健全行政执法机制范文
时间：2024-03-07 11:36:45
健全行政执法机制篇1
（2005－2010年）
为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》),紧紧围绕建立公共财政体制，不断加强财政管理制度建设；加强财政资金管理和规范财经秩序，强化执法监督和基础工作，，全国公务员公同的天地全面推进我局依法行政、依法理财工作，根据《纲要》提出的指导思想、基本原则、基本要求及其他各项规定，结合财政部门工作实际，制定本规划。
一、全面推进依法行政、依法理财的目标
1、全面推进依法行政、依法理财的目标：经过六年左右的努力，基本实现建设法治财政的目标
(1)公共财政体制基本建立，政府财政支出责任明确，市、镇两级政府财力与支出责任相适应。各项财政管理活动做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
(2)建立、健全财政对经济运行监测、评价、调控机制，财政宏观调控能力、财政风险防范能力和应急反应能力明显增强。
(3)预算管理制度基本完善，预算编制与预算执行制衡机制基本形成，预算绩效评价体系基本建立。国库管理制度基本完善。财政资金的规范性、安全性和有效性明显提高。
(4)政府非税收入范围明确，收缴分离，管理规范，使用合理。
(5)行政、事业单位国有资产监管制度基本完善,资产安全完整、合理配置和有效利用。
(6)会计制度基本完善，会计秩序良好。注册会计师行业、资产评估行业健康发展。
(7)科学化、民主化、规范化的财政行政决策机制和制度基本形成。财政行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
(8)财政行政执法行为规范、程序正当、内容适当，财政监督全面、有效；财政执法监督制度完善。财政违法行为、执法过错行为得到及时纠正、制裁。财政决策、执行和监督相结合的财政运行机制基本建立。
(9)财政机关工作人员依法行政、依法理财观念和能力明显提高。
二、深化财政改革,完善财政职能,规范财政管理
1、完善公共财政体制
(1)依法确定政府财政支出责任，合理界定财政资金供给范围，提高财政对公共服务领域保障能力，提高财政对依法行政保障能力。
(2)规范市、镇两级政府间的财政分配关系，在明确各级政府事权的基础上,合理划分各级政府财政支出责任。
2、完善财政宏观调控机制，提高财政宏观调控能力
(1)探索市场经济条件下财政调控经济的一般规律，充分发挥财政政策的宏观调控职能，促进经济全面、协调、可持续发展。
(2)加强对财政经济景气预测分析，建立科学的财政经济预测和财政政策模拟分析及其相关指标体系,正确判断和准确把握经济运行态势。
(3)完善财政宏观调控机制，根据经济运行态势，相机抉择财政政策，运用经济、法律和适当行政手段调控宏观经济，保证财政政策实施。
(4)建立财政风险监测和预警机制，及时发现并化解形成财政收支风险、政府债务风险和其他可能转化为财政风险的因素，提高财政风险防范能力。
(5)完善财政对各种突发事件的应急评价体系和反应机制，提高财政对政府应对各种突发事件的保障能力。
3、深化预算管理制度改革,规范预算编制行为，强化预算约束机制
(1)建立健全与国家宏观政策、国民经济和社会发展规划及政府施政目标紧密结合的政府预算决策机制。
(2)深化预算管理制度改革，完善部门预算编制制度，建立健全标准预算程序，在财政部门与各有关职能部门及各预算单位之间建立规范的工作程序。
(3)建立国有资本经营预算制度，加强国有资本收益管理。
(4)规范预算执行程序，强化预算约束，加强专项资金监管，建立健全专项转移支付、国债资金、公益金、各种专项补助资金的管理制度，做到专款专用，严禁挪用。
(5)逐步建立财政支出绩效考评制度,通过对预算项目执行结果的绩效评价，使执行效果与预算编制有机结合。
4、完善国库及债务管理制度，推进政府采购制度改革
(1)完善财政国库管理制度。健全国库单一账户体系，规范财政性资金账户管理。财政收入直接缴入国库或财政专户，财政支出通过国库单一账户体系支付到商品或劳务供应者或用款单位，减少中间环节，保障财政资金安全、规范、有效运行。
(2)完善国库资金管理制度,提高财政资金运行效益。
(3)推进政府采购改革，完善政府采购制度，提高财政资金使用效益。
5、规范非税收入管理
(1)依法清理和规范政府非税收入。进一步清理行政事业性收费和政府性基金，禁止违法收费，逐步将预算外的行政事业性收费等政府非税收入纳入预算管理。
(2)建立健全行政事业性收费、政府性基金审批的听证、公示、评价和监管制度。规范行政事业性收费、政府性基金的征收行为，严格依法征收。
(3)建立健全国有资本收益监缴制度，加强国有资本收益管理。
(4)完善罚没收入管理制度，加强罚没收入管理。
(5)完善非税收入管理政策和收缴系统，规范非税收入票据管理。
6、加强行政事业单位资产与国有金融资产监管，保证行政事业性资产安全、完整，实现国有金融资产保值增值。
7、完善财政对农业、教育、科学、文化、卫生、体育、社会保障的投入机制
(1)加大对农业的支持力度,增加对农业和农村的投入,完善对农民补贴政策和补贴方式。
(2)建立稳定和可持续增长的教育投入机制，规范教育经费管理制度，探索与学校质量和效益相联系的财政拨款制度。加大对农村义务教育的投入,改善农村办学条件。
(3)建立健全对科学、文化、卫生、体育等社会事业的投入机制，积极推动社会事业发展，构建和谐社会。
(4)建立健全财政对社会保障的投入机制，推动完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，研究建立促进就业和再就业的长效机制。
8、完善会计管理
(1)推行会计工作规范化、标准化、电算化管理，全面提高会计信息质量。
(2)加强会计监督，认真贯彻执行《会计法》，惩戒会计违法违规行为。
(3)加强会计队伍建设，完善会计从业人员资格管理体制,强化会计人员继续教育，推进会计诚信建设。
9、建立健全科学民主决策机制
(1)完善财政决策机制。积极研究界定财政部门的决策范围,完善内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和财政部门决定相结合的财政决策机制。
(2)健全决策程序。建立健全内部决策程序，在做出重大财政决策及专业性较强的决策前，要认真搜集和分析数据和证据，组织专家进行必要性和可行性论证，听取法制机构及法律专家的意见。对重大的或技术性强的项目预算，应进行评审。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。
(3)实施决策跟踪反馈和责任追究制度。各级财政部门应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。加强对决策活动的监督,按照“谁决策、谁负责”的原则,实现决策权和决策责任相统一。
10、强化财政监督
(1)完善财政监督职能,规范财政监督程序和监督手段，依法强化对财政资金运行的事前、事中、事后及绩效评价的监督，构建系统、全面、有效的动态监控体系。
(2)加强财政监督队伍建设,发挥财政部门派出机构、人员作用，健全派出机构、人员工作制度,提高财政监督队伍执法水平。
(3)依法查处各种财政违法违纪行为，完善处理违法事件与追究违法责任人相结合的制度。
11、积极探索新的财政管理方式
(1)积极探索新的财政管理方式，运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式，充分发挥财政政策、财政规划、财政指导、财政行政合同等方式的作用，对社会和经济事务进行调控。
(2)推进“金财工程”建设和运用,加强财政信息查询系统建设。建立市、镇财政部门之间、财政部门与其他部门之间信息互通机制，提高办事效率，降低管理成本。
(3)建立健全财政信息对外机制，积极创造条件向社会公开财政预算,提高财政透明度。
三、进一步加强财政法制建设,提高财政部门依法行政、依法理财水平
1、建立健全财政执法管理制度,全面落实行政执法责任制
(1)财政管理活动由财政部门在其法定职权范围内实施。财政执法主体资格必须经法律、法规授权或者财政部门的合法委托。各级财政部门的执法依据、执法范围、执法权限和执法职责要明确，实现执法主体合法化、执法权限法定化、执法责任明确化、执法程序规范化。
(2)全面落实财政执法责任制，完善财政部门执法人员持证上岗制度、财政执法文书审核制度、财政执法案卷评查制度、财政执法评议考核制度、财政行政处罚听证制度、财政执法错案责任追究制度，探索财政执法绩效评估和奖惩制度。
(3)依法加强财政行政许可事项管理，建立财政部门实施行政许可的各项制度，规范财政行政许可事项的受理、听证、审查、决定和监督检查行为。进一步推进财政行政审批制度改革，严格行政审批程序。
2、自觉接受各方面对财政部门监督，加强财政部门内部监督
(1)自觉接受人大监督和政协民主监督；积极配合监察、审计等部门对财政部门实施的专门监督；依法接受人民法院司法监督，加强行政应诉工作；自觉接受人民群众的社会监督。
(2)完善财政部门内部监督制度和机制。
3、加强财政法制宣传教育工作
(1)做好财政普法规划制定工作。按照普法规划组织各项财政法制宣传教育工作，通过各种生动有效的法制宣传教育形式，增强法制宣传教育整体效果。
(2)建立健全财政干部学法制度。进一步完善党组中心组学法制度和财政干部依法行政培训制度。研究建立领导干部任职前法律知识培训与考试考核制度。建立完善财政部门新录用人员上岗前法律知识培训与考试考核制度。
四、加强领导,健全机构,完善措施,全面推进依法行政、依法理财
1、加强对推进依法行政、依法理财工作的领导
(1)各级财政部门要把依法行政、依法理财列入重要议事日程，把提高依法行政、依法理财能力与水平作为加强财政管理的重要内容。各级财政部门负责人及内设机构负责人是本部门、本机构全面推进依法行政、依法理财的第一责任人。
(2)局党组经常研究本部门财政法制建设情况，分析本部门财政法制建设状况和存在的问题，提出改进措施，部署财政法制工作任务，加强检查督促。各级财政部门应当定期向本级政府及上级财政部门汇报本部门依法行政、依法理财工作情况。
2、建立和完善财政部门依法行政、依法理财考核制度建立健全依法行政、依法理财监督检查和绩效评估制度。
定期对各执法单位财政执法、财政执法监督和财政法制宣传教育工作情况进行总结评估，完善相应的奖惩办法和措施，把依法行政、依法理财作为财政工作考核的重要内容。上级财政部门要对下级财政部门依法行政、依法理财工作进行指导、检查、考核评价,探索将财政依法行政、依法理财绩效评估与财政转移支付适当结合的工作机制。
3、充分发挥法制机构在依法行政、依法理财工作中的重要作用
(1)财政法制队伍是财政法制建设的重要力量。继续加强财政法制机构和队伍建设,充分发挥财政法制机构在依法行政、依法理财工作中的重要作用。
(2)加强财政法制干部培训,建立一支懂财政、通法律、政治强、作风硬的高素质人才队伍。
健全行政执法机制篇2
一、行政执法责任制的指导思想和基本目标
（一）指导思想。建立行政执法责任制，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以《行政处罚法》、《行政许可法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等有关法律、法规、规章为依据，按照执政为民和全面推进依法行政的要求，进一步理清本局行政执法职能，明确执法岗位、执法标准和执法责任，强化执法内部监督制约机制，切实维护国家法律、法规、规章的权威，确保本局依法行政各项要求落到实处。
（二）基本目标。内设执法机构及行政执法人员的执法意识明显增强，行政执法能力和水平显著提高，善于运用法律手段进行食品药品监督管理工作；正确履行行政执法职能，行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制等执法行为得到进一步规范；及时纠正和查处药械违法行为，药品和医疗器械法律、法规、规章得到更加有效的贯彻实施。
二、实施行政执法责任制的范围和要求
