诚信建设制度化实施方案范文

诚信建设制度化实施方案篇1

【关键词】构建和实施；大学生；诚信档案

人无信则不立，诚信是中华民族的传统美德。随着社会的发展和进步，社会对大学生的诚信要求越来越高，然而社会大环境的变化、工作就业压力的增大以及家庭教育的不当和缺失，造成当今大学生的诚信意识的淡漠和缺失，在高校大学生群体里有些人为了个人利益，屡屡出现失信行为，诚信危机在高校里成为突出的问题。构建和实施大学生诚信档案不仅可以对学生起到监督和约束作用，增强大学生诚信意识，而且对整个社会诚信体系建设也有促进和示范效应。

一、构建和实施大学生诚信档案的背景

1.考风问题层出不穷

在学校组织各种考试中，一些大学生为了考试及格或为了获得更高分数以拿取奖学金，在考试过程中屡屡作弊。在国家统考的英语四六级和计算机等级考试及各种资格认证考试中各种作弊手段都花样翻新，且有愈演愈烈的趋势。

2.学风问题普遍突出

有些大学生平时不认真学习，老师布置的作业任务抄袭、剽窃同学的成果，甚至毕业设计论文也直接在网上下载。

3.骗取助学金或不归还助学贷款现象时有发生

有些大学生编造虚假个人家庭信息，骗取贫困证明以便获得助学金和困难补助，一些大学生在顺利完成学业后拒绝归还助学贷款，银行助学贷款不良还贷率和违约率逐年升高。

4.编造虚假简历

随着就业压力的增大，一些大学生不顾客观事实，随意编造自己的简历，对在校经历进行夸大甚至虚构处理，谎称优秀毕业生、优秀班干部等。

二、大学生诚信档案的内涵与外延

大学生诚信档案是指大学生在学校活动中直接形成的，能够反映大学生真实信用状况的、具有保存价值的各种信息记录，是大学生的“第二身份证和社会通行证”。其主要内容应包括：

1.个人基本信息

（1）个人介绍：包括个人姓名、性别、民族、籍贯、出生年月、政治面貌、入学前情况、身份证号码、联系方式等信息。

（2）家庭情况：包括家庭具体住址、家庭成员构成及成员基本情况及联系方式等。

（3）健康状况：包括自身常规身体各项指标、有无病例史、有无遗传病等。

2.诚信记录

（1）道德品行诚信记录：具体包括学生在校日常生活中有无违纪行为、与他人交往时有无欺骗行为，生活态度上是否有酗酒等不良嗜好等。

（2）学业学术诚信记录：主要包括学生有无考试作弊行为，有无作业或论文抄袭剽窃行为，奖学金获得情况，以及课堂纪律、上课迟到早退旷课等情况。

（3）经济信用诚信记录：主要包括个人基本经济状况、学费缴纳情况、医疗保险缴纳情况、国家助学贷款还贷情况、勤工助学、社会资助情况以及是否存在骗取困难补助情况等。

（4）社会实践诚信记录：主要记载学生在校期间参加社区服务活动、公益活动和学业实践活动。如：爱心募捐、帮助孤寡老弱活动等。

（5）毕业就业诚信记录：记录学生毕业去向、详细的联络方式，是否在求职简历上作假，是否履行合理的就业合同以及是否存在随意违约的行为等情况。

（6）其他相关诚信记录。

3.诚信承诺书

诚信承诺书是诚信档案的必要组成部分，它体现了诚信档案的自愿参与性教育约束性，一方面可以保证个人诚信档案的真实性、原生性、客观性，另一方面使大学生能够意识到对自己任何不诚信的行为都要负责的，在客观上促进大学生诚信意识的培养。

三、构建和实施大学生诚信档案存在的问题

1.在内容构成和征集归档范围的界定上缺少明确的规范标准

由于诚信档案内容丰富，来源分散，形式多样，在实际工作过程中，对材料的把关要求很难统一。目前，各高校积极开展建立大学生诚信档案，但做法各异，在内容构成上，各个高校都没有明确的规范标准。如：在网络发达的当今社会，个别大学生在网络使用中实施撒谎、盗窃、欺骗、互相谩骂攻击、发表不负责的言论等网络道德问题是否属于诚信档案的征集范围之内尚无定论；大学生在恋爱过程中存在的感情欺骗等不诚信问题是否属于诚信档案归档范围也存在着很大的争议。

2.大学生诚信档案的管理主体及主体职责划分不明确

目前，各高校开展了诚信档案的建设，但由于主体的不明确，职责分工也模糊不清，造成了档案部门、学生教育管理职能部门、辅导员、教师之间互相推诿的现象。

3.大学生诚信档案的更新变化速度快，维护管理难度大

由于大学生本身的特殊和复杂性，大学生在校生活是一个不断变化的过程，其中不断有新的情况和材料产生。所以，大学生诚信档案不是一成不变的，而是一个内容不断更新扩充的动态的信息组合。因此要经常进行信息的整合和取舍，以维护大学生诚信档案的真实性和有效性。

4.大学生个人隐私权的保护与诚信档案知情权的矛盾

大学生诚信档案的很多数据信息的征集需要征得大学生本人同意，因为其中很多问题涉及到个人隐私范围，例如：是否有传染性疾病，有无家族病史等问题是否属于个人隐私，是否应收集归档，在目前情况下仍很难确定。而这些信息一旦收集归档，将来在这些信息的使用过程中势必会对学生今后的工作生活造成一定的影响，这些做法是否有法律政策依据，是否侵犯大学生的个人隐私权目前都还没有确切的说法。

5.大学生诚信档案电子化、信息化和网络化过程中的信息安全问题

在目前网络环境下，对大学生的诚信档案进行电子化、信息化和网络化管理是一种必然的趋势，其目的是为了实现更大范围的资源共享，同时也加大了对大学生失信行为的监督。但是无论在硬件和软件方面都存在着信息泄露、遗失等风险，如何做到信息安全防护，也是构建和实施大学生诚信档案的一个需要解决的重要问题。

四、解决对策

1.实施标准化建设

大学生诚信档案来源的广泛性和分散性，内容的复杂性和多元性，决定在构建和实施大学生诚信档案过程中必须要规范化和标准化。首先内容上要规范化，明确归档收集范围，确定哪些信息是必须的。其次在格式上也要采取一致的标准，同类信息的格式要保持一致。

2.建立大学生诚信档案信息收集归档机制

既要明确各部门和相关人员的具体职责，做到各司其职，又要强调统一协调，分工合作。大学生个人基本信息由辅导员和基层学生工作人员负责收集；道德品行记录由班主任和学工部门负责收集；学业学术诚信记录由各科教师和教务部门负责收集记录归档；经济信用诚信记录由财务部门、相关学生管理部门及院系负责人及时跟踪了解并记录；社会实践诚信记录由教务部门、学工部门、院系分团委负责人核实记录；毕业就业诚信记录由班主任、学校就业指导部门及各院系负责提供。

3.实施专门化建设

由于大学生在校期间是个成长变化的过程，诚信档案的信息也随之变化，因此对大学生的诚信档案管理难度非常大。对大学生诚信档案管理实施机构专门化和管理人员队伍的专门化可以有效解决上述问题，该机构主要职能如下：统筹规划，具体实施相关收集整理措施，对大学生诚信档案内容及时更新维护，并与学生管理部门做到分工合作及时沟通联络。该机构管理人员也可以根据工作需要对大学生诚信档案进行跟踪动态管理和补充管理。

4.强化大学生诚信档案的法规制度建设

高校建立大学生诚信档案的前提是以诚信为基础，体现了大学生对学校的信任，如果学校未经允许擅自公开诚信档案信息，造成大学生隐私权收到威胁或侵害，很大程度上会影响学生参与诚信档案建设的积极性。与此同时，也违背了建立大学生诚信档案的初衷。因此，高校必须制定和实施保护学生隐私权的相关法规制度体系，对大学生诚信档案的信息提供必要的保障。

5.加大资金投入，确保软件和硬件环境满足管理需求

高校必须投入足够的资金购置需要的相关设备，开发或购买大学生诚信档案管理软件及运行平台。在信息安全问题上学校领导和相关部门必须引起重视，实施访问权限的授权管理模式。在技术上要做好各种防范措施，避免大学生诚信档案非法泄露或遗失。

五、结束语

构建和实施大学生诚信档案，不仅是高校对大学生进行诚信管理的有效形式，也是社会对大学生的素质的一种期许。因此做好大学生诚信档案工作是一项系统的工程，需要政府、社会、高校、大学生的共同参与，需要相关的法律法规作为依据并提供相应的保障。大学生诚信档案的开展是社会发展的历史必然，也必将对社会诚信体系的建设起到积极的促进和示范作用。

参考文献：

[1]董雪梅.高校学生诚信档案工作运行模式探析[J].档案学通讯，2010，4.

[2]李京彬.建立大学生诚信档案的构想及实施[J].社科纵横，2007，6.

[3]李淑娥.关于大学生诚信材料入档若干问题的思索[J].黎明职业大学学报.2008，4，

[4]崔光霞，杜春华，陆湘萍等.大学生诚信档案建设的可行性研究[J].哈尔滨体育学院学报，2010，28.

诚信建设制度化实施方案篇2

关键词：证券期货市场 交易特点 诚信建设 途径及方法

证券期货市场在资本市场中占有重要地位，对市场经济体制及国民经济发展具有积极的促进作用。唯有加强诚信建设，将诚信经营贯穿于证券期货行业全程中，方可保证行业持续有效发展，从而不断完善我国资本市场。笔者根据自身工作经验，主要论述了加强证券期货市场的诚信建设途径。

一、证券期货市场交易特点

1.对每笔交易当日实施清算；在保证金不足的情况下，必须在规定期限里追加保证金，或者对所持有的期货合约进行平仓至满足保证金规定要求为止。

2.将客户和会员的持仓量根据不同上市品种不同合约按照一定规则限制在一定比例或一定数量范围内。

3.现货有关企业要严格按照其参与现货市场交易情况，需要在期货市场规避风险的，提出申请并经过交易所批准的套期保值者，不存在持仓限量的限制。

4.在保证金不足的情况下，并且没有在规定时间内及时补足的，或者超出持仓限额所规定数量等，要对所持有的期货合约实施严格的平仓风险控制制度。

从期货交易特点上看，一般的期货市场实际均执行了风险控制制度。在某一期货合约的市场持仓面积数量相当时，将该合约的交易保证金予以相应的提高；在某一合约价格三个交易日向相同方向连续涨停板或跌停板时，相关规则明确指出允许持仓不利一方且愿意平仓的对冲出局。

在证券市场中，股票交易等同于现货交易，现货交易与期货交易两者间最大的区别是全额货款与货物的即时交换，股票现货交易通常没有期限性方面的问题保证金制度、追加保证金制度、强制平仓制度等。不过，证券交易某些时候也会引用期货市场的涨跌停板制度。

二、加强证券期货市场的诚信建设途径及方法

现阶段，证券期货业已进入创新发展阶段，深入推进证券期货业诚信建设，不仅是有效防范创新发展中的道德风险的必要措施，同时还是履行证券业社会责任实质性要求，加强诚信，严格落实国家颁布的《证券期货市场诚信监督管理暂行办法》，对于我国证券期货市场改革发展具有积极的促进作用。

