制建设必须解决的首要问题和根本问题。一年多来，组织推进机关长效机制建设的实践，使我们深切地感受到，只有从这个意义上理解与把握机关长效机制建设，才能抓住要领、抓住根本，机关长效机制建设才能把握正确的方向，具有鲜明的时代特征、丰富的工作内涵并取得切实的成效。

那么，在现阶段，党的奋斗目标是什么呢？我们认为，这就是总书记反复强调的，始终不渝地“坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，全面建设小康社会”。“这是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在，必须坚定不移地为之奋斗”①。毫无疑问，这也是机关长效机制建设应该为之奋斗的目标。

在实际工作中，我们始终坚持这一目标和方向不动摇，努力把机关长效机制建设融入到整个党的工作大局中去，融入到坚持和发展中国特色社会主义，全面建设小康社会的奋斗目标中去，定好方位，把好方向,做到联系党的中心任务来展开，朝着党的建设的总目标来努力。为了做到这一点，我们采取了许多积极的措施。其中，最重要的一个举措就是按照省委、省政府的统一部署，以极大的精力组织推动省直机关开展了效能建设。并把这项工作与先进性教育活动中开展的“为党旗添光彩，为崛起作贡献”主题实践活动无缝衔接，以“改进机关作风和部门行风，增强对群众的感情、对工作的激情”为主要内容，以解决省直机关长期存在的影响党群关系和改革发展稳定的“六大顽症”②，实现“六个突破”③，服务与促进经济社会又好又快发展为切入点。

经过一年多时间的不懈努力，效能建设取得了良好的政治、经济和社会效益。省直机关原有1224项省级行政许可和审批项目，取消下放491项；原有133项行政事业性收费项目，取消了61项，一年减少收费32亿元。通过全面推行“办文办事限时”、“首问负责”、“责任追究”和“首席代表”等制度，政务中心现场办结率明显上升，实际办理时间明显缩短。通过对职能交叉问题的摸底清理，对42个部门的70个项目进行了重新规范和界定。在加强信用建设、树立安徽良好形象等方面也取得新的进展。以前群众对省直机关最不满意的“三难”（门难进、脸难看、事难办）现象有了明显的改善。普通老百姓和外来投资者对省直机关思想作风与办事效率的满意度大幅提升。省直效能办两次委托新安晚报进行了独立的舆情调查，分别有89.5%和92%的受调查人认为省直机关效能建设取得了明显成效。

效能建设在成为促进安徽经济社会发展的“特色名片”的同时，也成了省直机关加强党的思想建设和组织建设、体现党的先进性和执政能力的“活力工程”，成了省直机关党员联系群众、服务人民、帮助基层和人民群众解决关心关注的热点难点的“民心工程”。效能建设活动与机关党的建设的各项经常性工作紧密结合，促使省直机关各级党组织结合实际抓党建的责任意识得到了新的强化，机关党委和党支部的作用得到了进一步彰显，党员的模范带头作用得到了有效发挥，有力地推动了机关党的思想、组织、作风和制度建设，也为机关长效机制建设创造了良好的工作氛围。效能建设在加强和改进机关党的建设，以及2006年安徽省经济与社会又好又快发展中所起的积极作用得到省委、省政府领导的高度评价，也得到社会各界的充分认可。新华社、人民日报、中央电视台、光明日报、中国纪检监察报、《紫光阁》均在头版头条或显著位置多次作了报道。有十多个省，市还专门派人来我省进行考察交流。今年5月下旬，中央贯彻落实长效机制文件情况检查组听取汇报后，兴趣盎然，认为这是贯彻落实中央文件精神，加强长效机制建设过程中颇具“安徽特色”的有益探索。

三、解放思想实事求是着眼关键性的突出问题科学架构机关长效机制建设的制度体系

现在，当我们回过头检阅先进性教育活动期间各单位修订的党建工作制度，肯定会有不少感触。当时许多单位都是本着“韩信点兵，多多益善”的想法，来规划和设计长效机制建设的框架。结果是，少则十几个多至几十个制度，无分巨细，面面俱到，层层叠叠，虽然详尽，实践中却难以适从。所以，当看到中央“四个文件”时，既觉得茅塞顿开，又感到有些意外：“怎么这样简单？只有四个文件！”

