健全行政执法监督机制范文
时间：2024-03-11 11:31:16
健全行政执法监督机制篇1
一、 基本情况
目前，全市区县卫生监督机构共14个，经市机构编制委员会[20__]第4、5号文确认，全市的卫生监督机构均为全民事业单位。核编362人，现有工作人员423人，共超编61人，其中卫生监督员共365人。
区县卫生监督机构组建以来，打破了以往“一个专业、一部法律、一支队伍”的监督模式，集中人力、物力，实行综合执法，执法规模和监督力度都大大超过以往,执法效果明显提高，应对突发事件的能力显著增强，同时强化卫生监督队伍自身建设，努力提高卫生监督人员整体业务素质，初步树立起卫生监督执法的良好形象。仅20__年，对33000多家被监督单位的卫生监督检查达120__0多户次，开展了多项食品安全专项整治活动，对各类卫生违法行为严肃查处，行政处罚2292户次，罚没款达190余万元，取缔非法生产经营800多户，为保障人民群众身体健康，促进地方经济快速发展作出了贡献。
二、区县卫生监督队伍目前存在的主要问题：
1、卫生监督员队伍的整体素质偏低且专业结构不合理，业务水平不高，与当前的工作要求有差距。
目前全市区县卫生监督所工作人员中大专及以上学历的仅占65.5％（277/423），中级及以上职称的占41.8%(177/423)，中专以下的人员仍有10%(42/423)，无职称的达15%(66/423)；与卫生部的卫生监督员全部要是大专及以上学历的要求存在很大差距。卫生监督工作是政策性、专业性、技术性的集合体，承担着为人民健康服务、为促进经济建设服务的任务，工作繁重、责任重大。因而，卫生监督员的高素质是实施强有力卫生监督执法的关键环节，不仅要求卫生监督人员有一定的专业知识，同时还要求他们必须掌握行政管理知识和法律知识。从目前的卫生监督人员的专业构成情况来看，大多数的监督员是从原卫生防疫站直接转员到卫生监督所，且原来大多都是从事公共卫生监督管理的,专业结构单一，法律素质不高，依法行政意识不强，不适应当前卫生监督综合执法的要求。而另一方面，部分监督员对卫生执法的专业性、技术性认识不足，在对行政法律法规的学习比较重视的同时又忽视了专业法律法规及专业知识的学习，在监督工作中常常遇到困难。
2、卫生监督人员编制严重不足，与当前市场经济的快速发展和人民群众的健康安全要求存在很大差距，无法适应面广量大的监督执法工作需要。
目前，全市14个区县卫生监督所仅有编制362人，实际工作人员已达423人，超编61人。14个区县卫生监督所承担了大量的现场监督、执法工作，被监督管理单位数量众多，共有33000多户，卫生监督人员数与辖区人员数之比悬殊太大，现场监督人员严重不足，工作任务十分繁重，常超负荷工作；而当前政府、社会及广大人民群众对健康的需求及卫生监督工作要求很高，要做好监督工作，满足群众需求显然是力不从心。例如秦淮区，全区有3103户的管理监督对象，现场监督人员仅有11名，工作任务十分繁重，监督人员疲于应付日常工作，更有创建卫生城市、创建文明城市等许多临时性、突击性工作必须完成，卫生监督执法的力度难以体现。
3、卫生监督人员工资、执法经费投入不足严重制约卫生监督机构的发展。
20__年，全市14个区县卫生监督所共计得到财政拨款1150余万（其中卫生监督执法专项经费82.3万元），人均2.72万，最高4.56万（六合二所），最低1.51万（高淳县所）。部分区县卫生监督所监督人员基本工资政府都无法全部解决，其它如办公经费、执法装备、交通工具、执法专项经费更无多少资金投入， 14个区县卫生监督所的经费每家都有不足，全年共缺少经费775.5万元。
卫生监督执法是代表政府的行政行为，必须体现公正性，其监督执法行为必须与其利益脱钩。但没有稳定收入来源的卫生监督机构，如果长时间不能解决经费问题，执法的趋利性就不可避免，它们首先必然考虑生存问题，不可能保证监督执法的公正和规范，十分不利于卫生监督机构的健康发展。同时由于经费的缺乏，执法装备、交通工具、现场取证工具等都严重落后和不足，限制了卫生监督工作的有效开展，而职工各项福利待遇不能得到有效落实，也难以调动卫生监督人员的工作积极性。
4、卫生监督人员的进出口不畅，限制了卫生监督队伍整体素质的提高。
尽管卫生监督机构目前存在种种困难和不足，但它仍是全民事业性质、应当全额财政拨款的单位，同时具有行政监督执法权，仍是许多求职者向往的工作单位。由于事业单位的人事制度改革尚未全面开展，监督机构本身没有人事权，存在着不适应卫生监督工作的人员不能有效分流，想要的专业对口、素质高的人才不能及时引进，而通过各种关系进入的人员不一定适应卫生监督工作的要求，这种现象的存在严重限制了卫生监督队伍整体素质的提高。
5、卫生监督和卫生技术服务的范围界定不清，导致卫生监督机构与疾病预防控制机构的工作职责难以明确。
卫生监督与卫生技术服务相互联系、相互依存，因此两者的分工与协作对于理顺卫生监督体制具有重要意义，而在实际工作中各区县普遍存在卫生监督所在工作中与疾控机构协调配合不够的问题，其中健康证的办理、检测
报告、监督监测、各种报表的上报等矛盾突出，影响了卫生监督工作的正常开展。 6、卫生监督的网络不健全。
卫生监督体制的改革，原来曾为城乡卫生监督工作发挥重要作用的乡、镇一级的防保机构的业务关系、经费来源和人员编制没有重新理顺和落实，使这些防保机构逐渐萎缩，而郊区、县的卫生监督所人员本身就不足，加之辖地辽阔、点散、量大，对乡镇的卫生监督难以到位，使许多乡镇存在卫生监督的空白点。
三、加强全市区县卫生监督队伍建设的对策和建议
建设一支作风正、业务精、纪律严的行政执法队伍，是搞好卫生监督执法工作的基础。必须致力于解决执法人员素质不高，执法者不懂法等问题，努力推进卫生监督人员由提高法律意识向提高法律素质转变，努力推进卫生监督管理工作由注重监督频次向注重监督质量转变，不断提高依法行政水平。
1、各区县卫生监督机构要严格内部管理，建立健全各项工作规章制度、工作程序及依法行政制度（包括行政处罚复议制度；重大处罚案件备案制度；罚缴分离制度；投诉举报查处制度；行政执法责任制；错案追究制度等）。进一步明确各职能科室的责任分工，制定具体目标，各项责任落实到人，严格执行，定期检查，并与科室和个人效益挂钩。保证机构内部的协调、高效运转。
2、严把监督员入门关。要切实加强卫生监督员的队伍建设，首先就要把好监督员的入门关，应积极探索补充卫生监督员新鲜血液的好方法，逐步实行必须通过严格考试并经过综合素质测评的方式来录用新的卫生监督员。只有这样，才能充分保证卫生监督员的专业素质和法律素质，进而全面提高区县卫生监督队伍的整体素质。
3、对已在岗的卫生监督员要进行多种形式的在职培训和继续教育，努力提高他们的专业技术知识水平、综合法律知识水平和职业道德水平，定期对所有监督员进行多种形式的考核，让他们适应新的市场经济形势的执法工作需要。提高卫生监督人员的执法水平，强化培训是基础。为培养一支既熟悉卫生专业知识，又掌握法律知识的复合型卫生执法队伍，应紧抓提高卫生行政执法人员的业务素质和依法行政意识不放松，以适应日益完善的卫生执法体系的执法工作的要求。为此，要建立健全卫生监督人员的培训制度。要采取平时自学为主，授课培训为辅的方法，组织行政法学、程序法学及专业法规等专题培训，培训结束后，严格集中统一考试，对考试不及格人员必须在规定时间补考，未取得年度规定学分的，必须离岗学习。
4、建立并完善对卫生监督人员的工作考核奖惩机制，开展卫生监督执法质量效率考核工作，要在加强对卫生监督工作数量考核的同时，还逐步加强对卫生监督执法质量的考核工作，同时积极进行人事、分配方面的改革，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，拉开奖金等分配档次。探索建立卫生监督员能进能出的机制，工作中引入人才竞争机制，推行中层干部竞争上岗，监督员双向选择，吸引优秀人才，培养骨干梯队，同时对一些确实不能适应卫生监督新形势的监督人员转岗或分流。
5、卫生监督机构性质不明确，体制不顺，监督人员工资和执法经费投入严重不足，差额很大，这些问题严重影响卫生监督队伍的健康发展。卫生监督队伍是完全履行政府行政执法职能，应当纳入公务员系列，按照公务员管理办法执行，各类经费应得到各级政府全额保障，只有这样才能从根本上解决政、事分开，保证卫生监督队伍的建设，保证卫生执法的公平、公正。建议国家卫生部或省一级人民政府应对各区县的经费数额有一指导意见。
6、卫生监督人员编制严重不足，与当前市场经济的快速发展和人民群众的健康安全要求存在很大差距，无法适应面广量大的监督执法工作需要的问题，建议国家卫生部对各级卫生监督机构的人员编制应制定并与国家编委共同下达指导意见。对偏远乡镇的卫生监督工作，可考虑增加编制，设立分所或继续发挥乡镇一级防保机构的作用，建立乡镇一级卫生监督机构等办法予以加强。
健全行政执法监督机制篇2
为贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，根据有关法律法规，结合工作实际，制定本清单。
一、加强本单位法治政府建设的组织领导，将法治建设列入年度工作规划和工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。
二、严格执行重大行政决策法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。建立健全法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问作用，加大决策合法性审查力度，行政决策、行政执法逐步纳入科学化规范化管理轨道。依法加强行政管理，全面推进政务公开。
三、依法全面履行委托监管职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。健全行政执法与刑事司法衔接制度，依法移送涉嫌犯罪案件。
四、领导队党支部及班子成员依法行政，完善内部监督、层级监督、专门监督机制，纠正行政不作为、乱作为。
五、自觉维护司法权威，协助落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。
六、完善执法人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实"谁执法谁普法"责任。
七、坚持依法防控疫情。在晋城市卫生健康委领导下，坚持以《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规、各级卫生健康行政部门制定的技术防控措施为依据，积极做好新冠肺炎疫情防控工作。坚持依法防控疫情，切实保障人民群众生命健康安全。
八、深入推进行政执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”，确保行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度有效实施。积极推广应用国家卫生健康监督信息平台、双随机一公开监管工作平台、互联网+监管系统、移动执法终端系统，开展全行业精准监管，不断提升智慧监管能力，不断提高卫生执法水平。
