新农村建设家乡的变化范文

新农村建设家乡的变化篇1

__市作为__地区的一个传统农业县市，社会和经济的发展不平衡，成为制约新农村建设的瓶颈因素。而这些制约因素直观体现在广大农村的乡风文明的程度上。因此，扎实推进乡风文明建设，成为贯穿__市社会主义新农村建设的全过程的中心工作之一。

一、__市乡风文明建设中存在的突出问题

乡风文明本质上是农村精神文明建设问题。__市是欠发达地区的一个二类农业县市，其精神文明建设与先进地区相比差距较大，主要表现在以下几方面：

（一）农村基础设施比较落后，乡风文明的形成缺乏硬件。__市185个行政村中，文化室和文化活动场地齐全的不足20。群众性文化体育活动的覆盖面较小、参与率较低，精神文化生活比较枯燥单调。大部分农民文化生活贫乏，精神生活贫瘠。农村文化建设与农民群众的精神文化需求还不适应，与建设社会主义新农村关于乡风文明的基本要求相距甚远。

（二）一些不良社会风气占领了一定的农村精神文化阵地，文明乡风缺少形成氛围。

1、思想道德观念淡化。在社会主义市场经济大潮的冲击下，一些消极影响在农村显现出来。一是部分青年农民不关心国家集体大事，只把个人利益放在首位，集体意识严重弱化。二是宗派、老乡意识又有抬头。有些群众利用在本乡、本村的宗族、宗派以及老乡势力对乡村民主选举、重大事务决策和管理等方面施加影响，使乡村民主管理受到挑战。三是人际关系淡漠。邻里之间、亲朋之间矛盾纠纷较多，与人为善、互爱互助的风气日渐淡化，不赡养老人现象时有出现。

2、赌博、迷信等陋习屡禁不止。在相对农闲时节，农村赌博之风非常盛行。因赌博致贫、引起家庭矛盾和社会治安问题的现象时有发生。同时，迷信思想和活动也屡见不鲜。重男轻女现象在农村仍较为普遍。

3、婚丧嫁娶大操大办。一些农民家庭经济条件并不宽裕，却不顾自己实际情况，相互攀比，浪费现象严重。

4、少数群众文化科技意识并没有太大提高。一些农民对子女上学的态度并没有明显转变，辍学现象依然存在。农业科学技术推广工作难度依然不小。

（三）农村保障机制不够完善，贫困人口影响乡风文明。政府现有社会保障体系在农村的覆盖率很低。相对于广大贫困弱势群体，只是杯水车薪。农村一些弱势群体的处境一时难以从根本上得到改变。

二、存在问题的原因分析

（一）投入不足。一是资金投入不足。当前乡场镇一级财政设置的农村建设专用资金，基本上都投入到农村硬件建设项目上了，而对于农村精神文明建设投入则较少。加之税费改革后__市村级集体经济普遍极为薄弱，大多数村无力在精神文明建设方面进行资金投入，使__市乡村文化阵地建设进展缓慢。二是人力投入不足。虽然乡镇均有专门的领导干部主抓精神文明建设工作，但由于没有专职人员，加之由于农村工作的复杂性，导致农村基层领导干部对精神文明建设心有余而力不足。三是思想投入不足。一些乡、村干部对农村精神文明建设的长期性、艰巨性、重要性认识不足。认为乡风文明建设是软任务，做起来难度大，见效慢，不如抓物质文明，体现政绩明显，导致对乡风文明建设号召多，落实少。就是搞了一些乡村文体活动，也是无长远计划和目的的走过场走形式，使广大村民一笑了之，没有应有的宣传引导效果。

（二）农民的文化素质偏低。受“跳出农门”的传统观念的影响，__市农村常住人口中80以上是40岁以上的农民，这些农民基本上是小学或初中毕业。文化素质偏低使农民面对农村社会经济成份、组织形式、利益主体、就业方式以及农民内部的阶层分化日益多样化的形势，自我“免疫能力”下降，导致了农民的思想观念、道德意识、价值取向、文化认同趋于多样化，而物质利益标准成为这种多样化的主导，成为是非善恶的主要判断标准，于是拜金主义、享乐主义、极端个人主义、重利轻义等思想滋生蔓延。文化素质偏低也使农民面对新技术、新产品等新生事物时崇尚保守，小农意识盛行。

三、建议及对策

（一）统一思想，进一步明确乡风文明建设的重要性。中央提出建设社会主义新农村的五句话“二十字”方针，是一个不可分割的整体。乡风文明是新农村建设的灵魂，它不仅是社会主义新农村建设的重要内容，而且直接影响新农村建设的质量。大量典型事例给我们启示，凡是注重乡风文明建设的地方，经济发展得就好。因此，各级领导干部在建设社会主义新农村过程中，一定要牢固树立科学发展观，正确处理经济发展与乡风文明建设之间的辩证关系，切实转变观念，坚持两手抓、两手硬、两促进，把乡风文明建设放到与经济建设同等重要的位置上。

（二）因地制宜，切实加强农村文化阵地建设。乡风文明，重在建设。农村文化阵地是衡量农村乡风文明建设水平的重要标志之一。一是要转变思维，开拓多种形式的融资渠道，建设好经营好基层文化站室、图书阅览室、文化广场等基础设施。二是要抓好宣传舆论阵地，积极利用标语、板报及农村远程教育网等宣传党和国家的方针政策。三是要充分发挥乡场镇、村党组织、团、妇、民兵等团队作用，弘扬社会新风尚。

（三）紧贴实际，继续深入开展文明创建活动。一是要以乡风文明为目标，进一步深入开展文明新村、十星级文明农户等丰富多彩的精神文明创建活动，塑造社会主义新农村的新风尚。二是要在文化产品的“创新”上下功夫。要结合当地农民生活习俗和当地风土人情，挖掘和整合资源，创造出农民喜闻乐见的文化产品，最大限度地满足农民的文化需求。三是要认真制订和完善农村的村规民约。各主管部门要积极指导各地制订和完善适合当地实际的村规民约，以规范和约束村民的行为，促进农村乡风文明建设的健康发展。

（四）以民为本，着

新农村建设家乡的变化篇2

 

实现乡村振兴要应用科学方式方法，激发多方资源与力量，开展统筹性、系统性、持续性的推动实施，才可以实现乡村振兴战略的伟大目标。在这方面，要从乡村发展的实际情况出发，紧紧围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五个主攻方向，制定科学务实的实施手段。

 

一、以产业振兴为基础保证

 

产业兴旺是乡村振兴的重点。作为强根基、稳增收的重要手段，产业振兴成为乡村振兴战略的重要抓手。各地党委政府应顺应经济社会发展规律，以满足市场需求为导向，以乡村资源、产业基础、人文历史等优势为依托，因地制宜选择适合本地的乡村产业。

以“袁家村”为代表的“村集体组织带动模式”袁家村在产业方面可以总结为“一个品牌，两个产业”：一个品牌是指“袁家村”品牌，“袁家村”的品牌价值估值已经超过 20 亿元，并且仍然在快速的增值中。“袁家村”的品牌，可以形象地解读为“袁汁袁味的精神原乡”，是以农业、农村和农民为内涵的“农”字号品牌，其产业与三农紧密相连、息息相关。郭占武提出的袁家村品牌+创新团队+资本+互联网的新思路、新模式将为袁家村的发展提供更为广阔的空间和前景。两个产业，一是指以传统民俗和创意文化为核心的个性化、高端化和系列文化产品产业。二是指以特色农副和健康餐饮为核心的农副产品的种养殖、加工包装和销售产业。

 