在这个问题上，我们工委领导班子的认识是很统一的。坚定地认为，中央和省委的做法是完全正确的。“四个文件”提纲挈领，抓住了当前党的建设工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，从解决关键性的突出问题入手，架构起了长效机制建设的基本框架。这是党的解放思想、实事求是思想路线的体现，是在党的建设中全面贯彻落实科学发展观的生动例证，是指导我们研究建立健全机关长效机制最科学、最实际的典范。

为了指导和督促省直各单位按照中央和省委“十个文件”精神做好长效机制建设工作，工委领导班子成员多次分头到部委厅局，与单位党组（党委）及机关党委的同志一起分析商讨解决问题的办法。大家从研究个性问题入手，抓住共性问题不放，本着解放思想、实事求是的原则，梳理出省直机关党的工作中存在的若干突出问题，依据《》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和“十个文件”的精神，陆续修订了旨在大力加强党员理论武装工作的《省直机关“十一五”干部教育培训规划》，旨在加强机关基层组织建设的《在省直机关开展创建“效能建设红旗党支部”活动的意见》和《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，旨在推进和谐机关建设的《关于省直机关创建“三优文明单位”的考评办法》，以及旨在严格机关党建工作责任制的《关于实行省直机关党的工作责任制的规定》等具有较好操作性的制度规范。并使之与学习贯彻党中央颁布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及省委的《建设纲要》紧密结合，通过在省直机关组织开展学习《文选》、科学发展观大讨论、党风廉政学习教育月、向全国公安系统一级英模李庆同志学习、创建“效能建设红旗党支部”、举行发放新式“流动党员活动证”及建立临时党支部等活动，积极稳妥地向前推进，逐步架构起比较切合省直机关党的工作实际的、“做得到、管得住、行得通、用得好”的长效机制建设的制度体系。

一年多的实践证明，这些活动的效果显著。今年四月下旬至六月中旬，工委书记赵国屏及三位副书记分别带领四个督查组，对省直机关贯彻落实“十个文件”、建立健全长效机制的情况进行了全面督查，结果显示：120个厅局级单位党组（党委）中心组，有80％按照要求很好地完成了规定的学习任务，其它20％的单位也基本上达到了要求；普通党员参加集体教育的时间达到12天；去年6月以来，省直各级党组织举办各种培训班680多期，培训基层党组织负责人731人、机关党务干部949人，党员2.2万人。一年多来，省直机关实际外出流动党员399人，接收流入党员659人，都办理了相关的发证和登记接收手续。机关党建工作责任制和党风廉政建设责任制普遍比较落实。今年“七．一”前夕，省直工委召开了隆重的“纪念建党86周年暨先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者表彰大会”，省直机关党的工作呈现出蓬勃发展的强劲势头。

四、加强督查破虚治松在狠抓落实上做文章下功夫保证长效机制建设的稳步深入

建立健全保持共产党员先进性长效机制，是实施新时期党的建设伟大工程的重要举措，而长效机制建设本身也是一个独具特色的系统工程。其基础是要按照系统科学的要求，搞好基本制度的建设。众所公认，近几年，我们在这方面已经取得了重要成果。但存在的问题也相当突出。主要是重修订、轻落实，重布置、轻督查。这显然不符合党的思想路线，不符合科学发展观的要求。因为，制度是人订的，也需要人去执行；离开人的主观能动性，制度本身不会自动实施。无论多么美好的设想、多么完备的制度，如若不能落到实处，一切都是枉然。