九、加大卫生健康执法力度。依法加强对医疗卫生、职业卫生、精神卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生服务的监管，依法查处各类违法行为，确保广大人民群众健康安全。严格落实行政执法公示制度，行政处罚信息依法及时公开。
十、全面推行“双随机、一公开”监督抽查工作机制。建立完善抽查任务清单，建立健全监管对象库和检查人员名录库。对投诉举报多、安全隐患大、有失信行为和严重违法违规记录的医疗卫生机构，增加抽查频次，加大查处力度，依法向社会公开监管信息。按时完成国家和省级卫生健康行政部门下达的年度监督抽查工作任务，按时完成本地部门联合“双随机、一公开”监督抽查任务。
十一、建立完善“信用监管”新型监管机制。贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》《医疗机构依法执业自查管理办法》，全面落实医疗机构、医务人员不良执业记分管理办法，根据监督检查、抽检情况，逐步建立健全卫生健康领域市场主体社会信用档案，推行信用分级分类监管，根据监管对象信用等级高低采取差异化的监管措施。建立医疗卫生行业黑名单制度，加强对失信行为的记录、公示和预警。建立健全依法联合惩戒体系，实现“一处违法，处处受限”。
健全行政执法监督机制篇3
【关键词】卫生监督 体系建设
《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》提出,要建立“具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生监督执法的卫生体系”,正式拉开了全国卫生监督体制改革的序幕。
2005-2006年,卫生部先后颁布实施了若干规定和卫生监督体系建设实施意见,对卫生监督机构设置与人员管理、职责、建设标准、原则、要求、技术支持能力建设以及保障措施等作出了规定,卫生监督体系建设的要求是明确的。本文通过分析卫生监督体系建设中存在的问题,反映卫生监督机构的现状并提出相应对策与建议,为进一步推进卫生监督体系建设提供依据。
一、建立健全卫生监督体系的重要意义
1.建立健全卫生监督体系的重要性
卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分,是执行国家卫生法律法规,维护公共卫生秩序和医疗服务秩序,保护人民群众健康,促进经济社会协调发展的重要保证。近年来,在一些地方出现的“苏丹红”事件、“疫苗”事件、“阜阳奶粉”事件等,电视报纸新闻铺天盖地,媒体报道也是连篇累牍,反映了人民群众对公共卫生事件的高度敏感,说明了社会各界对人民健康的极大关心,也提醒我们要加强对社会公共卫生的监督管理,采取有效措施防止危害人民健康事件的发生。同时,食源性疾病、食物中毒和食品安全事件时有发生,医疗服务市场比较混乱,非法行医在一些地方比较猖獗,出租、外包科室的问题在一些中小医院相当普遍。解决这些问题的一个重要措施,就是要加强卫生监督体系建设,加大卫生监督执法力度,充分利用法律的武器,保障好人民群众的身体健康和生命安全。
2.建立健全卫生监督体系建设的紧迫性和必要性
随着经济社会的发展,政府对卫生监督执法工作提出了更高的要求。但目前我国卫生监督执法工作与经济社会及人民群众的需求相比还存在很大差距。一是由于长期以来卫生监督体系不完善、执法运行机制不健全、监督职能不明确、保障政策不落实,造成执法工作条件差,技术手段落后,监督效率低,执法能力不高;二是区域之间、城乡之间卫生监督执法工作发展不平衡,农村和城乡结合部成为卫生监督执法的薄弱环节甚至真空地带;三是卫生监督人员素质不适应综合执法的要求,特别是在基层尤为突出。因此建立健全卫生监督体系建设迫在眉睫。
二、我国卫生监督体系的沿革与发展
1.改革开放之前卫生监督工作开展的情况
改革前我国卫生监督工作一直参照前苏联模式,由卫生防疫机构实施执法,履行行政业务管理、技术服务和技术指导等职能,卫生法制建设尚不健全,主要是由国家卫生行政部门颁布卫生行政规章,缺乏专门的法律或法规。
2.改革开放之后卫生监督体系的发展
党的十一届三中全会以后,改革开放和社会主义市场经济体制的确立为卫生监督工作发展带来了机遇和挑战。1995年《食品卫生法》明确规定卫生行政部门是卫生监督执法主体,标志着我国卫生监督法律体系初步形成。相继颁布了《职业病防治法》、《传染病防治法》和《执业医师法》等法律法规近20部,卫生监督工作进入法制管理阶段。我国还建立起一支专职监督队伍,基本形成了食品卫生、环境卫生、职业卫生、学校卫生以及医疗服务的监督监测网络,通过各种方式开展经常性监督监测工作。
3.卫生监督体系改革与完善阶段
1996年卫生部《关于进一步完善公共卫生监督执法体制的通知》揭开了卫生监督体制改革的序幕,卫生监督体系逐步从卫生防疫系统中独立出来,与疾病预防控制体系、医疗救治体系共同构成公共卫生体系。2000年《关于卫生监督体制改革的意见》要求,按照依法行政、政事分开和综合管理的原则,调整卫生资源配置,理顺和完善现行卫生监督体制,建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体制。2005-2006年,卫生部先后颁布实施了若干规定和卫生监督体系建设实施意见,对卫生监督机构设置与人员编制管理、职责、建设标准、原则、要求、技术支持能力建设以及保障措施等作出了规定,明确了要求。
三、目前卫生监督机构存在的问题
1.卫生监督体制改革不完善
总体而言,目前全国卫生监督体制改革大大加快,卫生监督体系建设进展顺利,但也确实存在着许多不利因素,卫生监督体制改革不深入,在省、地市、县区三级卫生监督机构中,执法主体仍没有解决,机构设置不到位。各地卫生监督机构单位名称、行政级别、内设部门、人员管理等均缺乏统一和规范,卫生监督机构职能不明确,各地卫生监督机构的职权范围不一致,监督和检测分工模糊。这些情况的存在反映出卫生监督体制改革不完善。
2.领导重视程度不够,企业自我防护意识差
一方面领导重视程度不够,虽然强调依法行政,但对不直接产生经济效益的卫生监督执法不够重视,甚至阻碍限制,卫生监督体制改革滞后于经济体制改革,卫生立法工作滞后于社会经济发展。另一方面社会各方卫生法制观念淡薄,生产经营单位往往只应付卫生执法检查,而从业人员与消费者卫生认识水平参差不齐,自我防护意识差。
3.卫生监督员数量不足,人员业务素质不高
我国卫生部《中国2000年预防保健战略目标》对卫生监督队伍的要求是2000年按人口比例每万人配备1.5名卫生监督员,但各地卫生监督人员的数量配置不足较为普遍,在基层尤为突出。造成的原因是多方面的,主要原因来自于卫生监督体制改革的不彻底,卫生监督职能没有落实到位。另一方面卫生监督专业人员学历与职称偏低、专业比例不合理。其必将导致工作量负荷加大,从而使卫生监督工作出现监督覆盖率低、工作质量不能保证,监督频次减少等现象。
4.卫生监督机构财政保障不足
卫生监督机构的办公用房问题依然突出,经费来源差别很大,大部分存在财政保障不足情况。
5.卫生监督执法装备不足
卫生监督取证器材和现场快速检测设备是卫生监督工作的最基本工具,对于提高卫生监督执法水平,提高卫生监督突发公共卫生事件现场处置和重大活动卫生保障的
能力具有重要的作用,大部分卫生监督机构卫生监督执法装备不足,检验监测器材设备陈旧落后,现场快速检测设备短缺严重,难以实现快速、准确、全面的监督监测目标,严重影响卫生监督执法的公正性。
四、对策与建议
1.深化卫生监督体制改革,加快卫生监督体系建设
卫生部关于卫生监督体系建设的要求是明确的,思路是清晰的,关键是如何贯彻落实。作者认为要完成卫生监督体制改革任务,首先各级政府要加强对卫生监督工作的领导,把卫生监督体系建设纳入当地政府公共卫生体系建设统筹考虑,解决卫生监督体系建设滞后的问题,其次是争取政府和有关部门的支持,为卫生监督改革创造必要的条件,主要是给予编制和经费支持。三是卫生行政部门要积极主动、统筹规划,把卫生监督体制改革纳入议事日程,合理设置卫生监督机构,理顺关系,明确职责,健全运行机制。同时卫生监督机构也要发挥主动性,积极推进卫生监督体系建设,为维护辖区人民身体健康、保护经济建设和构建和谐社会发挥应有的作用。
2.增加卫生监督人员规模,提高卫生监督人员整体素质
由于改制的原因,监督机构的总人数相对减少,而目前卫生监督机构执行的卫生法律法规就有近20部,承担着食品卫生、公共场所卫生、职业卫生、传染病防治、放射卫生、消毒卫生、学校卫生、医疗市场监督管理等监督执法任务,此外还要承担突发事件处置、卫生保障等工作任务,现有卫生监督机构所配置的人力资源难以承担这样繁重的工作任务,不能够满足目前工作的需要。同时,卫生监督机构人员整体素质不高,人员学历结构相对不合理,低学历、低职称人员的比例较高,严重影响体系建设与中长期发展,另一方面也影响了卫生监督体系行政监管执法功能和职责的开展和落实。
因此,为加强卫生监督体系队伍建设,一方面须提高准入标准,严进宽出,吸纳更多的专业人员,满足基本的数量需求和素质要求,另一方面针对无专业或非相关专业人员加强在岗培训和在职教育等,以点带面,逐步提高卫生监督队伍的整体素质。同时,改善卫生监督事业的社会重视程度和经济待遇,吸引更多高学历高职称的人员流入,将更有利于完善卫生监督人力结构,解决人力素质低下、结构不合理等问题。
3.加大财政投入,保障卫生监督经费的落实
卫生监督机构经费和装备现状不容乐观。从运城市卫生监督机构情况来看,办公用房的情况差,完成改制的监督机构中有近一半无自己的办公用房。快速检测装备配置情况,2005年元月,除了市监督所有12台、两家县级防疫站共有16台现场快速监测设备以外,其余的单位均为零。卫生监督总费用及其构成,2005年全市各级卫生监督机构人均总费用为1.92万元,其中财政投入为0.95万元,占总费用49.4%。2007年,全市各级卫生监督机构人均总费用为2.21万元,其中财政投入为0.93万元,财政投入占总费用42.1%。工资总额占卫生总费用的比例达58.5%,还有2家机构不能足额发放人员工资。收入水平不高是队伍不稳定的原因之一,由于个人的原因调离卫生监督岗位的时有发生,卫生监督工作必然受到较大的影响。
卫生监督财政投入不足,财政保障不力,办公用房紧缺,快速检测设备落后、短缺问题与经费不足密切相关,很大程度影响了改革的进程和已改制卫生监督机构的运转。卫生监督作为公共卫生事业的重要组成部分,属于典型公共产品,卫生监督体系建设是公共卫生体系建设的重要组成部分,是公共卫生服务的重要内容,政府是卫生监督体系建设的责任主体,应完全承担筹资职能,落实《关于卫生事业补助政策的意见》等文件,提高卫生监督等公共卫生资源配置的比例,保障卫生监督经费。卫生监督机构也应立足现状,争取多方筹资,添置必需的卫生执法设备,提高卫生执法整体能力。
国家关于卫生监督体系建设(包括财政保障)的要求是明确而具体的,关键是如何贯彻落实。各级卫生行政部门和卫生监督机构要发挥主动性,实实在在地推进卫生监督体系建设,为维护辖区人民身体健康、保护经济建设和构建和谐社会发挥应有的作用。
参考文献:
[1]中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定(中发【1997】3号),1997,1.