除此之外，产业振兴还有很多值得借鉴的模式，但归根到底全面振兴乡村最关键的就是要振兴乡村产业，这是解决“三农”事业发展问题的前提，只有产业振兴了，才能为人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴建设奠定坚实基础。

 

二、以人才振兴为重要支撑

 

乡村振兴，需要一大批新型职业农民，现代农业，呼唤着乡村人才振兴，现代化农业、绿色农业、休闲农业、农村电商等如雨后春笋般纷纷崛起，机器人摘黄瓜、猪脸远程识别、云端放养管理、大田测土配方施肥等“互联网+”的农业应用层出不穷。所以要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

 

党的十九大提出实施乡村振兴战略，其根本在于人才振兴，从2011年起组织实施的人才项目，计划分两批在全国选拔培养300名农业科研杰出人才，建立300个农业科研创新团队，大力加强高层次农业科技领军人才队伍建设。农业科研杰出人才培养计划培养计划的实施，促进了一批农业科研领军人才在创新实践中脱颖而出，形成了一批成员结构合理、素质互补、学科交叉的农业科研创新团队，构建了人才、团队与产业紧密融合的人才培养体系，为推进现代农业发展和实施乡村振兴战略提供了有力的科技支撑。

 

三、以文化振兴为动力源泉

 

习近平总书记强调：“要推动乡村文化振兴，加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。”文化振兴是乡村振兴的重要组成部分，关系着乡村持续发展的内生动力，推进乡村振兴要加大对乡村文化建设的扶持力度，用文化的力量助推新农村建设发展。

 

推动乡村文化振兴，一是要深化精神文明建设。应着眼文明素质养成，以乡风建设为抓手，全面深化农村精神文明建设，激发贫困群众脱贫奔小康的内生动力。二是要发展乡村文化事业。乡村文化事业是推动乡村文化振兴的重要支撑。发展乡村文化事业，需要聚焦短板、精准施策，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。三是要壮大乡村文化产业。发展乡村文化产业是促进乡村文化与经济融合发展的重要途径，是助推乡村振兴的重要引擎，必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。建强乡村文化工作者队伍。推动乡村文化振兴，亟须打造一支懂文艺爱农村爱农民、专职与兼职相结合的农村文化工作者队伍。

 

四、以生态振兴为发展内涵

 

长期以来，在生态建设方面，广大乡村也一度变成“空白区”，甚至变成环境污染的“重灾区”。不但农业生产中因过多使用化学肥料、化学农药、化学激素、化工农膜等农资产品，导致土壤板结严重、有害物质严重超标、地下水严重污染、癌症村现象发生等严重后果，农村也变成城市垃圾污水、假冒伪劣产品的“倾倒场”。

 

要实现乡村振兴，生态宜居是特别重要的，优良生态环境是乡村的最大优势与宝贵财富。一方面要树牢和贯彻绿水青山就是金山银山的核心理念，贯彻落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统整治，严守生态保护红线，永续利用好乡村的资源宝库和生态价值，打造出人与自然和谐共生的发展新格局。

 

另一方面要增强农业面源污染防治，加强土壤污染管控和修复，实现农业化学投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。完善耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，完善以绿色生态为导向的农业政策支持体系，建立市场化、多样化的生态补偿机制。因地制宜发展绿色生态产业、绿色农业、循环经济，推动乡村自然资本加速增值，提高农业生态产品供给量，提高农业生态服务能力，让普通百姓种下的“常青树”真正转变成“摇钱树”，让更多的普通百姓吃上“绿色生态饭”。

 

五、以组织振兴制度保障

 

乡村组织振兴不但是领导好、组织好、治理好乡村的根本性保障，也是协调好、发展好、振兴好乡村的制度性保障。

 

要想实现乡村振兴战略中的组织振兴，一是增强乡村基层党组织建设。加强党支部在乡村振兴中的领导地位与主导地位，保证从中央到乡村的党令、政令畅通。可探索党支部、村委会任职一体化、专职化、派驻化。二是完善村民民主自治制度，科学选举“村干部”。三是继续探索乡村新兴经济体管理模式。四是制定科学乡村治理模式。要积极探索以生产发展、生活富裕、生态良好为方式，以村民自治、法律法治、社会德治为保障，以美丽环境、文明乡风、洁净家园为目标的新型乡村治理模式。五是要设计乡村新型社区建设模式。在这方面，要提高乡村组织建设水平与管理水平，依照新型社区化管理模式，在合适的地区稳步加速村镇化、镇城化、市民化的发展速度，搞好领导、引导与组织工作。

 

六、本章小结

 

新农村建设家乡的变化篇3

当前，我国的经济社会发展已经进入了工业反哺农业、由城市转入农村建设的新阶段。十六届五中全会提出建设社会主义新农村是现代化进程中的一项重要历史任务。为了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，我召开座谈会2次，走访村庄10个，访谈群众30人。

一、新农村建设的主要做法及成效

1、政府层面。县乡重视，高位推进。从县级层面来讲，新农村建设作为县级对乡镇三农工作考评的重要方面，每年乡镇精心打造一至两个精品示范点，且县四套班子及县直相关部门对各乡镇新农村建设现场观摩、评比，设定单项奖。新农村建设的好，作为乡镇领导干部在评比中有荣誉，在群众心中有份量。从乡级层面来讲新农村建设“书记工程”，高位推进。作为乡镇，党政主要领导挂帅负责的工作项目，无论是人员配备，还是资金调度投入，都会得到有效的保障。新农村建设从开始之初就作为乡镇像计划生育、招商引资、综治等几个重点工作之一，而新农村更是列为书记工程，由乡镇党委书记主管、主抓，到一线指导、调度，从人财物等方面优先考虑，重点倾斜，建设得到了充分保障。

2、群众层面。在之前，国家建设主战场在城市建设、工业发展，城乡发展不平衡，城市基础建设日益优化完成，而农村投入主要集中在农业生产基础设施建设，对农村生活环境治理投入相对有限。在农民收入不断增长的基础上，群众对生活环境改善的期望要求越来越强烈。自十六届五中全会以来，提出了统筹城乡发展，开展社会主义新农村建设符合广大群众期盼，群众建设家园积极性高涨。在前几年新农村建设点有限的情况下，村民想方设法到乡镇争取新农点，都想尽早改变村民环境，有时乡镇因为选点还要协调村庄先后顺序，做好工作，逐年解决。在建设中，群众主动拆除破猪栏、厕所，主动筹资筹劳，有的建设要占用群众老宅基地、祖业，都积极主动配合工作，与乡村一起共建家园。

3、成效明显，村庄环境大大改善。农村建设，规划先行。建设前，乡村组共同商讨，拿出规划方案，从“三清八改五普及”到现在的“七改三网”都是着重围绕“拆、改、建”，围绕群众最期盼的建设项目开展，从路、塘、沟、渠、厕、房等最基本的要求必须达标做起，到后来的精品点打造，像文化广场、健身步道、路灯、绿化等环境提升，农村生活环境进一步改善，成为让城里人羡慕的一方乡土。

二、当前新农村建设存在问题

随着经济社会发展，新农村建设也逐渐显露一些新问题。主要有以下几方面。

1、政府主导与群众主体问题。随着近几年新农村建设点大面积铺开，建设从上到下变成必须全面完成的工作，群众积极性有所降低，从“我要建”变成“你要建”，从“主动拆”到“谈条件”，思想变了，问题随着而来，建广场要拆成旧猪栏厕所腾场地，村民提各种要求。从主动筹资酬劳到不闻不问，甚至指手画脚，家家提要求、户户不买账，作为乡村，为了推进工作，有时只有做出让步。