1.提高市场主体的诚信水平

市场经济就是信用经济，资本市场属于市场经济发展中的基础性产物，加强市场主体良好的诚信是其关注的重点。资本市场运行机制要想稳定有序的运行，资本市场交易秩序的高效维持，都需要诚信予以强有力的支持，所以，诚信是资本市场的本质要求。强化诚信建设对资本市场的改革发展具有积极的推进作用，能够进一步加大对违法失信行为的惩戒力度，对投资者的正当权益予以良好保护，能够进一步强化市场主体的权利义务观念，使市场行为越来越规范，为市场信用奠定坚实的基础，为资本市场重大制度创新和改革举措提供保障，同时，还能够适当的降低交易成本，增强市场效率。

2.明确具体的证券期货市场诚信建设目标及任务

以长远发展角度分析，证券期货市场诚信建设应积极构建制度完善规范、严格失信惩戒、诚信记录全面信用服务配套的证券期货市场诚信体系，积极营造良好的证券期货市场诚信环境，不断强化证券期货市场的诚信道德水准。在落实诚信建设工作目标时，需要构建一个相应的诚信信息数据库系统作为主要依据。无论是现在还是未来，证券期货市场诚信建设都必须根据配套的诚信档案，切实根据内容丰富性、功能强大性、管理规范性以及拓展空间广阔性的要求，以诚信档案的建设、管理与使用为中心，严格做好几方面的工作：首先，对诚信档案的及时更新，全面实现诚信信息的录入、不断更新等有关工作要求，保证信息的有效补充和更新。其次，对诚信档案加强管理，由“入口”管理和“出口”管理着手进行，加强管理工作。最后，对诚信档案的有效使用；在建好诚信档案后，接下来的任务就是有效使用。应根据诚信信息使用的有关要求，充分将诚信档案具有的约束作用在日常监管、行政许可以及稽查处罚等各监管工作中全面发挥，从而使监管工作更具实效性。

3.实施诚信信息公开共享

应积极构建统一标准的证券期货市场诚信数据库，将市场禁入决定、行政处罚决定以及保荐人信用信息等全部公布到相关网站中，相关业务部门应构建专门的证券发行、基金公司、上市公司、期货公司、证券公司监管系统，同时还要具备相应的高管人员和从业人员数据库；一些派出机构应积极和当地政府信用信息管理部门配合协作，把证券期货经营机构及相关工作者的负面诚信记录放到社会征信系统中。

4.加强监管执法力度

诚信建设在监督管理工作中属于一项全局性、基础性的要求，其贯穿于监督管理工作各环节部分，监管执法的成果必须严格根据要求转变为诚信信息，记入“诚信档案”，除此之外，监管执法的实际性工作应充分通过科学合理的诚信信息，采用有效的诚信手段与方法。切实实现以下几点要求：加强学习与培训力度、全面贯彻工作职责、做好更新与维护工作、提高诚信档案的利用率、落实保密要求、详细全面规划诚信建设整体进程、落实证券期货市场诚信档案建设的规范要求、加强技术操作业务培训。

三、结论

综上所述可知，诚信是中华民族文化的精髓，是资本市场发展的动力，积极构建完善的诚信体系已经成为了证券期货行业立足于市场的必然选择。为了进一步加快证券期货市场诚信建设步伐，营造氛围好的诚信环境，证券期货行业要切实根据党和国家关于诚信建设方面的要求，根据自身行业实际情况，持续提高市场主体的诚信水平、明确具体的证券期货市场诚信建设目标及任务、实施诚信信息公开共享、加强监管执法力度，保证证券期货市场时刻围绕诚信发展前行。

参考文献：

[1]朱梅，谢云飞.论证券市场的诚信建设[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2009；02

[2]高明.证券市场监管研究[D].天津大学，2007

[3]孙亚亮.浅议证券市场诚信建设[J].中国商界（上半月），2010；01

[4]刘文元.进一步推进期货市场改革发展[N].上海证券报，2008

诚信建设制度化实施方案篇3

一、指导思想和目标任务

开展司法鉴定诚信建设年活动的指导思想是：以科学发展观为指导，积极贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，以增强司法鉴定诚信意识为主题，促进司法鉴定队伍建设，解决司法鉴定执业中存在的诚信缺失问题，提高司法鉴定执业水平和服务质量。深入开展司法鉴定诚信教育，建立健全诚信制度，把诚信自律、诚信约束及诚信监管有机结合起来，尽快形成健全、系统、科学、规范的司法鉴定诚信体系，促进我市司法鉴定机构、司法鉴定人规范、有序执业，推动我市司法鉴定行业健康、有序发展。

开展司法鉴定诚信建设年活动的目标任务是：

（一）建立健全司法鉴定诚信建设的相关制度，诚信建设有章可循；

（二）司法鉴定人诚实守信、规范执业的自律意识显著增强，因诚信引发的矛盾，问题得到有效解决；

（三）司法鉴定市场秩序健康、规范、有序，不正当竞争行为得到有效遏制；

（四）司法鉴定质量明显提高，维护司法公证和社会和谐稳定的能力显著提升，社会影响力不断增强。

二、主要内容

（一）广泛开展诚信主体教育活动。各司法鉴定机构要围绕诚信主题，积极开展丰富多彩、各具特色的宣传教育活动。强化社会主义法治理念教育、诚信教育、职业道德、执业纪律教育，弘扬正气，增强司法鉴定人的诚信、公正、自律和法治意识，使全体司法鉴定人牢固树立“诚信为本，操守为重”的自己执业理念，形成浓厚的“诚信光荣、失信可耻”的氛围，营造“守信者得益，失信者受损”的管理环境和执业环境。

（二）贯彻落实诚信建设的相关制度。各司法鉴定机构应当积极落实执业公开制度，推进所务公开，接受社会监督；进一步落实统一受理和审查制度，按照法定要求，全面、规范鉴定协议内容，严格规定司法鉴定人责任，及时履行风险提示和举报告知义务；进一步完善司法鉴定质量管理监督机制，严格执行司法鉴定三级审核、岗位职责、重大事项报告和集体讨论等制度。进一步加强诚信制度建设，健全司法鉴定诚信档案，及时记录鉴定质量反馈意见，以及司法鉴定人投诉、奖惩等情况，并向社会公布，以促进司法鉴定人诚信守业、诚信执业。

（三）集中整治诚信缺失的突出问题。司法鉴定管理部门要从群众反映强烈、社会危害严重的突出问题入手，集中开展整治活动，严肃查处各种诚信缺失的典型事件。要把金钱鉴、人情鉴、权力鉴、虚假鉴定、违规承诺等违反鉴定程序和职业道德执业纪律的行为。要加大监管力度，以季度巡查为依托，定期检查各司法鉴定所诚信建设情况，发现问题应当及时责令其限期整改。应当进一步做好投诉查处工作，畅通投诉渠道，明确投诉处理程序，严格投诉处理时限，加大对违法违规执业行为的查处力度，做到有诉必查、有诉必复、违规必究，依法保障和维护好投诉双方的合法权益。

（四）着力提升司法鉴定社会影响力。司法鉴定管理部门、各司法鉴定机构结合诚信建设活动，利用媒体、网络对司法鉴定行业中行业中行风建设、诚信建设、先进事迹、经验成绩、出庭质证及办案质量等进行全方位、多层面的立体宣传，切实展示我市司法鉴定机构和司法鉴定人诚信执业的决心和能力，努力提高司法鉴定工作的社会影响力。

三、方法步骤

全市司法鉴定诚信建设推进年活动共分为四个阶段，具体步骤如下：

（一）动员部署阶段（4月）

各司法鉴定机构根据本方案，结合工作实际，进行全面动员部署，着眼深入诚信建设、提高诚信意识、增强自律能力、提升服务水平，制定切实可行的具体方案。要加强教育学习，定期组织司法鉴定人员学习相关法律知识、司法鉴定职业道德、执业纪律规范、司法鉴定程序通则等规范性文件，切实提高开展诚信建设重大意义的认识，着力培育、树立法律意识和诚信意识。要在进一步广泛动员的基础上，开展司法鉴定人承诺活动，签订诚信承诺书，及时公开本机构和司法鉴定人的承诺事项，组织司法鉴定人进行宣誓，促进司法鉴定人执业认同感、行业归属感，牢固树立诚信意识、宗旨意识和服务意识。

（二）查摆问题阶段（5-6月）

司法鉴定管理部门主要查摆以下几个方面：诚信教育是否持续有效、诚信制度是否健全、诚信档案是否齐全、督查指导是否及时、日常监督是否到位、宣传形式是否多样、是否严格按照诚信建设年活动方案的要求认真组织开展其他各项活动等。

各司法鉴定机构主要查摆以下内容：诚信档案是否建立、执业信息是否公开、委托受理是否规范、质量管理监督是否健全、各项制度执行是否有力；鉴定援助是否做到应援尽援、是否积极参加相关社会公益活动；是否存在人情鉴、金钱鉴、权力鉴现象；是否存在虚假宣传、贬低同行、压价、回扣等不正当竞争行为，是否存在超出鉴定范围进行鉴定、非司法鉴定人进行执业、私设分支机构或接案点等问题；是否存在无法定原因不出庭情况；投诉查处是否及时到位等。

各司法鉴定人主要查摆以下内容：是否存在违反职业道德、职业纪律问题；是否存在同时在两个以上职业机构执业问题、是否存在私自接受鉴定委托和私自收费、额外收费、变相收费等问题、是否存在不按照鉴定程序、技术标准和技术操作进行鉴定的问题、是否存在违反岗位职责、保密、回避等内部管理制度，是否积极承担社会责任，全面履行社会义务等。

（三）整改提高阶段（7-9月）

1、司法鉴定管理部门要开门纳谏，采取走出去请进来等方式主动加强与公检法等部门、相关当事人的联系。要从人大代表、政协委员、政法各部门以及物价等与司法鉴定相关的部门和有关当事人中聘请行风监督员，监督、了解司法鉴定机构和司法鉴定人日常的诚信执业情况。同时通过设置意见箱、举报电话、组织社会民意评测等形式，接受社会各界对鉴定行业的监督。对社会反映欠佳并确有证据的，应当责令司法鉴定机构和司法鉴定人限期整改。要严格执行季度巡查制度，在诚信建设年活动期间，组织专项督查活动，对司法鉴定机构的诚信教育、执业公开、统一受理和审查、质量管理等方面进行全面细致的检查，对不达标的，责令限期整改，对司法鉴定机构和司法鉴定人的各种违法、违纪、违规的行为，及时调查、按程序处理。

2、各司法鉴定机构要对查摆出来的问题分门别类，归纳整理，深入剖析原因，研究制定整改措施。要制定完善的整改落实方案，对于查摆出来的突出问题，按照轻重缓急和难易程度，明确领导，落实责任，使整改落实工作有章可循。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向社会公开，接受社会监督。要针对存在诚信缺失突出的问题，健全完善管理制度，堵塞制度漏洞。要以法律法规、司法部、省司法厅相关文件精神为依托，切实清理和完善本机构内部管理制度。要重点围绕加强司法鉴定人的职业道德和执业纪律建设，健全完善诚信教育、执业公示、岗位职责、统一受理及审查、服务质量监督管理、鉴定质量跟踪反馈、诚信信息披露、奖惩激励等制度，探索建立和加强诚信建设的长效机制。各司法鉴定人针对查摆出的问题，提出切实可行的整改措施，并按照实现要求上交所在司法鉴定机构。

（四）考核验收阶段（10月）

各司法鉴定机构、司法鉴定人要对照诚信承诺、查摆要求、整顿标准，盘点活动效果、总结经验教训，并且按照要求向市局司法鉴定管理部门上报活动信息、材料和总结。各司法鉴定机构应当认真考核司法鉴定人的活动表现，并将考核结果作为年度执业考核的重要依据。