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[5]石滨,杜昌琦.卫生监督面对市场经济的困惑.中国卫生事业管理,2003,(6):327.
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健全行政执法监督机制篇4
对完善药监行政执法内部监督机制的几点思考
法国伟大的思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一文中指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”在依法治国的今天，这个界限是由法律法规来设定，是由执法监督来实现的。随着全国药品监督管理体制的建立和完善，规范行政执法行为和完善行政执法监督工作，已经越来越重要。实施有效的行政执法监督，才能更好地实现药品监管职责，提高依法行政水平，保证人民使用药械安全有效，促进医药经济健康发展。一、充分认识开展行政执法内部监督的重要意义。药监部门作为药品这种特殊商品的国家法定行政监管行政机关，开展行政执法内部监督，就是要全面履行药品监管职责，推进依法行政，确保人民用药安全有效和促进医药经济健康发展。它的意义主要有以下几个方面：（一）有利于提高药监执法人员的执法水平，推进依法行政。在药监行政执法过程中，由于受药监行政执法人员业务水平的限制或认识上的偏差，工作中难免会出现一些疏漏。通过在药监机关内部，实施全过程监督体系，对行政执法合法性、公正性和适当性进行有效监督，可以及时发现、查处和纠正执法人员的违法行为，堵塞药监行政执法工作中的漏洞，纠正差错，防止不当行为，减少行政争议，提高执法人员依法执法水平，推进药监系统执法队伍建设。（二）有利于维护行政相对人的合法权益，促进医药经济健康发展。在药监法律关系中，药监机关处于依法实施行政管理权的地位，行政相对人处于接受管理的地位。如果对药监执法主体的行为不加以监督和制约，必然导致执法权的滥用，从而产生腐败，侵害行政相对人的合法权益。因此，加强药监执法行为的监督，对确保执法人员依法办事，维护行政相对人的合法权益，促进医药经济健康发展具有突出的意义。（三）有利于保障药监机关履行法定职责，维护药监部门的社会形象。法律法规赋予药监行政机关的职权，很多时候也是药监行政机关的职责和义务，药监机关在行政执法中既不允许擅自超越法定权限，也不能随意放弃法定职责。但在具体行政执法过程中，确实存在一些药监机关消极执法或越权执法的问题，造成有法不依、执法不严、越权执法以及违法不究的现象。这些药监行政机关的不当具体行政行为，通过外界法律监督将面临着复议被撤销或诉讼败诉的法律后果，势必会给药监部门的社会形象带来一定的负面的影响。药监机关要达到履行法定职责的目的，维护药监部门的社会形象就必须加强内部的监督。实践证明，法律法规在赋予药品监管部门行政执法职能的同时，也要求药监部门必须在法律法规的框架内，更好更规范地实现监管职责，建立内部监督机制，承担内部管理监督制约机制规定的责任。二、完善行政执法内部监督机制应体现三个原则。（一）行政执法内部监督机制要体现“有力”原则。行政执法内部监督机制的主要表现形式是案件的层级把关审核，药品监管系统要在行政执法工作的各个关键环节，有针对性地制定出一些有严格制约效力的“事前、事中、事后”全过程监督的规章制度。在规范和制约行政执法行为上真正使行政执法行为全过程置于规章制度监督制约之中，真正堵住执法中漏洞。（二）行政执法内部监督机制要体现“有序”原则。所谓“有序”就是行政执法内部监督机制，应是行政执法“事前、事中、事后”全过程的内部监督，作为药监系统内部案件审核的机构之间层级管理的程序严谨，科室之间分工明确，权责清楚。行政执法内部监督机制要做到全过程、全覆盖、全方位的约束。（三）行政执法内部监督机制要体现“有效”原则。“有效”原则包括两种含义：一是行政执法内部监督机制要符合部门实际，体现药监工作特点；二是行政执法内部监督机制要具有长效机制，体现可操作性。药品监督管理部门只有狠抓内部监督制度落实，才能充分发挥行政执法内部监督的作用，推进依法行政。三、认真研究行政执法内部监督中存在的问题。由于药品监管机构组建的时间短，人员来自不同部门，药品监管队伍属于年轻队伍，在系统内自上而下还没有形成一套完整规范的执法监督制约机制，执法队伍的素质还不能完全适应新形势发展的需要。一些执法人员在工作中还存在“重执法、轻规范，重法律、轻纪律，重法治、轻德治”的现象。在现阶段药监执法监督中存在的问题主要表现在三个方面：一是执法监督缺少统一的法规依据。实行行政执法监督的根本目的在于规范行政行为及其程序，而行政执法监督行为必须由法律法规来规定其执法监督主体、职责范围及运作程序。20xx年《药品监督行政处罚程序规定》的颁布实施，较好地解决了药品行政处罚的程序问题，但至今国家食品药品监督管理局无专门的执法监督法规出台，这就使得行政机关内部执法监督程序缺乏统一的、有法律效力的标准，给执法监督工作带来一定困难。二是执法监督工作任务重，人员少，基层机构不健全。由于当前药品流通领域的各方面问题较多，还需要药监工作者付出很大的精力开展监管和帮、促工作。而人员编制又相对较少，既要面对艰巨的药品监管工作 任务，又要兼顾行政执法监督工作，有时在人力资源调配上感到比较困难，特别是基层分局未组建执法监督机构，没有理顺上下级之间的执法监督工作关系，客观上对执法监督整体工作质量和工作效率造成了一定影响。三是执法人员的执法水平有待进一步提高。虽然地方药监系统已经组建近两年多时间，大多数工作人员已经能够掌握和运用常用的行政法律法规。但由于每名工作人员的素质和认知能力不尽相同，部分工作人员在办理案件时对法律法规还不能够熟练运用，在一定程度上影响了依法行政执法整体水平的进一步提高。四、完善药监行政执法内部监督机制，推进依法行政的措施。开展行政执法监督，目的是保证药品管理法律法规得以实现，防止和纠正药监行政违法行为，为此，要从源头抓起，坚持标本兼治，严格责任追究，促进药监部门依法行政。第一，加强领导，提高思想认识。完善药监行政执法内部监督机制，推进依法行政，是一项广泛而长期的重要工作，关系到人民群众用药安全有效和药监部门的形象。要充分认识完善行政执法监督的重要作用。同时，也应该看到，通过完善行政执法监督，药监系统的队伍建设也必然进一步得到提高和加强。因此，各级药监部门的领导和执法人员，要高度重视、思想统一，增强责任感、使命感，完善药监行政执法内部监督机制，确保执法监督落到实处。第二，健全药监系统行政执法监督的法规依据。国家食品药品监督管理局应尽快制定出药监系统内统一的行政执法监督法规，通过立法明确行政执法内部监督主体、监督程序和责任承担等问题。法律规范的进一步完善，将解决“有法可依”的问题，对药品市场监督管理和行政执法监督的落实必然起到良好的促进作用。在目前，国家局法律规范无明文规定的前提下，各级药监机关内部应当建立一些有效的规范措施，比如建立本部门的《案件合议制度》、《案件审理委员会讨论案件制度》、《行政执法案件审核办法》、《行政执法监督检查办法》和《错案追究制度》等，使本部门的执法监督行为有规范可依。同时，在现行执法监督的体系下，药监机关还应当实施法规监督预警督办制，执法监督人员有权随时对执法办案的全过程进行监控，对违规问题或隐患问题可随时向执法办案人员发出预警通知，进行防范或纠查整改，做好依法行政的基础工作。第三，实施“事前、事中、事后”全过程监督体系。只有对行政执法全过程进行有效的监督，才能不断提高依法行政的水平。“事前、事中、事后”全过程监督主要包括三个方面：一是“事前”约束机制。药监机关通过建立并执行执法责任制明确行政执法责任主体，解决“谁有权执法，谁承担责任”的问题。二是“事中”动态监督机制。对行政执法案件实行四级审核：一级审核，由案件合议人员审核案件主办人员制作的法律文书，提出处理的意见建议；二级审核，由办案机构负责人对承办人办理的案件进行行政案件实施全程监督审核；三级审核，由执法监督机构依据《行政执法案件审核办法》的规定，严把执法办案“六关”，即立案关、强制措施关、审核关、处罚裁量关、执行关、撤案关。四级审核，成立案件审理委员会，对办案机构处理的重大、复杂和疑难行政案件进行讨论并决定处理意见。三是“事后”检查机制。采取定期检查、不定期抽查和专项调查三种方式，对本系统作出的具体行政行为进行前面检查，发现问题及时纠正，对于工作中好的做法和经验及时进行总结、推广。同时，根据阶段性工作需要，不定期地组织开展行政执法监督抽查活动。此外，针对工作中发现的突出问题或社会各界提出的意见建议，及时开展专项调查，切实维护法律的尊严，树立药监部门的形象。第四，加强执法队伍建设，提高人员素质。依法行政工作的核心在人，基础在法制，关键在制度。执法者既是药品监管部门依法行政的最基本主体，也是药品监督管理执法活动的最终实施者。药监机关在加强队伍建设方面，应该坚持“以人为本、促进干部成长”的方针，要有层次、有重点地对行政执法人员进行培训，增强行政执法为人民服务、为经济发展服务的意识，不断提高行政执法人员的整体素质和执法水平，要使执法人员了解和掌握本部门、本岗位贯彻实施的法律、法规和规章，熟知自己的法定职责、权限和执法责任，培训、考试要制度化。同时，要加强执法人员考核、任用、评议、奖惩制度建设和落实，将综合考评，量化管理，动态检查，作为执法人员评先晋级的重要依据，不断提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事能力，做到行政行为程序化、规范化、法制化。
健全行政执法监督机制篇5
一、指导思想、目标和基本要求
(一)推进依法行政的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的领导,坚持执政为民,忠实履行宪法和法律赋予的职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益,紧紧围绕“解放思想,走在前列,实现又快又好发展”的总体要求和引领“和谐创业”、推进“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”,提高行政效能,降低管理成本,创新管理方式,增强管理透明度,促进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
(二)推进依法行政的目标和基本要求。
目标:各级政府及其工作部门牢固树立依法行政的观念,行政机关工作人员的法律知识水平和依法行政能力不断提高,政府法治化管理水平全面提高;科学民主决策、运行机制和制度初步形成,政府信息公开基本规范;行政管理体制改革取得实质性进展,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位,政府应对突发公共事件和风险能力明显增强;政府立法工作进一步加强和改进,制度建设质量明显提高;权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本形成,行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为明显改善;行政监督制度和机制逐步健全,行政监督效能显著提高。通过全市各级政府机关共同努力,到2008年,为基本实现建设法治政府目标奠定坚实基础。
基本要求:推进依法行政,必须坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,把尊重和保障人民群众的权利和利益作为依法行政的根本出发点和落脚点;做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一;切实转变管理理念和工作作风,强化服务意识和服务职能,提高办事效率和服务水平;强化责任意识,自觉接受人民的监督,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