（一）范围：局内具有行政执法职能的内设机构，具体为：药品注册处、医疗器械处、药品安全监管处、药品市场监管处、政策法规处、保健品化妆品协调监督处、食品安全协调监察处、监察稽查分局、省药品认证中心、人事教育处。
（二）要求：
1.正确执行法律、法规、规章。
2.界定内设行政执法机构、法定职权，执法流程明晰，要求具体、明确。
3.按照权责一致的要求，明确和落实内设行政执法机构的执法责任。
4.建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制、行政执法过错责任追究制和行政执法奖励机制。
三、行政执法职权范围
根据法律、法规、规章的规定，本局行政执法职权有：
(一)贯彻执行国家食品、保健品、化妆品安全管理的法律、法规和规章;受委托研究起草食品、保健品、化妆品安全管理方面的地方性法规和规章草案,制定综合监督政策、工作规划并监督实施。
(二)依法行使食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督职责;组织协调有关部门承担的食品、保健品、化妆品安全管理工作。
(三)依法组织开展对食品、保健品、化妆品重大安全事故的查处;经省政府授权或国家食品药品监督管理局委托协调开展全省食品、保健品、化妆品安全的专项执法监督活动;组织协调和配合有关部门开展食品、保健品、化妆品安全重大事故应急救援工作。
(四)综合协调食品、保健品、化妆品安全的检测和评价工作,指导、协调食品安全监测与评价体系建设;会同有关部门制定食品、保健品、化妆品安全信息的分析、预测及办法并监督实施,综合有关安全信息定期向社会。
(五)贯彻执行保健品市场准入标准,负责保健品产品及生产经营许可工作;监督实施保健品生产质量管理规范;审查保健品广告,监督抽验保健品质量并公告。
(六)监督实施国家药品、医疗器械监督管理法律、法规和规章;受委托研究起草药品、医疗器械监督管理的地方性法规和规章草案,制订有关规范性文件并监督实施。
(七)监督实施药品法定标准;初审推荐国家基本药物目录、非处方药物目录;初审新药、已有国家标准药品、淘汰药品、中药保护品种和药品临床试验、临床药理基地;审核中药饮片炮制规程、医疗机构制剂品种;负责实施医药包装材料的许可;审查出口药品;组织实施药品分类管理和中药品种保护、药品行政保护制度。
(八)监督实施医用生物材料、医疗器械产品法定标准和产品分类管理目录;审批医疗器械的临床试用(验证);核发医疗器械产品注册证和生产、经营许可证,审查并监督实施注册产品标准;推行医疗器械质量体系考核,监督实施医疗器械生产质量管理规范;实施医疗器械产品的市场监督。
(九)监督实施药物非临床研究、临床试验管理规范和药品生产、经营、医疗机构制剂等质量管理规范及认证制度;依法核发药品生产、经营许可证和医疗机构制剂许可证。
(十)监督检验生产、经营企业和医疗机构的药品、医疗器械质量,并定期质量公告;监督实施处方药、非处方药、中药材、中药饮片的购销规则;依法查处制售假劣药品、医疗器械及其他违法行为和责任人;监管城乡集贸市场中药材交易。
(十一)依法监管品、、毒性药品、戒毒药品、放射性药品及特种药械;负责药品不良反应、医疗器械不良事件监测及再评价工作;核准、检查药品、医疗器械广告。
(十二)贯彻实施执业药师资格认定制度,组织执业药师资格考试、注册和管理工作;负责系统及相关人员培训管理,组织实施医药专业技术职务评审和从业人员职业资格准入制度。
(十三)领导全省食品药品监督管理机构和技术机构,实行垂直管理。
(十四)利用监督管理手段,配合宏观调控部门贯彻实施国家食品药品产业政策;组织开展药品监督管理和食品、保健品、化妆品安全管理方面的对外交流与合作。
四、履行行政执法职能的基本要求
（一）合法执法。实施行政执法，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响行政管理相对人合法权益或者增加行政管理相对人义务的行政执法决定。
（二）合理执法。实施行政执法，应当遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。合理行使行政处罚自由裁量权，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政执法可以采用多种方式实现执法目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
（三）程序正当。实施行政执法必须严格遵守法定程序行使权力、做出决定。作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政执法决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政执法决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。依法应当组织听证的，行政管理相对人、利害关系人有要求的，应当及时组织听证。行政执法人员履行执法职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
（四）高效便民。实施行政执法，应当遵守法定时限，积极履行法定行政执法职责，提高办事效率，提供优质服务，方便有关单位和个人。
五、内设执法机构及执法职权分解、工作流程和执法责任
（一）内设执法机构和执法职权分解
1、药品注册处
监督实施药品法定标准,初拟药品质量标准;初审新药、已有国家标准药品、中药保护品种的注册及新药临床试验,审核中药饮片炮制规程;负责医疗机构制剂品种注册、再注册及药用辅料注册;依法审批出口药品,组织实施中药品种保护和药品行政保护制度;负责特殊药品的研究监管和初审;负责实施直接接触药品的包装材料和容器的许可与监督管理;指导药品、医药包装材料检验和审评机构的业务工作。
2、医疗器械处
监督实施医疗器械、体外诊断试剂、医用生物材料、卫生材料产品的法定标准和产品分类管理目录;核发医疗器械产品注册证,审查并监督实施注册产品标准;负责医疗器械质量体系考核,监督实施医疗器械生产质量管理规范及认证工作;负责核发医疗器械、医用生物材料、卫生材料生产、经营许可证和第一类医疗器械生产经营企业的备案;核准、检查医疗器械广告;负责医疗器械不良事件监测和再评价工作;指导医疗器械检测和审评机构的业务工作。
3、药品安全监管处
初审推荐国家基本药物目录和非处方药物目录,组织实施药品分类管理制度;初审药品临床试验、临床药理基地;监督实施药品不良反应、药物滥用监测制度,负责药品再评价和淘汰药品初审工作;监管品、、毒性药品、戒毒药品、放射性药品及特种药械的生产、经营和使用;监督实施药物非临床研究、临床试验的质量管理规范,负责药品生产、中药材生产、医疗机构制剂质量管理规范及认证工作;负责药品委托生产和核发药品生产、医疗机构制剂许可证及日常监管。
4、药品市场监管处
贯彻实施国家药品流通法律法规;负责核发药品经营许可证及日常监管;监督实施药品经营质量管理规范及认证工作;组织实施流通领域处方药、非处方药分类管理工作;负责医疗机构使用药品的质量监督;核准、检查药品广告;制订城乡集贸市场中药材购销规则并监督实施;核准药品招标中介机构资质,监管互联网药品信息服务和交易行为。
5、政策法规处
重大行政处罚案件的备案审查和行政处罚案件审核;负责行政复议和行政诉讼应诉工作,主持行政处罚和行政许可听证;组织调查研究、规范行政许可，规范性文件制订审核。
6、食品安全协调监察处
组织有关部门拟订食品安全管理的工作规划并监督实施;依法行使食品安全管理的综合监督职责,组织协调有关部门承担的食品安全管理工作;综合协调食品安全的检测与评价工作;会同有关部门制定食品安全信息的分析、预测及办法,并综合情况定期向社会;承担研究、协调食品安全统一标准的有关工作;协调有关部门建立健全食品安全事故报告系统,组织开展对重大事故的查处;组织协调食品安全专项执法监督检查活动,配合有关部门开展应急救援工作;组织拟订食品安全重大技术监督方法、手段的科研规划并监督实施。
7、保健品化妆品协调监督处
贯彻执行国家保健品市场准入标准,承担保健品产品标准有关工作,审核保健品的注册;负责食品药品复合产品界定和管理的协调工作;审查保健品广告;负责保健品、化妆品安全管理综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的工作。
8、监察稽查分局
指导协调全省药品、医疗器械市场稽查工作；依法监督抽查辖区内药品和医疗器械生产、经营、使用单位的产品质量，药品和医疗器械质量公告；受理药品和医疗器械质量案件的举报及投诉，依法查处制售假劣药品、医疗器械等违反法律、法规、规章的行为和责任人；组织协调全省药品执法大检查和重大案件及跨地区案件的处理；协同管理药品监督稽查人员。
9、省药品认证中心
开展药品（药包材）、医院制剂技术审评和认证工作；承办技术审评和认证的现场检查工作；负责第二类医疗器械产品注册的技术审评和新开办医疗器械生产、经营企业的资质审查；承担药品认证、检查员的培训和考核等日常管理工作；指导和推进GMP、GSP、GLP、GCP、GAP、GPP等质量保证体系的实施；承办药品生产、经营企业有关资质认证工作。
10．人事教育处
负责执业药师注册、管理和资格考试。
（二）工作流程
（三）执法责任
有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
1、超越职权、、违反法定程序的。
2、违法实施罚款、责令停产停业、没收财物、暂扣或吊销许可证或批准证明文件等行政处罚的。
3、违法对当事人的财产采取查封、扣押等行政强制措施的。
4、认定事实不清，主要证据不足，适用法律法规不当，导致有关行政执法决定错误或显失公正的。
5、拒绝或无正当理由拖延履行法定职责，造成严重后果的。
6、在行政许可、认证、年检、检查、处罚等行政行为中不遵守法定条件，甚至失职、、徇私枉法的。
7、对举报、直接发现或当事人举报的违法行为，应当处理而不处理造成严重影响的。
8、泄露举报人的情况，或将案情、案件讨论情况泄露给案件当事人或其他不应知道的人员。
9、其他应当追究的行政执法过错行为。
六、对内设执法机构评议考核的要求、程序和考核结果的应用
（一）评议考核的要求
评议考核应当按照公开、公平、公正的原则进行，考核工作要与局工作目标责任制量化考核、依法行政工作考核、公务员年度考核相结合。在评议考核中，要公正对待、客观评价局各内设执法机构的执法行为。评议考核的标准、过程和结果要通过局内部信息网等方式予以公开，以不断增加评议考核的透明度。
（二）评议考核的程序
1.自查和自评：各内设执法机构结合检查年度工作目标落实情况，对照评议考核的内容、标准和本机构的执法职权，在认真总结年度实施行政执法责任制工作情况的基础上，于当年12月25日前，将本机构实施行政执法责任制工作自查自评材料和自评得分报局行政执法责任制工作领导小组办公室。
2.审查和提出考核档次：局行政执法责任制工作领导小组办公室对局各内设执法机构报送的自查自评材料进行审查，结合平时掌握的情况，按优秀、良好、合格和不合格4个档次，提出各内设执法机构考核档次的建议。
3.局长办公会议确定考核结果：根据局行政执法责任制工作领导小组办公室提出的各内设执法机构考核档次的建议，确定年度考核结果。
（三）评议考核结果的应用
行政执法责任制评议考核的结果，作为局年度考核工作和干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对评议考核结果被评为优秀的执法机构，给予通报表彰；对评议考核不合格的执法机构，不得评为目标管理责任制考核先进单位，给予通报批评，并责成其写出书面整改意见；对连续两年评议考核不合格的执法机构，建议局党组调整该部门主要领导的工作岗位。
七、内部责任追究的方式和程序
（一）内部责任追究的方式
内部责任追究的方式为：批评、追偿、行政处分、调离执法岗位。以上内部责任追究的方式，可以单处，也可以并处。
（二）内部责任追究的程序
对应当追究内部责任的行为，按照下列程序进行调查处理：
1.由局监察室对需要追究内部责任的事项进行初步审查，并在10个工作日内提出是否追究内部责任的意见，报请局领导审批；