司法鉴定管理部门要对照本《方案》的要求，结合司法鉴定机构日常执业表现和专项督查等活动，认真考核、检查验收，发现问题及时责令限期整改，考核结果将作为年终评优、年度登记公告条件审查的重要依据。各鉴定机构应于10月10日前将诚信建设年活动总结报送市局。

四、几点要求

（一）高度重视，精心组织。各司法鉴定机构要提高认识，端正态度，把思想统一到市局的工作部署上来，有条不紊地组织实施。各司法鉴定机构要成立相应领导小组，结合实际，突出队伍建设、诚信制度建设、强化执业监督管理、加强执业宣传等重点，研究制定具体的实施方案。各机构负责人要切实承担起第一责任人的职责，针对本单位存在的问题，精心组织，常抓不懈，确保诚信建设年活动扎实有效。

（二）突出重点，狠抓落实。各司法鉴定机构应当着力在三个方面下功夫。一是提高思想素养上下功夫，通过全程式、全方位的诚信教育，切实增强教育的针对性和实效性；二是在制度建设上下功夫，要把建章立制作为鉴定机构完善自律管理基础性和常规性工作，强化鉴定机构内部各种规章的建设；三是在监管落实上下功夫，切实摆正位置、履行职责，防止管理工作错位和缺位；

（三）严肃查处，维护秩序。要严格按照司法部、省司法厅关于司法鉴定执业活动投诉处理规定，加强投诉、调查、上报、通报的制度体系建设，加大对失信及其他违法违纪行为的查处力度。对投诉举报和日常监管中发现的违规行为，及时责令整顿，对严重违法违纪行为，努力维护司法鉴定秩序和鉴定行业的良好形象。

诚信建设制度化实施方案篇4

摘要：目前，大学生的诚信问题已经成为摆在高校教育工作者面前不得不面对的重大问题，特别是表现在考试诚信方面。中山大学南方学院虽然在学生的考试诚信方面取得了一定的成绩，但是面对存在的问题，通过学院的努力和学生的密切配合，形成二者的合力，就能够有效构建考试诚信体系，促进学院的学风考风建设，也能有效促进学生的诚信道德建设。

关键词：考试诚信；体系；构建；中山大学南方学院

中图分类号：G4文献标识码：A文章编号：16723198（2013）16012802

高等学校作为培养高素质人才的重要场所，对学生的诚信教育发挥着重要作用。然而目前，大学生的诚信问题已经成为摆在高校教育工作者面前不得不面对的重大问题，特别是表现在考试诚信方面。近年来，不少高校出现因作弊而被勒令退学的现象出现，根据相关部门调查，大约28%以上的学生都曾有过作弊经历。高校如果不采取相应措施对学生进行诚信道德建设，不但对高校的教学有不良影响，而且会影响到学生的成长成才。

中山大学南方学院由中山大学与广东珠江投资集团合作，经教育部批准设立的独立学院，在校生近18000人。近年来，我院高度重视大学生的诚信教育，把考试诚信作为加强大学思想政治教育的重要举措，通过多年的努力，取得了一定的成就。对此，本文从中山大学南方学院的实际情况出发，通过回顾与反思当前大学生考试诚信教育现状，分析其中存在的问题，并就进一步加强大学考试的诚信体系建设提供一些意见。

1考试诚信教育所取得的成绩

中山大学南方学院高度重视考试诚信的教育，并采取了一些措施加强对大学生的教育。具体表现在以下几个方面。

1.1学校领导高度重视

学校领导高度重视考试诚信教育，并把考试诚信纳入到大学生思想政治教育工作中去。不管是在考试时期，还是在平时的教育阶段，学院都高度重视考试诚信教育。根据学院的组织管理体系，学院成立了以分管教学工作的副院长为负责人考试时期监督领导小组，下辖各系的教务负责人，负责对全院各种考试的监督和管理。学院还成立了以分管学生工作的党委书记为负责人的学生工作组织，下辖学工部、各系的学生管理工作负责人。除此之外，学院还依托公共课部对大学生进行思想政治教育，教育他们养成良好的行为习惯，正确地对待考试，用公平的方式展现个人的文化知识水平。实际上，学院的这种做法确保了考试期间，平时教育和课堂学习期间三位结合，有针对性地对大学生进行了诚信意识的教育。

1.2重视教师的诚信引导

榜样的力量是无穷的。中山大学南方学院高度意识到了这一点，在对学生进行考试诚信的教育过程中，学院要求所有教师要做到诚信，用诚信去影响学生。对于教师来说，诚信是最起码的师德要求，也是教师在教学过程中必须要做到的一点。

中山大学南方学院采取了一系列措施加强教师的诚信建设，并要求教师对学生进行诚信影响。一是学院把每次考试当作对教师进行诚信教育的重要契机，要求教师严格监考，按照监考要求认真做好监考工作，从思想上让教师意识到严格监考的重大意义。二是加强教师的职业道德教育，把诚信纳入到职业道德教育的范畴中去，通过建立各种规章制度，让教师意识到个人诚信对教育学生诚信所发挥的重大作用。三是教育广大教师把诚信践行到具体实践中去，让教师不但在监考中做到诚信，还让教师在课堂教学中对学生进行诚信教育，并要求教师身体力行，说到做到。

1.3全校范围基本形成遵守考试纪律的良好风气

在学院领导的高度重视和广大教师的辛勤努力下，通过一系列的措施，中山大学南方学院的考风得到了一定程度的改善。主要表现在：考试纪律较好，学生都能遵守考试要求；在考试过程中被发现作弊的比率明显下降；全体教师都能在监考过程中做好本职工作，认真负责；近几年未发生重大恶性作弊事件等。这些成绩的取得有赖于中山大学南方学院领导和全体教师的努力，得到了上级领导部门的赞赏和表扬。

2考试诚信体系的构建策略

虽然中山大学南方学院在考试诚信建设方面取得了一定的成绩，但是也存在着一些问题，如个别学生的诚信意识不强、学院的诚信建设与管理的制度不完善等。要解决这些问题，更好的促进考试诚信工作的开展，就需要在坚持原有的优秀经验的基础上，采取更加积极稳健的措施，建立考试诚信体系。具体来说，就需要从学校、学生两个层面着手。

2.1学院层面

学院是考试诚信体系构建的主体，只有充分发挥出学院的主观能动性，在对学生的诚信教育上和诚信制度上下手，建立个人诚信档案，就会有效的加强考试诚信教育，为构建考试诚信体系做好学院层面的工作。

2.1.1考试前对学生加强有针对性的诚信教育

学院在做好平时对学生进行诚信教育的基础上，特别是要加强考试前的诚信教育。对此，学院可以要求各系组织各辅导员或班主任召开各种类型的主题班会，让学生了解诚信考试对个人成长成才的重大意义，告诉学生做好考试诚信的基本方法，并充分调动学生自主诚信考试的积极性。主题班会召开之后，各系要以班级为单位收集资料，并上交到学院教务管理部门，作为对学生进行诚信教育的资料进行保管。实践证明，考试前进行过诚信教育的班级比没有进行过诚信教育的班级的作弊率要低。今后，中山大学南方学院要采取这种考前教育的方法对学生进行诚信意识的教育，最大限度的对学生进行思想意识上的教育，防止考试作弊的现象发生。

2.1.2建立健全诚信建设的相关制度

目前，虽然中山大学南方学院成立了以分管教学工作的副院长为责任人的考试巡查监督小组，也成立了以分管学生工作的党委书记为负责人的平时思想政治教育工作队伍，在大学生思想政治道德课程教学中也对学生进行了诚信意识的教育。但是在诚信建设的制度上，学院仍然存在着一些问题。如奖惩措施缺乏，诚信保障机制不足等。因此，学院要想办法解决这些问题，建立健全诚信建设相关的制度。

一是建立诚信奖惩措施。一方面是奖励，对于在考试中表现优秀的学生给予一定的诚信奖励，不单单是要求学生做到诚信，更重要的是让学生体会到坚持诚信能够得到一定的奖励。奖励可以是物质的，也可以是精神的，甚至可以是精神和物质双重奖励的。学生在得到了坚持诚信考试的有效回报之后，不但会自己努力坚持下去，而且还会带动身边的同学去诚信考试，起到一传十，十传百的优秀效果。另一方面是惩罚，惩罚的对象是那些考试作弊，不遵守考试纪律的学生。在制定惩罚措施时要根据违纪情节来决定，分别制定警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍的惩罚级别。在学生违纪的情况下，要切实落实的执行上，绝不姑息，绝不淡化惩罚制度的权威。

二是建立诚信保障机制。诚信保障机制建立的主要目的在于促进诚信建设的发展。一是保障全校形成良好的诚信氛围，使得全校教职工和学生都能沐浴在诚信的文化氛围中，形成人人争做诚信行为的良好风范。二是促进广大教职工和学生自我约束，在诚信保障机制的作用下，不诚信的行为就会严格杜绝，在这种情况下，人人都会自我严格要求。三是有效的确保学生的学风考风建设，通过诚信保障机制的作用，教职工会养成良好的诚信工作意识，学生会养成良好的诚信学习意识，那么久而久之，良好的学风和考风就会逐渐形成。

2.1.3建立完整的个人诚信档案

目前，世界上不少国家都建立个人诚信档案，这对于保障社会诚信，形成良好的诚信风范具有重要的促进作用。中山大学南方学院可以借鉴国内外优秀经验，建立全校范围内的学生的个人诚信档案，以个人诚信档案为抓手，对学生进行考试诚信意识的教育。

一是建立个人诚信档案数据库。传统的个人诚信档案是纸质化的，把个人的诚信行为记录在内，并装入个人档案里。这种做法是基本符合当前档案管理的基本情况的。实际上，学院还可以在确保纸质化档案的基础上，开发个人诚信档案数据库，把个人的诚信行为输入信息库里。虽然目前数据库类型的个人诚信档案建设起来有些难度，但是随着时代的发展与科技的进步，这种类型的诚信档案将会取代纸质化的档案。中山大学南方学院如果能开拓创新，建立个人诚信数据库，将会成为引领高校个人档案的先锋。

二是个人档案的记录要实事求是。目前，学生个人档案的管理者是辅导员（班主任）。但是由于个别辅导员（班主任）可能对某些学生存在着一定的偏见，因而在对待学生的诚信档案上抱着个人主义或者个人思想。这对于正确反映学生的实际情况不利。如果辅导员（班主任）不能实事求是的记录学生的实际情况，将会对学生的一生产生不良影响。所以，学生个人档案信息的记录要本着实事求是的态度，将学生的真实表现记录在内，而不要出现任何形式的个人偏见。

2.2学生层面

学生是被教育的对象，在诚信体系的建构过程中，学生发挥着重要的作用，学生认识到位与否、配合学院的诚信体系建设工作与否等方面的问题都直接影响着考试诚信体系的构建。

2.2.1深刻认识到考试诚信对自身发展的重要性

思想层面的认识对行动起着决定作用，如果学生不能在思想上深刻意识到考试诚信的重大意义，不能认识到对自身未来发展的影响，也就不能自主地积极地参与到学院的考试诚信体系构建过程中去。因此，学生只要在意识到了这一问题的重要性的基础上，才能够对自己严格要求，正确做到诚信考试。

一方面，学生要积极努力的学习科学文化知识，用学习到的知识战胜考试时的作弊思想。如果学生真正掌握了知识，那么就不会害怕考试，因而也会在考试过程中沉着答题，不会有作弊思想的产生。要做到这一点，学院要加强对学生的教育，并教会学生学习的方法，让学生真正的学习到知识，为考试而做好前期准备工作。

另一方面，学生要树立诚信考试的良好意识。对于学生来说，因为人与人的不同，而造成了思想的不同。诚信考试意识较强的学生可以有效的帮助那些诚信考试意识较差的学生。把诚信考试的精神传递给他人，并积极的影响着身边的同学。

2.2.2积极配合学院的考试诚信体系的建设

考试诚信体系的构建需要得到学生的认同和配合才能真正发挥出应有的作用。对于学生来说，要做到以下两点。

一是认真学习学院的考试诚信管理制度。学生只有在深刻了解了考试管理制度的基础上才能按照制度的要求诚信考试，因此，学生要自主地积极地参加学院组织的各种考试诚信教育活动，了解考试的基本要求。另外，由于每次考试的实际情况不同，所以每次考试的要求可能也会有所不同，在这种情况下，学生就需要及时了解考试要求，按照考试要求认真备考，在考试过程中诚信考试。

二是严格要求自己，做到诚信考试。在学习阶段，学生要认真学习。在考试阶段，学生要严格要求自己，即便是遇到难题，也不要总想着去作弊。总之，要养成良好的诚信考试习惯，让诚信考试的优良作风不断得到发扬。

综上所述，中山大学南方学院虽然在学生的考试诚信方面取得了一定的成绩，但是在面对存在的问题的同时，通过学院的努力和学生的密切配合，形成二者的合力，就能在构建考试诚信体系的道路上就能越走越宽，为学院的学风建设和考风建设贡献力量，也能为培养诚信的合格的人才奠定基础，更能促进学生人格的自我完善和发展，确保学生成人成才。

参考文献

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[4]焦国成.关于诚信的伦理学思考[J].中国人民大学学报，2002，（5）.