二、工作任务和措施
(一)转变政府职能,着力推进行政管理体制改革。
1、加快政府职能转变,完善经济调节和市场监管职能,强化社会管理和公共服务职能。切实把政府经济管理职能转到制定规则、强化管理、加强监管和主要为市场主体提供优质服务以及创造良好发展环境上来,重点抓好五个方面的工作。
(1)充分发挥市场在资源配置过程中的基础性作用。一是深化公共资源交易中心建设,建立工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、排污权交易、政府采购、医药用品采购招投标统一平台,建立健全公共资源交易管理有关制度。二是健全建设工程招标投标制度。完善建设工程施工招投标管理办法,保证招标投标的竞争性和公开性。三是完善土地储备制度,规范土地储备中心市场化运作。四是完善国有企业产权公开交易制度,积极探索建立国有企业产权交易信息监测体系。五是贯彻落实政府采购法,健全政府采购制度,明确政府采购管理和运作的职责,扩大采购覆盖面和集中采购规模。六是完善药品医用材料集中招标采购管理办法,规范药品医用材料集中招标采购的相关程序,加大招标采购后执行情况的监管力度。
(2)充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理。运用行政规划、行政指导、行政合同等履行社会管理和公共服务职能,积极探索政府与企业合作提供社会服务、政府与社会合作进行社会管理的运作方式。按照市场化原则发展和规范各类行业协会、商会和中介机构,加快其与政府脱钩,逐步将政府部门承担的行业标准制订、资质认定审查、行业信息披露等方面的职能移交行业组织和中介机构,发挥其行业管理与行业自律作用,落实和强化投资中介服务机构的法律责任。政府切实履行对行业组织和中介服务机构的监管职责,研究并制订相应措施支持和引导其健康发展。
(3)不断深化投资体制改革。积极落实和完善政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开的办法,大力推进政企分开、政事分开。建立政府投资工程项目储备库,健全国有资本投资决策和项目法人约束机制,完善重大投资项目听证制度和专家论证制度,提高政府投资项目的规划性和决策科学性;完善政府投资管理有关制度,推行重大政府投资项目公示制和公开招投标制度。严格实施政府投资项目评估论证、专家评议和财务决算制度,建立重点工程建设项目会计委派制度,强化财政对政府性投资项目的造价管理。加强和改进投资的监督管理,建立政府投资项目后评价制度和投资责任追究制度,完善招标投标监督和重大项目稽查制度。建立企业投资信用制度。建立履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制;建立与产权交易相配套的国有资产产权转让制度、企业改制重组制度,规范改制行为,维护企业职工合法权益,防止国有资产的流失。
(4)建立健全全市公共安全应急管理体制和机制。加强生产安全、公共安全、卫生安全、动植物疫情灾害预防、食品安全工作组织机构建设,提高政府应对突发公共事件和风险的能力;完善预警、指挥、信息、救援系统的建设,制订和修订市本级总体应急预案、重点专项预案和区县(市)预案、重点企业预案,探索建立农村自然灾害、环境污染、公共卫生等突发公共事件的应急机制;建立统一的公共安全应急综合管理机制(包括危机处理决策、管理与决策监督机制,资金保证和社会动员机制,危机预防机制,信息应急联动系统),妥善处理各类突发公共事件,维持正常的社会秩序,保护国家、集体和个人利益不受侵犯。
(5)进一步完善劳动、就业和社会保障制度。严格执行国家《劳动法》、《劳动保障监察条例》和《杭州市劳动合同条例》等劳动保障法律法规,规范用工管理和工资支付行为,健全以劳动合同制度和集体协商集体合同制度为主要形式的劳动关系自主协调机制,完善劳动争议调解、仲裁体系,加大劳动保障监察力度,促进劳动关系和谐稳定。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,坚持实施积极的就业政策,不断推进城乡统筹就业,千方百计增加就业岗位,积极实行对就业困难人员的就业援助。健全就业服务体系,大力开展就业服务制度化、专业化、社会化建设,组织开展有针对性的再就业培训。建立健全与经济发展相适应的社会保障体系,进一步完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险、生育保险政策,改革、完善农村养老保险制度,全面落实征地农转非人员社会保障政策,积极稳妥实施新型农村合作医疗。进一步加大社会救助力度,完善最低生活保障、农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养、教育、住房等救助制度。
2、加快实现政府职责、机构和编制的法定化,构建科学合理的行政组织结构。严格执行《杭州市行政机构设置和编制管理办法》,按照精简、统一、效能和权责一致的原则和决策、执行、监督相协调的要求,理顺各级政府机构的职能分工,合理核定编制,建立健全政府所属部门职能争议的协调机制,实现政府职责、机构、编制的法定化。
3、进一步完善集中统一的公共财政体制和依法行政财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制,合理界定地方财政支出范围,调整公共财政支出结构,完善转移支付制度,加大对基础教育、社会保障、疾病控制、卫生监督等方面的公共投入。建立专项资金预算编制的科学评审机制。建立财政资金绩效评价体系和跟踪监督、审计制度,形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。推行财政国库管理制度,建立较完善的国库集中收付制度,增强公共财政的调控功能。完善依法行政财政保障机制,健全行政经费统一由财政纳入预算管理制度,行政机关的行政执法、办公、装备以及基础设施和政府法制等经费列入财政预算并保证拨付。严格执行“收支两条线”制度,不得将年度预算安排与行政机关的行政事业性收费和罚没收入挂钩,严禁以各种形式返还。任何单位和个人不得向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费指标。
4、严格执行《行政许可法》,深化行政审批制度改革。按照《行政许可法》、《浙江省行政许可监督检查办法》和《杭州市实施行政许可工作制度》的要求,严格行政许可的设定规则和实施主体、程序、收费、监督检查、责任追究等各项规定,规范行政许可行为。进一步深化行政审批制度改革,依法做好行政许可清理工作,减少不必要的行政许可(审批)事项,简化行政审批环节,改革行政管理方式和手段,完善行政许可(审批)首问责任制。
5、规范政务信息公开,促进政府管理的公正、廉洁。各级政府及其工作部门要严格执行《杭州市政府信息公开规定》。建立健全政府信息公开、预公开、依申请公开、受理、年度报告、责任追究等相关制度,编制和公开属于本级政府或本部门主动公开的信息目录和信息公开指南。对公开的政府信息,行政机关应当为公众查阅提供便利条件。完善新闻发言人制度。完善和整合媒体、网站、社区服务、电信服务等信息公开和获取渠道。
6、全面推进电子政务,建立高效、便民政府。各区、县(市)和各部门要遵循全市电子政务规划和信息交换、共享规则,充分利用现有信息资源、信息系统和设施,采取措施逐步解决公众“数字鸿沟”问题;加快政府综合门户网站建设,整合电子政务网络平台,使网上办公成为公众办事的重要手段。通过电子政务将法定事项和主体、权限和责任、程序和条件进行公开,实现便民和高效;创新政府管理和服务,不断深化政府电子政务建设。
7、推进社会信用体系建设,营造守法诚信的良好氛围。加快“信用杭州”建设,坚持“政府引导、市场运作”的原则,推进社会信用体系建设。建立信用建设制度体系,健全信用制衡、信用惩戒和信用激励机制,使全市社会信用状况得到明显改善,政府公信力大幅提升,企业信用基本建成,公民信用意识明显增强。
(二)进一步完善行政决策机制,实现依法、科学和民主决策。
1、完善行政决策机制、健全行政决策程序。完善政府内部决策规则,依法科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权,建立分级自主决策的行政决策体制,明确决策权限、决策程序、决策责任,逐步健全事权、决策权和决策责任相统一的工作制度。建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制,坚持重大决策的法律论证和合法性审查制度、重大决策集体讨论制度和决策依法公开制度。贯彻落实党中央和国务院及省委、省政府的重要指示和决定,全市国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、地方性法规草案和市政府规章、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项,由政府全体会议或政府常务会议讨论决定。严格执行重大决策程序规定,政府在作出重大决策前,根据需要,可通过召开座谈会等形式,直接听取派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议;政府工作部门提请政府讨论决定的重大决策建议,必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估。涉及人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。严格执行重大决策向同级人大及其常委会报告的制度。
2、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。完善行政决策的监督制度和机制,加强对决策活动的全过程监督。各级政府要建立重大决策评估制度,定期对重大决策的执行情况进行调查、评估,将决策评估结果纳入工作考核。建立健全行政决策责任追究制度,明确行政决策的监督主体、监督程序、监督方式,责任追究程序、责任追究范围、责任追究形式,实现决策权和决策责任相统一,使行政决策监督权限明确,程序规范,责任落实。
3、各级政府法制工作机构应当列席本级政府的常务会议,政府工作部门法制机构的负责人应当列席部门的办公会议,对会议议题的有关法律方面的问题提出意见。
(三)加强立法和规范性文件制定工作,提高制度建设质量。
1、制度建设的基本要求。政府立法和制定规范性文件要按照经济发展、社会进步、群众关注的需要,突出重点,统筹兼顾,统一安排。在继续加强经济调节、市场监管、城市管理制度建设的同时,更加重视社会管理、公共服务方面的制度建设。要处理好制度建设及时“跟进”社会实践和适当“超前”的关系,将解决群众关注的热点难点问题作为制度建设项目加以考虑,使制度建设充分体现民意、反映民愿。要坚持实体与程序并重、目标要求与措施办法配套的原则,加强制度建设的可行性研究,增强法律规范的可操作性。要把握制度建设规律和时机,正确处理好制度建设与改革的关系,做到制度决策与改革决策相统一,制度建设进程与改革进程相适应,充分发挥制度建设对改革、发展、稳定的推动、引导和保障作用。