历史的经验值得注意。在推进省直机关建立健全长效机制的过程中，我们坚持对党的事业高度负责，努力防止和克服上述问题，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，一手抓紧抓好制度建设，一手狠抓督查落实工作，保证长效机制建设的稳步深入。但是，囿于工委自身条件的限制，要真正做好全覆盖的经常性督查落实工作困难非常大。我们就千方百计，发掘自身的组织优势，协调和利用各种工作平台，对督查落实工作实行“综合治理”。一是，先在一年一度的机关党的工作会议上进行周详的部署。平时，则充分运用好工委的《省直机关情况》简报和《七月风》杂志、《省直党建网站》，收集和反映各单位长效机制建设的信息，总结推广先进经验，指导面上的工作。纪工委和工、青、妇组织也发挥各自的优势，把它列入年度工作的重要内容，通过形式多样的各种活动，合力推进长效机制的建设。二是，利用工委具体负责省直机关“效能办”日常工作的有利条件，把机关党的工作与长效机制建设的要求纳入“效能办”经常组织的明查暗访内容，加大督查落实的工作力度。对于督查中发现的问题，除及时督促相关单位整改外，还记录在案，在年终综合考核中予以扣分，使上上下下都不敢掉以轻心。三是，借用省委、省政府的重要会议和重大活动，推动督查落实工作。去年3月24日和今年4月3日，省委、省政府先后召开了省直机关效能建设动员大会和深入推进大会。这两次大会，都是由省委书记郭金龙主持，由他和省长王金山分别讲话，省直机关及中央驻皖单位副厅级以上在职干部全部参加。我们认为，这对于机关党的工作和长效机制建设是一个极好的宣传督查机会，于是在会前就主动与省委办公厅、省政府办公厅联系，并得到省两位主要领导的重视和支持。他们在讲话中，明确要求各单位党组织把效能建设与机关党的工作及长效机制建设紧密结合起来，使之相互促进，相得益彰。郭金龙书记在省第八次党代会报告中强调，各级党组织要高度重视机关党的建设，要认真抓紧抓好保持共产党员先进性长效机制的建设。党代会胜利闭幕的第二天晚上，省直工委组织了一场专题文艺演出，邀请省委领导出席并讲话，再次就这方面工作提出要求。

这些举措，虽然只是借题发挥，但作用非常巨大。今年四月，省直工委下发通知，要求省直机关各单位对贯彻落实中央和省委“十个文件”，建立健全机关保持共产党员先进性长效机制的情况进行一次自查，各单位对此非常重视，绝大多数都是“一把手”亲自负责。五月份，省直工委抽查了40个部委办厅局，也几乎都是“一把手”介绍汇报情况。之所以能够如此，除了他们自身的认识比较到位以外，与省委领导反复强调、高度重视、做出表率；与省直工委持续督查、破虚治松、狠抓落实，有着重要的关系。这也再一次证明，和做任何工作一样，加强督查，狠抓落实，对于抓紧抓好机关保持共产党员先进性长效机制的建设，是何等重要。如果做不到这一点，而是“言者谆谆，听者藐藐”，那么，深入推进机关长效机制建设就会成为一句无法兑现的政治空话。

总书记曾经强调指出：“我们党和国家的各级领导机关是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，是改革开放和现代化建设各方面工作的指挥部、参谋部，担负着以党的基本理论、基本路线为指导，制定和执行重要方针政策以及国家的法律、法规，推进中国特色社会主义事业的历史重任。领导机关又是领导干部比较集中的地方，这些干部在工作中起着骨干和中坚作用。社会主义市场经济的发展，党和国家领导制度的改革，政府机关职能的转变，对领导机关、领导干部治党治国的水平，特别是推进改革开放和现代化建设的能力，提出了更高的要求。”④

建立制度建设长效机制篇7

一、立足实际，使长效机制的内容贯穿于机关党建工作的始终

中央四个长效机制文件是宏观层面的规定，省直机关要抓好贯彻落实，必须结合自身实际增强针对性和实效性。因此我们将中央精神具体化，突出重点，建立健全了五个长效机制，既体现了林业特点，又涵盖了机关党建工作的主要方面，使长效机制贯穿于机关党建工作的全过程。

一是党员学习教育的长效机制。以建设学习型机关为目标，制定了五年学习规划，健全了配套制度。创新了中心组学习制度，每季度至少安排两次集中学习，做到个人自学与集中研讨相结合，专题讨论与集中辅导相结合，读书学习与外出参观考察学习相结合，座谈交流与书面交流相结合，中心组成员每年还要撰写1-2篇体会文章，督促在领导带头学、学以致用上下功夫。建立了固定学习日制度，把每周的周三下午作为厅机关“固定学习日”，机关党委月初对学习内容作出具体安排，月末以支部为单位报送“学习日执行情况回执单”，采取不定期抽查通报的方式督促广大党员加强学习。建立了党课教育制度，每半年组织一次大型的党课教育，各党支部每季度组织一次小型的党课教育，把党课教育与形势任务教育结合起来，并采取签到登记的方式，保证党员听党课的出勤率。落实了培训教育制度，每年至少组织一期基层党组织班子成员参加的培训班，结合实际，选择1-2个专题，请省委党校的专家教授作专题讲座，同时积极利用省委党校、省直工委党校良好的教育阵地，有计划选派党员干部参加各类专项培训，接受更加规范系统的培训教育。