2.决定追究的，监察室应安排人员调查核实，收集有关证据，在30个工作日内提出处理意见，报局长办公会议讨论作出处理决定；情节复杂的，经局领导批准，可延长30个工作日。需要给予处分的，根据有关法定程序办理；
3.告知当事人作出处理决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利，并听取当事人的陈述和申辩；
健全行政执法机制篇3
（一）转变政府职能。
1.加快推进行政管理体制改革。依法、科学、合理地设置政府部门、事业单位及其内设机构，依法确定部门职责，依法核定政府部门、事业单位人员编制，推进机构设置及人员编制科学化、规范化、法治化。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在经济发展及社会管理等方面的行政管理权限。
2.强化公共服务职能。增强公共服务意识，增加和丰富公共服务内容和产品，延伸公共服务渠道，简化公共服务程序，降低公共服务成本，推进各级政府及政府各部门由管制型向服务型转变。加强村级公共服务建设，健全村级公共服务和社会管理分类供给、统筹建设、经费保障和人才队伍建设机制。
3.深化行政审批制度改革。清理并减少行政审批事项。完善行政审批事项审核论证、评估以及后续监管、问责等配套制度。推行行政审批办事制度与政务服务标准化建设。完善并联审批，优化行政审批流程，创新审批服务方式，拓宽服务渠道，推广实行网上申请、网上受理、网上办理、网上查询。
4.规范并减少行政事业性收费。定期清理并向社会公布行政收费项目目录。取消没有法律、行政法规依据的行政审批收费，取消不合理的行政事业性收费，对于必要的收费项目适当降低收费标准，切实减轻公民、法人和其他组织特别是各类企业的负担。防止和纠正把行政机关收费转化为事业单位收费、把行政事业性收费转化为经营性收费的行为。
5.健全公共财政体制。逐步加大公共服务、公益事业特别是农村基础设施建设和社会事业发展的财政支出。进一步强化部门预算管理，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益。完善城乡一体的养老、医疗、工伤、生育和失业等社会保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度。健全行政赔偿和补偿的财政保障制度。
6.深入推进政府信息公开。建立健全行政许可、行政收费、行政强制、行政处罚及行政权力网上公开透明运行机制。完善政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
7.加强政府信用建设。完善政府和政府部门服务承诺制度，认真落实各项承诺措施。加强政府采购、对外签订合同等方面的信用建设。积极推进社会信用体系建设。建立因政府失信、违约给公民、法人和其他组织的合法权益造成直接损失的赔偿制度。
8.完善应急处理机制。进一步健全和完善突发公共事件应急处理机制，切实增强政府应对突发事件的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序。
（二）提高依法行政能力。
9.健全领导干部学法制度。领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度和集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
10.加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任区（市）县政府及市政府部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其依法行政工作情况，并进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职依据。
11.强化行政机关工作人员法律知识培训。要采取自学与集中培训相结合的方式，组织行政机关工作人员学习基本法律知识，以及与本职工作有关的专业法律知识。重点加强行政执法人员法律知识培训，行政执法人员必须经考试合格并按规定取得行政执法证后方可上岗执法。行政执法人员每人每年参加法律知识培训时间不得少于7天。
（三）完善科学民主决策机制。
12.完善重大行政决策听取意见制度。健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。完善制定与群众利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见制度。
13.完善重大行政决策听证制度。扩大听证范围，规范听证程序，吸收采纳听证中提出的合理意见和建议，将意见采纳情况及理由以书面形式告知听证代表，并以适当的形式向社会公布。
14.坚持重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策做出前应交法制机构或组织有关专家进行合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。
15.建立重大行政决策实施后评价制度。重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
16.落实行政决策责任追究制度。坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证、未经合法性审查或者经审查不合法、未经集体讨论而做出行政决策的，及依法应当做出决策而不做出决策，、贻误工作的，要追究直接责任人员的责任。
（四）提高制度建设质量。
17.提高政府立法工作质量。提出地方性法规草案、制定规章要遵循经济和社会发展规律，符合加快改革发展的迫切需求；要重视有关社会管理、公共服务方面的立法，处理好政府立法与改革的关系，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。
18.严格规范性文件制定权限和程序。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和政策，不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，未经听取意见、合法性审查并对外公布的，不得施行。
19.建立规章、规范性文件施行后评估制度。规章、规范性文件公布施行后，制定机关、实施机关要及时收集分析各方面意见和建议，对实施情况进行评估。
20.建立规章、规范性文件定期清理制度。制定机关每两年对规章、规范性文件进行清理，并向社会公布继续有效和废止的规章、规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件不得作为行政管理的依据。
（五）严格行政执法。
21.深化行政执法体制改革。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。建立健全行政执法争议协调机制。
22.完善行政执法经费保障机制。行政机关履行法定职责所需经费应统一纳入财政预算予以保障，严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁“以收定支”或“收支挂钩”，禁止下达或变相下达罚没指标。
23.规范行政执法行为。完善行政执法程序，做到行政执法步骤清楚、要求具体、期限明确。健全行政处罚基准制度，规范行政处罚自由裁量权，细化和量化行政处罚标准。探索规范行政审批自由裁量权的有效途径和方法。完善行政执法案卷评查制度。建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收和征用等行政执法案卷评查制度，加大纠错力度。
24.加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度。健全行政执法人员资格管理制度。逐步建立行政执法人员信息化管理系统，对行政执法人员实施计分制，促进严格、公正、文明执法。
25.强化行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。
（六）完善行政行为监督机制。
26.自觉接受社会监督。在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法机关监督的同时，进一步畅通社会舆论和群众监督渠道。
27.落实规范性文件备案制度。建立公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的受理、处理制度。备案机关对报备的规范性文件应严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
28.完善行政复议和应诉制度。拓宽行政复议受理渠道，方便群众申请行政复议。创新工作方法，灵活运用调解、简易程序、听证等多种手段办案，实现结案方式多元化。建立完善行政复议人员资格管理制度。认真落实法院行政审判开庭前、审理中、审理后向行政机关发出的“一案三建议”。坚持行政复议机构与法院行政诉讼审判机构的联席会议制度。继续推行行政机关负责人出庭应诉制度。
（七）增强社会自治功能。
29.建立健全政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。
30.发挥社会组织作用。按照法治原则培育、规范和管理社会组织，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实现社会组织与行政权力彻底脱钩。鼓励和积极引导社会组织有序参与社会管理及提供公共服务。
31.营造依法行政的良好社会氛围。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。
二、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻国务院《纲要》、《决定》和省政府《实施意见》的各项规定，经过3年努力，使我市依法行政工作基本达到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，并用2年时间进一步巩固和深化依法行政工作成果。主要内容
（一）提高依法行政能力。
1.健全领导干部学法制度。领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度和集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
2.加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任区（市）县政府及市政府部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其依法行政工作情况，并进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职依据。
3.强化行政机关工作人员法律知识培训。要采取自学与集中培训相结合的方式，组织行政机关工作人员学习基本法律知识，以及与本职工作有关的专业法律知识。重点加强行政执法人员法律知识培训，行政执法人员必须经考试合格并按规定取得行政执法证后方可上岗执法。行政执法人员每人每年参加法律知识培训时间不得少于7天。
（二）转变政府职能。
4.加快推进行政管理体制改革。依法、科学、合理地设置政府部门、事业单位及其内设机构，依法确定部门职责，依法核定政府部门、事业单位人员编制，推进机构设置及人员编制科学化、规范化、法治化。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在经济发展及社会管理等方面的行政管理权限。
5.强化公共服务职能。增强公共服务意识，增加和丰富公共服务内容和产品，延伸公共服务渠道，简化公共服务程序，降低公共服务成本，推进各级政府及政府各部门由管制型向服务型转变。加强村级公共服务建设，健全村级公共服务和社会管理分类供给、统筹建设、经费保障和人才队伍建设机制。