2、严格政府规章和规范性文件制定程序,扩大社会公众参与程度。各级人民政府及其工作部门要按照《杭州市人民政府规章制定办法》的要求,严格执行制定程序规定。要在深入调查研究和总结经验的基础上,通过书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛听取有关机关、组织和个人的意见,建立健全公众参与机制。积极探索政府规章起草机制,尝试建立立法工作者、实际工作者、专家学者包括律师等参与的多元化的规章起草制度。
各级政府及其部门和单位制定、的规范性文件,应当遵循法制统一的原则,不得与法律、法规、规章相抵触,不得设定行政处罚、行政许可和行政事业性收费,对法律、法规已规定的行政处罚、行政许可和行政事业性收费,不得改变适用条件和范围。制定规范性文件应按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行。区、县(市)政府制定的规范性文件,应按规定时间向市政府法制机构备案。市政府各部门、各直属单位制定的规范性文件应报经市政府法制机构进行法律审查通过后行文实施,并在《杭州政报》和市政府网站上公布。
3、加强对规章和规范性文件的清理、解释工作。要适应完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和社会全面进步的需要,适时对政府规章和规范性文件进行修改和废止,切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。建立健全规章、规范性文件实施情况评估制度和社会公众对规范性文件提出意见、建议的受理制度。
(四)健全和完善行政执法体制和运作机制,规范行政执法行为。
1、深化行政执法体制改革。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,积极开展县(市)相对集中行政处罚权工作,积极研究文化、交通、农业、环境保护等领域的行政执法体制改革。探索相对集中行政许可权制度和综合行政执法体制改革。
2、建立健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施,非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托,不得行使行政执法权。要清理、确认并向社会公告行政执法主体;实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度。
3、完善行政执法运行机制,探索行政执法协调和公务协助制度。以整合行政管理资源、降低行政成本、提高行政效率为目的,有效解决行政执法争议,保证政令畅通与统一。认真探索行政执法协调、公务协助的概念、适用范围、适用条件、适用程序和具体方式、行政执法协调和公务协助的检查与监督等方面的问题,逐步实现行政执法协调和公务协助的制度化、规范化。
4、进一步建立健全行政执法程序,严格按照法定程序执法。健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政行为的程序性制度,把保证公民的陈述申辩、听证、申请复议和提起行政诉讼等一系列权利以及约束行政机关行政裁量权作为健全行政执法程序工作的重点,减少执法的随意性。法律、法规和规章赋予行政机关行政裁量权的,实施机关有条件的逐步要制订具体规定,规范行政裁量权的行使。
5、健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。健全行政处罚案卷评查制度,制定并施行行政处罚案卷质量规范、行政处罚格式文书和行政处罚案卷评查标准,开展评选优秀案卷活动。探索建立行政许可案卷评查制度。
6、进一步完善行政执法责任制,探索和创新评议考核新机制。按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》,继续推行和完善执法责任制和行政执法过错、错案追究制,依法界定执法职责,逐步加大行政执法责任制评议考核在政府目标考核中所占比分,不断增强行政机关依法行政意识。加强对区、县(市)行政执法责任制工作的指导,通过落实行政执法责任制提高基层依法行政水平。积极探索公众参与行政执法评议、行政执法绩效评估和奖惩办法,增强行政执法责任制评议考核的科学性、针对性和实效性,使行政执法责任制评议考核真正成为全面推进依法行政的有力抓手。
(五)探索建立高效便捷的防范和化解社会矛盾机制,维护社会稳定。
1、切实解决人民群众通过举报反映的问题。积极开展《条例》的宣传教育工作,正确引导人依法。建立工作制度,完善处理规则,确保渠道畅通,切实保护人的合法权益。整合化解社会矛盾资源,完善维护正当权益、惩治违法行为、追究引发责任相结合的化解的工作机制。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的事项,行政机关应当积极引导当事人通过法律途径解决。建立督查制度,加强督促检查,严格实行责任制,确保工作措施落实。各级各部门要采取得力措施,加强案件排查调处工作的督促检查。
2、推行人民内部矛盾排查调处工作制度,充分发挥人民调解组织在解决社会矛盾中的作用。积极探索和创新人民内部矛盾排查调处运作的新模式、新办法,建立多元化的防范和化解社会矛盾的工作体系。要完善人民调解制度,进一步完善组织网络,提高队伍素质,扩大工作领域,规范工作程序,加大保障力度。要巩固和发展乡镇(街道)、村(社区)和企事业单位人民调解组织,积极稳妥地发展行业性、区域性的自律性人民调解组织。要研究新形势下社会矛盾纠纷发生、发展的特点和规律,根据维护社会稳定工作的需要,及时缓解改革过程中比较突出的难点、热点纠纷。要进一步规范人民调解的工作方式、工作程序、工作纪律,增强人民调解程序的公正性,提高人民调解组织工作水平。要严格落实矛盾纠纷调处责任,按照“谁主管,谁负责”的原则,切实做到“分级负责,归口管理”。
(六)完善行政监督制度和机制,强化对行政行为的监督。
1、自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督。各级政府及其工作部门应当自觉接受同级人大及其常委会的法律监督,向其报告工作、接受质询;自觉接受人大及其常委会对政府规章备案审查的立法监督、行政执法检查的监督和政府财政预算及其执行情况的监督。自觉接受政协的民主监督,虚心听取其对政府工作的意见和建议;自觉接受政协对部门和行业的工作作风、服务质量的检查和评议。
2、对人民法院受理的行政案件,行政机关应当按时答辩,积极出庭应诉。对人民法院依法作出的生效的行政裁决,行政机关应当自觉履行。
3、加强对规范性文件的监督。市、区县(市)政府和部门要严格执行《浙江省行政规范性文件备案审查规定》和《杭州市人民政府规章制定办法》的要求,加强对规范性文件的监督审查。区、县(市)政府应逐步推行部门规范性文件前置审查。对报送审查和备案的规范性文件,政府法制机构应当依法严格审查,做到有错必纠。
4、认真做好行政复议工作,强化对行政行为的监督。完善行政复议工作制度,积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。对事实清楚、争议不大的行政复议案件,要积极探索运用简易程序解决行政争议。加强行政复议机构和队伍建设,提高行政复议人员的素质,加快行政复议队伍职业化、专业化建设。各区、县(市)政府应当按照法定要求,配备行政复议专职人员。因复议工作机构、复议工作专职人员不落实而发生行政诉讼败诉的,以及引发造成严重后果的,应当依法追究领导责任。落实行政复议责任追究制度,对依法应当受理而不受理行政复议申请,应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法,不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的,应当依法追究其法律责任。建立健全抽象行政行为审查和错案追究制度,落实行政复议对行政自由裁量权的合理性审查,通过行政复议及时有效监督所属部门和下级政府严格依法行政。
5、严格执行行政赔偿和补偿制度。要按照《国家赔偿法》、《国家赔偿费用管理办法》和《浙江省行政赔偿程序规定》等有关规定,依法从财政支取赔偿费用,保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。探索在行政赔偿程序中引入听证、协商及和解制度。研究并建立健全行政补偿制度,重点规范土地征用、房屋拆迁、撤回或者变更行政许可决定等方面的补偿事项。
6、创新层级监督新机制,强化上级行政机关对下级行政机关的监督。完善落实上级政府对下级政府、政府对所属各部门、上级部门对下级部门的经常性监督制度,明确层级监督的监督主体、监督范围、监督内容、监督程序以及监督结果运用。全面贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的各项制度。各级政府应当按年度制定行政执法监督工作计划,明确监督重点,解决依法行政中人民群众反映强烈的问题。
7、加强专门监督。要加强行政监察、审计监督和财政监督,形成强有力的监督依法行政的合力。强化行政监察职能。加强执法监察、廉政监察和效能监察,对政府重大决策部署的贯彻落实、重大投资及建设项目的运作和行政管理中的突出问题开展监督检查,促进政府机关及公务员廉洁、高效行政;强化审计监督职能。突出对重点领域、重点部门、重点资金、重大建设项目和领导干部经济责任的审计,强化对各类专项基金、基金的审计监督,维护经济秩序,规范财政财务行为;强化财政监督职能。建立财政监督检查工作机制,加强对财政经济政策、财政分配政策、财政预算收支及财政法规制度执行情况等方面的监督检查,形成事前参与、事中监控、事后检查的全过程监督工作格局。
8、强化社会监督。各级政府其及部门和单位要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利,拓宽监督渠道,完善监督机制,为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。充分发挥群众监督作用,依法保障人民群众对国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用,扩大群众有序的政治参与,拓宽对行政行为的监督渠道,增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。推行政府信息公告和政情制度,扩大群众知情权。拓宽群众参与政府决策的渠道,健全听证制和重大决策群众审议制,落实群众参与权,深化政务公开工作,积极推行民主评议、质询听证等民主形式,保证权力公开、公平、公正运行。充分发挥新闻舆论监督作用,建立完善新闻会制度。重大政策出台、重要活动开展和党风廉政建设方面的重大事项、典型大案要案的情况要及时向社会和群众通报。对群众关注的热点、难点问题,要加大新闻舆论监督力度,督促问题的解决。加强对新闻舆论监督的组织领导,保证新闻舆论机构有充分的知情权、监督权和批评权,确保新闻舆论监督客观、公正。
(七)加强公务员队伍建设,不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。
1、提高领导干部依法行政的能力和水平。各级各部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规,树立宪法和法律意识,增强与构筑大都市相适应的法律素质,提高依法行政的能力和水平。继续推行领导干部学法制度,发挥各级行政院校的主渠道作用,把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划,定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训,并把行政法律制度和《实施纲要》纳入培训考核内容。按照分级推进的原则,逐步建立对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。