二是增强基层党组织创造力、凝聚力的长效机制。落实“一岗双责”，选齐配强了党支部书记；建立工作目标责任制，在建设“五好”党支部的基础上，进一步明确和规范职责任务，推进支部工作的规范化和制度化；创新组织生活，开展主题明确、内容丰富、形式多样的主题活动，增强针对性和实效性。

三是加强党风廉政建设的长效机制。着重建立预防机制，坚持把反腐倡廉理论学习列入中心组和支部学习的重点，每年至少安排一次专题学习。深入开展了读文思廉活动，有计划地选择有警示教育的文章推荐给党员干部，还充分利用电化教育设备进行以案说纪，以警效尤。落实谈话制度，做到提拔使用、轮换岗位、发现问题时主管领导必须开展谈话，及时提醒。

四是机关先进文化建设的长效机制。建立传统教育制度，利用纪念“五四”青年节，党的生日、国庆节等的契机，深入开展党的历史、党的优良传统作风的教育活动，广泛开展座谈会、报告会、文艺演唱会和书法绘画展览等活动，激发党员干部热爱党、热爱社会主义、热爱祖国的情感。建立机关文明行为规范，提高全厅精神文明建设水平。重视林业行业风貌建设，结合林业行业的特点，总结机关党员干部的先进性特征，凝聚成厅机关精神，激励全体干部职工爱岗敬业、团结协作。

五是党组织服务党员的长效机制。健全了情况通报制度，及时向党员通报厅党组作出的重要决策，保障党员的知情权、参与权和监督权。建立了征求意见制度，党组在决策重大事项前，都广泛征求党员的意见和建议，以保证重要决策的科学化、民主化。建立了党员反映情况制度，通过设置意见箱、开通网上信箱、开设热线电话等多种形式，拓宽党员反映情况的渠道，保证党员的意见能够及时、准确的反映到党组织中来。建立了党员帮扶制度，机关党委和各支部及时了解和掌握生活困难的党员和老党员的思想、工作和生活情况，通过走访慰问、重点帮扶等办法努力帮助他们解决实际困难，让他们充分感受到组织的温暖。

二、注重实效，使长效机制的要求落实于机关党建工作的有效载体上

机制是前提，落实是关键。有了好的制度、机制，更需落到实处，运用到实践中去并在实践中创新。我们通过建立和完善党员参与实践的有效载体，使长效机制的具体要求在有效载体的运行中得到落实，党的先进性在党员的具体行动中得到体现。

一是以“创先争优”活动为载体，加强党员经常性教育。党的先进性是随着形势和任务的变化而不断丰富和发展的，仅靠一次集中的先进性教育活动，不可能一劳永逸。为了形成党员经常受教育管理的机制，我们及时开展了以“建四型机关、做五个模范”为主要内容的“创先争优”活动，即建设学习型、创新型、服务型、廉洁型机关，争做学习邓小平理论和三个代表重要思想的模范、争做落实科学发展观建设社会主义新林区的模范、争做服务大局促进现代林业发展的模范、争做解放思想开拓创新的模范、争做遵纪守法廉洁自律的模范。定期进行评比表彰，为发挥党员先锋模范作用搭建平台，两年来，我们共表彰了52名优秀共产党员，12个党支部。同时我们还专门选择具有导向作用的普通党员作为典型，宣传了机关食堂管理员钱万义、车队长栗兰生这两位甘于奉献的同志的事迹，达到了用身边事教育身边人的目的。

二是以主题实践活动为载体，密切党员与群众的联系。我们在全系统组织开展了“我为林业‘*’发展做贡献”主题实践活动，进行了广泛深入地大讨论，进一步增强了广大党员的责任感和紧迫感。在此基础上，又启动实施了“季评最佳实事”活动，要求每个党支部每季度至少做一件促进*林业发展、实现林业“*”规划目标的实事。把广大党员的工作重点放在转变作风、服务基层，改革创新、促进发展，求真务实、狠抓落实上，特别是注重多做为群众解决生产生活中难点、热点问题的好事、实事，以实际行动服务了基层和群众，服务了林业，为促进*经济社会和谐发展做出了贡献。