6.深化行政审批制度改革。清理并减少行政审批事项。完善行政审批事项审核论证、评估以及后续监管、问责等配套制度。推行行政审批办事制度与政务服务标准化建设。完善并联审批，优化行政审批流程，创新审批服务方式，拓宽服务渠道，推广实行网上申请、网上受理、网上办理、网上查询。
7.规范并减少行政事业性收费。定期清理并向社会公布行政收费项目目录。取消没有法律、行政法规依据的行政审批收费，取消不合理的行政事业性收费，对于必要的收费项目适当降低收费标准，切实减轻公民、法人和其他组织特别是各类企业的负担。防止和纠正把行政机关收费转化为事业单位收费、把行政事业性收费转化为经营性收费的行为。
8.健全公共财政体制。逐步加大公共服务、公益事业特别是农村基础设施建设和社会事业发展的财政支出。进一步强化部门预算管理，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益。完善城乡一体的养老、医疗、工伤、生育和失业等社会保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度。健全行政赔偿和补偿的财政保障制度。
9.深入推进政府信息公开。建立健全行政许可、行政收费、行政强制、行政处罚及行政权力网上公开透明运行机制。完善政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
10.加强政府信用建设。完善政府和政府部门服务承诺制度，认真落实各项承诺措施。加强政府采购、对外签订合同等方面的信用建设。积极推进社会信用体系建设。建立因政府失信、违约给公民、法人和其他组织的合法权益造成直接损失的赔偿制度。
11.完善应急处理机制。进一步健全和完善突发公共事件应急处理机制，切实增强政府应对突发事件的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序。
（三）完善科学民主决策机制。
12.完善重大行政决策听取意见制度。健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。完善制定与群众利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见制度。
13.完善重大行政决策听证制度。扩大听证范围，规范听证程序，吸收采纳听证中提出的合理意见和建议，将意见采纳情况及理由以书面形式告知听证代表，并以适当的形式向社会公布。
14.坚持重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策做出前应交法制机构或组织有关专家进行合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。
15.建立重大行政决策实施后评价制度。重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
16.落实行政决策责任追究制度。坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证、未经合法性审查或者经审查不合法、未经集体讨论而做出行政决策的，及依法应当做出决策而不做出决策，、贻误工作的，要追究直接责任人员的责任。
（四）提高制度建设质量。
17.提高政府立法工作质量。提出地方性法规草案、制定规章要遵循经济和社会发展规律，符合加快改革发展的迫切需求；要重视有关社会管理、公共服务方面的立法，处理好政府立法与改革的关系，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。
18.严格规范性文件制定权限和程序。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和政策，不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，未经听取意见、合法性审查并对外公布的，不得施行。
19.建立规章、规范性文件施行后评估制度。规章、规范性文件公布施行后，制定机关、实施机关要及时收集分析各方面意见和建议，对实施情况进行评估。
20.建立规章、规范性文件定期清理制度。制定机关每两年对规章、规范性文件进行清理，并向社会公布继续有效和废止的规章、规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件不得作为行政管理的依据。
（五）严格行政执法。
21.深化行政执法体制改革。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。建立健全行政执法争议协调机制。
22.完善行政执法经费保障机制。行政机关履行法定职责所需经费应统一纳入财政预算予以保障，严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁“以收定支”或“收支挂钩”，禁止下达或变相下达罚没指标。
23.规范行政执法行为。完善行政执法程序，做到行政执法步骤清楚、要求具体、期限明确。健全行政处罚基准制度，规范行政处罚自由裁量权，细化和量化行政处罚标准。探索规范行政审批自由裁量权的有效途径和方法。完善行政执法案卷评查制度。建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收和征用等行政执法案卷评查制度，加大纠错力度。
24.加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度。健全行政执法人员资格管理制度。逐步建立行政执法人员信息化管理系统，对行政执法人员实施计分制，促进严格、公正、文明执法。
25.强化行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。
（六）完善行政行为监督机制。
26.自觉接受社会监督。在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法机关监督的同时，进一步畅通社会舆论和群众监督渠道。
27.落实规范性文件备案制度。建立公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的受理、处理制度。备案机关对报备的规范性文件应严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
28.完善行政复议和应诉制度。拓宽行政复议受理渠道，方便群众申请行政复议。创新工作方法，灵活运用调解、简易程序、听证等多种手段办案，实现结案方式多元化。建立完善行政复议人员资格管理制度。认真落实法院行政审判开庭前、审理中、审理后向行政机关发出的“一案三建议”。坚持行政复议机构与法院行政诉讼审判机构的联席会议制度。继续推行行政机关负责人出庭应诉制度。
（七）增强社会自治功能。
29.建立健全政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。
30.发挥社会组织作用。按照法治原则培育、规范和管理社会组织，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实现社会组织与行政权力彻底脱钩。鼓励和积极引导社会组织有序参与社会管理及提供公共服务。
31.营造依法行政的良好社会氛围。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。
三、保障措施
32.加强领导。各区（市）县政府对本区域内的依法行政工作负总责，主要负责人要切实担负起依法行政工作第一责任人的责任，加强领导，确保把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。
33.科学规划。各区（市）县政府要结合本地实际，制定具体办法，确定不同阶段的工作重点，有计划、有步骤地推进依法行政，做到五年有规划、年度有安排。
34.分步实施。本规划总体上按3个阶段实施：2009年至2010年为全面实施阶段，拟定法治政府指标体系，探索建立法治政府建设量化考评标准，并纳入各级各部门及其工作人员的工作目标考核指标范围，各行政机关按照《决定》的要求，结合各自的规划和安排，全面推进依法行政；2011年为验收阶段，市政府对各区（市）县政府及市政府各部门推进依法行政工作的总体情况进行检查和验收；2012年至2013年为巩固提高阶段，进一步巩固和深化依法行政工作成果。
35.定期报告。各区（市）县政府每年向市政府和同级人大常委会报告本地推进依法行政的情况，政府部门每年向本级政府报告本部门推进依法行政的情况。各级政府及政府部门对同级人大常委会和上级行政机关提出的批评、意见，应当及时整改并将整改情况及时上报。
36.加强法制机构建设。健全政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培养、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性和主动性。政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治、业务素质和工作能力，在推进依法行政工作中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。
37.开展社会评价。对各级行政机关及依法履行行政执法职能的单位依法行政工作情况开展群众评价和专项评价，逐步增加社会评价的内容和范围，评价结果作为依法行政考核的重要依据。
健全行政执法机制篇4
根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔20*〕10号）、《*省人民政府关于推进法治政府建设的意见》（浙政发〔20*〕34号）、《*市人民政府关于推进法治政府建设的意见》（金政发〔20*〕173号）、《中共*县委关于建设"法治社会"的意见》（县委〔20*〕20号）和《*县人大常委会关于建设"法治社会"的决议》（武人大常〔20*〕19号），结合我县实际，现就推进法治政府建设提出如下意见：
一、建设法治政府的总体要求和目标任务
（一）总体要求。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，忠实履行宪法和法律赋予的职责，维护宪法权威、法制统一和政令畅通，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，着力推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，创新行政管理方式，提高行政管理效能，为深入实施"工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县"发展战略，加快"平安*"建设，构建法治社会，顺利完成"十一五"规划确定的目标任务，提供良好的体制环境和有效的制度保障。
（二）工作目标
--各乡镇人民政府、街道办事处及县政府各部门牢固树立依法行政的观念，行政机关工作人员的法律水平和依法行政能力不断提高，政府法治化管理水平全面提升。
--行政管理体制改革取得实质性进展，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。
--法律、法规、规章得到全面、正确实施，科学、民主决策制度和运行机制初步形成，规范性文件制定质量明显提高，政府信息公开基本规范。公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护，政府应对突发事件和风险的能力明显增强。
--行政监督制度和机制进一步健全，政府的层级监督和专门监督明显加强，违法或者不当行使职权的行为及时得到纠正和责任追究，行政监督效能显著提高。