2、资金问题。一是成本增加。新农村建设专项资金从开始10万到现在的30万，看似增长不少，但是现在的材料成本和人工成本更是翻番增长，能做的工程量较前几年大幅减少。二是建设要求提高，筹资酬劳逐年减少甚至没有。精品示范点建设开展后，村庄之间的攀比心理严重，总认为精品点做的好，本村庄投入不够，而且村民筹资酬劳这一块建设逐年减少，无形增加了政府的建设资金压力。三是程序成本增加。现在新农村建设虽然没有明确规定要求招投标，但是一些不明情况群众总是认为乡村有“猫腻”，本可以作为奖补资金的建设变成项目资金，走程序招投标，要有公司资质，实际上一个有市政资质的建设公司根本不会去参与一个30万元的新农村建设招投标，最后施工的仍然是个体老板，无形中增加了一些列费用，最终买单的还是政府，受损的还是群众。四是统筹资金困难。作为乡镇本可以争取像水利、一事一议、扶贫、交通等项目资金，但是上级部门并不能与乡镇按一个节拍走，乡镇为配套新农村建设给甲村争取一事一议项目，结果上级主管部门安排到乙村，对上级资金根本统筹使用不了，资金压力巨大。

3、土地问题。土管法中虽然有一户一宅的规定，但是受传统思想的影响，在农村所谓的老宅基地、老业根本就清理不了，即使要拆有的村民要求乡村给他出证明，拆可以，但地方是我的，建其他设施就不行。碰到这样的村民实在不行的要不就回避改变规划，要不就只有强拆，干群矛盾激化，做好事变成了做“坏事”。

4、后期维护问题。新农村建成后，交由村庄管护，但是大部分村庄无集体收入，即使有，也存在等靠要思想，认为这是政府的事，有的村民连自家门口的苗木干旱了一桶水都不愿浇，更不用说其他的管护，绿化无人修剪、路灯停电、公厕无人清扫，往往是两三年之后又回来的杂草丛生。

三、新农村建设的对策措施

一是加强组织领导，夯实工作责任。年初，我乡就成立了由乡长任组长，由我任副组长，各村“两委”负责人为成员的新农村建设领导小组。通过督促、指导、协调新农村建设项目，推进新农村建设工作的开展，解决工作中遇到的实际问题，听取干部群众意见，确保新农村建设各项工作高效有序推动和运转。

二是完善基础设施建设，改善生产生活条件。2019年度全乡基础设施项目建设预计总投资242万元。其中新农村建设专项资金240万元，群众自筹2万元。硬化组户路约4.5公里，受益455人。通过完善农村基础设施建设，改善农民生产生活的基础设施条件。

三是加强村庄整治，美化人居环境。我乡邀请规划部门进行了专业规划设计，并按照新村要求，全面开展村庄整治工作，加大了环境治理力度，改善群众生活条件。绘制文化墙绘，制作固定宣传牌1面，新建花坛6个，完成绿化美化工作，改善全村的人居环境。通过人居环境整治，群众多层次、多渠道的了解和认识新农村的建设内容和成果，提高群众参与项目建设的积极性和主动性。

新农村建设家乡的变化篇4

2014年1月，中共中央国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，该文件对中国乡村社会改革、创新与发展的重要指导，针对农业、农村和农民的发展问题提出了新的政策指导。作为与“三农”密不可分的一项产业，乡村旅游的发展必然要在涉农政策的指导下进行改革、创新和发展，才能取得更好的发展。近年来，河南高度重视新农村建设和乡村旅游的发展，虽取得了一些成就，但总体发展水平不高，且发展过程中存在一定问题。本文将河南省的新农村建设和乡村旅游结合起来进行研究，并从河南省的实际情况出发提出实现两者统筹协调发展的对策，为两者在发展过程中存在的问题提供有效的解决策略。

一、河南省新农村建设与乡村旅游统筹发展现状

（一）新农村建设对乡村旅游发展的带动力不足

中共十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的措施，把农村建设成为政治民主、文化丰富、经济繁荣、环境优美、设施完善、文明和谐的社会主义新农村，此项措施也必然会带动乡村旅游的快速发展。但目前河南省新农村建设中还存在农村基础设施条件落后、社会保障机制不完善、教育事业发展滞后、建设资金缺乏、存在“等靠要”思想等问题。此外，新农村的建设和布局缺乏长远的规划方案引导支撑和相关专业人才的创新支持，原始乡村景观遭受人为破坏现象的日益严重造成农村“乡村性”吸引力缺失。以上问题造成了河南省新农村建设对乡村旅游发展的综合带动力不足，乃至阻碍了乡村旅游的可持续发展。

（二）乡村旅游的发展对新农村建设的推动作用亟需加强

乡村旅游的发展能够与第一、二、三产业高度融合协调发展。乡村旅游的发展旨在以农业为依托、以农村为空间、以农民为主题、以城市市民为客源，实现“大农业”与“大旅游”的有机结合，成为推进新农村建设的重要载体。近年来，河南省旅游局实施“百村万户”旅游富民工程，乡村旅游取得快速发展，但由于政策、经济、技术、历史等一系列原因，河南省乡村旅游发展仍存在：地区发展不均衡、乡村旅游文化内涵挖掘不深、宣传力度不够、旅游产品缺乏特色等问题，这些造成了乡村旅游对新农村建设的推动作用不明显。

二、河南新农村建设与乡村旅游统筹发展的制约因素

（一）新农村建设与“乡村性”之间存在矛盾

新农村建设带来的笔直的“村村通”公路、整齐划一的楼房，给农村带来崭新的面貌，但这种千村一面的建设致使原来乡村的乡土气息消失殆尽。部分地区的新农村建设破坏了当地生态环境；改变了传统的乡村社会文化，使得乡村文化被城市所同化；农村生活节奏加快，商业气息浓厚……例如河南赊店镇等古镇已逐渐失其古韵，传统的风俗习惯也因此受到影响。综上，河南省大规模的新农村建设对农村地区的“乡村性”造成巨大冲击，新农村建设与“乡村性”之间存在的矛盾难以从根本上消除。

（二）乡村旅游发展缺乏科学规划和市场定位

从空间分布上看，乡村旅游主要有三种类型区：景区边缘地区型、都市郊区型和老少边贫地区型；从距离分布上看，乡村旅游地在大、中城市周围分布，在100公里范围之内，总体上呈距离衰减趋势。河南省乡村旅游近年来在全省可谓遍地开花，部分地区忽视本地实际情况，在缺乏相应的客源市场调查和合理规划的情况下即投入乡村旅游的无序开发，且发展模式和旅游活动内容趋同。模糊的市场定位和盲目的竞争，造成了河南省乡村旅游发展水平低下、旅游产品开发潜力不足的局面。

（三）乡村旅游发展创新意识不强

近年来，河南省乡村旅游在政府大力支持下得到快速发展，但总体来说发展水平还较低，缺乏创新。目前，河南省共有国家级休闲农业与乡村旅游示范县6个，国家级休闲农业与乡村旅游示范点13个、规模以上休闲农庄672家、农家乐12784家，51.4万农民从事乡村旅游经营活动。河南省虽在乡村旅游发展中注意到要通过丰富发展内涵和活动形式来优化乡村旅游的创新模式，但仍存在旅游产品缺乏乡土内涵和相关旅游产品互补性欠缺的问题。河南省作为历史悠久的文化大省，乡土文化十分丰富，但缺乏对旅游产品文化内涵的深度挖掘。同时，河南省乡村旅游未能与山水之旅、古镇之旅、寻根之旅等其他类型的旅游产品很好的结合，反而造成了相互竞争的局面。