三是以现代传媒为载体，加强流动党员管理。林业工作具有较强的季节性，尤其是从事野外调查设计和造林质量检查的党员，经常在深山老林里作业，形成了季节性流动党员。我们一方面通过就地组建党支部加强管理，另一方面积极利用现代传媒手段，通过网络加强管理。我们借助林业厅网开设了*林业机关党建网站，设置了学习园地、组织生活、党员风采、网上党校等窗口，外出作业的党员回到驻地后，只要登陆网站就可以参加组织生活和学习教育，创造了流动党员管理模式的新途径。

四是以开展党建述职为载体，推进责任制落实。为了确保党建责任制的落实，我们从20*年起建立了党建述职制度，就是厅党组在召开半年总结会和年度工作总结会听取研究各处室业务工作时，一并听取党建工作情况和支部建设情况，真正落实一岗双责。党组明确规定，因为支部建设方面出了问题，该处室不能评为先进，处长不能评为优秀，这样就使党建工作不是可抓可不抓的工作，而是必须抓好抓出成效。通过两年的坚持，目前基本上在机关形成了只会干工作、不会抓班子带队伍的处长不是合格的处长，只会干业务、不会开展思想政治工作不是全面的领导干部的舆论氛围。

三、搞好结合，使长效机制的作用体现在推进林业发展中

贯彻落实长效机制，最关键的就是要自觉地把党建工作与业务工作结合起来，找准落实长效机制与中心工作的结合点，认真履行职能，发挥优势，通过加强先进性建设，为加快全省林业又好又快发展提供坚强的思想、组织和作风保证。

一是在落实党员经常性教育机制中，坚持把党性教育同林业形势任务教育结合起来，为林业发展提供坚强的思想政治保证。中央长效机制文件中规定，提高党员思想政治素质，增强党员工作能力，发挥党员先锋模范作用，是党员经常性教育要达到的主要目标。按照这样的要求，我们在加强党性教育的同时，注重加强林业形势和任务的教育，引导党员思考全局性问题，使远大理想与本职工作和岗位实际结合起来。党的十七大首次把建设生态文明写入政治报告，这是我们党执政理念的深化和升华，林业作为生态建设的主体，应该成为建设生态文明的主力军。因此，我们在贯彻落实十七大精神活动中明确提出全省广大林业工作者要自觉肩负起建设生态文明的历史重任的号召，并以此为主题召开厅党组理论中心组扩大学习会，深入研讨如何建设生态文明。厅党组成员及各支部广大党员积极行动起来，认真思考，深入研究，撰写了30余篇理论文章，结集成册后现已正式出版，对生态文明建设进行了积极的探索。

二是在落实党员联系服务群众机制中，坚持把密切党群关系与优化服务结合起来，为林业发展提供坚强的作风保证。践行党的宗旨，密切党同群众的血肉联系，是作风建设的核心，良好的机关作风又为林业的快速发展提供了有力支撑。几年来，我们以政风建设为切入点，抓政风促行风，开展了“树新风、优环境、促效能”的实践活动；召开了林业系统政行风建设工作会议；细化措施，使群众关心的木材采伐指标分配、退耕还林补偿政策、天保工程中的人员安置政策公开透明；组织力量对木材检查站等窗口进行了明察暗访；进一步推进了行政审批制度改革，建立了服务承诺、限时办结、首问负责等制度，从根本上解决了效率低、成本高、办事难等方面的突出问题。机关党员干部服务意识普遍增强，软环境进一步改善，在省政府对35个经济管理部门的政行风检查中名列前茅。