2、加强公务员队伍的管理和依法行政知识的培训工作,切实增强公务员依法行政的意识和能力。一是加强公务员队伍管理。严格执行《中华人民共和国公务员法》,按照公开、平等、竞争、择优和监督约束与激励保障并重的原则,着力建设高素质的公务员队伍,促进依法行政目标的实现。二是加强公务员依法行政的学习和培训工作。坚持学用一致、分级分类的原则,紧紧围绕通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识,采取自学与集中培训相结合的方式,充分利用现代化信息手段,继续深入开展公务员学法用法和依法行政的学习和培训,创新培训机制,建立有效的公务员培训激励约束机制,把学习培训与公务员年度考核、职务晋升、选拔使用相结合。结合行政执法人员资格管理,实施行政执法人员的年度业务轮训。
3、研究和建立科学合理的公务员依法行政考核奖惩机制。要把依法行政情况作为考核行政机关及其工作人员考核的重要内容,完善考核制度。建立和完善公务员依法行政告诫制度和举报投诉制度,对各种违法乱纪行为和办事拖拉、影响工作效率的现象,按照有关规定严肃处理。
4、进一步加大法制宣传教育工作的力度,积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。根据国家法制宣传教育的总体部署,结合工作实际和特点,研究和制定具体计划,把法制宣传纳入重要议事日程,充分调动各种社会力量的积极性,广泛开展形式多样的法制宣传教育活动,营造全社会共同关注、参与和监督依法行政工作的良好局面,努力创造与法治政府相适应的社会基础和氛围。
三、组织领导和工作机制
(一)加强对推进依法行政工作的组织领导。建立杭州市推进依法行政工作领导小组,由市长任组长,由市政府办公厅,市发改委、经委、建委、监察局、公安局、民政局、司法局、财政局、人事局、国土资源局、农业局、文化广电新闻出版局、审计局、环保局、工商局、质监局、食品药品监督局、法制办、安监局、物价局等有关部门的负责人组成。领导小组办公室设在市法制办,负责组织开展全市推进依法行政工作的调查研究,制订推进依法行政工作的总体方案和年度实施意见,协调、督促、指导全市落实推进依法行政的各项工作。领导小组各成员单位要主动配合,积极参与,完成好所承担的任务。各区、县(市)政府及其工作部门也应建立健全推进依法行政工作的组织机制,其行政首长为推进依法行政工作的第一责任人,形成一级抓一级,逐级抓落实的工作局面。
(二)强化督查与评议考核。各级政府及其工作部门要结合实际,制定本级部门落实本实施方案的具体办法和配套措施,并将依法行政具体任务分解落实。研究建立依法行政评价体系和评议考核办法,将推进依法行政列入政务考核。各级政府负责对本级政府工作部门和下一级政府依法行政情况的考评工作,对于落实推进依法行政工作措施不力的,要追究有关人员的责任。
(三)坚持依法行政工作的报告制度。各级政府每年要向上级政府、本级人大及其常委会报告推进依法行政的情况;政府工作部门每年要对本部门推进依法行政工作的情况进行检查和总结,并向本级政府报告。
健全行政执法监督机制篇6
一、指导思想和基本原则。
（一）、指导思想。
以邓小平理论、“*”重要思想和党的*大以及*届四中全会精神为指导，以宪法和法律为依据，按照依法治国基本方略的要求，坚持以建设发展物质文明、政治文明和精神文明为奋斗目标，全面推进依法治理工作，促进各项工作步入制度化、法制化轨道，切实保障人民群众当家作主、依法参与管理国家事务、社会事务和企业事务，促进我区经济、社会和交通事业的全面发展。
（二）、基本原则。
1、坚持党的领导。各单位要通过加强对党的依法治理工作的领导，进一步提高党的依法执政水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保依法治理工作的全面落实。
2、坚持依法办事。局机关和企事业单位及其工作人员都必须以宪法和法律为准则，在法定权限内依法行使职权、履行法定义务，确保宪法和法律得到正确的贯彻实施。
3、坚持经济建设、精神文明建设、民主法制建设协调发展。依法治理的各项工作，必须紧紧围绕体制改革、经济社会生活发展和社会的安定团结。
4、坚持依靠职工群众。各项工作决策必须体现职工的根本利益，切实保障职工群众依法参与管理企业事务和社会事务的权利，有效地调动全系统职工参与依法治理工作的积极性和创造性，依靠职工群众积极推进依法治理工作。
5、坚持民主法制教育与依法治理实践相结合。学法与用法、立法与执法、法制教育与依法治理紧密结合起来，进一步提高全系统干部职工的民主意识、法制观念和思想道德、文化素质，适应城市现代化发展和依法治理工作的需要。
二、总体目标。
逐步建立和完善行政管理体制，进一步提高行政水平，实现严格、规范、依法、文明执法；推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证职工当家作主，企业的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”制度更加落实，机关和全体职工的法律素质普遍提高；各种监督机制更加完善，依法治理工作全面开展，成效显著，为我区改革、开放、发展、社会全面进步，营造和谐、稳定的政治环境。
三、主要任务。
（一）、深入开展法制宣传教育，努力提高领导干部、行政执法人员和企事业管理人员为重点的法律素质。
1、继续深入开展以宪法为核心的法制宣传教育。根据国家关于在公民中开展法制宣传教育的总体要求，重点宣传宪法和基本法律，宣传与职工生活、生产、工作密切相关的法律法规，牢固树立宪法至上、法律面前人人平等、权利和义务相统一的基本观念，增强职工的守法和维权意识，提高参与管理企业、国家和社会各项事务的积极性和能力，提高职工法律素质，为依法治理夯实群众和社会基础。
2、突出抓好领导干部的法制教育。认真贯彻*区《关于加强领导干部学法用法工作实施意见》，落实领导干部学法用法三项制度，建立健全领导干部法制讲座、学习中心组学法、法律培训等制度。领导干部要深入学习宪法和与本职工作密切相关的法律法规，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
3、不断加强普法重点对象的法制教育。要加强行政执法人员的法制教育和法律培训，建立健全培训、考试、考核制度，努力提高行政执法人员的法律素质，做到严格执法。企业经营管理人员，要重点学习和掌握社会主义市场经济法律法规知识、国际贸易法律知识、企业管理法律知识，提高依法经营管理的水平和能力。流动人口要学习掌握基本的法律知识，增强依法维权的能力和遵纪守法的自觉性。
4、广泛开展形式多样的全民法制宣传教育活动。法制宣传教育要围绕中心，贴近群众，创新形式，提高实效。继续巩固和发展各类法制宣传教育阵地。积极组织法律咨询、法律知识竞赛、法制图片展览等多种形式的法制宣传活动。
（二）、推进依法行政，全面提高政府的法治化管理水平。
1、推进政府工作法治化，促进依法行政。增强局机关及其工作人员依法行政观念，严格按照法定职责、法定程序行使职权，建立科学的行政决策、行政管理制度，确保行政行为合法、有效，建立对违法决策造成严重后果者责任追究制度，把依法行政、廉洁勤政、高效务实作为自身建设的首要任务。
2、改革行政管理方式，规范行政许可行为。要建立健全行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，逐步实现从注重管理向注重服务转变。认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，改进行政许可方式。充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，对经济和社会事务实施管理。完善执法主体资格确认和行政执法评议考核等制度，促进严格、规范、文明执法，提升执法的社会效果。根据公正、公开和效率的原则，建立检查、许可、执行等主要行政行为和程序制度。
3、建立健全依法决策机制，增强依法决策能力。要建立分级自主的行政决策机制，确保在法定权限范围内依法行使决策权。健全公众参与的民主决策机制，制定决策信息公开和重大决策听证制度，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。建立决策跟踪反馈制、决策咨询论证制和决策责任追究制，防止决策的随意性。
4、完善行政监督制度，创新层级监督新机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督，接受上级政府、上级行政主管机关对下级行政主管机关的行政行为的监督。认真执行行政复议法和行政监察法，加强对规范性文件合法性的审查，防止和纠正违法行使职权行为的过错责任追究制度，落实行政赔偿制度。
（三）、积极推进基层民主法制建设，全面推进基层依法治理工作。
1、完善企事业单位民主管理制度，依法保障职工的合法权益。坚持并完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，落实单位事务公开制度，保障职工通过职工代表大会行使民主管理、民主监督的权利，维护职工合法权益。
2、围绕群众反映突出的热点、难点问题，深入开展专项治理活动。抓住与职工生活息息相关的社会热点、难点问题，组织和依靠职工群众，依法开展各种专项治理，解决好关系职工切身利益的问题，把基层依法治理工作落到实处。
（四）、健全法治监督机制，加大依法监督力度。
1、加强党的监督。充分发挥纪委教育、监督、查处、保护的职能作用，加大对党组织、执法部门及党员、执法人员的监督力度。进一步发挥组织人事部门对干部教育、管理、监督作用，把对领导班子和领导干部的监督贯穿于干部选拔任用的全过程。
2、加强人大监督。自觉接受国家权力机关对政府的法律监督和工作监督，对存在问题及时进行整改，确保法律法规的正确实施。
3、加强政府机关的内部监督和层级监督。加强法制工作机构和行政监察机构在完善政府机关内部监督体系中的作用，确保依法行政。
4、加强政协监督。自觉接受政协和派的民主监督。
5、加强社会监督。要自觉接受群众和舆论的监督，认真办理群众。对新闻媒体公开报道的行政执法中存在的问题，要认真查处，妥善处理。要依法支持和发挥人民群众、社会团体、派和新闻媒体的民主监督和社会舆论监督作用。并要做好依法治理工作以及及时解决好群众关心的热点、难点问题的正面宣传工作。
（五）、加强执法队伍建设，努力造就一支高素质的干部队伍。
1、加强教育培训。要进一步学习邓小平理论和“*”重要思想，组织好以“执法为民”为主要内容的专项教育活动，进一步加强对执法人员的宗旨、信念和职业道德教育，深化党风廉政建设和反腐败斗争，确保执法人员政治、思想、纪律、作风过硬，努力造就一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍。
2、完善队伍管理。进一步深化执法队伍人事制度改革，健全完善干部交流轮岗制度。切实建立起广纳群贤、能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制。进一步加强“进出口”管理，严把执法队伍“入口”，确保进人的质量；下大力气疏通“出口”，坚决把不适合从事执法工作的人员清理出执法队伍。
3、明确执法责任。健全完善执法责任制、错案追究制，把严格执法、秉公办事的责任切实落到执法人员的身上。
（六）、建立健全长效机制，确保政治稳定和社会安定。