（三）主要任务。加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能；深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，建立健全科学民主决策机制，保障公民的知情权、参与权和监督权；完善与社会主义市场经济体制和法律、法规、规章相配套的规范性文件，为依法行政提供科学、准确的依据；加强和改善行政执法，强化行政监督，确保法律法规规章准确实施，维护社会秩序和公共利益；加快政府诚信体系建设，努力提高政府公信力；加强公务员队伍建设和政府法制机构建设，不断提高依法行政的能力和水平。
二、全面履行政府职能
（四）完善经济调节机制。认真贯彻执行中央的宏观调控政策，促进经济结构调整和优化，保持经济持续健康协调发展。围绕统筹协调发展，合理设定发展目标，不断完善发展规划、公共财政支出政策、社会保障政策，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，综合运用经济、法律和行政手段对社会经济活动进行管理和调控，有效防范地方金融风险。完善经济社会发展统计体系，形成顺畅的信息传递与互动渠道，促进政府部门的功能互补和信息共享，提高经济调节能力。
（五）加强市场监管。建立和完善各项市场监管制度，健全市场监管体系。重点强化对食品（农产品）、药品、餐饮卫生、房地产领域的市场监管。深入整顿规范市场秩序，反对不正当竞争。加大知识产权保护力度，依法查处侵权行为。规范社会中介组织市场秩序，加强对社会中介组织的登记管理、专业技术指导和监督，依法打击出具虚假资信证明、虚假评估和虚假鉴定等不法行为。加快"信用*"建设，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，构建统一的征信系统，加强对市场主体的信用监管，建立健全社会信用服务体系。完善市场交易规则，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代化市场体系。
（六）强化社会管理。落实社会管理的各项法定职责，加大环境资源保护、公共安全、劳动和社会保障等领域的执法力度，依法查处损害公共利益、影响社会秩序的违法行为。严格落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，促进安全生产。切实加强环境治理和生态保护，稳步推进省级生态县的创建工作，促进人与自然和谐发展。完善和落实各项就业政策，大力促进劳动就业，完善社会保障体系，健全社会救助制度。合理调节收入分配，努力缓解社会成员收入分配差距扩大的趋势。建立健全社会利益表达和利益协调机制、社会治安综合治理机制和城乡社区管理机制，努力维护社会和谐稳定。
（七）优化公共服务。强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，创新公共服务方式，逐步建立统一、公开、公平、高效的现代公共服务体系，为社会公众提供优质高效的公共产品和服务。以交通、信息、电力为重点，加强基础设施建设。改革公共服务供给模式，鼓励和支持社会投资进入公共服务领域，建立和完善特许经营制度，探索采用合同外包、购买服务等方式，推行公共服务社会化、市场化。
三、全面推进依法行政
（八）加强制度建设。坚持从我县经济社会发展需要出发，加强政府法制建设，做好规范性文件制定工作。加快推进新农村建设、加强生态环境保护、促进循环经济和节约资源、促进劳动就业和社会保障、增强科技自主创新等方面的制度建设。建立健全制定规范性文件公开征求公众意见、专家咨询论证和听证等制度。完善规范性文件合法性审核制度、公开制度和备案审查制度。坚持立、改、废并重，建立健全规范性文件定期清理制度，及时修改或废止不符合客观实际的规范性文件。
（九）规范行政执法行为。完善行政执法资格管理制度，保证行政执法机关严格按照法定程序和权限行使职权、履行职责。依法规范行政处罚自由裁量权、公正合理地实施行政处罚。完善行政执法公开、告知、听证、调查取证、回避等制度，依法保障行政相对人的程序权利。健全行政执法案卷评查制度，规范行政处罚、行政许可、行政强制等格式文书，建立规范的立卷归档制度。健全行政执法投诉和督查制度。深化和完善行政执法责任制，依法界定执法职责，完善过错责任追究制，探索建立行政执法绩效评估、奖惩制度。
（十）完善行政监督机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督，以及政协的民主监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当依法应诉，自觉履行生效的判决和裁定。建立行政首长出庭应诉制度。健全行政层级监督机制，强化对决策和执行等环节的监督，及时纠正行政违法行为。加强和改进行政复议工作，依法及时妥善地解决行政纠纷。严格执行依法行政工作情况定期报告制度，加强对依法行政工作的考核，充分发挥考核评价制度的导向和促进作用。切实加强廉政监察，构建完善、有效的廉政监督机制，从源头上预防和治理腐败。
四、积极稳妥推进行政管理体制改革
（十一）深化行政审批制度改革。深入贯彻执行《行政许可法》，进一步清理和规范行政许可事项、程序和收费行为。加大对非行政许可、登记类事项的规范力度。创新审批方式，积极探索网上审批，公开审批状态和结果，提高审批效率。加快推进以政府网站为依托，建立网上审批系统。规范和完善行政服务中心功能，推进集中、统一、联合办理行政许可，大力推行部门审批"一审一核制"、"限时办结制"和"企业投资项目联合现场踏勘制"，规范对企业的检查行为，努力优化经济发展环境。按照"谁审批、谁负责"的原则，建立行政审批责任追究制。
（十二）推进行政执法体制改革。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极探索相对集中行政处罚权和综合行政执法权等行政执法体制改革工作。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的统一、规范、高效的行政执法体制。按照"精简、统一、效能"及"决策、执行、监督"相协调的原则，切实解决多头、多层执法问题，提高行政执法效率，降低行政执法成本。
（十三）深化投资体制改革。进一步贯彻国务院和省、市政府关于投资体制改革的有关文件精神，严格规范政府投资行为，推行绩效管理和代建制，建立和完善投资项目咨询评估、专家评议、公示、招标、后评价和监督检查制度，健全投资决策责任追究制度。落实企业投资自，规范核准制，健全备案制，加快建立企业投资项目网上备案系统。
（十四）推进公共财政体制改革。完善集中统一的公共财政体制，合理界定财政支出范围，调整公共财政支出结构，加大对新农村建设、公共事业建设、公共基础设施建设等方面的资金投入。全面推进部门预算改革、政府采购制度改革和财政国库集中支付改革，提高公共资源使用效率。建立财政资金绩效评价体系和跟踪监督、审计制度，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。成立乡镇财政管理中心，逐步推行乡财县管的财政管理体系。完善依法行政财政保障机制，严格执行"收支两条线"制度，任何单位和个人不得向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费指标。
（十五）创新公共事业管理体制。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生管理，大力发展城乡社区卫生服务，健全城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，着力解决看病难、看病贵问题。深化教育体制改革，强化政府对教育的保障责任。重点加强农村基础教育，推动城乡基础教育向均衡和优质转变。不断完善劳动、就业和社会保障制度，进一步完善基本养老保险、基本医疗保险制度，规范失业保障、最低生活保障、医疗救助、城镇"三无"人员和农村五保人员集中供养等制度，积极探索构建新型社会福利体系。全面推行公用事业单位办事公开制度。
（十六）推进规划体制改革。充分发挥规划对经济社会发展的导向和调控作用，建立层次分明、功能清晰的规划体系。根据国民经济和社会发展长远规划，科学制定各类专项规划。完善规划综合协调管理机制，规范立项管理，注重衔接协调，扩大公众参与，健全专家论证，完善审批，强化组织实施。充分发挥规划对资源配置的引导作用，坚持以规划带项目，有效增强规划对开发建设活动的约束性。
（十七）健全应急管理体制。建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。加快应急预案体系、组织体制和运行机制建设，落实应急管理进农村、进社区、进企业、进学校工作，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地保障人民群众的生命财产安全。
（十八）全面进行农村综合改革。依法理顺乡镇人民政府职责和权限，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。对乡镇政府内设机构实行综合设置，从严核定和控制人员编制。强化公益性事业单位的公共服务职能，加快经营性事业单位改制，着力提高乡镇政府社会管理和公共服务能力。
五、创新行政管理方式
（十九）健全科学民主决策机制。完善政府内部决策规则，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，健全对涉及法律问题的重大事项决策的合法性审查制度。推行行政决策事项跟踪、绩效评价、责任追究等制度，建立健全决策实施信息反馈系统，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。
（二十）全面深入推进政务公开。完善政务公开制度，规范政务公开内容，创新公开载体，加强监督，使政务公开制度化、规范化。按照"公开为原则、不公开为例外"的要求，做到经常性工作定期公开，阶段性工作及时公开，重点事项专项公开。对易产生权力寻租的领域，要做到事前、事中、事后全过程公开。行政机关的规范性、政策性文件除涉及国家秘密的以外，都要进行公开。公开的信息应当全面、准确、真实，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，实现公开透明的行政管理，使政务公开成为政府施政的一项基本制度。积极探索节约、高效、快捷、便民的政务公开新形式，逐步扩大政府网上办公范围，为公众信息咨询、申请行政许可等提供优势便利服务。
（二十一）创新行政管理运作模式。充分运用间接管理、动态管理和事后监督等对经济社会事务实施管理，发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。支持和引导行业组织、中介机构有序发展和规范运作，逐步将行政机关承担的行业纠纷裁决、资质资格认定、检验检测、信用评价等技术性评价活动移交行业组织和中介机构。充分发挥行业组织、中介机构在提供公共服务、进行社会管理中的作用，降低行政管理和服务成本。
六、加强组织领导和队伍建设
（二十二）加强组织领导。全面推进依法行政，建设法治政府，是一项事关经济社会发展全局的系统工程。各乡镇人民政府、街道办事处和各部门要充分认识建设法治政府的意义，切实负起责任，真正把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于各个环节，落实到各项工作。行政首长作为第一责任人，要加强对推进法治政府建设工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实，并加强检查考核。
（二十三）加强公务员队伍建设。认真贯彻《中华人民共和国公务员法》，建立和完善公务员学习法律制度、依法行政情况考核制度，逐步完善领导干部任职前实行法律知识考试制度。政府法制机构应当结合行政执法人员资格管理，强化对行政执法人员法律知识培训和业务轮训工作，不断增强公务员依法行政的意识，提高依法行政能力。要切实加强对公务员的社会主义法治理念教育，强化日常管理和监督，严肃政纪，使其牢固树立执法为民的观念，做"八荣八耻"的实践者。