三是在落实机关党建工作责任制中，坚持把完成党建工作目标与林业中心工作结合起来，为林业发展提供组织保证。围绕中心服务大局，是机关党建工作的生命线，也是贯彻落实长效机制的根本要求。我们牢牢把握这一主线，在机关党建工作责任制及其考评办法中，把完成党建工作目标与完成业务工作目标融为一体，既有定性规定，又有定量要求，引导基层党建工作与行政业务工作“合心”、“合力”、“合拍”。2007年是林业改革年，在全国范围内开展了轰轰烈烈的集体林权制度改革，我们省作为全国的重点林业省份改革的任务十分艰巨。厅党组作出加快推进林权制度改革的决策后，我们及时调整工作思路，突出工作重点，把机关党的工作与林权制度改革任务紧密结合起来，采取形之有效的方式加大改革意义的宣传，动员全厅广大党员干部积极投身到林业改革的伟大实践中，使大家在林改中迸发出巨大的活力，在工作中形成了强大的合力，有力地推动了林改工作的顺利进展。通过参与业务工作，提供了强大的政治保证，不仅检验了党建工作的成效，同时也为党建工作搭建了有效平台，推进了党建工作的健康深入开展。

建立制度建设长效机制篇8

建设党员先进性长效机制的原则要求

党的先进性内涵与要求具有鲜明的时代特征，江苏“两个率先”的实践，给全省各级党组织和党员先进性长效机制建设提出了新的要求。

必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想深刻揭示了党的先进性的本质特征、基本内涵和根本要求，实践“三个代表”重要思想，必须从制度上探索科学执政、民主执政、依法执政的有效途径和方法，切实把“三个代表”重要思想转化为党员的自觉意识，落实到党员的本职工作上，体现在党员的实际行动中，使广大党员始终走在时代的前列、走在群众的前列、走在创新的前列，争做创造先进生产力的带头人、建设先进文化的倡导人、维护最广大人民根本利益的贴心人，成为“三个代表”重要思想的坚定实践者。

必须坚持党要管党、从严治党的方针。要把党风廉政建设与反腐败斗争切实体现到对各级党组织、广大党员干部教育、管理、监督等各个环节中去，建立起一套便利、管用、有约束力的机制，使各级党组织对党员干部实行有效的管理和监督。按照“两个务必”和“八个坚持”、“八个反对”的要求，着力解决党员领导干部在思想作风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，使长效机制扎根在党员干部的思想中、全面落实在行动上。

必须坚持继承创新，重在建设，务求实效。着力加强党员学习培训、扩大党内民主、加强党内组织生活、联系群众和服务群众、党建工作督导检查等制度建设；增强党员意识、提高党员素质、充分发挥先锋模范作用；强化基层党组织功能、增强战斗堡垒作用；把领导班子建成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的坚强领导集体。在继承行之有效的制度的基础上，大胆探索创新，把先进性教育活动创造的成功经验总结好，以制度的形式固定下来，坚持下去，形成结构合理、关系协调、程序严谨、执行顺畅的制度体系。

必须坚持科学性、系统性和可行性相统一。建立党员先进性长效机制是一项系统工程，要把建立长效的党员学习、教育、管理、联系群众、党内民主参与等机制有机结合，把建立针对党员的考核评估、奖惩激励、监督制约等环节的机制有机结合，既能体现时展的新要求，又能更好地规范和指导实践；既要制度系统完备、于法周严，又要实践易于操作、于事简便，构建一个自律与他律、自觉与强制相统一的长效机制链，体现时代性、把握规律性、富于创造性。

建设党员先进性长效机制的实践探索

自省委十届五次全会提出“两个率先”的总定位、总目标、总要求以来，江苏各级党组织自觉把先进性建设体现和落实到“两个率先”的实践中，在实践中探索，在探索中完善。

健全联系服务群众机制。通过党组织、党员和群众的过程互动、载体共创、成果同享，进一步密切党同人民群众的血肉联系。一是加强过程互动。“中国江苏”网站开辟省长信箱，各市、县政府和90多个省级部门开通网上“政务大厅”，把千家万户的需求与成百上千的服务主体结合起来，实现党员服务与群众需求的有效对接，政府职能与市场资源的合理配置，为党员深入群众、服务群众架起了桥梁。二是突出载体共创。深入开展“三走进、三服务”主题实践活动。省人事厅与78家民营企业建立了人才服务联系制度；省卫生厅组建5支医疗队进驻苏北帮扶等，使其制度化、经常化，逐步构建党员发挥先进性的有效载体和坚实平台。三是促进成果同享。从扩大联系群众的范围、改进联系方式、丰富联系内容、增强联系实效等方面入手，健全“领导干部联系点”、“党政领导机关群众接待日”、“党员干部到贫困地区锻炼和帮扶”等党员联系群众制度，为群众办实事、解难事、做好事。