（四）农村基础设施建设存在问题

近年来，随着新农村建设的广泛开展河南省农村地区基础设施得到不断加强，但受历史和其他因素制约还存在很多问题。目前，河南省基础设施状况仍不能满足发展乡村旅游的要求。其中以下问题最为突出；农村基础设施建设人力、物力、资金投入不足；基础设施平均数量少、质量差；只注重建设缺乏管理和维护，基础设施损坏情况严重。农村基础设施建设存在的这些问题严重制约了河南省新农村建设和乡村旅游的协调发展。一些农村地区虽具备发展乡村旅游的资源条件，但由于基础设施的限制使城市游客只能“望景兴叹”。

（五）社区居民参与度不足，农民主体意识淡薄

农民是农村的主人，既应该是新农村建设的参与者，又应该是乡村旅游的实施者。然而，在河南省新农村建设中社区居民参与度不足，造成这种现象的原因一方面是由于农民自身的思想和素质局限性，我国农民受教育程度普遍较低。现阶段我国农民的平均受教育年限只有7.8年，其中初中以下文化程度（含初中文化程度）占80%以上。另一方面，因为部分地区在新农村建设中未考虑农民的需要，违背了农民的意愿，损害了农民的利益，因此，未能调动广大农民的积极性，让农民真正融入到新农村建设和发展乡村旅游中去。

（六）政府调控和指导作用较弱

河南省为了规范和提升乡村旅游的建设水平，虽制定并出台了一些对乡村游经营者的基本要求与星级评定等地方标准，但具体的监督和管理机制仍不完善，政府对投资乡村旅游的优惠和资助政策尚不够明确，因此这些标准也未得到较好执行。目前，乡村旅游的开展形式整体是农家乐、农庄、观光园等，且大多是独立经营。因此，缺乏政府的调控和指导。同时，各乡村旅游地之间是竞争关关系，造成信息沟通不畅，缺乏互动和互助。

三、促进河南省新农村建设与乡村旅游协调发展的对策和措施

（一）坚持统筹兼顾，全面协调发展

河南省在进行新农村建设和发展乡村旅游时必须坚持两者统筹兼顾，做到全面协调发展。保持乡村性是促进乡村旅游可持续发展的关键，也是对城市游客的核心吸引力。新农村建设在引入现代社会元素的同时还要保持农村地区的乡村性，保持农村的乡村性并非是完全保持农村现状一成不变，而是要坚持适度原则，城市化是推动新农村建设的重要动力，但要防止过度城市化。同时，要因地制宜，对有良好的生态环境、秀美的田园风光、淳朴的民风、厚重的乡土文化等地区要尽量保持其原貌，并适当开发乡村旅游，做到新农村建设和乡村旅游统筹协调发展。

（二）统一科学规划，实施整体布局

河南省新农村建设和乡村旅游要实现协调发展，首先要从最初的整体规划和布局着手。在制定新农村建设和乡村旅游的发展规划时，必须要遵循“因地制宜 全盘考虑 科学规划 合理布局”的原则。建设新民居时要体现当地民居特色，做到与当地生态环境和地域景观相协调，保护农村的乡村性不受破坏，为乡村旅游的发展奠定基础。杨振之在乡村旅游的规划中提出原乡规划，即强调人与自然的和谐，主张以自然、居民和乡土为本，保持好原住民的生活方式，为游客提供本色的自然和生活体验，原乡规划的目的是通过规划来保护好乡村，保护好乡村意象。河南省在做乡村旅游规划时要借鉴原乡规划，增强乡村旅游的吸引力。

（三）创新发展模式，挖掘产品内涵

创新发展模式和进一步深入挖掘产品内涵是实现乡村旅游可持续发展的关键。不同类型的乡村旅游资源禀赋应匹配于不同的发展模式，因此，河南省乡村旅游不能只停留在以“农家乐”为主体的发展模式上，而应根据各个地区不同的乡村旅游资源类型，创新发展模式，借鉴成功经验，走多元化发展道路。河南省是文化大省，厚重的文化根植于广袤的农村大地上，在发展乡村旅游中要深入挖掘乡村旅游产品文化内涵，将乡土文化、农耕文化、寻根文化等原乡文化融入乡村旅游中，增强乡村旅游的核心竞争力。

（四）强化宣传力度，拓展客源市场

河南省乡村旅游应加强宣传力度，一是充分利用杂志、报纸、电视、广播等传统媒介和网络、手机等新媒介扩大影响；二是积极举办各种特色的乡村旅游峰会和节庆活动树立河南省旅游形象；三是借助旅行社整合本省地质地貌类、历史古迹、文学艺术、民间习俗等突出的旅游资源，设计出有本省特色的旅游产品和旅游线路，扩大河南省乡村旅游的影响力和竞争力，构建自己的品牌，走品牌发展之路。目前，河南省乡村旅游的客源市场主要是省内的一些大中城市，总体客源市场较小，应积极加强区域合作，加大境外客源市场的招徕工作，扩大乡村旅游客源市场。

（五）深化社区参与，发挥农民主体作用

河南省在新农村建设和乡村旅游发展中要深化社区居民参与程度，充分发挥农民的主体作用。新农村建设和乡村旅游的发展的最终目的是为了惠农、富农，因此推进新农村建设、发展乡村旅游、改变农村落后面貌与当地居民息息相关。要深化社区参与还要不断加强对农民的技能培训，提高其自身科学文化水平，逐步让其参与到新农村建设和乡村旅游的开发、管理、经营中。只有让农民体会到他们是在做自己的事，建设自己家园，才能充分调动其主动性，让他们广泛投入到新农村建设和乡村旅游上来。

（六）加大政策扶持，发挥政府作用

河南省新农村建设和乡村旅游的协调发展是一个系统问题，离不开各个层面的合作，政府的调控和引导是发展新农村建设和乡村旅游强有力的抓手，因此需要政府各个部门的大力支持。河南省各级政府应完善地方法规，加大政策对乡村旅游发展的倾斜力度，在资金投入、技术指导、税收优惠、基础设施建设等方面都应给予支持；同时也要加强对发展乡村旅游的管理和监督，从行政审批、规划建设、经营管理、食品卫生安全等各个环节入手进行规范和监督。只有这样才能实现新农村建设和乡村旅游的协调和可持续发展。

新农村建设家乡的变化篇5

[关键词]美丽乡村；生态文明；“十三五”；福建省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721272

近年来，乡村经济和社会事业快速发展，各地美丽乡村建设呈提升转型态势。2016年起，中央财政按照每村每年150万元，连续支持两年，计划“十三五”期间全国建成6000个左右美丽乡村，如何进一步推进乡村建设提质增效再次成为大众关注的热点。

1南平美丽乡村建设的成效

党的十以来，就建设美丽乡村、加强农村精神文明建设，提出了一系列富有创见的新思想、新观点和新要求。南平市紧跟上级部署，围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”的目标，按照“彰显闽北特色、抓好典型示范”的思路，积极推进“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村建设。

11规划领军，美丽乡村与城镇化实现无缝衔接

建设美丽乡村与新型城镇化道路密不可分，相辅相成。南平市政府在“十二五”规划中就提出要坚持把中心村镇建设作为新农村建设的突破口和承载点。“十三五”规划中进一步明确：“有序推进农村转移人口市民化，建设闽北特色美丽乡村，统筹推进城乡基础设施一体化、公共服务设施均等化、城乡社会保障制度有效衔接，促进城乡一体化协调发展。”由此可见，“统筹城乡一体”“科学规划建设”等仍是推进美丽乡村建设的关键词。