诚信建设制度化实施方案篇5

社会诚信关乎“天下兴亡”

改革开放三十多年来，中国社会发展在取得了巨大成绩的同时，也出现了一些问题。诚信缺失是其中最严重的社会问题之一。我们采用随机抽样方式在网络中调查了100个“见义勇为”案例，发现“英雄流血又流泪”的事例不在少数， 从彭宇案到许云鹤案，再到广东的小悦悦事件，热心助人者被受助者反咬一口的事件让人印象深刻，反映出社会冷漠和信任缺失的严酷现实。

在一个诚信缺失的社会，就如李科特所说，每个人犹如沙漠中的一粒沙子，看似很大的社会群体，实则是一个个自生自灭的孤立个体，这样的社会群体，是没有凝聚力可言的。一个社会即使经济生活都较富裕，但如果人与人之间没有诚信，相互欺诈、相互提防，没有共同的基本价值观，人们的社会生活会幸福吗？社会群体会有凝聚力吗？这样的国家和民族能够自立于世界民族之林吗？我国著名思想家顾炎武说“天下兴亡，匹夫有责”，他所说的“天下亡”，是指社会的“纲纪”亡，即社会没有了共同的基本价值观，所以社会诚信缺失，不是一个简单的社会问题，而是关乎“天下兴亡”的根本问题，是比经济上的贫穷落后更为可怕，或同样可怕的问题。

改革开放之前中国社会诚信建设的社会性条件分析

在中国的传统文化中，诚信被视为最基本的行为规范和道德修养。我们的祖先早就认识到：诚信是建构社会规范的基础，也是社会规范得以实行的保证，社会诚信存则社会规范存，社会诚信亡则社会规范亡。孟子说“诚者，天之道也，人之道也。”《逸周书》中说：“乡党之间观其信诚。”意思是，人与人交往互动要诚实不欺，讲求信用，真诚相待。孔子说“民无信不立”，万不得已的情况下， 宁肯“去兵”、“去食”，也要坚持保留“民信”。司马光《资治通鉴・卷二》也说：“夫信者，人之大宝也。国保于民，民保于信。非信无以使民，非民无以守国。是故古之王者不欺四海，霸者不欺四邻。善为国者，不欺其民；善为家者，不欺其亲”。总之，我们的祖先关于诚信为社会生活秩序良性运行之基础的论述有很多，几千年来也一直将社会诚信作为社会秩序建设的第一要务。

在传统社会中，社会诚信的建立与保持的社会性条件主要有：熟人社会生活场域和主导价值观的一体化。

熟人社会生活场域。在安土重迁、以农业为本的社会中，人们长期生活在同一社会中，而且是聚族而居，人与人之间，同一家族成员有血缘关系连接在一起，同一村落的不同家族成员之间，多有姻缘关系相连接，即使没有血缘关系、姻缘关系，也有地缘关系、业缘关系相互连接。在一个以诚信为社会生活秩序良性运行基础的社会中，邻里相处，如有人见义不为，或不讲诚信，很快就会被全体社区成员所知晓，这就相当于他自决于这个熟人社会群体，他也就无法获得别人的协助与良往，这样的人是没有办法在这个社区中长期生活下去的。也就是说，在这样的社会环境中，虽无当下所谓“诚信档案”，但一个人的诚信档案存在于全体社区成员的心里与口碑中，而且可以代际相传，诚信缺失的风险成本很高。

主导社会价值观的上下一体化。中国传统社会的社会价值系统的特点是一主多元，而处于社会主导地位的儒家社会价值观，是上下一体的。从国家举办的科举考试，到各层次的公私立教育，都将诚信放在首要地位。无论是儒家经典，还是道教、佛教教义，无一不把诚信教育作为第一要务，官府也将促使民风“纯朴”作为社会治理的首要任务，而是否保持社会诚信是民风纯朴与否的最基本测量指标之一。诚信缺失者，被视为“刁民”之列。职业教育也都以诚信放在首位。考察经营最成功的晋商、徽商，无一不是以诚信待客、童叟无欺作为经营之道的。在传统社会中，无论是在农村还是城市，抑或是官场中，都是熟人社会占主流，故此，失信也会存在，但诚信缺失问题并不足以影响到社会整体秩序的良性运行。

新中国成立以后至改革开放初期，中国社会的诚信程度仍然很高，当时社会诚信建设的社会性条件主要有以下几方面。

单位制基础上的熟人社会。新中国成立后至改革开放初期，农村实行制，以“生产队”为基础，在自然村落中生活的人们被组织为一个个生产队，社会关系依然由血缘、姻缘、地缘和业缘主导，和传统社会一样，是一个熟人社会场域。城市社会的人们，每个职工都属于一个“单位”，单位内部也形成一个熟人社会场域，长期在一起共处与共事的熟人之间，很少有人敢不讲诚信。

诚信缺失的成本依然很高。由于计划经济与人事档案制度的建立，加之人员的社会流动受到限制，农民被限制在土地上，农村是从传统延续下来的熟人社会，城市则是单位制组织形态下建构起来的新型熟人社会，不讲诚信的人，与传统社会一样会受到很大的社会舆论压力。诚信缺失者不但得不到尊重，而且也不会被安排在重要工作岗位，或不会得到顺利提升、晋级等，更严重的可能会进入“个人档案”材料中，不管你调换到哪个单位，个人档案都会如影随形地跟着转到调入单位去。

社会主导价值观一元化及宣传教育的有力有效。新中国成立后，通过对“封、资、修”思想的批判，实现了主导价值观的一元化，并与计划经济与单位制相配合，达到主导价值观的上下一体。学校教育也以马列主义思想为唯一准则，违背者会受到批判甚至惩罚，“全心全意为人民服务”、“毫不利己，专门利人”的白求恩、张思德、雷锋等成为社会榜样，全党全军全国人民都学习他们的精神。在强大行政力支配下，社会思想与价值领域得以净化，效果远超过传统社会的任何时期。诚信作为社会基本道德与价值取向，比传统社会更得到强化。所以，在解放后至改革开放之初的20世纪80年代，中国社会中没有出现诚信危机，主要是因为社会的生产生活环境及思想文化环境将诚信缺失者的施展空间压缩到难以有“用武之地”的程度。

当下中国社会诚信缺失的社会成因

最近二十多年来，中国社会中各行各业的诚信缺失愈演愈烈。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，均变成了受到普遍关注的大问题，以至引起党中央国务院的高度重视，先是将社会的“诚信建设”纳入十七届六中全会的议程，提出“把诚信建设摆在突出位置”的要求，然后由国务院总理主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。当下中国社会诚信缺失的社会成因是什么？

简单地说，就是前述各种社会诚信的社会性条件和要素在社会转型过程中崩解，而新的相应的社会性条件与要素还没有建立起来。

单位制度的瓦解与资源配置趋于多元化。农村的家庭联产承包责任制，使农村的集体制经济瓦解；城市的国有企业改革、重组及倒闭使城市人的单位制走向瓦解，以往的个人经济收入单纯由单位或集体配置的情形不复存在，人们开始走出“单位”或集体，以自然法人的身份直接面对整个社会，以往的“档案制度”的功能也随之式微，除了政府机构与正规事业单位，传统意义上的个人档案制度在新办企业中几乎退场，即使在事业单位也出现为引进人才而为其“重新建档”的现象。以往的诚信管理与惩罚机制随之瓦解了。

陌生人社会的形成却没有与之配套的社会价值系统。当人们摆脱了单位或集体的“束缚”后，社会流动性随之增强，哪里有可以获利的资源，人们就开始向哪里流动。农民摆脱了原来的生产队的束缚，可自由地进城务工或成为个体经营者。城市人摆脱了原来的单位制束缚，可以自由流动，自谋职业。政府对社会成员的行政性人身管理减弱，人们在急速地走出熟人社会环境，进入陌生人社会中。但中国传统社会价值系统都建立在熟人社会基础上，对于在陌生人社会中如何做人做事，没有成熟的准备。传统修身思想与“内诚于心”、“外信于人”的信条在陌生人社会环境下被质疑甚至遗弃。改革开放前的社会诚信管理系统也是建立在熟人社会基础之上的，当时超常人所及的高尚道德要求与英雄榜样，在单位制的人身控制与高度一元化主导价值系统的灌输下，成为人们学习的楷模，虽然绝大多数社会成员做不到，但绝大多数的诚信缺失的劣根性受到了有效抑制。当人们走出熟人社会，进入陌生人社会时，原来的抑制性机制也随之瓦解。

市场经济诱发的急功近利与自私自立意识的过度膨胀。市场经济是与陌生人社会相适应的经济生活方式，好的市场经济是与法治社会相区配的，而法治社会建设的前提，是公民普遍认同的法治精神。我国在实行市场经济的同时，强调以法治国，不断加强法治建设，这无疑是正确的，但问题是，中国的民众还没有普遍形成法治精神，法的神圣性没有占据主导价值地位，一个只有法条而缺乏法治精神的社会，在实行法治的任何一个环节都可能是苍白的，甚至是扭曲的。司法公信的确立难度会很大。市场经济讲求以最小的投入换取最大产出，是功利或效率优先的。市场经济与陌生人社会相匹配的制衡器，就是法律与法治精神，特别是法治精神。如果多数社会成员的法治精神缺位，只剩下市场与陌生人社会在场，就会形成坏的市场经济，人的自私自利和急功近利的劣根性就会膨胀，社会诚信就会降低。

当下诚信缺失的风险成本与以前大为降低。传统社会的诚信缺失者要付出很高的风险成本，在那时的熟人社会中，一个人的“诚信档案”就在社会成员的心目中、口碑中，改革开放前的单位制社会时期，诚信缺失者的风险成本同样是很高的。而在当下社会中，不讲诚信者的收益远大于其风险成本。从发生在南京的彭宇案到发生在天津的许云鹤案之判决结果就可以预见，因为有录像作为铁证，受助者却只是道歉了事，其诚信缺失行为没有付出任何让其感到有压力的成本。这些事例一次次地打击人们的热情，面对需要帮助的人，很多有一腔热心肠的人，也有可能会选择退避三舍，视若无睹。有见义不想为的，也有见义不敢为的，可能多数人的心态是怕无端地惹火烧身，才采取了“事不关已，多一事不如少一事”的行为。