健全党员能力增强机制。各级党组织围绕建设“三宽型”干部队伍，提高党员干部履行职责的素质和能力。一是创新教育培训形式。围绕保证学习时间、丰富学习内容、活跃学习形式、提高学习效果，健全完善督学、导学、考学、评学等制度。运用中心组学习、专题培训班、“菜单式选学”等载体，增强教育培训的多样性和灵活性。二是拓展教育培训内容。组织党员干部学习“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会等思想；学习科学执政、民主执政、依法执政等方面的理论；学习新型工业化、城市现代化、经济国际化等方面的知识；选派党员干部到一线、到基层、到艰苦地区锻炼，增强教育培训的针对性。三是提高教育培训质量。各地建立了干部学习、培训的考核激励机制，探索实行学分考核管理办法，将学习培训情况纳入党员干部选拔任用的重要依据，达不到学习培训要求的，不能上岗、不予提拔。

健全党员进步激励机制。一是竞争择优激励。积极推行领导干部公推公选、乡镇领导干部公推直选，公开选拔、竞争上岗制度，进一步扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。全省已通过公推公选的方式选拔任用了22名副厅级、114名县处级、582名科级干部，在23个基层党组织中进行公推直选试点。二是实行典型示范激励。省委先后举行先进典型事迹报告会、学习牛玉儒同志座谈会，深入开展学习张云泉、李元龙、吴仁宝、杨松林、高登云等先进典型活动，使党员学有榜样、赶有目标。三是实行责任目标激励。把建立“党员示范点”、“党员责任区”、“党员示范岗”等责任制和“争创一流业绩”、“争当创业先锋”结合起来，健全完善以督促、检查、考核、评比、奖惩责任目标管理制度。

健全廉洁纯洁机制。一是严格纪律监督。突出抓好党内监督条例和纪律处分条例的贯彻落实，大力推进制度创新。省委常委公开向全省作出保证自身廉洁的四项承诺，主动接受全省人民的监督。省委建立健全巡视工作、廉政谈话等各项党内监督制度，全面实行领导干部勤廉公示制度，进行省直派驻纪检监察机构统一管理试点，确保权力在阳光下运行。二是拓展监督渠道。积极推行党务公开，把党内监督和党外监督，专门机关监督与群众监督，自下而上监督与自上而下监督结合起来，形成监督网络，提高监督效能。三是坚持吐故纳新。各级党组织严把党员的“入口”，疏通不合格党员的“出口”，健全发展党员预审、公示、票决和责任追究等制度，及时处置不合格党员，确保党员队伍的先进性和纯洁性。

健全党员权利保障机制。以贯彻好党的民主集中制为切入点，完善议事规则和民主决策工作机制，保证党组织决策的正确性和核心作用的发挥；以保障党员的知情权、发言权、参与权、监督权为切入点，建立定期向党员征求决策意见和重大事项通报制度，畅通党员表达利益的渠道；以建立健全领导班子、领导干部和党员的民主评议制度为切入点，畅通党员和群众表达意愿的渠道。完善党员民主决策参与机制、意见和建议反映机制，建立党员考核评估机制，从制度上保证党员民利落实到位。

健全抓党建促发展机制。一是强化党的建设与经济建设的有效链接。牢固树立“党建工作出生产力”的效益意识和“抓党建、促发展”的责任意识，选拔优秀机关干部到经济工作最前沿挑重担。二是延伸基层党组织建设的新领域。积极推进基层党建向社区、新型经济组织和社会组织三大新兴领域拓展。依托社区居委会设立社区党支部，在居民楼里设立党小组，使社区党建“纵向到底、横向到边”。对各类非公有制经济组织，采取新建、联合、撤并等不同形式建立党组织。对社会团体、中介组织，从源头抓起，注册登记，明确党组织关系和管理办法。三是促进党建成果转化为现实生产力。在农村引导鼓励党员带头创业、带民创业，把党员干部培养成创业者，把优秀企业家培养成党员，初步实现了在“双培”中增强基层党组织的凝聚力和在“双带”中体现党员先进性的高度统一。在非公有制经济中，建强班子、管好队伍，做到有组织、有班子、有制度、有阵地、有活动、有作用，形成了固本强根基、促进大发展的生动局面。