2013年9月，南平市出台了《关于大力推进城镇化建设美丽乡村的若干意见》。四年来，科学规划建设美丽乡村为“就地城镇化”打下坚实基础。以延平区为例，2013年制定下发《延平区建设美丽乡村八年行动计划》，明确按“八个好”标准，推动美丽乡村建设有计划、有步骤、有重点地展开。在因村制定规划方面，力争做到“一村一规划、一村一特色”，如樟湖香山村、太平南溪村、夏道洋坑村等地，对房屋进行立面和平改坡改造，融入闽北传统建筑元素，形成良好的整体建筑风貌。在凸显村庄特色方面，强调“显山露水、透绿见景”，如西芹镇高坪村、浆甲村，以自然景观原貌为基础对村容村貌进行升级改造，实现村庄与自然环境的和谐统一。在不搞大拆大建方面，坚持将“宜小不宜大，宜矮不宜高，宜散不宜聚，宜藏不宜露，宜土不宜洋”的理念贯穿美丽乡村建设全过程，如茫荡镇宝珠村、王台镇溪后村重点保护历史建筑，做到修旧如旧，充分展现当地深厚的历史积淀和文化内涵。

12因地制宜，探索美丽乡村建设的多重模式

强调指出：“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。”因此南平市建设美丽乡村，还根据不同村庄具备的不同特点打造最合适的建设发展模式，而不是一味地“浓妆艳抹”“大拆大建”。

一是与造福工程相结合。延平区来舟镇游地村原来受自然条件限制，存在“行路难、就业难、读书难、就医难、交流难、娶妻难”和“山边民房溜方危险”的“六难一险”问题。村两委与村民代表商议后，提出“借造福工程建新村，整村异地搬迁”的想法。经科学规划设计，建成集环保绿化于一体、总投资1600多万元、占地47亩、可融纳177户村民居住的造福工程。搬到新村后，村民就业有保障，小孩读书有条件，农民人均纯收入从2000年的2840元提高到2015年的15997元。二是与灾后重建相结合。2010年“6・18”特大洪灾过后，延平区确立了37个集中重建点，集中重建3448户。太平镇儒罗村作为灾后重建村之一，坚持高标准规划、设计、建设新村，完成多项工程建设项目，村容村貌焕然一新，2014年被评为市级美丽乡村示范点。三是c卫生整治相结合。政和县松源村石圳自然村过去遍地垃圾，在松源村支委、妇代会主任袁云姬的带领下，成立了由十个妇女组成“石圳美丽乡村建设理事会”。学习借鉴村庄整治的先进经验做法后，短时间内清理了堆积30多年的垃圾山，修复古井4口、古水渠1400多米，新建石砌沟渠5000平方米，并逐步形成“妇女党员带头、建设理事会主导、村民共同参与”的美丽乡村卫生整治模式。目前，石圳已被评为国家3A级景区，乡村旅游业随着环境整治不断发展壮大。

13产业带动，打开美丽乡村建设的崭新思路

美丽乡村建设不仅要建造山清水秀、路洁房美的新农村，更要与精准扶贫相结合，注重农村特色产业发展，通过产业带动促进经济发展，变“输血”为“造血”。

目前，发展特色产业与重点项目也已成为南平市建设美丽乡村重要途径之一。松溪县大力开展“七个一”工程，推进农村工作品牌化、特色化发展。祖墩乡刘源村充分利用生态茶园优势，坚持规划先行，在龙源茶庄科学布局建设了停车场、休闲娱乐体验馆、农产品展示中心、百竹园、果蔬农场等功能区；同时，使用防腐木建成了部分栈道、观景台、观景亭等设施，打造田园水岸景观；此外，还在设计中融入文化元素，注明百竹园中各类竹种在古诗词中的出处，提升文化品位。目前，刘源村已建成功能协调配套、要素完整、特色鲜明的生态茶旅线路，优美的田园风光让冰心研究会会长、著名作家王炳根先生由衷地发出“松溪美乡村，中国瓦尔登”的赞美。

2南平市美丽乡村建设存在的问题

在市委、市政府的推动下，南平美丽乡村建设取得阶段性成果，乡村的面貌发生了巨大变化，但要取得长足发展，还需着力解决当前存在的一些问题。

21农民主体意识不强

美丽乡村建设，农村是主战场，农民是主力军。当前仍有一部分村民认为美丽乡村建设政府必须一手包办，对发挥自身主体作用建设美丽家园的认识缺位，工作中“上面急、下面望”的现象普遍存在。农民希望政府能够将建设工作一揽子包到底，但全市共有1600多个行政村，若村民的主体作用不发挥、依赖思想不打破、等靠心态不消除，只靠政府的力量，美丽乡村建设难以持续深入。

22乡村建设特色不足

目前一部分村庄的建设缺乏“特色之美”。在建筑风格方面，有的弃土随洋，只是简单地以城市小区为样板，将村庄建成小规模的“城市森林”，表面上看起来颇有成效，但展示不出闽北民居的特色、体现不了传统文化的特征，留不住美丽乡村的“乡愁”。在产业发展方面，部分村庄经过改造提升后，环境面貌明显改善，但经济发展模式仍没有转变，后续发展比较困难。南平市农村土地、山林资源丰富，种养殖点多面广，但特色农业的专业合作社覆盖范围小，运作不规范，农业龙头企业产业链条短，带动能力弱。甚至，还有相当一部分村庄没有主导产业，没有经济支撑，乡村宜居环境和持续发展难以保障。

23长效机制尚未建立

“三分建、七分管”，美丽乡村建设既要重建设，也要重管护；既要有面子，也要有里子。但有的地区对于美丽乡村建设还停留在重建设轻管理的阶段，满足于“新房盖好了、道路修好了、公园建好了”，在村容村貌的后续维护和村民精神文明水平的发展提高等方面，尚未建立长效机制。在制定村规民约、建设精神文明等方面更是不足，村级组织尚未形成管理意识，村民尚未形成维护意识，“垃圾随意倒、杂物乱堆放、家禽遍地养”等“脏乱差”现象出现回潮，甚至陷入“治理―反弹―再治理―再反弹”的怪圈。

3“十三五”期g加快推进南平市美丽乡村建设的对策

“十三五”期间，南平市将实施乡村建设“五个一”工程，着力打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村，到2020年，形成100个“可看、可学、可推广”的美丽乡村示范村。要实现这个目标，必须进一步转变思想，创造特色，创新发展。

31政府牵头，村民做主

村民才是村庄的主人，政府在乡村建设的过程中应当是“服务员”而不是“包办人”的角色，要继续试行“以点带面”“以奖代补”等政策，积极探索建立政府牵头、专家参与、社会投入、村民做主的决策机制，从而真正让村民的思想实现“要我做”到“我要做”的转变。延平区西芹镇高坪村后坪自然村，2013年美丽乡村建设伊始，采取政府包揽的形式建设乡村，规划设计过于依赖专家意见，不注重村民的想法，导致工作推进难度大。2014年，通过认真总结、转变思路、移交决定权，鼓励村民参与前期规划设计，村民的主人翁意识积极调动起来，干部工作干劲足，群众参与热情高，建设工作持续推动，井然有序。2015年，高坪村被评为福建省首批乡村旅游特色村。