社会价值系统的多元化与主导性社会价值观的地位不振。当前，中国社会的价值观系统快速趋向于多元化。中西方社会价值系统的某些因素被一些人按自己的利益要求选择出来进行了机械结合，在中国生出很多变种。如西方的个人主义、自由平等，是与其法制与法治精神相匹配的，来到中国，一些人只推崇个人主义，自由平等，却不想要法制和法治精神；中国传统的功利理性是与诚信及群体主义道德相匹配的，但当下有些人只想要功利理性，却不想要诚信与群体主义道德。不计手段，不讲道德，不问诚信，只求自己合适、自己发财致富的事情便不断地发生了，如毒奶粉事件，频发的豆腐渣工程等，就是由此产生的。

与此同时，改革开放前无所不在的唯一的主导性社会价值系统，随着单位制与集体制的瓦解，对基层民众的影响力与辐射力大为减弱。官方新树立的高尚道德模范，不能通过单位组织转化为民众学习的行动，民众自己心目中的榜样也随着社会价值观的多元化而呈现五花八门的样态。如一些人有炫耀财富，羡慕高官富翁心态，同时还夹杂着仇官与仇富心态，个人超现实欲望得不到实现也不愿从自己身上找原因，而是转化为社会冷漠与诚信缺失。以上几个要素叠加在一起，便形成了当下社会诚信缺失愈演愈烈的现实状况。

社会诚信机制建设必须综合施治

社会诚信缺失，造成一些人见义不敢为，人与人关系超常冷漠，让所有具有社会责任感的人们感到不寒而栗，这个问题的严重性与恶劣后果，要求党中央和国务院以及各级政府要将“诚信建设”作为“摆在突出位置”的工作。有人说，当下中国经济建设的一条腿长，社会建设的一条脚短；经济建设的一条腿粗，社会建设的一条腿细，社会建设到了必须加强的时候了。那么社会建设的基础是什么？其基础就是社会诚信建设。十七届六中全会提出加强文化建设，而文化建设的重要目标之一是社会诚信建设。社会诚信本身是一个社会道德问题，但社会诚信机制的建设却不能仅凭道德建设就能奏效，必须要综合施治。

建立健全覆盖全社会的征信系统。这是党中央提出来的措施之一。也可以叫做建立覆盖所有社会成员的诚信档案。通过法律与行政手段，建立一套覆盖包括自然法人、企业法人、财团法人与社团法人在内的全体社会成员的征信系统。虽然一个人的诚信记录未必会让全体社会成员知晓，但至少可以通过一个权威部门掌握或了解各社会成员的诚信档案。征信系统必须严格管理，确保其权威性和诚信度。凡是要进入一个社会成员诚信记录的事件，必须经过权威机构鉴定。

加大对诚信缺失行为的惩戒力度。亦可称为“提高诚信缺失者的风险成本”以法律或行政手段，让实施坑蒙拐骗行为的人承受远高于他所诉求的标的物数倍的处罚，并记入其社会诚信档案之中，直到其有明显改过自新的表现记录为止。

提高对见义勇为者的保护力度。亦可称为“让见义勇为者减少风险、增加收益”。从根本上说，所有见义勇为行为，都是行为者为全社会做善事，凡因见义勇为致残或牺牲者，理当由全社会给予足够的照顾或抚恤，不能让他们个人因此承担经济损失，政府应当代表全体社会成员，充分地负起这份责任来。与此同时，还应设立见义勇为免责的法律条款。参考西方的“好撒玛利亚人条款”的立法精神，只要可以确认是见义勇为行为，无论其后果是否如其初衷，都应免除其刑事及民事责任，以消除当下普遍存在的陌生人社会环境中见义勇为者的后顾之忧，并将其见义勇为行为记入其诚信档案中，让其荣誉得以终身携带。

建设中华民族共有精神家园。融合中西方优秀的、适合中国当下社会诚信建设的思想与社会价值观，构建中国特色的诚信文化，建构起中国自己的诚信系统与诚信管理机制来，将道德教育与诚信社会建设植根与常人社会、草根社会，让中国数千年传承下来的诚信观念，通过中西优秀文化融合，在当下中国社会中发扬光大，在全社会形成诚信光荣、缺失诚信可耻的氛围。

诚信建设制度化实施方案篇6

关键词：企业文化；诚信

中图分类号：F426.61文献标识码:A

历史经验证明，杰出而成功的企业大都有健全的企业文化，塑造有利于创新的价值观念与心理因素相匹配的整合文化，对企业常青和发展起着潜在却又至关重要的作用。这种整合而成的企业文化是企业在长期经营活动过程中积淀沉蕴所形成的、共同的、具有独特内涵的价值观念、行为准则、道德规范等内容的综合体系，体现为企业精神因素与物质因素集合，在企业长期经营中作用不可估量。

对于快速发展、竞争格局激烈、人才流动频繁的电力建筑施工行业而言，企业文化建设尚存观念认识和建设力度不足等突出问题。当前，在不断完善的建筑行业市场规范化运作环境下，我国电力建筑施工行业通过做大做强、行业内合并重组联合等方式得到长足发展。电力建筑施工企业迅速发展的同时，也带来了诸如合并重组企业文化融合、企业文化建设特色选择以及企业文化建设滞后等一系列问题，本文基于企业诚信文化建设以某电力建筑施工企业为例进行探析，以期为建筑施工企业诚信文化建设提供有益的启示。

一、企业诚信文化内涵与表现

（一）企业诚信内涵

诚信的基本含义是守诺、践约、无欺。诚信表现为一种品行、责任、道义、准则，更重要的是一种声誉资源。企业诚信资源通过高尚人格化力量，成为企业最宝贵的无形资产，为企业经营带来经济利益，即收益增加或降低交易成本。从社会经济角度看，一方面，诚信作为社会文化密不可分的一部分影响着企业的生存发展，构成企业文化建设体系不可或缺的重要组成部分。另一方面，市场经济首先是信用经济，本身需要诚信文化作为运行基础，企业作为市场参与基本单位，需要具备诚信的基本条件，方能长久经营成百年老店，因此，企业诚信文化建设是企业持久生存和发展的根本。追求诚信企业文化内涵应包括，首先，要以诚信的态度处理和对待企业各方面事务关系，包括对内处理企业各项事务诚信、以契约为基础对外的信守承诺以及社会责任承担；其次，要追求信息不对称条件下的诚信；第三，要追求双赢角度考虑当事者利益的诚信，即不仅从自身利益出发追求经济效益，而且还要充分考虑另一方当事者的利益诉求。

（二）企业失信原因

近年来，中国企业内外部出现大量失信事件，导致企业巨额损失的案例比比皆是，诚信问题突出，究其原因主要与社会政治经济变化与诚信文化匹配发展有关：

首先，中国市场信用国家管理环境建设有待加强。我国现行信用市场管理体系存在多头管理、信息不共享的孤岛现象，对外不公开等资源割据问题，导致失信人约束成本低，限制了信用市场的完善，不利于诚信经济的建立；同时，企业诚信建设缺乏统一引导，缺少在诚信管理方面的标准，我国企业诚信管理体系的建立还在探索之中。

其次，企业诚信管理与企业信用服务市场化程度低。我国企业信用管理意识薄弱，内部专业信用人才培养起步晚，信用管理人员严重不足，大部分企业缺少专业诚信管理人员甚至没有，更多的是对外信用调查人员，用于对外授信，更勿论企业诚信管理的组织结构、职责、程序和资源的落实，诚信管理体系根本无法形成。同时，信用服务市场既包括企业信用评级和为企业信用建设提供服务两个方面，我国信用服务市场供给严重不足，提供权威信用评级服务机构较少，同时在市场上也难觅提供企业信用服务建设产品机构，诚信管理服务相对滞后。

第三，经济社会发展导致诚信理念缺失。中国历史诚信文化内涵丰富，有“一诺千金”、“君子一言，驷马难追”、“一言九鼎”、“言而有信”、“言必信，行必果”等大量积淀深厚的诚信文化，但随着改革开放经济与信息技术的迅速发展，外来理性经济人观念冲击以及快速变化的信息技术手段提供便利条件，造成对原有文化观念体系的冲击，新主流文化观尚未得到认同，社会大众对快速变化观念出现应对失措，在利益诉求、技术防范不够以及法律规范不完善导致成本约束较低时，必然产生短时期失信增多现象。

（三）电力施工企业诚信文化建设需求

在我国电力事业蓬勃发展的环境下，电力建设市场已经发生了翻天覆地的变化。电力建设施工市场通过合并重组形成了以水利水电建设集团、葛洲坝集团等特大型电建单位为主、众多中小型电力建设企业共存的格局，并将进一步趋于集中，而特大型电建集团几乎包揽了电建市场大部份额。同时，行业内市场竞争白热化导致行业利润微利，企业经营由劳动技术密集型向资金技术密集型转变，尤其是大型火、水电站以及设计、施工与采购总承包模式建设项目，启动铺垫资金巨大。另外，电建市场具有“企随市场、人随项目”、经营项目遍布全国世界各地、地点较为偏僻条件艰苦等特点。电力建设施工企业迅速发展变化也带来一系列诚信问题，从企业经营理念与文化深层次角度看，是诸如企业重组诚信文化融合、诚信文化建设选择立足点以及诚信文化建设滞后造成的。

首先，企业合并重组诚信文化建设处于融合阶段。近年来，不仅大型电力建设施工企业进行联合重组，众多中小型电力建设公司为了生存也在走向地区强强联合，各企业联合重组前都形成了各自不同特点企业文化，对诚信理念的态度、认识、实现方式和诚信企业文化建设渠道等问题均有不同，需经较长一段时间的磨合方能融合出得到市场认可的诚信声誉；另外，由于企业文化的特殊性，往往造成合并重组企业对企业文化建设的重要性认识不足，在合并重组时并未制定企业文化建设战略和系统的企业文化建设体系，导致诚信文化认同与执行混乱，因此，在此阶段冲突造成失信以及诚信标准矛盾现象也属必然现象。

其次，工程质量信誉诚信要求立足点不同。电力建设施工主体由于技术经济实力不同，其自身对工程质量要求不同。大型电力施工企业技术力量强，施工技术手段先进，建设优质工程、样板工程愿望强烈，通过资金与技术实力缩短工期减低施工成本，具有强烈的企业诚信文化建设需要；而中小型企业由于资金技术实力限制，往往以工程质量合格为基准，尽量缩短工期减少成本，甚至部分电建施工企业出现短视行为，对诚信文化建设认识不足导致失败的案例屡见不鲜。

第三，企业诚信文化建设本质内涵缺失，人才流失严重。近年来建筑施工企业人才外流现象突出，表面看主要是因为：施工企业建设项目工作环境相对艰苦，与高福利待遇期望不一致造成；或者把企业作为培养跳板；或因施工企业管理存在种种弊端，发展前途渺茫；或工作地点流动频繁造成无法安家、耽搁婚姻等问题离职。但从深层次诚信角度看，则是社会与企业一系列诚信文化制度的缺失。劳资用工双方充分沟通，意思表达一致、诚信基础上达成的协议，企业获得员工贡献并支付薪酬，员工提供长期稳定劳务，获得满意（非最优）薪酬、被有计划培养、关心和爱护，获得自我价值实现和归属感。显然，双方良好互动效果需要在理解认同基础上付出不懈诚信努力方能达到。然而，当前电力施工企业，部分企业不仅对内诚信流于形式，诚信意识淡薄，相关承诺待遇条件不到位，对内失去诚信基础，最终导致骨干优秀人才流失、市场流失。