1、健全完善社会治安综合治理工作机制。根据区委、区政府关于建设“平安*”的总体要求，强化“守土有责”意识，抓好社会治安防范与管理，形成社会治安防控大格局，把城市治安管理纳入法治化轨道，确保社会治安大局稳定，确保安全感不断增强。
2、健全人民内部矛盾纠纷排查调处机制。积极化解矛盾纠纷，妥善处理。认真解决关系群众切身利益的社会热点难点问题，加强矛盾纠纷的排查调处防范措施。认真落实中央、省、市有关社会保障的政策的措施，运用经济、行政和法律等手段，解决弱势群体存在的困难和问题，最大限度地减少和避免矛盾问题的发生。健全完善人民调解工作的协调领导机构，形成党政挂帅、部门联动、各方参与的大排查大调解工作格局，规范和完善人民调解制度，实现民间调解与司法程序的有序衔接。
四、实施步骤。
本意见分三个阶段实施。
第一阶段（*-*年上半年）：各单位根据实施意见，结合实际情况，制定各自依法治理实施意见，并做好实施的组织、宣传、发动等项工作。
第二阶段（*年下半年-*年）：各单位按照本实施意见和局制定的年度计划要求，作出具体安排，全面组织实施。
第三阶段（*年）：组织考核、验收、总结、表彰。
五、保障措施。
（一）、加强组织领导。局对依法治理工作实施全面领导，把握依法治理工作方向和进程，研究和决定重大问题。各企事业单位要把依法治理工作列入重要议事日程，加强部署和监督检查，各单位一把手作为依法治理工作的第一责任人，要切实抓好落实。
（二）、建立健全依法治理工作长效机制。要建立健全职责明确、奖惩结合的依法治理工作机制，把依法治理工作列入领导干部任期目标责任制，实行目标量化管理。健全落实依法治理领导小组议事规则和领导小组成员单位工作职责，建立成员单位联席会议、重大问题请示、信息反馈制度。
（三）、狠抓督查落实。各单位要根据本实施意见，结合实际，分别制定相应的工作计划，精心组织实施。从*年起，每年要制定和公布依法治理年度工作目标，对确定的各项任务进行分解、落实和考核，建立和落实依法治理工作责任制，明确职责，实行目标管理，做到有部署、有检查。
健全行政执法监督机制篇7
人所熟知，1945年7月，同志针对黄炎培先生的关于共产党能否跳出由盛而衰的历史周期率时，提出了依靠民主、依靠人民监督政府，防止消极腐败现象发生的重要思想。监督与民主互为前提，互为实现方式。监督的过程是民主的实现过程，而民主的过程，一定包含着监督。这，或许可以为今天党内监督条例的颁布实施引起高度关注，甚至被认为是"一代新规"提供有说服力的一种诠释。
监督在党执政过程中的极端重要性，可以从执政党同人民群众之间关系的性质、特点来认识。在实际生活中，除了政治统治、政治管理、政治领导等关系外，执政党与人民之间还有着政治代表的关系，就是代表与被代表的关系。其中，执政党是"代表"，其赖以生存和发展的人民群众就构成了"被代表"。既然是政治代表关系，"代表"的全部职责，就应当是尽全力实现"被代表"的根本利益，实现体现"被代表"根本利益的政治主张和价值目标。谁"代表"的程度越高，谁就越能得到人民的拥护；反之，谁"代表"的程度越低，甚至违背、损害"被代表"的根本利益，谁就会丧失人心，必将要落到亡党丧权的地步。
然而，世界各国的政治实践表明，执政党所处的地位和拥有的权力，如果没有健全完备的制度机制加以制约，"代表"往往具有偏离"被代表"利益、滋生消极腐败现象的惯性。这一点，即使是执政的共产党也不能例外。事实上，腐败还成为前苏联东欧国家共产党丧失执政地位的重要原因。对此，必须深切地看到，执政既使我们有了为人民服务的更好的条件，但同时也提出了更严峻的挑战。党成为执政党，掌握了政权，有了调动全国人、财、物等资源的权力，而且权力之大，可调动的资源之多，都是未执政前无法比拟的。
从整体上讲，党经受住了这一考验，但在一些组织和干部身上，确实也存在着消极腐败现象蔓延的问题。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。对于这一新的课题，我们探索和努力的方向无疑应当是，建立起健全完备、活力高效的执政机制，以制度强力保障和强化党的长期执政地位。这也是世界各国政党执政的一条成功经验，体现为现代政党执政的基本规律。
二、从"三个关乎"高度发挥党内监督的关键
历史反复证明，制度在党的建设中占据着基础性地位，制度的完备性、规范性、可行性和约束力，决定着党内监督的质量和效果。以制度为后盾的监督才是靠得住的监督。正因为如此，将制度建设摆在特别重要的位置是党内监督条例一个突出的特点。条例对集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理等监督制度作出了具体规定，既有党内监督成果的系统归纳提升，又有吸收党外经验进行的大胆创新。
从所有这些制度规定看，都有一个强烈的思想前提：中国共产党是中国唯一的执政党，其自身状况如何，对中国政治的实际发展进程起着至关重要的作用；进一步讲，党内监督对共产党执政整体效能的发挥又具有关键性意义。也正因为如此，立足于以健全完备、活力高效的制度机制充分发挥党内监督在共产党执政中的关键，一定要做到"三个不能"，从"三个关乎"的高度加以落实：
第一，不能把党内监督的功能局限于反腐倡廉层次，而要提高到关乎维护和巩固党的长期执政地位的高度来认识。党内监督在整个监督机制中处于关键位置，邓小平对此很早就有深刻认识。他说，党要接受的监督来自三方面：党的监督、群众监督、派和无党派人士的监督。党的监督最直接，它包括对党员的监督和对干部的监督两个方面。其中，对干部的监督最为关键。他强调，党要管党，对掌握权力的干部形不成监督，那么干部手中的权力就有被腐蚀的危险，而这种危险在一定条件下将直接威胁到整个党的执政。党的历史、尤其是改革开放以来的实践证明，党内监督对维护、巩固党的长期执政地位具有关键意义：哪个地方、部门什么时候党内监督工作抓得比较紧，民主集中制执行得比较好，个人专断、和"有令不行、有禁不止"的情况就比较少，消极腐败现象也会受到抑制，出了问题一般也能得到及时解决。因此，越是改革开放，越要加强和健全党内监督；越是领导机关、领导干部，越要有严格的党内监督。
第二，不能把党内监督的功能局限于规范执政党权力运作的层次，而要提高到关乎实现人民群众根本利益的高度来认识。党内监督是执政党自身最直接、最有效的监督形式，也是整个社会监督体系的核心。其效果如何，直接决定着执政党权力能否健康运作，决定着整个社会监督的状况。更进一步，中国共产党不仅是执政的党，而且是领导的党，是永远追求自身先进性的领导的党。制度化的党内监督应当达到这样的目标，即执政党及其党员、干部接受这种监督是自觉的、诚心诚意的、没有保留的。只有这样，党才能始终不渝地实践全心全意为人民服务的宗旨。接受监督是党长期执政的关键。接受监督，规范运作执政党权力，真正做到依法行政、依法管理、依法行事，才能把各方力量、资源集中到正确的体现人民群众根本利益的方向和轨道上来，以对人民群众的利益实现来吸引人民，凝聚人民，动员人民，始终保持和发展同人民群众的血肉联系。
第三，不能把党内监督的功能局限于改善执政党内民主生活的层次，而要提高到关乎社会主义政治文明整体发展的高度来认识。党内监督在整个党内民主机制中处在关键位置。一方面，对执政党的党内民主建设和发展来说，民主生活是基础，民主监督是关键，民主决策是根本，三者相互依存，缺一不可。加强和健全党内监督，是党内民主发展的内在要求，对党内民主以及党的整个事业都具有决定性意义。另一方面，或许是更为紧要的一方面，如果说党内民主要走在人民民主的前面，会推动人民民主的发展，那么，党内监督也应当走在人民监督、法制监督、行政监督的前面，推动和带动其发展。这种推动和带动，将主要体现为社会主义制度文明的进步，并极大地促进依法行政、依法管理、依法行事的权力规范运行的要求转化为人们自觉的行为方式和思维习惯，促进整个社会主义政治文明的整体发展。
当前，党内监督发挥这三个方面的关键，在监督主体和机制上，要强调集聚、集中起党内健康力量，形成积极的主流和重心，促使中国共产党的自我监督向良性转化和发展，强调制度反腐、预防反腐、源头反腐和主动反腐。在监督对象和范围上，不能允许有任何置身于监督之外的特殊党员和领导机关，要突出加强对党的领导机关和领导干部，尤其是各级领导班子主要负责人的监督。在监督重心和领域上，要在强调全面进行政治监督、纪律监督、权力监督和作风监督的同时，突出加强对权力的监督，着重解决当前在一些组织和干部中蔓延恶化的消极腐败现象。
三、大力加强党内监督必须遵循的基本原则
在中国，实际的政治活动必然以中国共产党为核心展开和运作。而在中国共产党的整个执政过程中，最主要的课题和任务主要是两个：一为维护和巩固党的长期执政地位；二是推动经济社会的全面发展，不断提高人民群众的物质文化生活水平。为此，以执政党为领导核心展开政治活动，必须"要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。"加强党内监督，同样必须着眼巩固中国共产党执政的这三大支柱，即党的领导、人民民主、依法治国，并在实际中遵循以下基本原则。
1，以中国共产党为核心主体。作为中国唯一的执政党，中国共产党不仅是国家政治生活的核心，也是社会组织和各方政治力量的核心。党内监督的展开，不论是组织设计原则、程序和主要环节，还是其实际运行，其核心主体都只能是中国共产党自身。这也是中国共产党党内监督真正成为推动民主政治发展的积极性力量而不是削弱性因素的基本保证。但这并不排斥社会其他力量在中国共产党党内监督中发挥作用。在国家政治生活层面，可以实现党内监督与国家政权体系中的法制、行政、司法等监督的相互贯通；在社会生活层面，则可以实现党内监督与舆论、群众等监督的相互贯通，充分发挥人民群众的积极性、主动性，形成一体化党内外监督体系。
2，以宪法、法律和党内法规为准则。党内监督必须处理好三个方面的关系：处理好与宪法、法律的关系，以此作为最根本依据；处理好与的关系，以此作为基本依据；处理好党内法规制度与国家法律体系和法律规范的关系，在与国家法律基本精神一致的前提下，不断完善党内监督机制及相关制度建设。要特别强调的是，现代民主的理念和制度都要求，宪法应当成为最高的权威，任何社会政治力量都必须在宪法和法律的框架内活动，遵守、服从宪法和法律。我们在这一方面有过惨痛的教训，因此也在中明确要求："党必须在宪法和法律的范围内活动"，从中央到基层，一切党组织和党员的活动都不能同国家的宪法和法律相抵触。党是人民的一部分。党领导人民制定宪法和法律，一经国家权力机关通过，全党必须严格遵守。
3，以维护和巩固党的长期执政地位为前提。加强党内监督首先产生于执政条件下权力会被腐蚀，执政党会脱离人民、脱离实际的现实压力。尤其是过分集中的权力，容易产生专制，而没有监督的权力，则必然导致腐败。党内监督机制运作的前提是加强和改善党的领导和执政，所以，其展开不应削弱甚至否定中国共产党的执政地位，相反，应以维护和巩固党的长期执政地位为前提。
4，以维护、实现人民群众的根本利益为最终目标。人心向背是决定政党执政的根本因素，而人心向背又取决于党对人民群众根本利益的维护、实现，即"代表"的程度。要正确处理好错综复杂的利益关系，并始终把握好关系执政全局的"最大多数人"的利益问题。要注意围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，竭尽全力办好关系群众切身利益和实际困难的事，更多地从物质生活上满足人民需要，使之在改革发展稳定中得到实实在在的利益。