32因地制宜，分类指导

村庄在建设过程中要留住“乡愁”，必须结合自身特色，培育地域之美、文化之美和产业之美。一要注重村落保护。把保护、传承和利用历史文化名镇名村、传统村落作为农村经济社会发展的重要支撑，作为美丽乡村建设的重要内容，作为发展乡村旅游的重要载体。坚决避免大拆大建，大搬大迁，尽可能以原有的村落形态和植被绿化，科学合理地进行本造，在改变乡村旧面貌的同时还原农村“土”特色。顺昌县大干镇来布村，依托千亩竹林，建成8千米长、25米宽的竹林漫道，打造射箭场、大圣迷宫、寻圣桥等游乐项目，既美化了乡村风貌又发展了乡村旅游，实现村落与自然的和谐，风光与产业的交融。二要注重产业提升。要加快推进农村第一、第二、第三产业的提档升级，尽快形成农村特色产业，以品牌理念经营美丽乡村，从而促进当地百姓增收致富。政和县铁山镇东涧村，充分发挥土地平坦、交通方便的优势，引进千亩花卉基地项目，通过“支部+公司+基地+农户”模式带领村民创业增收，三年时间内人均收入翻番，东涧村也由有名的“无资产、无资源、无资金”的“三无村”变为美丽的花海新村。

33完善机制，巩固成效

新农村建设家乡的变化篇6

〔关键词〕农村社会阶层分化；乡村治理；成都市

〔中图分类号〕D638〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2014）03-0078-05

党的十八届三中全会提出，促进国家治理体系和治理能力现代化。我国是农业大国，乡村治理关系到党在农村的执政基础，关系到中国特色社会主义民主政治的发展，是国家治理体系的基础。在城镇化快速发展的大背景下，乡村治理的重要性更加突出。2014年中央一号文件指出，要改善乡村治理机制，对新形势下的农村社会管理作出重要部署。农村社会阶层分化是指在社会转型期，大量农民由农业劳动者转为非农业劳动者，〔1〕也即农民改变自身身份的过程。乡村治理是以促进乡村发展、维护乡村秩序、保持乡村稳定为目的的公共权力的运用，是乡村多元利益主体协同公共管理乡村的过程。〔2〕改革开放以来，我国农村社会阶层分化加快，农民收入差距拉大，贫富分化加剧，对乡村治理提出了新课题。近年来，成都市在推进城乡一体化发展的背景下对健全乡村治理机制、强化村级公共服务和社会管理改革等作了有益探索。本文结合成都农村改革发展实践探索，对农村社会阶层分化与促进乡村治理现代化作了深入思考。

一、成都市构建新型乡村治理体系的实践与启示 2007年成都市获批全国统筹城乡综合配套改革试验区。近年来，成都市适应新型工业化、新型城镇化加速发展的新形势，在统筹城乡改革发展的实践中，大力实施农村“四大基础工程”，推进乡镇政府职能转变，率先在全国推进村级公共服务和社会管理改革，〔3〕全面构建以党组织为核心、居住地为单元的村级治理机制，深入推进基层民主政治建设，形成了共创共享的社会管理新格局。

（一）主要实践

1.转变乡镇政府职能。一是优化乡镇工作目标绩效考核。降低考核办法中乡镇经济指标的权重，强化社会管理和公共服务职能。二是推进撤乡建镇并村。综合考虑产业发展、城镇规划、人口分布、居住规模、公共服务配套、居民认同感等因素，采取就近合并、单独建立等方式，调整乡镇、行政村（社区）区划，实施管理体制改革，理顺区（市）县、乡镇、村（社区）的关系，提高行政效率。三是推行乡镇重大公共建设项目民主管理改革。在首批10个试点乡镇中建立了组织机构，强化公众参与制度、公开公示制度、民主决策制度、民主监督制度、民主评议制度，推动决策公开，扩大群众的参与面。

2.创新村级公共服务和社会管理机制。探索基本公共服务均等化、村民民主参与实现村庄有效共治问题，促进村民生活改善与基层治理结构完善。一是明确政府、村级自治组织、市场的责任。按照“公益政府承担、福利适度补贴、经营推向市场”的思路，明确政府、村级自治组织和市场主体的供给责任。二是建立持续的财政投入机制。建立村级公共服务和社会管理专项资金，纳入市县两级财政预算，并建立随财政收入增长而增长的机制，实现村级公共服务“有钱办事”。三是构建基层民主管理的长效机制。建立村民广泛参与的民主管理机制，实行民主议决村级公共事务项目和专项资金使用事宜，达到“民生促进民主，民主保障民生”的良好效果。四是建立城镇“社区”公共服务和社会管理机制。将农村的这一做法向城镇推广，建立城镇社区公共服务和社会管理专项资金，建立城乡统一的村（社区）基本公共服务和社会管理保障机制。

3.完善新型基层治理机制。一是全面推行乡镇、村（社区）党组织书记公推直选。全市乡镇党委书记以及村（社区）党组织书记全部公推直选，以党内民主带动基层民主。二是理顺村级各种主体的关系。按照决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与自治职能分离的原则，完善农村公共服务和社会管理体系和集体经济组织运行机制，加强和改进农村党组织领导的思路，进一步理顺村（社区）自治组织与政府、基层党组织、集体经济组织、社会组织的关系。三是健全村民自治机制。率先在全国建立村组议事会制度，积极培育农村专业经济协会和农村公益性社会组织，村（社区）党组织领导、村民（代表）会议或村民议事会决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督、其他经济社会组织广泛参与的新型村级治理机制基本形成。四是增强村级党组织领导核心地位。促进村党组织领导方式的转变，整合基层党组织、村级自治组织、集体经济组织、社会组织以及党员群众等多方力量，实现基层治理机制与创新社会管理有机结合，提高村（社区）党组织凝聚力、号召力和战斗力。

（二）几点启示

实践证明，在快速城镇化的进程中，充分发挥党组织的领导核心作用，是稳妥推进社会转型、加强社会管理、实现新市民安居乐业的坚强保证。

1.抓好基层党组织工作覆盖和凝聚力覆盖是基础。面对经济转轨、社会转型，基层党建工作必须因势而为，主动变革，迅速跟进。要把服务中心大局的力度和效果作为根本标尺，积极围绕区域发展、民生保障和社会管理，创新基层党组织设置方式和活动载体，在改革发展稳定一线加强党组织建设，夯实党的群众基础和组织基础。

2.强化村级公共管理与有效服务是核心。在体制转换、结构调整和社会变革过程中，要着眼于群众多元化需求，探索建立更加直接、更加贴近群众的联系服务机制，切实解决群众的各种利益问题，在服务群众中凝聚人心。促进公共资源下沉，整合各类社会资源，共同参与村级建设，实现共驻共建。

3.提升基层党组织民主治理能力是关键。要按照坚持党的领导、严格依法办事、扩大直接民主有机结合的思路，不断改进基层党组织领导方式和工作方式，用民主的方法聚民力、集民智，善于发挥群众主体作用，形成共商共建、共创共享的强大合力。要建立党组织、自治组织、经济组织规范有序的运行制度，大力培育社会组织，促进群众自我决策、自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

当前，农民诉求多元化，生产生活方式变迁，流动人口大量增加，部分地方村级公共服务职能和权责不太清晰，农民合作社负责人、家庭农场主等新型农业经营主体在乡村治理中的作用发挥不够充分，进入农业领域的城市工商资本与原有农业生产经营主体的关系需要改善，农村基层管理服务亟待创新。

二、我国农村社会阶层分化的特点与趋势

改革开放以来，我国农村社会结构发生重大变化。特别是现代化转型与经济体制转轨，随着所有制结构、分配方式和经营模式调整，农村社会阶层多向重组，呈现明显的多元化和复杂化趋势。据著名社会学家陆学艺研究，这一时期农村阶层分化为“农业劳动者阶层、农民工阶层、雇工阶层、农民知识分子阶层、个体劳动者和个体工商户阶层、私营企业主阶层、乡镇企业管理者阶层和农村管理者阶层”。〔4〕如今我国农村社会阶层分化出现一些新特点，呈现新的态势。