健全行政执法机制篇5
（二）按计划出台规范性文件，严格按照政府规范性文件制定计划出台文件。建立健全规范性文件实施情况进行定期清理和评估制度，对实施满1年的规范性文件开展估计、组织清理，及时做修改、废止工作。
（三）深化行政执法责任制。做好行政执法依据目录的梳理工作，调整办事处行政执法责任制实施方案。
（四）抓好行政许可项目的清理工作，建立健全行政许可配套制度和工作机制。实行“一个窗口对外审批”、“一个领导分管”的行政许可工作体制。
（五）根据温岭市全面推进依法行政暨政务公开工作考核办法，分解责任、明确责任，建立制度，落实到位。
（六）建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费、行政确认、行政登记、行政裁决等行政执法案卷的评查制度，对公民、法人和其他组织的有关检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。
（七）建立健全行政机关法定代表人出庭应诉制度，接受人民法院依照行政诉讼的规定对行政机关实施的监督，积极履行生效的行政裁判。
（八）自觉接受人大工委的法律监督和政协工委的民主监督，完善行政执法机制。
（九）加快电子政务建设，推进政府信息工程的建设和信用推进网上政务公开。
（十）加强日常监督，开展定期不定期行政执法监督，对行政处罚法、行政许可法的贯彻实施情况进行检查，进一步规范行政收费项目和收费标准。
（十一）完善各种预警和应急机制，提高政府对突发事件和风险能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。
（十二）完善工作制度。认真贯彻《*省事项终结办法》（浙政发[20*]46号）和《*省听证暂行办法》（浙政发[20*]47号）文件精神，切实维护好的秩序。
（十三）完善人民调解相关制度，加强人民调解组织建设，健全人民调解的组织网络，提高人民调解工作的制度化、规范化水平。强化人民调解组织民间纠纷和矛盾排查调处功能，妥善把民事纠纷化解在基层。
（十四）制订依法行政法律知识的学习和培训计划。中心组学习《物权法》；参加全市行政执法人员行政执法资格培训；组织全街道100多名行政执法人员开展以《物权法》为主的法律知识更新培训。
（十五）以“五五”普法为契机，组织开展《物权法》等法律宣传活动。
（十六）健全完善贯彻落实《纲要》的具体制度和措施，制定2007年度依法行政工作计划，突出重点，分步实施，整体推进。
（十七）调整全面推进依法许政工作领导机构，实行行政首长负责制。根据人员调整情况，相应调整推进依法许政工作领导小组及其具体办事机构。主要领导要担负起贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政工作第一责任人的职责，做到目标分解、责任到人、落实到位。
（十八）完善法制工作例会制度，交流行政执法工作经验，及时掌握行政执法中出现的新问题。
健全行政执法机制篇6
一、深化行政管理体制改革,切实转变政府职能
(一)推进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面转变。实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开,不干预企业正常生产经营活动。进一步引导和规范各类行业组织和中介机构健康发展,强化政府社会管理和公共服务职能,完善公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育等管理服务机制,健全劳动、就业和社会保障制度。加强对各种突发事件的预警和报告,健全完善政府对突发事件的应急处理机制。(二)创新政府管理方式。各级各部门要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同、行政奖励等方式在行政管理中的作用,实现行政管理目标。行政规划未经法定程序不得随意更改;行政指导不得具有强制性;行政机关订立涉及自然资源开发利用、公共资源配置等行政合同,都要依法通过招标、拍卖等公开竞争方式决定。(三)不断深化政府机构改革,科学、合理地设置政府机构。进一步实现机构设置、人员编制法定化。理顺市政府部门与县(市)区政府部门之间,市政府部门之间的职能权限。按照精简、效能原则,减少行政机关职能交叉。深化事业单位改革,实现政事分开,严格控制事业单位机构设置和人员编制。(四)强化行业协会的服务职能,实行政社分开。尽快实现行业协会民间化,逐步将行政许可中资格、资质的认定权转移给行业协会,通过立法培育、发展、引导和规范行业协会。(五)深化行政审批制度改革,规范行政许可行为。对现有的行政审批事项按照《行政许可法》的要求,继续进行清理,规范行政许可行为,做到一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结。(六)加快电子政务建设。各级各部门应建立政务网站,及时更新网站内容。扩大政府网上办公范围,做到信息互通和资源共享,提高办事效率,降低管理成本。(七)完善政府信息公开制度。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外,各级行政机关应当公开政府信息,为公众查阅提供便利条件,增加行政活动的透明度。(八)完善依法行政的财政保障机制。进一步健全国库集中支付、政府采购和预决算等制度,大力清理和规范行政事业性收费,严格执行“收支两条线”和收缴分离、罚缴分离制度,严禁以各种形式返还执法机关的收费和罚款。
二、完善行政决策机制,依法科学民主决策
(一)各级各部门要在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政决策权,不得超越法定职权。政府各部门需要对涉及政府工作全局的重大事项作出决策的,应当报经同级政府同意。各县(市)区政府需要对本行政区域内经济和社会发展重大事项作出决策,法律、法规规定应当由同级人大或其常委会讨论、决定的,应依法提请同级人大或其常委会讨论、决定。
(二)严格执行《*市人民政府工作规则》,完善决策的公众参与、专家论证、合法性评价、重大事项集体合议制度。在坚持行政首长负责制的基础上,不断完善政府内部决策机制,规范集体决策方式,提高决策的科学性、民主性。
(三)建立健全咨询专家库,实现资源共享。入选专家应来自经济、法律、科技等不同领域。在涉及本地区、本部门重大事项或专业性强的事项作出决策前,应组织相关专家进行可行性论证。
(四)进一步健全重大决策出台的规则和程序。认真实施《*市人民政府重大社会公共事项决策听证暂行办法》,凡涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,应事先向社会公布,通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见,必要时可以委托相应的机构进行民意调查。(五)建立健全行政决策跟踪反馈和责任追究制度。负责决策执行的机关应确定督办机构和人员,对决策执行情况进行跟踪与评价,并向决策机关定期报告,提请决策机关适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究制度,对因决策过错给国家和群众利益造成重大损失的,应当追究主要负责人和直接责任人的责任,实现决策权和决策责任相统一。
三、提高制度建设质量,维护法制统一
(一)突出重点,统筹规划,把政府立法决策和改革发展决策统一起来。要立足市情,突出*特色,讲求立法实效,着重抓好有关经济调节、市场监管方面的立法。同时,要特别重视社会管理、公共服务和规范政府行为方面的立法,高度重视人民群众关注的热点、难点问题的立法。(二)改进政府立法工作方法,完善立法程序,实行法制机构、管理部门和专家学者相结合的起草方法,重大或关系人民群众切身利益的立法项目都要采取听证会、论证会等方式听取意见,充分反映广大群众的意愿。(三)建立政府立法尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。不仅要考虑立法过程成本,还要研究实施后的执法成本和社会成本,以及该项立法对社会产生的影响等,保证立法更科学、更符合实际。(四)坚持法制统一的原则,在法定权限内制定规范性文件。规范性文件不得创设行政许可、行政收费、行政处罚等事项。(五)实行政府规章、规范性文件定期评价制度。政府规章、规范性文件实施1年后,实施机关对其实施情况进行评估,并将评估意见报告市政府。在市人大常委会的监督下,市政府组织有关实施机关对本市地方性法规的实施情况进行评估。(六)完善政府规章和规范性文件公布、清理、汇编制度。规章和规范性文件必须依法向社会公布,便于公众查阅和咨询。制定机关应当根据经济和社会发展需要,定期清理现行地方政府规章和规范性文件,对需要修改或废止的及时予以修改或废止,并汇编成册。
四、理顺行政执法体制,规范行政执法行为
(一)建立健全政府对所属部门执法争议的协调机制。制定行政执法协调办法,解决执法过程中产生的职能争议,保障政府行为规范、协调、高效。(二)进一步改革行政执法体制。完善城市管理领域相对集中行政处罚权工作,建立实施有关职能部门与综合执法机构的联动机制。积极探索实施相对集中行政许可权,推进综合执法试点。(三)建立健全行政执法各项制度和管理规范,完善行政决定、行政处罚、行政许可、行政强制等执法程序。各级行政执法机关都要将本部门的职责范围、执法内容、执法程序、工作标准、办理期限等依法向社会公开。实施调查权、审核权和决定权分离制度、罚缴分离、收缴分离制度,实行收支两条线,规范行政执法行为。(四)完善行政执法主体和行政执法人员资格制度。按照职权法定原则,严格实行行政执法主体资格审查制度,禁止无法律、法规授权或行政机关合法委托的事业单位行使行政执法权。认真实行执法人员资格制度,所有执法人员必须经过培训考核,持证上岗。(五)完善行政执法责任制。按照国务院关于推行行政执法责任制若干意见的要求,依法界定执法职责,科学设定执法岗位,规范执法程序。建立和完善行政执法评议考核制度,严格执行执法违法责任追究制度,建立健全行政执法错案责任追究制度,凡在执法中违反规定的,都要严格追究责任;执法机关对违法责任人应当追究责任而不予追究的,要追究执法机关负责人的责任。
五、完善监督机制,加强对行政权力的监督和制约
(一)加强规范性文件的管理。各级各部门要认真落实规范性文件审查、备案、等制度,按程序应事前审查和备案的要事前审查和备案。未按规定报送审查、公布、备案的规范性文件,造成不良影响的,要追究主要负责人和直接责任人的行政责任。(二)创新和完善内部层级监督制度。各级政府要加强对所属部门行政行为的监督,对重要事项和重大案件要及时进行督查,一抓到底。要强化政府法制机构的执法监督职能,有针对性地开展专项行政执法检查。(三)完善行政复议工作制度。建立市政府行政复议协调制度、行政复议听证制度、行政复议责任追究制度、行政复议机构行政建议制度和行政复议人员资格制度。(四)各级行政机关要自觉接受监察、审计部门的监督,认真执行监察、审计决定。对拒不履行决定的,要依法追究有关责任人的责任。(五)严格执行行政赔偿和行政补偿制度。完善工作程序和办法,保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿或者补偿的权利。探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。(六)积极拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道,完善监督机制,为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实,并依法及时作出处理的工作机制。
六、建立高效便捷的纠纷解决机制,依法防范化解社会矛盾