可见，对电力建筑施工行业而言，信誉可谓获得市场的基石，要想取得信誉，必须打造企业诚信文化。

二、电力施工企业诚信文化建设内容

从以上电力施工行业市场格局、企业失信原因分析可以看出，诚信文化建设已经成为企业当前一项紧迫而长远的战略性工作，笔者认为可以从对内和对外两个层面建设企业诚信文化。

一是对内建立以人为本诚信文化。企业员工只有对自己所在的团队诚信，团队才是一个诚信的团队，一个有战斗力的团队，施工行业尤其是电力施工企业，员工对工程项目部诚信，对自己的组织诚信，才能形成信任团结的具有凝聚力的建设团队，才能创造工程建设质量优、人才素质高、市场信誉好的企业生存环境。

二是对顾客建立质量责任诚信文化。树立“百年大计，质量第一”的意识，坚决杜绝豆腐渣工程，质量责任重于泰山，其重要性涉及很多潜在顾客内涵，修建各种电力设施不仅涉及投资方利益，更是涉及投资项目未来使用受益顾客群体，他们才是最终评价者，因此企业必须对工程讲质量，对顾客讲责任，树立对顾客诚信文化。

三是对业主建立密切合作诚信文化。电力施工企业要靠市场求生存、谋发展，必须与项目业主方密切合作，通过优质的品牌、高质量的工程、良好的沟通、密切的合作取得业主的信任，为获得业主后续投资项目建设打下基础。

四是对监理建立信任至上诚信文化。监理对业主负责，但监理通过施工单位工程完成情况来体现业绩，双方并不是矛盾的对立面，而是在严格规范施工上高度一致的统一，因此取得监理信任，利用好监理技术优势，对促进施工进度、质量和改善施工技术都是有利的。

五是对分包商建立合作共赢诚信文化。电力施工企业大都有长期合作的外协劳务组织，共同组成系统管理的施工产业链，作为链条上的重要一环，对其诚信文化建设值得注意，企业应在管理上内部化，内外队伍统一协调管理、关心保护，获得彼此之间的诚信，实现合作共赢。

总而言之，电建企业诚信文化建设应以利益相关者诚信服务为对象，最终目的都将体现在提高企业工程项目营销和履约的综合竞争力上，诚信文化建设应以“以人为本”的内部诚实守信为基础，以诚信守约的外部长期战略合作为手段，建立内外结合的诚信文化体系。

三、诚信文化建设案例简析

某电力建设施工有限责任公司（下简称电建公司）多年市场实践中，坚持走“诚信”之路，树“诚信”美名，不断地赢得市场，短短5年时间，市场中标份额从2006年的2亿元，发展到目前产值30亿元，项目70余个，多次获省、部、行业协会 “重合同、守信用”企业称号”，其中诚信文化建设作用可谓功不可没，我们总结其诚信经营内涵主要有以下两个方面：

（一）注重培育诚信意识与文化

电建公司在多年经营中清醒地认识到，经营既要靠企业综合硬实力，企业诚信软实力也不可少，在经营过程中注重诚信意识和诚信文化培育，主要做法：

一是加强全员法律法规教育。只有懂法才能守法，只有守法才谈得上诚信经营。多年来，企业坚持实施法律法规教育，提高员工法律观念和诚信意识，培养了一支专业管理队伍，为生产经营提供法律保障，为诚信文化建设工作奠定意识基础。

二是培育企业诚信文化。通过“诚架连心线，精创一流业”企业精神、“诚信第一”经营理念、“诚信守约，追求卓越”质量方针，始终将用户利益放在首位，建立“恪守诚信，依法经营”的企业道德观，将诚信意识升华到全员职业道德高度来恪守，总结出“优质铸精品，精诚创未来”的深刻诚信意识，形成一套以诚信为主题的企业文化理念。

（二）注重建立诚信制度与体系

电建公司以工程产品质量诚信为基点，展开对内部人、顾客、业主、监理、供应商等利益相关者诚信体系建设，保证了工程建设质量，胜赢得了市场和品牌形象。

一是落实诚信能力与动力基础。首先是每年制定培训计划，狠抓工程技术管理培训，严禁流于形式，提高工程建设的诚信能力。其次是完善并严格质量考核奖惩制度，质量管理奖罚分明，激励与约束相结合，落实诚信动力。第三是强化审核重点，定期认证质量体系，全项目经营内审，落实诚信动力的客观基础。

二是建立合同诚信管理制度。建立合同管理组织机构，明确职责和分工，制定完善了合同实施、评审、工程项目管理、法人委托书管理、证照管理、印章管理、档案管理办法等十多项保障合同履行制度，在合同洽谈、签订、项目实施、工程竣工验收以及保障服务的过程中都严格执行制度，保证里合同执行力度，确保诚信履行合同。

三是实施工程动态诚信控制。工程项目开工前按照项目法施工管理的要求选配项目管理班子；项目部组建后，确定项目管理班子各成员职责和质量、安全、工期、文明施工、效益等各项指标以及质量责任为主要内容的考核奖惩办法，明确责、权、利以确保工程质量有保证；施工过程中，坚持“预防为主，检查监督为辅”的方针，做到预防与把关相结合。

四是做好项目保障诚信服务。为建立良好服务保障体系，公司制定了《服务实施程序》，严格规定了服务实施程序和服务保证体系，其中详细周全的工程质量回访制度深受业主好评，甚至对部分项目实行工程质量终身负责制，扩大服务范围，得到用户良好评价。

参考文献

诚信建设制度化实施方案篇7

关键词：某公安机关；政务诚信；制度创新

一、政务诚信在诚信体系建设中的地位

政务诚信，是指各级国家机关及其工作人员在中恪守诚信原则，言必行行必果，遵约重诺、守规合矩的一种行为模式和精神状态。

按照社会契约理论，公众与政府间的关系是基于行政权的运行而达成的政治委托关系。公众是行政权委托人，政府是行政权人。委托关系的成立基于公众对政府的信任，委托关系的变更以政府行政权的实际表现即政府诚信为条件。政务诚信是确立现代社会诚信体系的关键与基石。一方面，政府的诚信行为对社会各方面发挥着引领、指导作用，对社会诚信体系建设具有强烈的示范效应，直接影响着企业信用和个人信用。如果政府失信，将会导致社会公众信心不足。另一方面，政府是社会诚信体系建设的组织者、协调者、失信行为的仲裁者。政府必须履行自身在维护社会诚信秩序中的职责，切实规划、协调、组织好社会诚信体系建设。

二、江苏公安机关在推动政务诚信方面的措施

近年来，江苏省某公安机关在政务诚信方面，积极推行一系列制度以保障政务诚信的实现，取得了良好的法律和社会效果。

1.政务公开

政务公开制度，是保障公民的知情权和监督权，加强公民对公共权力的制约与监督的一项基础性制度。江苏公安机关在政务公开中的制度创新主要包括：

⑴借助网络平台，使权力公开透明运行。江苏省某公安机关发挥信息化优势，借助信息网络手段，打造互联网公共服务平台，行政权力网上公开透明运行，“平安民声服务台”等系统平台，提升对公安执法办案和行政管理活动的监督效能，努力推动政务公开工作深入开展。2011年1月，江苏省某公安机关推出新版“江苏公安”网站，将全省所有市、县公安机关已开通的互联网站、网上办事服务项目以及公安微博、博客等，进行了统一链接和汇聚整合，初步形成江苏公安互联网站集群。

⑵健全申请公开机制。江苏省某公安机关依申请公开的程序规定，明确由厅办公室一名副主任分管，网站管理科负责日常依申请公开工作。在受理信息公开申请后，根据申请内容及时转交相关部门办理，在10个工作日内反馈能否公开、如何公开的意见，由厅办公室负责回复申请人。

⑶建立竞争激励机制。江苏省某公安机关研究制定了《江苏公安优秀网站和优秀省厅网站信息评选办法》，并采取各地自查、网上投票、综合测评相结合的办法，组织开展了首次全省公安优秀网站和优秀稿件评选表彰活动，共评选出10个江苏公安优秀网站和20篇省厅网站优秀稿件并予以通报表彰，建起激励机制。

⑷完善保密审核机制。严格执行新《保密法》，明确由厅保密办1名同志担任厅政务公开工作保密审核员，厅机关各部门均明确1名同志作为政务公开工作联系人兼保密审核员，实行机关日常文件审核与保密审核同步进行，确保信息公开既及时全面、又合法安全。江苏省某公安机关还对全省各级公安机关政府网站进行了全面检查，及时发现整改存在问题，进一步健全完善网站建设安全管理长效机制。

⑸建立业务诚信机制。2011年4月下旬某公安机关举办全省公安机关网站工作培训班，邀请省政府、公安部、新华日报社相关领导和专家，围绕推进政务公开、强化服务理念、增强操作能力等方面举办专题辅导讲座，对市县公安机关和厅机关各部门160多名网站主管部门负责同志和网站工作人员进行集中培训，并召开全省公安机关推进网上服务工作会议，对做好政务公开等工作进行动员部署，有力促进了全省公安机关政务公开和网站工作人员能力水平的提高。

2.公务员廉政

国家工作人员作为的主体，如果自身不廉洁甚至腐败堕落，将会严重影响政府的公信力，影响政务诚信建设。江苏省某公安机关积极探索一条以人为本、创新驱动的科学反腐之路，民警违纪率连续7年低于全国平均数，市公安局领导班子和县级公安局长连续7年没有发现违纪，群众满意度连续7年保持95%以上。在这个防腐体系中凸显制度创新的重要作用。

建立廉洁从警退休金制度。从2003年开始，江苏省某公安机关在全国率先试行廉洁从警退休金制度。民警每人每月从特岗津贴和奖金福利中缴纳规定数额的保证金，财政给予相应奖励金作为配套，存入银行专户管理，退休时一次性领取一笔丰厚的退休金。如果民警从警期间违反廉政规定受到处分，视情节部分或全部扣除。通过这种“积薪养廉”的办法，促使民警主观上不愿犯错误，从警时间越长越怕犯错误。这项制度创新得到了中央领导同志的高度赞扬。

⑵完善廉政登记制度。江苏省某公安机关率先试行廉政登记调查制度，即新录用民警、新提拔干部，必须按照规定如实登记家庭财产，组织人事、纪检监察部门进行调查核实，对拒不登记或者不如实登记的，取消其录用或者提任资格。近年来，公安机关公推公选干部321名、全省招录的7484名新警全部进行廉政登记、廉政调查，仅省厅就有7名干部因未如实登记房产、车辆等家庭大额财产被延期或暂缓任用。2008年新华社《国内动态清样》以《江苏省公安厅实施廉政调查严把干部提拔关》为题刊发这一做法，江苏省公安厅在全国公安机关反腐倡廉建设会议上作了经验交流，中纪委对此进行了专题调研，中组部也派员调研考察。

⑶建立常态化的廉政教育机制。江苏省某公安机关坚持新入警和新提拔人员进行廉政宣誓、做出廉政承诺制度，并采取每年至少一次全警主题教育、每季度召开一次视频会议、每周一次廉政短信、每期培训班都开廉政课、每个单位都建廉政阵地、每台电脑都安廉政屏保等方式，引导民警坚定理想信念，找准人生坐标。