（一）农村社会阶层分化的特点

当前我国正处于工业化后期、城镇化加速期和社会转型期，农村社会阶层分化还不稳定、不成熟，未能定型化，具有如下特点：

1.不完全性。转移后的绝大多数劳动者还拥有承包经营权的土地（不论流转与否），所从事的非农职业岗位不太稳定。相当部分就地转移的劳动者亦工亦农，与农业劳动、土地都还有一定联系。土地还是大多数农民的“保险箱”，农村劳动力转移还有一个从兼业到专业的过程。

2.不平衡性。农村社会阶层分化与经济发展水平、市场开放程度、非农产业发展状况紧密相连。经济发达地区，农业劳动者阶层所占比例较低；反之则比例较高。

3.自发性。农民选择什么职业或进入哪个阶层由农民自愿决定，并没有制度承认和支持。社会阶层变化是在国家宏观经济政策和经济体制改革的影响下发生的，国家并未运用相应社会政策去调节和引导。〔5〕

4.边界不固定。农村社会阶层之间存在着水平流动、垂直流动和结构流动，农民个体可以在各个阶层之间自由流动，也可以同时进入某几个阶层。由于阶层开放性、流动性大，使得阶层边界模糊不清。

（二）农村社会阶层分化的趋势

在未来较长时期，农业人口会不断由农业领域向非农产业转化，由农村向城镇转移，传统农业劳动者所占比例会下降，新型职业农民会大量涌现。农村社会阶层分化趋向简单化，农村社会结构趋向现代化，〔6〕将呈现如下趋势：

1.农村社会阶层分化规模化、扩大化。一是国民经济转型升级，加快发展二、三产业，尤其是大力发展中小城镇，农村劳动力转移加快，其规模、速度、结构、方式、地域等都影响着农村社会阶层分化；二是大力发展民营经济，个体私营经济、混合经济发展迅速，个体劳动者阶层、私营企业主阶层、雇工阶层等呈扩大态势。

2.农村社会阶层分化在两个层面展开。一是在农业内部转移。在保障国家粮食安全的前提下，积极调整农业产业结构，大力发展优势特色效益农业，这有利于发展高产、优质、高效、生态、安全农业。二是农业向二、三产业转移。主要是中小企业、个体经济、私营企业、农村服务业等的发展，尤其是农业与文化、旅游、创意产业等融合发展催生新业态，农村管理人员、农民知识分子数量大量增加。这有利于扩大农民收入来源，繁荣农村经济文化，发展乡村旅游，改善乡村治理。

3.非农阶层定型化。随着城镇化进程和城乡户籍制度改革，部分中小企业职工及管理者、个体工商户、私营企业主和一些农民工会彻底转换农村居民身份。同时，在大中城市郊区，由于都市现代农业发展和农村产权制度改革推进，一部分非农阶层人员又期望转移成农村居民身份。

三、农村社会阶层分化对乡村治理的积极作用和影响与挑战 农村社会阶层分化与农村经济社会发展紧密相连。不同阶层的区别，体现了农村社会结构的巨大变迁。这种变迁，一方面对乡村治理产生了积极影响，另一方面，也给乡村治理提出了许多新课题。

（一）积极作用

1.加快现代农业发展与社会主义新农村建设。农村社会阶层分化使农民有多样的职业选择，进而使收入来源多元化，客观上加快了农业农村经济发展，〔7〕对提高农民整体收入水平，改善农村落后状况起到了积极的推动作用；同时也有利于农村产业结构调整和农村生产要素整合，有利于推进农业适度规模经营，发展现代农业，提高农业比较效益；同时也有利于实现农村乡风文明、村容整洁等，建设幸福美丽新村。

2.推动农村基层民主政治与法治建设。首先，农村社会阶层分化为民主和法制建设创造了现实条件，分化后的农民各阶层，权利意识、法治意识和民主意识不断增强，成为农村民主和法制建设的现实主体。其次，农村社会阶层分化改变了农村干部的经济和社会运行机制，增强了农村社会活力，促进了农村政治制度的完善和发展，〔8〕使农村管理逐步走向法制化轨道。

3.促进城乡交流融合与农民的全面现代化。随着农村体制改革的深入，农民阶层分化促进了农村社会结构的转型，调动了农民参与农业现代化建设的积极性，改变了农民千百年来形成的固化守旧的思维方式，特别是返乡农民工，带回了技术、资金、信息和先进理念，成为农村创新创业的生力军。实践表明，农村社会阶层分化是促进农民提高自身素质的重要动力。农村社会阶层分化促进了新型农民自身价值的实现。〔9〕

4.加快新型工业化、新型城镇化进程。新型城镇化着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。城镇化涉及社会方方面面，关系着从都市到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。农村社会阶层分化过程中产生大批从事非农业生产的劳动力，为工业发展、城镇建设提供了大量劳动力。随着城乡二元体制的逐步破除和城镇内部二元结构矛盾的逐步化解，全体人民将共享现代文明成果，有利于维护社会公平正义、消除社会风险隐患，促进社会和谐进步。

（二）影响与挑战

1.农村贫富差距拉大，各阶层利益矛盾凸现。农村人口职业分化，导致了其收入的明显差距。这在一定程度上反映了农村社会的财富占用率，也体现了农民的社会地位和社会层次。由于贫富差距拉大，农民负担与社会分层呈现逆向关系，损害了农业劳动者阶层的发展能力，带来了农民各群体之间的断裂，影响了社会公正秩序的建立和政府管理社会的公信力，导致各阶层的矛盾增多。

2.农村社会矛盾加剧，不稳定性因素增加。随着农村各阶层收入差距不断增大，个体相对剥夺感滋生，〔10〕平等的社会关系在一定程度上受到扭曲，导致一部分农民产生社会不公平感和心理不平衡，造成农村社会的不稳定性。同时，也动摇了人们的传统价值观念，导致了农民的思想观念和的分化，形成不同的意识群体和阶层，给农村社会稳定带来严重隐患。

3.农村基层组织建设滞后，政治思想工作方式方法创新不够。受比较利益的驱动，农村青壮年劳动者大量转移，这给农村带来一系列社会问题，农村基层组织受到严重影响。同时不少地方乡村债务严重，基层工作开展面临许多困难。〔11〕农村社会阶层分化后农村传统的思想政治工作方式受到考验，要在新的条件下重组优化我们党的执政资源，增强阶层分化后的政治优势，创新思想政治工作方式方法，实施分层分类教育，增强针对性和有效性。

4.新型农业生产经营体系尚未健全完善，新生代农民职业素养不高。按照党的十提出的构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系要求，新型农业经营主体的培育还有一个过程，现有新型农业经营主体在乡村治理中的积极作用体现不够。农村劳动者向非农产业持续转移后，一些地方出现结构性、季节性农业劳动者短缺现象，务农劳动者呈现老龄化、低文化等特征，农村留守老人、留守妇女、留守儿童问题突出。农村新生代劳动者绝大部分在结束求学后选择“跳农门”、进城务工，“谁来种地”问题突出，务农农民成了国民素质的“低洼地带”。

四、农村社会阶层分化与促进乡村治理现代化两者良性互动的对策措施思考 （一）协调好农村各阶层的利益关系，健全各阶层利益表达机制

随着农村利益分化日益突出，密切干群关系的关键在于整合各阶层的利益。一是维护好广大农民的合法利益，提高实现农民自身利益的能力。二是着眼农村各阶层的共同利益和特殊利益，构建多层次、宽渠道的利益表达机制。畅通各阶层农民的利益表达途径，支持合法、正当的利益诉求，疏导和化解非制度性表达。争取各阶层农民都能找到表达自身利益诉求的渠道，有效管控各阶层的利益冲突，保持农村社会长久稳定。