(一)各级政府及政府各部门要围绕本地区本部门职责,针对易引发民事纠纷、产生社会矛盾的问题,完善矛盾纠纷排查、信息报告和调处责任机制。(二)充分发挥村民委员会、居民委员会和基层调解组织在解决社会矛盾中的作用。凡是产生在基层的民间纠纷、矛盾,尽可能在基层调处、解决。(三)行政机关对民事纠纷可根据自愿、公开、公平原则予以调解,调解达成协议的,应制作调解协议书;调解不能达成协议的,应及时告知当事人救济权利和渠道。对群体性、突发性事项,所在地政府及有关部门应及时依法采取有效措施,妥善处理。(四)建立健全接待制度。要明确和落实工作责任,严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则积极主动地处理好群众反映的问题。完善事项督办落实和办理情况通报制度,对本机关应办理的事项,要依照法定程序和期限办结,并向人和转办机关回复结果。对集体上访、重复上访或重大紧急上访事项,要采取有效措施果断处置,防止事态扩大。(五)进一步规范秩序,积极引导群众通过行政复议、仲裁、诉讼途径解决事项,切实保障人员和举报人员的民利和人身安全,不得以任何理由压制、打击人,不得将举报材料的有关情况透露或转送给被举报人。
七、加强组织领导,狠抓工作落实
健全行政执法机制篇7
关键词：上有政策 下有对策 选拔
如何能够有效的降低这一现象带来的消极影响，应该采取怎样的对策来使得政策执行有力、有序、有效呢？我们可以深入分析这一现象产生的原因，以此为依据，截断这一现象成长的土壤，压缩其成长的空间，使得各项政策效行之有效，具体的措施可以概括为七种机制。
1.健全执行人员的选拔、任用机制
政策执行的主体是国家公务人员，加强公务员队伍建设，提升行政执法人员的综合素质。要认真、严肃的贯彻现有的《公务员法》，依法挑选选拔高素质的行政人员，同时应加强对行政执法人员的管理和监督。行政人员素质的高低直接关系到政府执行力的高低，决定着政府的在政策运行中的管理水平。因此要采取多种有效的措施，有效增强行政人员的理论修养、政策素养、责任意识和执法水平。
2.健全政策解释机制
健全政策解释机制，首先要改变高度现存的一元化的信息传播的形式，建立健全现代化的信息网络。这样就可以改变传统的单向信息传播的模式，而且因为网络所取代了中间层级的信息传递功能，从而避免了因信息的多层过滤导致的信息失真; 其次要建立各级政府之间的互动机制。随着政治民主化、经济市场化的深入发展，以往简单依靠强迫命令和动员来推进公共政策的传统做法已不合时宜。健全解释机制，不但可以使下级政府明确政策细节，达成政治认同，同时还有助于更好的对政策执行机关和相关人员进行责任追究，进行有效的政策管制。
3.健全组织建立机制
组织建立是政策方案经政策系统过程之后，为有效实现政策目标，根据一定的组织原则和方式，配备相应人员、配置不同权力、制定有关规章等的过程。健全组织建立机制，首要任务是灵活设置组织机构。理顺政府内部政策执行主体之间的关系，进而解决执行体制的混乱问题; 其次要合理配置政策执行权力。对纵向层级的权力，要通过合法性的程序，制定一部《政府关系法》，以专门法具体规定上下级的职责权限，划清各级政府间的各种权限。对横向层级的权力配置，要把有关行政机关职能、内部机构的配置等工作纳入法制轨道，建立简约、协调、高效的机构。
4.完善参与机制
在政策执行中，首先要让社会公众参与执行计划的制定，从而高公众对政策执行的关切度，为执行计划的优化汇集智慧; 其次要让公众参与执行和政策监督。更多地通过订立合同的方法来约束执行主体的行为; 最后要让公众参与政策的执行评估，促进政策执行信息的及时公开和有效反馈，防止执行评估过程中的“暗箱操作”和失真现象。同时，上级政府在制定自身管辖范围的政策时，要多多倾听辖区下级政府的意见，尽量平衡各方利益，防止政策出台后怨声载道，下级政府抵触执行。
5.健全评估监督机制
公共政策合法化是政策有效执行的基础,但“徒法不足以自行”,合法化的公共政策并不能自动得以执行,所以必须建立行之有效的监督和责任机制。对于评估组织，第一要保持其的独立。其次要建立评估信息系统。建立覆盖全社会的、快速有效的信息反馈网络，以便及时收集执行信息; 第二要重视对评估结论的消化、吸收再利用。与此同时，评估结论必须与相关执行人员地奖惩联系起来，真正实现责、权、利的统一; 最后要借鉴国内外先进的评估理论、方法和技术，并迅速的本土化并推广使用。监督机制，第一要强化权力机关的监督职能。在理顺党、人大、政府三者权力关系的基础上，制定各级人大对政策执行监督的具体形式、程序、方法以及咨询、弹劾、罢免等具体方法；第二要完善社会监督体系。实现立法、司法、社会团体、媒体、公民的多层次多角度的立体监督网络。同时加强相关立法，使社会监督主体的地位、权限，社会监督的方式、程序等都有明确的法律条文规定，真正达到有法可依。
6.建立完善激励机制
以公共选择理论的视角看，政策执行者对于他自身而言也是经济人，也有追求自身利益最大化的需求，但是政府机制本身不以盈利为目的，因此政府对政策执行者的物质激励非常有限，他们被置于“公仆”的地位，不能追求自身的经济利益，从而使其自利动机受到了限制，为了实现自身利益，政府必将采用其他方式实现自己的利益。因而政策执行者有效地执行政策，应建立健全激励机制，如引人功绩制，打破级别和工龄限制，依据绩效评估状况给予执行者相应的报酬等，以此增强执行者的荣誉感，激发他们的工作积极性和创造性。执行者对政策的认同、对政策执行行为的投入、对工作的责任心、充分利用较高的政策水平和管理水平是政策得以有效执行的重要条件。
公共政策有效执行机制是公共政策得以有效执行的基本保证，对和谐社会的构建具有重要的理论和现实意义。但是作为一个发展中国家，公共政策有效执行机制的构建，不可能一蹴而就，一方面需要对存在于政策执行过程中的的各环节和各因素的规律性进行系统研究，另一方面还需要在日常的执行实践中不断探索与创新，推动理论与实践的结合。
参考文献：
[1].乔成邦.公共政策有效执行机制建设:模式分析与路径探索,四川行政学院学报[J].2010,(06).
[2].张欣.基于“利义之辨”的公共政策有效执行浅析,中国经贸导刊[J].2011,(06).
健全行政执法机制篇8
一、全面推进依法行政的总体要求和工作目标
（一）总体要求：全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设法治政府的目标，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益；坚持和落实科学发展观，促进经济社会协调发展和人的全面发展；坚持讲政治与讲法治的统一、德治与法治的统一，大力推进社会主义政治文明和精神文明建设；按照合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，不断提高依法行政水平和行政效能。要结合我市实际，把完善社会主义市场经济体制，推进政府尤其是基层政府依法行政作为工作要点，求真务实，与时俱进，切实解决体制和制度、执法和监督、观念和能力等方面的突出问题，使我市各级政府的依法行政水平再上一个新台阶。
（二）工作目标：行政管理体制改革取得实质性进展，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，政府应对突发事件和风险的能力明显增强；科学民主决策机制和制度初步形成，政府信息公开基本规范；政府行政规范性文件制定工作进一步加强和改进，制度建设质量明显提高；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本形成，行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为明显改善；行政监督制度和机制逐步健全，有禁不止、有令不行的现象得到有效纠正，行政监督效能显著提高；行政机关工作人员特别是领导干部法律意识不断增强，依法行政能力不断提高，县乡两级政府的依法行政工作取得明显进展。通过努力，到2008年，《纲要》确定的基本原则、基本要求在我市各级政府工作中得到有效贯彻。
二、全面推进依法行政的主要任务和工作措施
各级政府及其部门要以《纲要》为依据，针对本地区、本部门的突出问题和薄弱环节，着力抓好以下工作，切实履行法定职责。
（一）全面贯彻执行行政许可法，转变政府管理职能，创新行政管理方式。保证行政许可法全面、准确地贯彻实施，推进政府职能转变和管理方式创新，是各级政府及其部门的一项长期任务。要严格执行行政许可的实施主体、程序、收费、监督检查、责任追究等各项规定，建立和完善行政许可统一受理申请、审查、告知意见、听证以及评估评价等配套制度。要进一步深化行政审批制度改革，依法做好行政许可清理工作，减少不必要的行政许可（审批）事项，简化行政审批环节；改革行政管理方式和手段，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等对经济和社会事务实施管理。
遵循行政许可法基本原则，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，推进政企分开、政事分开、政资分开。按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的原则，抓紧制定《关于进一步加强机构编制管理工作的若干规定》，依法规范市、县区、乡镇行政机关职能，切实推进行政机构改革，实现政府职责、机构和编制的法定化，完善政府部门职能争议协调机制，明确协调程序和方法。促进和规范各类行业协会、商会等行业自律性组织和中介机构发展，充分发挥行业组织的公共事务管理职能、中介机构的服务职能作用。探索运用行政规划、行政指导、行政合同等手段履行社会管理和公共服务职能，探索政府与企业合作提供公共服务、政府与社会合作进行社会管理的运作方式。
（二）建立健全科学民主决策机制和制度。实行科学决策、民主决策、依法决策，是全面推进依法行政的重要环节，是保障人民群众行使知情权、参与权和监督权的内在要求。各级政府及其部门要制定和完善内部决策规则，明确决策权限、决策程序、决策责任，逐步健全事权、决策权和决策责任相统一的工作制度，逐步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。建立和完善政府与高等院校、科研机构的联系制度、信息互通机制。对涉及全市经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策，要组织专业机构或专家进行必要性、可行性论证；涉及人民群众和公共利益的重大决策事项，要通过举行座谈会、听证会或者媒体公开征求意见等方式，广泛听取社会公众、人大代表、政协委员、专家学者的意见。重大行政决策在决策过程中还应当听取相关的法律意见，必要时组织专家进行合法性、合理性论证。
各级政府要按照国务院确立的政府工作“三项基本准则”，及时修订和制定本级政府工作规则，明确决策权限，规范决策程序，落实决策责任。县级以上政府要组织有关部门和专家成立决策评价机构，定期对本级政府的决策执行情况进行跟踪与反馈。政府部门要确定专门机构负责本部门决策执行情况的跟踪与反馈。要抓紧制定行政决策监督规定，按照“谁决策、谁负责”的原则，明确监督程序、监督方式，落实决策责任。加快市、县、区政府综合门户网站建设，整合电子政务网络平台，提高行政决策、监管和服务水平。要按照“公开为基本、保密为例外”的原则，抓紧制定并实施《**市人民政府信息公开办法》。
（三）深化投资体制改革。建立新型投资管理体制新格局，依法规范政府的投资管理行为，是推进行政管理体制改革、转变政府职能的重要内容。要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，抓紧制定并实施《**市企业投资项目管理办法》，落实企业投资自，规范政府对企业投资项目的核准制和备案制。对基础设施、公用事业及其他行业和领域的社会投资，实行“法定准入”原则，无法律、法规禁止的，鼓励社会资本进入。要抓紧贯彻实施《**市政府投资项目管理办法》，合理界定政府投资范围，完善政府投资项目评估论证、专家评议、社会公示制度，严格规范政府投资审批程序。要严格执行招标投标监督管理制度和重大项目稽查制度，建立健全政府投资项目后评价制度和投资责任追究制度。依法加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，建立健全企业投资信用制度，规范发展投资中介服务机构，落实和强化投资中介服务机构的法律责任。