3.执法规范

按照社会契约理论，法律本身是政府和社会公众达成的契约，政府诚信是对契约的遵守，如果说诚实信用是当今契约的“黄金规则”，那诚实信用也是政府在履行与公众达成的契约时应遵守的基本原则。严格执法、规范执法、安全执法也是公安机关落实政务诚信的要求，通过规范执法化建设，进一步健全执法制度，提高执法公信力，提升人民群众对公安机关执法的满意度。江苏公安机关在执法规范化方面主要从三个方面展开。

⑴强化执法指导。针对执法办案中的热点、难点问题，江苏省某公安机关先后制定了办理发票、假币、聚众斗殴、寻衅滋事等一系列指导意见，进一步明确、规范了办案中应当把握的情节、数额等标准。针对过去民警执法中存在的随意性较大的问题，省厅组织对涉及公安机关的230多项行政处罚自由裁量标准和适用规则进行了修改完善，充分保证自由裁量权的正确行使。

⑵统一执法标准。按照部、省领导提出的大力推广南通市局标准化管理经验、把“南通经验”上升为“江苏模式”的要求，省厅组织厅机关各警种、各部门成立专门班子，系统总结提炼、修改完善南通市局制定的执法标准，形成了全省公安机关统一的执法标准体系，分部门警种印制成《执法标准化管理手册》，同时还组织力量专门编写了《公安民警执法执勤用语手册》，两个手册于2010年8月底前全部下发到基层民警手中，使基层公安机关执法管理得到明显加强。

⑶严密执法程序。针对基层执法执勤过程中常常遇到复杂警情的处置难问题，继编写“三长”“四警”手册之后，省厅又相继制定了110接处警、巡逻盘查、追截机动车辆、非正常死亡案件处置、醉酒人员警情处置等指导意见，为基层民警提供了全面规范、操作性强的程序指引。针对调查取证、采取强制措施过程中的程序问题，制定了关于逮捕条件证明标准、适用取保候审和监视居住措施若干规定、查处编造传播虚假恐怖信息行为指导意见、常见案件取证指引等一系列规定，确保民警执法严格按程序操作。

三、推动政务诚信建设中存在的问题

江苏省某公安机关以制度创新为突破口，不断落实党风廉政建设责任制、行政权力公开透明运行，执法规范建设，使得江苏省某公安机关在破案追逃、公安信息化、执法规范化、廉洁警队建设等工作始终走在全国公安机关前列。然而在面对成绩的同时，江苏省公安机关在政务诚信建设方面仍然存在一些问题。

1.廉政从警退休金制度缺乏法理根据

江苏省公安机关针对一段时期年龄大的民警违纪多、案件数量大等实际，从2003年开始，在全国率先试行廉洁从警退休金制度。固然，廉政从警退休金制度利用公职人员对较高的既得利益不愿轻易失去的心态，使他们在守法与枉法的利害得失面前，宁愿选择守法拒贪以保持已有的名誉、地位和经济利益，而不愿选择贪赃枉法可能带来的利益损失和法律严惩。然而，根据《公务员法》第78条规定，任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。廉洁从警退休金的来源包括民警的每人每月的岗位津贴、奖金福利和财政奖励金三部分，而从民警津贴和福利中缴纳一部分金额作为廉洁从警的保证金，相当于变相克扣公务员工资，违反了公务员法第78条的规定，而廉洁自律是国家公务员应尽的义务，让国家拿出一部分财政资金作为民警廉洁自律的奖励金也缺乏法理根据，它混淆了愿望道德和义务道德的区别，使得本应国家公务人员人人遵守的义务道德变成了愿望道德，受到优厚的待遇。因而该制度的推广仍需要进一步研究论证。

2.政务公开的内容缺乏针对性，流于形式和表面化

各级政府部门在政务公开过程中，有不少机关公开的信息大部分局限于职能、机构设置、业务办理须知等事务性、程序性的内容，而对人民群众普遍关心的重要人事任命、资金的使用、重大项目决策、主要领导的收入等内容难以做到公开、透明。江苏省某公安机关利用网络媒体做好政务公开，而公开内容主要涉及开通“平安江苏”官方微博，建立“网上公安局”“网上派出所”“网上警务室”，通过门户网站“平安民声服务台”和“厅长信箱”，24小时受理处置群众咨询、申请、投诉、举报等非紧急警务等公安机关便民服务的内容。但是对于人民群众关心的重要人事任命、资金的使用情况、重大事项如何决策、领导干部的收入状况等内容没有做到网上公开、透明，因而其政务公开的内容流于形式和表面化。

3.“大监督”的理念使监督缺乏针对性，监督力度偏弱

所谓“大监督”，按照江苏省公安厅的说法，是指“集教育管理、业务办理、分析预警、查案执纪于一体”的监督信息系统。江苏省某公安机关发挥信息化建设的优势，开发建设全省统一的“大平台”，使得95%以上的公安基础业务工作依托平台开展，新版互联网站推出省市两级248个网上办事服务项目，完成统一的执法监督管理系统、涉案财物管理系统等开发建设，行政权力网上公开透明运行系统通过验收，公安审计信息管理与作业系统完成升级改造，初步实现了廉政教育网上开展、执法服务网上监控、监督业务网上办理、廉政档案网上管理。这种“大监督”制度和理念，恰恰模糊了监督主体，监督对象，监督内容。这里的监督主体到底是谁，是公安机关内部工作人员，还是普通民众？监督的对象主要是什么，保障监督的机制何在，监督过程的责任追究制度有哪些？如何做到集教育管理、业务管理、分析预警、查案执纪于一体？这样的理念恰恰是模糊了人们的监督内容，从而使得监督力度不够。

四、政务诚信建设的对策

政务诚信是诚信体系建设的关键和基石，政务诚信建设要以构建和打造责任型政府、服务型政府、参与型政府、发展型政府为目标。而公安机关是政府的重要组成部分，是国家的行政机关，同时它又担负着刑事案件的侦查任务，因而它又属于国家司法机关之一。在新的发展时期，江苏省某公安机关在政务诚信建设方面的主要措施有：

1.进一步完善公务员制度

明确奖惩机制，建立科学的公务员考核制度，鼓励公务员讲诚信，守信用，维护诚信政府的形象。要按照“廉洁从政，执政为民，奉公守法”的要求努力建设高素质的公务员队伍。要引导全省各级公务人员树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，增强廉洁自律内生动力，筑牢拒腐防变思想道德防线，促使公务人员自觉做到清廉一生。

2.深入推进政务公开

江苏省政务公开领导小组办公室下发《2011年全省政务公开工作要点》，要求全省各级机关都要做到。2011年年底又下发了《省委办公厅省政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》。这些文件对全省各级机关深化政务公开，加强政务诚信建设具有重要的指导意义。

3.健全民主监督，约束行政权力

中共江苏省公安厅委员会《关于构建惩治和预防腐败体系长效机制的实施意见》中指出，要扎实推进具有江苏公安特点的惩治和预防腐败体系建设，需要着力构建权力运行监控机制。这个规定既包括公安机关权力行使的内部监督，又包括了外部监督，既包括对领导干部的监督制度，又包括在执法办案过程的监督。

通过制度创新，不断加强公务员队伍建设，进一步深化公务公开，健全民主监督，加强对行政权力的制约。我们期望，江苏公安机关一定会在政务诚信建设方面取得新的成绩，推动整个社会诚信体系建设。

参考文献

[1]鄂振辉.我国政务诚信问题探究[J].法学论坛，2005（6）.

[2]郑贤君，潘静.诚信是构建法治国家的精神基石[M].北京：中国工商出版社，2005

[3]省政务公开领导小组办公室.2011年全省政务公开工作要点[J].江苏省政府公报，2011（11）.

诚信建设制度化实施方案篇8

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以加强公民诚信建设为重点，以诚信光荣、失信可耻为根本，下硬功夫治理软环境，内强素质，外树形象，增强公民诚信意识和社会责任感，提升城乡文明程度和公民文明素质，努力为实现三穗经济社会发展又好又快更好更快营造良好环境。

二、主要内容

1、以诚实守信、文明经商为重点，着力解决市场环境诚信缺失、假冒伪劣欺诈等突出问题。

2、以为人师表、以德施教为重点，着力解决重智轻德、责任心不强等师德师风方面存在的突出问题。

3、广泛开展道德教育，普及道德知识和道德规范，帮助人们加强道德修养。把公民道德建设融于科学有效的社会管理之中。逐步完善道德教育与社会管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导人们的思想，规范人们的行为。

4、以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，引导人们正确处理个人与社会、竞争与协作、先富与共富、经济效益与社会效益等关系，提倡尊重人、理解人、关心人，发扬社会主义人道主义精神，为人民为社会多做好事，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，形成体现社会主义制度优越性、促进社会主义市场经济健康有序发展的良好道德风尚。

5、以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义作为公民诚信建设的基本要求，引导人们发扬爱国主义精神，提高民族自尊心、自信心和自豪感，以热爱祖国、报效人民为最大光荣，以损害祖国利益、民族尊严为最大耻辱，提倡学习科学知识、科学思想、科学精神、科学方法，艰苦创业、勤奋工作，反对封建迷信、好逸恶劳，积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业。

6、以社会公德为准则，大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，鼓励人们在社会上做一个好公民。

7、加强职业道德建设，大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，鼓励人们在工作中做一个明礼诚信的工作者和建设者。

8、加强家庭美德教育，大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，鼓励人们在家庭里做一个好成员。

9、以勤政务实、廉洁高效为重点，推行政务公开，着力解决行政管理部门和执法部门服务意识差，办事效率低，不作为、乱作为等突出问题。

10、以弘扬中华传统文化为重点，着力公民道德滑坡、私欲膨胀、失礼失信等突出问题。

三、实施步骤

1、充分利用每年的3月 公民道德宣传月和9月20日 公民道德宣传日、每年的 五四、七一、 八一、十一等革命节日，三八、五一、六一等国际性节日以及民间传统节日开展活动，即一是三八妇女节由县妇联牵头开展有关妇女维权等法律法规宣传活动和评选五好文明家庭活动。

2、3.**植树节由县林业局牵头组织开展植树造林活动;由县科协牵头组织开展科技一条街宣传活动。

3、 3.**由县工商局牵头开展百城万店无假货检查和宣传活动。

4、五四青年节由县教育局牵头开展青年志愿者和文体活动。

5、五月法制宣传月由县政法委牵头开展法制一条街宣传活动。

6、是六一儿童节由县教育局牵头开展三关爱等活动。

7、是七一由县委办牵头组织开展七一活动;八是八一由县人武部牵头开展八一活动;九是国庆节由县委县政府办公室牵头组织开展国庆**周年活动;十是结合整脏治乱专项行动、满意在三穗主题实践活动和各机关单位学习活动开展诚信教育工作，使人们在集体聚会、合家团圆的同时，增强对祖国、对家乡、对自然、对生活的热爱，陶冶道德情操，增强诚信意识，共建和谐、诚信社会。

四、工作措施

诚信是一切道德的基础和根本。是做人的根本准则，更是各行各业的行为准则，对各级党政机关干部要求忠诚老实、平易近人、廉洁奉公、不谋私利、全心全意为人民服务;对科学工作者要求实事求是，不唯上，不唯书，按自然规律和社会规律研究、发现问题，反对伪科学。特别是在社会主义市场经济日臻完善、全面建设小康社会的今天，在一些人以利益为唯一驱动，突破了应有的义利观和道德底线的情况下，诚信已成为一种非常宝贵的资源。因此，加强公民诚信建设已经成为当今社会思想道德建设的首要任务之一。