5，以具有可操作性的、健全完备的制度为基本平台。没有制度为载体的民主是靠不住的民主，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。只有基于健全完备的制度所形成的监督机制才可能强有力的、持续的、积极的监督。要发挥党内监督作为促进和集中党内健康力量的重要资源，首先必须使党内监督成为一种制度化的过程，把所有的监督程序和环节都建立在健全完备的制度平台上。从这个意义上讲，今后党内监督的关键是制度机制的不断创新和建设，这本身也将成为不断加强监督包括党内监督的基本动力性因素。
6，以人民群众的广泛参与为基本动力和手段。中国社会主义民主政治建设有自身明确的价值取向和制度基础，其中，一个突出之点是坚持中国共产党的唯一执政党地位，这必然影响到民主政治的实际运作和相关的制度设计。但是，这毫不排斥在强调党内监督的同时，充分发挥其他监督功能，实现党内外监督一体化协调运作。事实上，即使是党内监督功能的充分发挥，也取决于人民群众积极主动、规范有序的广泛参与。从本质上讲，党内监督是一个开放性的体系，它以人民群众的参与为基本动力和手段。
四、在大力推进社会主义民主政治整体发展中发挥党内监督的作用
任何制度机制的功能发挥都有其内在限度，党内监督机制的作用自然也不例外。即使中国共产党是一个强调与时俱进、始终保持自身先进性的执政党，要消除自身内部和执政中的消极腐败现象，克服政治健康发展中的种种不利因素，仍然不能简单地采取"制度万能"的方法观，尤其是不能"毕其功于一役"，把政治的实际发展和社会进步寄希望于某一制度机制的单兵突进式的健全完善。因此，对于党内监督机制的健全完善，对于党内监督条例的颁布实施，我们既要充分发挥优势，又要着眼于在探索共产党执政机制、社会主义政治体制、社会主义基本制度整体协调发展中，保证政治权力的规范运行，巩固党的长期执政地位，更好地实现人民群众的根本利益，推动社会主义政治文明的长足进步。当前和今后相当一个时期内，在推进党内监督制度的不断创新与发展上，要努力在以下方面深入探索，重点突破。
第一，社会主义政治体制的整体优化。政治体制优化的一条重要标准是对权力的制约程度。大力加强党内监督即基于执政党在实际政治生活中的核心地位和决定性影响，在其内部强化制约来规范执政党权力运作，进而推进整个国家政治生活的规范化制度化。简而言之，其本质是以执政党内决策权、执行权、监督权的互相制约，更好地完善与"三权分立"体制相对的"议行合一"体制。
第二，共产党执政机制的整体优化。从现在的党内监督条例看，是监督机制建立健全上的一大进展，其核心内容是监督授权，即由谁来监督和对谁监督；其次是监督运作，包括形制、手续，即用什么办法、形式使党内监督有序地进行；再次是有效的监督保证。可以说，这一条例确是吸取党执政几十年来的丰富经验和理论、实践成果的具有可操作性、规范性并能推动党内监督有序有效进行的党内法规。但维护和巩固党的长期执政地位，确保"立党为公、执政为民"，不仅仅只是加强党内监督的问题。从根本上说，这取决于通过结构调整、组织建设和功能完善实现共产党执政机制的整体优化。关键是这一机制不仅要理顺和优化执政党与国家的关系，保证党自身始终具有强大力量有效控驭国家政权，而且要使党具有更大的充足的空间来容纳消化社会的参与和利益表达，并在这一过程中全面关怀社会，真正成为最广大人民利益的代表者和维护者。
第三，共产党领导方式和执政方式的法治化。党实行依法治国的基本方略，其实质就是确立宪法和法律至上的地位。这也是党内监督机制充分发挥自身功能的方向和根本依据。执政方式的法治化，具体体现为党尊重法定的国家政权体系，依法进行国家基本制度建设和实现自己的领导。早在1979年，邓小平在五届全国人大二次会议党内负责人会议上，就以深远的战略眼光指出，"党委领导的作用第一条就是应该保证法律生效、有效。没有立法以前，只能按政策办事；法立了以后，就要坚决按法律办事"。领导方式和执政方式的法治化，意味着党主要将采取的执政方式是在特定会议上形成自己的政治主张，把自己的政治主张变成具体的政策建议提交国家立法机关，并通过立法机关中党组织和党的成员的努力，使其得以顺利通过，形成为法律和重大政策，转换成为具有强制性的国家意志。但是，"没有党规党法，国法就很难保障"，领导方式和执政方式的法治化的一个重要的前提，是在党的系统内部实现党的领导行为和领导过程的制度化规范化，同时，适时适度将执政党权威和权力法律化制度化，并通过将其他社会政治力量对执政党的监督结构化、体制化，将对中国共产党执政地位的挑战性破坏性因素有效引导到法律、制度的轨道之内和公开、公正、和平的有益竞争上来，始终保持对执政党的适度压力，以压力形成活力、活力推动创新、创新促进发展，从根本上动态上保持和强化党的执政权威。
健全行政执法监督机制篇8
一、充分认识卫生执法监察工作的重要性和必要性
加强卫生执法监察工作，不仅是贯彻落实卫生工作方针的必然要求，也是推进卫生部门党风廉政建设和反腐败斗争的内在要求。回顾卫生部门党风廉政建设和反腐败斗争的工作实践。近几年，卫生系统廉政工作形势不容乐观，医药购销领域商业贿赂案件一直居高不下。据统计，去年全省卫生系统因涉嫌医药购销领域商业贿赂案件68件，68人，涉案对象都是掌握审批权力的卫生行政部门许可审批人员、医疗卫生单位领导、药剂科、设备科、信息科、财务科负责人和部分医务人员，他们大多利用职便如手中掌握的审批权力收受有关企业和经销人员的贿赂为其谋取利益。因此，在当前形势下如何进一步加强卫生执法监察工作，以防止国家工作人员利用职便进行权钱交易显得尤为重要。卫生监察部门作为行政执法监察的组织协调部门，要充分发挥好职能作用，从源头上预防和治理腐败，就必须与时俱进，紧贴卫生行政执法实际，创新工作方式方法，做到思路靠前、工作靠前、监督靠前，及时发现苗头性问题，防微杜渐。当前，卫生改革处在关键时期，总书记在第三十五次中央政治局集体学习时的重要讲话，深刻阐述了医疗卫生事业在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，进一步明确了医药卫生体制改革的方向、目标和工作任务，卫生执法任务更加繁重。因此，加强卫生执法监察工作对保证党中央、国务院提出的卫生改革发展目标，保证卫生事业健康发展，保证国家卫生法律法规的认真贯彻执行，起到了积极的推进作用。
二、充分发挥卫生监督执法、卫生监督稽查在卫生执法监察中的作用
卫生执法监察与卫生监督执法、卫生监督稽查工作相互联系。卫生执法监察工作不能“单打一”，只有充分发挥卫生监督执法、卫生监督稽查的作用，做到三者紧密配合，相互作用，形成合力，才能保证卫生执法监察工作取得实效。
首先，要充分发挥卫生监督执法的作用。卫生监督执法是指卫生行政部门执行国家卫生法律法规，维护公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关权益，对特定的公民、法人和其他组织所采取的能直接产生法律效果的卫生行政执法行为。卫生监督执法的内容包括卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政强制措施及卫生行政处罚等。卫生监督执法在卫生执法监察中的作用表现在，它通过加强对公共卫生和医疗卫生行业的监管，对违反卫生法律法规，危害人民群众健康的行为，以及卫生行业中的不正之风进行查处，进一步规范公共卫生和医疗卫生秩序，保障人民群众的健康安全。同时对推动卫生部门不断加强政风行风建设，防止不正之风在一定程度和范围内蔓延起到了积极的作用。
其次，要充分发挥卫生监督稽查的作用。卫生监督稽查是指卫生监督机构对其内部和下级卫生监督组织及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督和检查。卫生执法监察要和卫生监督稽查机构密切配合，充分利用卫生监督稽查职能，加强内部行政效能监察，通过目标考核、纪律督查、专项监察、案件调查、投诉举报核查等方式，发现和掌握卫生监督机构及其工作人员在依法行政、效能作风建设、内部管理等方面存在的问题、漏洞和薄弱环节，规范卫生监督执法行为，建立监督制约机制，采取有效措施，加强日常监管。对卫生监督执法队伍中存在的利用行政审批权、行政执法权、权钱交易的违法违纪案件进行及时查处，对查处案件中暴露出的问题进行分析，深刻剖析问题发生的根源，建立健全规章制度，强化制度落实，从而保证卫生监督执法队伍不出现大的“塌方”。
第三，要加强联系，相互配合。执法监察部门要履行组织协调职责，牵头抓好执法监察各项工作任务的落实。卫生监督执法和卫生监督稽查部门要按照职责分工，认真抓好卫生行业的监管和卫生执法队伍的监督稽查工作。三部门要加强联系，相互配合，通力合作。要建立联席会议制度，定期通报情况，分析苗头性问题，研究对策措施，提出下一步工作目标任务。要加强举报件的核查工作，建立转办督办机制，明确三方职责，及时移送和转办有关案件线索和举报件，跟踪落实调查处理情况。
三、当前卫生执法监察中需要重点抓好的几项工作
1、抓好医疗机构设置审批工作的监督检查。近几年，我市通过开展医疗市场秩序专项整治工作，医疗机构设置审批工作得到了进一步加强和规范。但是，个别地方和部门在审批过程中还存在着违反法定条件和程序的做法，有的不严格执行法律法规及其相关标准，对不符合法定条件者准予许可；有的超越法定权限审批；有的在审批过程中把关不严，诊疗科目设置不规范，核准的医疗机构名称不规范等。这些问题的存在，给、权钱交易带来了可趁之机。因此，要加强对医疗机构设置审批工作的监督检查。一是建立医疗机构管理数据库，做好医疗机构相关数据的收集工作。相关数据包括医疗机构名称、类别、地址、法定代表人、诊疗科目、床位、基本设备等基本信息，这些信息为日常监管和专项检查提供基本依据；二是成立监督检查工作小组，对医疗机构设置审批工作进行不间断的监管。工作小组由卫生行政部门分管纪检监察工作的领导担任组长，成员由医政、法监、监察部门人员组成。工作小组的主要任务是规范医疗机构设置审批程序，依法、依纪查处有关违法违规审批行为，探索建立日常监管长效机制；三是抽调有关人员开展专项检查。对辖区内医疗机构设置审批情况进行定期和不定期的专项检查，通过对违法违规审批行为的查处和纠正，发现问题，查找根源，认真吸取经验教训，强化依法依规意识，完善监督管理措施。
2、加强对卫生行政许可工作的监督检查。卫生行政许可是卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关特定活动的行为。卫生行政许可面向社会，涉及面广，和老百姓的生活息息相关，直接关系从业单位、从业者的切身利益，关系经济社会整体发展。是卫生行政部门管理经济社会事务、保障人民群众健康权益的一种重要手段。为了使卫生行政许可的各个环节更加规范，操作更加透明，提高办事效率，方便群众办事，就必须改革卫生行政许可审批和监督管理的职能权限、工作流程，实行卫生行政许可与日常监督管理分离，设立卫生行政许可受理办证大厅，实行一个窗口受理、审核、发证，形成“一条龙式”、“一站式”服务的工作模式，有效地克服暗箱操作，使过程到结果更加透明。实行卫生行政许可与日常监督管理分离后，卫生行政审批权力高度集中，为防止出现权钱交易、、吃拿卡要、小吏大权的现象，日常监督检查就显得尤为重要。日常监督要依托稽查部门，重点抓好以下内容的监督检查：一是卫生行政许可项目办理和决定的过程是否符合法定的条件、程序和要求，是否对符合法定条件的不予行政许可、逾期做出行政许可、不符合法定条件或者超越法定职权做出准予许可决定等情形；二是卫生行政许可收费是否有合法依据；三是是否按照规定建立健全卫生行政许可各项制度，并贯彻执行；四是卫生行政许可案卷是否建立，内容是否完备规范；五是相关科室机构是否依法履行行政许可实施后的监管职责，对违反《行政许可法》行为的责任追究是否到位。通过对相关科室的不定期执法监察，抽取查看卫生行政许可档案，走访管理相对人，听取意见，发放征求意见表，规范投诉举报渠道，公布投诉电话、信箱等形式，加强执法监察，切实提高工作效率，优化发展环境，以防止违法违纪行为的发生。