（四）加快公共财政体制改革，健全劳动和社会保障制度。完善集中统一的公共财政体制，规范公共财政收支，是政府依法履行社会管理和公共服务职能的基础。要合理界定地方财政支出范围，调整公共财政支出结构，完善转移支付制度，加大对基础教育、社会保障、疾病控制、公共安全设施、应急救援体系建设、卫生监督等方面的公共财政投入。建立健全科学的预算决策机制，推进部门预算改革，完善会计统一核算，建立财政资金的追踪问效和反馈机制，探索推行财政支出绩效评价考核制度，提高财政资金使用效益。严格执行政府采购法，强化对政府采购行为的约束和监管。规范政府债务管理，建立健全风险预警机制。严格执行行政事业性收费制度，重点清理涉农、涉企负担收费，依法加大对资金、罚没收入、捐赠收入、国有资源使用费和国有资产收益收缴的监管。严格执行“收支两条线”、不得返还和变相返还等公共财政纪律，行政经费包括行政执法经费统一由财政预算保障，行政执法经费不得自筹和变相自筹。抓紧制定并实施《**市行政事业性收费收支管理办法》、《**市人民政府财政预算管理办法》、《**市国库集中支付管理办法》、《**市政府采购管理办法》。
积极探索政府公共管理职能与政府履行出资人职责相分离的办法，按照管资产和管人、管事相结合的原则，建立健全既有利于国有资产保值增值，又符合政企分开、政资分开、政事分开要求、不干预企业正常生产经营活动的国有资产管理、运营、监督体制。建立健全国有资产出资人制度、国有资产监管制度，探索建立国有资本经营预算制度。加速国有资产的合理流动和优化配置，防止国有资产流失。规范国有企业和国有产权转让行为，促进经济结构调整，完善国有企业改革相关政策。抓紧完善《**市产权交易管理暂行办法》。
依法推进社会保障和社会救助工作，是缓解社会矛盾、体现以人为本、建设“平安**”的重要工作内容，必须摆到政府依法行政工作的突出位置。按照城乡统筹发展的要求，建立健全城乡社会保障和救助体系，进一步完善促进就业、社会保险、社会救助的政策文件，积极稳妥地实施新型农村合作医疗、被征地农民基本生活保障、农村五保户和城镇“三无”人员集中供养、教育和住房救助等工作。要严格执行国家《劳动法》、《劳动保障监察条例》和《**省劳动合同办法》、《**省工资支付管理办法》、《**省最低生活保障办法》等法律、法规、规章，建立健全劳动保障年度书面审查制度和企业劳动保障信用制度，完善劳动争议仲裁制度，依法加大劳动保障监察力度，使各类劳动纠纷在法定渠道上得到及时有效地解决。
（五）强化行政应急管理。建立健全各种预警和应急机制，妥善处理各类突发事件，是政府履行社会管理职能的重要内容。要抓紧制订并实施市本级总体应急预案、重点专项预案、县区预案、重点企业预案，建立健全应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件应急指挥处置体系，构筑应对突发公共事件的组织、检测和信息、控制与处理、物质保障和制度体系，提高政府处置突发公共事件的能力，切实维护国家利益、公共利益，保障人民群众人身财产安全。
探索建立农村自然灾害、环境污染、公共卫生等突发事件的应急机制，落实基层政府和农村自治组织在行政应急管理中的责任。
（六）提高政府制度建设质量。政府制定行政规范性文件是推进依法行政、建设法治政府的重要基础和保障，必须大力加强和改进，着力提高制度建设质量。要按照法定权限和程序，突出重点、统筹兼顾、计划安排。在继续加强经济调节、市场监管方面制度建设的同时，更加重视社会管理、公共服务等方面的制度建设。建立行政规范性文件制定者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制，规范文件起草程序，多渠道、多形式地听取基层群众意见，提高行政规范性文件制定的透明度和公众参与程度，探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度。坚持“立、改、废”并重，健全行政规范性文件定期清理、评价制度。抓紧修订《**市人民政府关于行政规范性文件制定程序的规定》。
各级政府及其部门根据行政管理需要制定规范性文件，必须严格遵守法定权限和法定程序。对违背法制统一和政令畅通甚至搞地方保护和部门利益法制化的，必须予以审查纠正，按照“谁制定，谁负责”的原则，追究相关人员的责任。
（七）加强和改善行政执法。行政执法是政府处理新时期人民内部矛盾、履行法定职责、提高行政效能的重要手段，也是全面推进依法行政、建设法治政府的关键环节。行政执法实行“权力和责任挂钩、权利和利益脱钩”的原则，坚决纠正一些行政执法机关执法不力、执法违法、执法扰民、执法“寻租”等损害政府形象的现象。要进一步规范行政执法行为，切实解决多头管理、多层执法、重复管理问题，重点解决涉企、涉农的乱审批、乱处罚、乱收费、变相收费以及违法采取强制措施等问题，切实维护基层组织和广大群众的合法权益。积极做好行政执法机构的清理工作，依法设定执法岗位，整合行政执法机构和队伍。推行全市相对集中行政处罚权工作。按照减少行政执法层次、适当下移执法重心的要求，社会性、经常性的行政执法活动主要由市、县区两级行政机关执行，重视发挥乡镇政府的行政管理作用。在逐步理顺行政执法关系的基础上，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
健全行政执法案卷评查制度。规范行政处罚、行政许可、行政强制格式文书，建立统一的立卷归档制度；制定行政执法案卷评查规则，实行年度案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容。完善行政执法主体确认和行政执法人员资格管理工作，健全执法主体资格社会公告制度。要深化行政执法责任制，建立错案责任追究制度。
行政机关开展行政执法活动必须严格遵守法定程序行使权力、做出决定。执法活动必须做到执法主体公开、执法人员身份公开、依据公开、程序正当和说明理由。行政机关必须告知行政相对人享有陈述、申辩、申请复议、提讼、申请回避、申请听证的权利，合理行使行政自由裁量权。
（八）建立健全高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。依法妥善地解决各类社会矛盾，是维护社会稳定和建设“平安**”的要求，也是基层政府职能转换和依法履职的重要工作。完善行政裁决、行政调解、人民调解、等工作制度，建立多元化的防范和化解社会矛盾的工作体系。发挥工、青、妇和人民调解等组织的作用，从源头上防范社会矛盾的发生。借鉴“枫桥经验”，完善人民内部矛盾尤其是基层矛盾的化解机制，发挥村民组织、居民社区的自治和协调作用，着重落实街道办事处、乡镇政府在防范和解决社会矛盾的职责。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，要遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理，不得推诿责任，不得。
要全面贯彻落实行政法规、地方法规的各项制度，完善处理规则，切实解决人民群众通过举报反映的问题，保障人、举报人权利。建立与行政复议相互配合、分工分流的工作机制，把行政管理引发的纠纷和矛盾及时引导到法定的渠道上来解决。
（九）完善行政监督制度和机制。强化监督机制，落实政府层级监督责任是全面推进依法行政、建设法治政府的工作保障。进一步健全上级行政机关对下级机关的监督机制和下级行政机关对上级机关的报告制度。县级以上政府及其部门要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，要依照规定向人大报告工作、接受质询、报送备案，要积极支持政协履行职能，及时听取政协对政府工作的意见和建议。
全面贯彻落实《**省县级以上人民政府行政执法监督条例》的各项制度，县级以上政府应当按年度制定行政执法监督工作计划，明确监督重点，解决依法行政中人民群众反映强烈的问题。
各级政府及其部门要严格执行《**省行政规范性文件备案审查规定》，加强对抽象行政行为的监督审查。抓紧制定《**市行政规范性文件备案审查规定》，积极探索规范性文件前置审查。对公民、法人或者其他组织对行政规范性文件提出异议的，要按照法定程序处理和答复。
全面贯彻实施《行政复议法》，及时总结行政复议工作实践，抓紧制定行政复议案件流程管理制度，落实行政复议决定备案和行政复议责任追究制度，加强行政复议机构的队伍建设。县级以上政府应当按照法定要求，配备行政复议专职人员。按照《**省行政赔偿程序规定》，依法规范土地征用、房屋拆迁、撤回或者变更行政许可决定等方面的补偿事项。
审计、财政、监察等部门要依法履行专项监督职责，重点加强对建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购以及其他关系公共利益事项的监督力度，各级行政机关要自觉接受专门监督机关的监督决定。
依照行政诉讼法的规定，接受人民法院的司法监督。不得为掩盖违法行政行为、逃避行政责任而利用行政职权干预人民法院的受理和裁判。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当按时答辩，积极应诉。行政机关法定代表人要对本机关的行政诉讼案件负责，对影响重大的案件要亲自处理或者出庭应诉。支持人民法院对行政诉讼案件实行异地审查，对人民法院做出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。
各级政府及其部门要高度重视社会监督，对人民群众反映和举报的问题和新闻媒体反映、曝光的问题要认真调查核实，依法及时做出处理。
（十）提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。各级政府及其部门的工作人员尤其是领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，增强宪法和法律意识，不断提高与依法行政和履行职务相适应的法律素质和能力。
县级以上政府应当建立领导干部学法制度，每年都要安排专题法制讲座。通过学习，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于履行职责的各个环节。
要强化对行政机关工作人员应当掌握和履职需要的通用法律知识、专门法律知识培训；结合行政执法人员资格管理，实行行政执法人员的年度业务轮训。建立行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定考核办法，明确考核内容、考核标准、考核等级。
要采取各种形式加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，努力创造与法治政府相适应的社会基础和氛围。
三、全面推进依法行政的工作责任和保障措施
全面、准确地贯彻落实《纲要》，是各级政府及其部门一项全局性、长期性、根本性的工作任务，是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。各级政府及其部门都要加强组织领导，精心组织实施，抓好监督检查，把依法行政落实到政府各项工作中去。
（一）加强领导，明确责任。各级政府及其部门的主要领导是本地区、本部门贯彻落实《纲要》、推进依法行政的第一责任人，要切实承担起领导责任，一级抓一级，层层抓落实。县级以上政府要成立推进依法行政工作领导小组，做好推进依法行政的指导、协调和督促工作。要结合本地区、本部门实际，制定落实《纲要》和省政府实施意见的具体办法和工作措施，做到5年有规划，年度有计划，把各项工作和责任落到实处。
（二）实行定期报告和年度检查考核制度。县区政府每年应当向本级人大及其常委会和上一级政府报告依法行政情况；政府各部门应当每年向本级政府报告依法行政工作情况。要把定期报告与群众评议、年度检查考核结合起来，把依法行政作为政府运作的基本准则列入考核内容。对人民群众反映强烈的地方和部门，要及时督促和整改，对贯彻执行不力，情况严重的，要严肃处理，并追究有关人员相应的责任。