(一)加强领导，落实职责。各部门各单位各乡镇必须始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬的方针，充分认识新形势下加强公民诚信建设的重要性、艰巨性、长期性和紧迫性，把它作为一项十分重要的工作，放在突出位置，提供有利条件。县委宣传部成立公民诚信建设领导小组及办公室，办公室设在县文明办。各部门、单位、乡镇要成立相应机构，并精心组织、突出主题，认真开展公民道德、公民诚信、知非明理、文明礼仪、公共秩序、社会服务、城乡环境、文明旅游、传统文化等教育活动。各部门、单位要各司其职，各负其责，通力协作，形成合力，认真落实公民诚信建设的各项任务，结合本部门本行业实际，制定具体实施方案，加强干部职工和相关从业人员的教育，充分发挥行业主管部门的作用，指导督促各行业协会完善行业职业道德规范和标准，提高服务质量和管理水平，提高公民诚信意识。共产党员和领导干部要发挥好模范带头作用，广大党员特别是各级领导干部要牢记党的根本宗旨，努力改造主观世界，加强道德修养，自重、自省、自警、自励。要严格遵守党员领导干部廉洁从政的有关规定，清正廉洁，勤政为民，要求群众做到的自己首先做到，要求群众不做的自己坚决不做。要教育好自己的配偶和子女，管好身边的工作人员，自觉接受党组织和群众的监督，用良好的道德形象取信于民，带动广大群众进一步做好工作。

(二)加大投入，提供保障。为确保公民诚信建设工作的顺利推进和重大活动的开展，各部门、单位、乡镇要将公民道德建设工作经费纳入年度预算，以保障公民诚信建设工作的顺利开展。

(三)宣传引导，营造氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络、手机短信、户外公益广告、宣传栏、发放宣传资料、举行宣讲报告会等多种载体和形式，广泛深入宣传诚信建设的内容、目标任务，正确引导社会崇尚文明、诚实做人、诚信做事，在全社会形成人人讲文明、个个讲诚信的良好道德风尚。

(四)密切配合，合力推进。公民诚信建设是一项长期的、系统的工程，需要社会各方面的通力合作，社会、家庭、学校、单位是一个有机结合的系统，各党政部门，工会、共青团、妇联等群众团体以及社会各界，应在党委的统一领导下，各尽其责，相互配合，把公民诚信建设与业务工作紧密结合起来，纳入目标管理责任制，制定规划，完善措施，扎实推进。要充分发挥各民主党派和工商联在公民诚信建设中的作用。党员领导干部要从自身做起，做到言必信，行必果，给群众作出诚实守信的表率。学校要重点抓好青少年的道德教育和中华传统经典文化教育，引导青少年从小事做起，从点滴养成诚信的习惯。各部门各单位各乡镇要强化诚信光荣、不诚信可耻的观念教育，使全社会形成诚信者受尊重、不诚信者遭鄙视的良好氛围。要通过开展教育活动，使人人视诚信为自己的生命，使人人充分认识到诚信是做人的基本准则，是事业发展和市场经济的必然要求，更是现代文明的标志和基石，要建立和健全相应的约束机制，建立个人和单位的信誉档案，对不诚信者进行严厉的批评和教育。

(五)以活动为载体，以教育为先导。以讲文明树新风，讲诚信树形象为主题开展创建文明县城、文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭、诚信单位、诚信公民等活动，在各党政机关开展创先争优、依法行政、公正执法、做人民满意公务员活动，在社会各界组织开展希望工程、送温暖、志愿者、手拉手、幸福工程、孝老爱亲等活动，引导公民增强礼仪、礼节、礼貌、诚信意识，不断提高自身道德修养。

各部门、单位、乡镇分管宣传和精神文明建设的领导同志，要在公民诚信建设中担负指导、协调、组织的具体职责。要深入实际，调查研究，了解新情况，分析新问题，及时发现、总结和推广群众创造的新鲜经验，探索公民诚信建设规律，改进方式方法，指导诚信建设工作全面开展。要在一定时期内，集中力量抓好数件社会影响大、示范作用强、受群众欢迎的实事，促进一些难点问题的解决。在全社会范围内倡导诚信新风。

诚信建设实施方案二：为认真贯彻落实《法治湖南建设纲要》，大力倡导诚实守信经营，引导广大经营者加强价格自律，推动社会诚信体系建设，保证市场经济健康有序运行，根据《湖南省价格诚信建设工作领导小组关于进一步加强价格诚信建设工作的通知》(湘价诚建〔20xx〕1号)精神和市物价局工作要求，结合我县实际，特制定我县价格诚信建设活动实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以规范市场经济秩序，优化经济发展环境为总目标，围绕价格诚信建设活动这一主线，加强和创新社会管理，建立健全社会信用体系，加强企业信用建设，建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制，促进企业诚信经营，打造价格诚信华容品牌。

二、实施步骤

(一)第一阶段：宣传发动阶段(20**年1月至20**年3月)

1、以县价格诚信建设工作领导小组名义向社会发布开展价格诚信建设公告，公布价格诚信建设主要内容，发动企业广泛参与;组织有一定影响和有代表性的企业开展价格诚信倡议、现场受理举报等活动，扩大价格诚信建设活动的社会影响。

2、组织对零售企业、服务行业明码标价等价格诚信情况进行巡查，提醒告诫经营者严格遵守价格法律法规，诚信经营;对执行价格诚信不到位，依法依规进行查处。

3、组织学习省价格协会编写的《价格诚信读本》，通过培训学习，让广大经营者、消费者熟知价格法律法规，增强守法经营和依法维权的自觉性，加强价格自律。

(二)第二阶段：全面推进阶段(20**年4月至20xx年**月)

1、进一步完善明码标价。严格按照《关于商品和服务实行明码标价的规定》，对已经实行明码标价的行业和单位，着重提高信息的完整性、真实性、准确性和规范性，真实、准确、全面和完整地标示商品的价格及与价格有关的各种信息，包括商品的质量、等级、规格、产地等，做到价签价目齐全、标价准确规范、货签对位、字迹清晰、标示醒目。认真落实国家关于商品房明码标价、一套一标价的工作要求，对医疗、房地产和物业服务等行业，进一步加大力度，扩大明码标价的覆盖面和实施效果，确保明码标价率达到**0%。同时，对大型超市、交通、通讯、宾馆等窗口单位，组织开展明码实价示范点和明码实价承诺企业等活动，在步行街创建明码实价示范街，大力倡导和推进明码实价工作。

2、加强对经营者价格行为的引导。督促经营者严格执行政府定价、政府指导价和法定的价格干预措施，杜绝价格垄断、价格欺诈、价格歧视、牟取暴利、捏造散布涨价信息和囤积居奇、哄抬价格、虚构原价、虚假打折、模糊标价、模糊赠售和不履行价格承诺等价格违法行为。倡导经营者主动作出价格诚信承诺并严格履行承诺，包括明码实价承诺、违约赔偿承诺和价格促销、优惠、折扣、馈赠承诺等。

3、积极引导经营者合理定调价。引导企业根据商品的生产进货成本和社会平均利润来合理制定和调整价格，不以虚高价格和短尺少秤、以假乱真、以次充好等非法手段牟取利益;并通过降低进场费和农超对接等办法减少物流环节、降低物流成本，积极组织供应，保持价格平稳。

4、强化经营者内部价格自律。引导企业加强内部管理，建立健全有关规章制度，建立自我约束和内控机制。帮助企业建立内部定调价呈报审批制度，商品和服务明码标价制度，企业价格投诉处理制度，企业价格及相关质量计量问题分工负责制度，企业物价员制度，内部成本核算和定调价制度，价格承诺违约赔偿制度等，进一步健全价格管理机构。组织经营者开展全员学法活动，帮助企业分清合法与违法的界限，了解企业价格行为规范和法律责任，进一步增强价格自律意识。

5、总结推广经验，树立诚信典型。每年年底前对当年的创建活动进行总结，对价格诚信建设活动中好的做法进行推广，对存在的问题制定整改措施。对价格诚信创建成效明显的经营者广泛宣传，树立诚信典型。

6、建立企业价格诚信档案。在加强调研和监管的基础上建立企业价格诚信档案，特别是对一些重点行业和重点企业，如实记录经营者价格诚信状况，纳入社会信用体系，实现社会信用资源共享，并向社会公开。

7、组织企、事业单位参加创建省、市、县三级价格诚信建设先进单位活动。县价格诚信建设工作办公室做好宣传动员，在确认符合评选认定条件的基础上组织企事业单位申报并按程序推荐。

(三)第三阶段：巩固提高阶段(20**年1月至**月)

1、开展回头看活动。对第一、第二阶段的价格诚信建设工作进行回头看，县价格诚信建设工作领导小组将对各相关部门的工作进行检查和考核，对活动开展好的单位，予以肯定和褒扬;对工作不落实、执行不到位的进行问责，责成整改。

2、完善价格诚信建设工作体制机制。价格诚信建设工作集中推进阶段结束后，要着力从改进和加强价格监管出发，结合价格诚信建设工作经验，进一步创新价格监管方式，完善规章制度，努力构建推进价格诚信建设的长效机制，促使活动制度化、持久化。特别是在明码标价、明码实价、价格约谈、价格承诺等方面制定相应的规定，构建价格诚信建设制度体系。

三、主要措施

1、加强价格诚信建设的宣传教育。一方面，对创建活动中涌现出来的先进典型，向广大消费者进行推介;另一方面，对经营者违反价格诚信的行为，屡查屡犯、影响恶劣的，予以公开曝光。

2、进一步落实价费公示和价格公共服务。认真总结价费公示和价格公共服务工作经验，继续以价格服务进农户、进企业、进社区、进商场、进市场、进学校、进医院、进行政事业单位为突破口，全面推进价费公示制度和价格公共服务，防止因采用集中统一缴费方式将自愿服务性收费变成强制性收费，督促价费执收单位承诺并严格做到不收取未公示的费用，从体制机制和源头上预防、遏制乱收费。

3、强化社会公众的监督。进一步健全社会价格监督网络，充分发挥消费者、行业协会、中介机构、新闻媒体、价格监督服务站等社会监督组织和义务价格监督员的作用，扩大社会监督的群众基础，提高消费者的价格维权意识。通过开展多种形式的群众评议活动，利用网络、短信、电话等对经营者履行价格诚信情况进行评议，奖优惩劣。

4、抓好价格诚信建设情况的考评。授权县物价局对价格诚信建设活动进行考评，制定考核评估表，对经营者的价格诚信情况进行全面考评，对诚信情况良好的企业组织推荐参加省、市级价格诚信建设先进单位评选活动。

5、加大市场价格监督执法力度。定期或不定期地开展市场价格专项检查，有针对性地开展打击价格欺诈专项整治行动，进一步规范经营者的市场价格行为。对少数不讲信誉、不守信用和进行价格欺诈的企业和单位，依照有关法律法规严肃处理。

四、工作要求

1、健全机构，加强领导。成立由县委常委、常务副县长任组长，县政府办分管负责人、县物价局局长任副组长，县工商局、县质量技术监督局、县药监局、县价格监督检查局主要负责人为成员的华容县价格诚信建设工作领导小组，切实加强对价格诚信建设工作的领导，负责协调处理价格诚信建设活动的日常工作。

2、明确责任，务求实效。各成员单位要认真履行职责，既要分工负责，又要通力合作形成工作合力，共同努力把价格诚信建设活动组织好、开展好。价格部门要牵头组织开展整个创建活动，搞好部门协调和各项日常工作。新闻部门重点组织好价格诚信建设的宣传活动;工商部门重点负责维护市场经营秩序及对消费者的宣传与引导;质监部门重点负责对经营者的商品质量及计量器具的监督检查;药监部门重点负责对餐饮安全和药品、医疗器械、保健品、化妆品的安全监管。