建设党员先进性长效机制的几点思考

一个政党，一个党员，保持先进性难，长期保持先进性更难。近年来，我省党员先进性长效机制建设取得了显著成绩，但还存在一些不容忽视的问题。主要是一些党员理想信念动摇；党员意识和执政意识淡薄；有的作风不正，弄虚作假；有的思想蜕变，腐化堕落；有的党组织凝聚力、战斗力不强；制度建设不完善。这些问题都与党的先进性要求格格不入，在一定程度上动摇了党的执政根基。进一步重视和解决这些问题，必须坚持把制度与机制创新贯穿于先进性教育活动的始终，使先进性建设抓到根本、落到实处、收到长效。

理论创新与机制创新。创新是党永葆生机与活力的不竭动力。党的先进性首先是理论上的先进。实践创新无止境，理论创新也无止境。建立党员先进性长效机制的过程，是一个不断进行理论创新和实践创新的过程。既要在继承中求创新，对于长期以来党的建设中一些好的传统和做法，结合新的理论和新的实践予以丰富和发展，转化为保持党员先进性的长效机制；又要在思想上不断有新的解放，理论上不断有新的发展，实践上不断有新的创造。要充分尊重基层创造，切实克服只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循成规、不探新路的思维定势，勇于探索永葆党员先进性的新途径、新办法、新机制。

教育活动与制度建设。保持党员先进性一靠教育，二靠制度。以维护和保障党员的民力为基础，完善民主集中制，改进党内选举、党代会、党的委员会和党务委员会等各项制度；严肃党规党纪，通过谈心活动和诫勉谈话、纪律处分等形式加强党内监督，通过征询意见、举报和通报等形式加强党外监督；还要加强业务制度建设，确保党员在业务工作中发挥先锋模范作用。党员先进性建设要依靠制度，制度的执行又要依靠党员的觉悟和素质。要采取经常性学习和教育等方式，教育广大党员牢固树立崇高的理想信念，有正确的人生追求，有强烈的事业心和责任心，有较好的党员修养和理论修养，培养党员内在的道德力量，增强严格要求自己的自觉性。

制度建设与组织建设。先进的制度建设是党的思想建设、组织建设和作风建设的客观制度保障，只有把先进性制度建设与党的组织建设结合起来，用制度形式固定下来，以组织形式落实下来，才能形成党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。要通过制度建设使党的组织建设方向更加明确、组织更加规范、建设内容更加具体，党组织的权威性、凝聚力、战斗力更强；通过增强基层党组织活力，充分发挥基层组织的组织领导、独立作战能力，及时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大党员进一步增强保持先进性的自觉性。

建立制度与落实制度。制定制度是基础，实施制度是关键。在制度的制定上，要紧密结合实际情况，增强制度的实效性；充分考虑在今后工作中可能出现的新情况、新问题、新矛盾，增强制度的前瞻性；既重视研究制定实体性制度，又注重研究程序性制度，增强制度的可操作性，着力构建与建立融党员教育管理监督和服务于一体的制度。在制度的执行上，健全党委统一领导、部门对党建负总责、基层支部切实履行职责、党员积极参与的齐抓共管的领导体制。建立抓落实的责任机制，加强对规章制度的执行情况和实际运行效果的督促检查、考核评估，以完善的制度体系，实现制度规定、制度执行和制度执行情况监督的同步推进。

求真务实与执政为民。求真务实是我们党和人民事业兴旺发达的关键所在。只有从根本上求真务实，才能做到立党为公、执政为民。要不断求共产党人的根本宗旨之真，务发挥党员先锋模范作用之实；求共产党的执政规律之真，务加强党的先进性建设之实，建立起科学的保持党员先进性的长效机制，切实解决党组织和党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。这是我们建立长效机制的根本方法。欲求木之长者，必固其根本。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，脱离了群众，长效机制建设就成了无源之水、无本之木。只要我们永远以人民利益为重，求真务实，执政为民，就能保证人民群众永远是我们党的“根基”，永葆党的旺盛的生命力。