（二）大力培育新型职业农民，加快构建新型农业经营体系

要立足提升传统农民、引入新型农民、培育骨干农民，制定认定标准，拓宽培养途径，完善扶持政策，推动新型职业农民建设。可优先选择农村种养大户、优秀业主、村组干部、返乡农民工等具备职业农民潜质且急需从生产型向创业型转变的农民作为重点培养对象，同时制定鼓励和支持大学毕业生从事现代农业的政策，〔12〕促进大学生在农村创新创业。

要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，以集约化、专业化、组织化、社会化为基本方向，以保障主要农产品有效供给、促进农民持续增收为基本目标，加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，大力发展经营组织，形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。要加强对城市工商资本下乡从事种养业的引导和管理，切实做到带动农民增收。

要引导各类新型农业经营主体在乡村治理中发挥积极作用，尤其是农民合作社通过促进经济发展营造积极向上的良好社会风尚，通过组织运作打牢民主管理的现实基础，通过传播合作思想弘扬诚信友爱的和谐文化，是创新农村社会管理形式、有效开展乡村治理的新型载体。

（三）加强农村基层党的建设，增强党组织的社会治理能力

要把党的建设、基层组织建设和农民增收、农村社会全面发展有效结合起来，提高基层组织人员的待遇，改善工作条件和环境，积极吸引先进分子担任乡村领导，规范乡村干部的行为，努力改善干群关系，增强干部的服务意识和工作能力。〔13〕加强干部的理想信念教育和群众路线教育，把干部推向基层，融入群众，在服务群众中增进感情。坚持寓管理于服务之中，把人民群众满不满意作为检验工作成效的标准。

（四）健全农村基层民主制度，创新基层管理服务

以党内民主带动基层民主，充分调动农村党员群众参与乡村建设的激情，推进农村基层民主建设。村民委员会通过群众意见收集会、议题讨论会、议事决策会和述职评议等制度，引导村民对农村的规划、建设、治理和发展等公共事务事项进行集体讨论和民主决策。创新社会管理模式和机制，充分尊重群众意愿，实现自我教育、自我管理、自我服务。完善村规民约，维护农村和谐有序的管理秩序。

（五）深化农村户籍制度改革，促进人的自由流动和全面发展

破除城乡二元的户籍管理制度，是促进农民有序向城镇转移、构建社会公平的重要途径。要充分尊重城乡居民自由迁徙权利，努力消除隐藏在户籍背后的不平等的身份差异和基本权利，全面建立户籍、居住一元化管理的体制机制。一是消除城乡居民附着在户籍上的权利和待遇不平等。从就业、社保、住房保障、社会救助、计划生育、义务教育、职业教育、民主管理权利、义务兵家庭优待等方面入手，实现城乡居民享有平等的基本公共服务和社会福利。二是实现城乡居民自由迁徙。充分保障农民各项权益，农村进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，建立起户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度，〔14〕实现户口登记地与实际居住地一致。通过创新农村经济发展机制，把农民的身份定位转变为农业从业者的职业定位。

（六）引导城镇化协调发展，切实维护农民的物质利益

要合理控制大城市规模，注重中小城市特别是小城镇的发展，着力改善基础设施条件，推行“产城一体”模式，增强城镇的综合承载能力，促进农民就地、就近转移就业增收。要大力加强幸福美丽新村建设，坚持产村相融、产业先行，三产联动、农旅结合。要加大农村基础设施建设和公共服务配套，实现城乡基本公共服务均等化；抓好农村人居环境综合整治，强化公共服务设施运行维护管理。在推进农村产权制度改革过程中，要明晰股权或份额，让农民拥有长期而又稳定的财产性收入；要创新农村集体经济管理体制和经营方式，盘活用好存量资产、资金、资源，确保集体经济组织有稳定的收益来源。〔15〕

（七）完善农村社会保障体系，更加重视发展养老服务业

因地制宜地推进社会救助、社会保险、优抚安置等制度建设，重点加强最低生活保障制度、医疗保险制度建设。促进城乡就业和社保制度并轨，建立城乡一体的就业、社会保险、社会救助、住房保障体系。大力构建以最低生活保障为核心，以帮困助学、助医和建房三大救助为配套的综合型社会救助体系，以廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房为主的多层次的住房保障体系。

随着城镇化进程加快，越来越多的农村青壮年劳动者离开农村，农村“空巢老人”数量迅速增加，大力培育和发展农村养老服务业刻不容缓。发展农村养老服务业，要着力加强农村养老保障制度和服务体系建设，积极探索建立多元化、社会化兴办农村养老机构的路子，加强和完善农村基本医疗保险和福利制度。〔参考文献〕

〔1〕温莲香.农民阶层分化与“三农”问题的思考及对策〔J〕.理论与现代化，2006，（1）.

〔2〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕〔13〕魏惠萍.农村阶层分化对新农村建设的影响〔J〕.赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2011，（6）.

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〔5〕〔6〕张洪伟，金卓.我国农村阶层分化的历史变迁及其特点〔J〕.理论探索，2011，（3）.

〔12〕杨祥禄.关于加快职业农民培养的对策建议〔N〕.四川日报，2012-06-01.

新农村建设家乡的变化篇7

乡村组织面临的新困境

从中可以看出，乡（镇）政府的职责范围几乎囊括了农村生活的各个方面。在农村土地流转之后，农民的利益诉求发生了新的变化，作为与农民直接打交道的乡村组织，其职能也要求随着农民利益诉求的改变而改变。但是在我国农业税费改革之后，作为乡村组织稳定的经济收入来源的“三提五统”取消了，乡村组织在从上级得不到足额的财政拨款，从下没有充足的资金来源的情况下，无法有效进行本辖区内的经济、政治、文化和社会建设，从而使乡村组织面临着新的职能困境。1．工作中维稳的压力增大农村土地流转之后，农业生产将会投入更多的机械、资本和管理等现代生产要素，劳动力的投入将会大大减少，这一方面促进农业生产的规模化和机械化的同时，也带来了大量的农村剩余劳动力。对于这些大量的农村剩余劳动力，除了少数人能够作为现代农业工人参加经营流转后的土地耕作外，其余大部分人只能通过第二或者第三产业转移，或者谋求其他的就业渠道，或者只能闲置在家。但是我国现在的城市化发展水平，还不足以吸纳足够多的农村剩余劳动力。因此，在我国目前城乡一体化发展不成熟以及社会保障体系建设不完善的时期，农村土地承包经营权流转产生的大量的农村剩余劳动力就成了农村社会安定的隐患，没有合适的职位安置他们将使得乡村组织面临很大的维稳压力。近年来全国很多地方都出现了因为农村土地流转而导致的，这增加了乡村组织处理这些事件的成本，一定程度上也加剧了乡村组织与农民之间的矛盾，乡村的隐形风险加大。［1］2．工作质量不高且效率低下目前形势下，农户一般通过土地互换、土地出租、土地股份合作、土地入股和土地转包等五种形式实现土地流转。［2］在土地流转过后，大部分农民基本不再耕种土地，也就说通过土地对农民束缚已经基本不可行了，农民外出务工没有了后顾之忧，这会促使大量的农民走出农村，以致于长期居住外地。在这种情况下，乡村组织的工作人员在开展工作时往往会面临着找不到本人的尴尬局面，这会使很多工作没法开展，上面出台的政策传达不到村里，或者即使能够传达到村里但真正能够领会政策精神的青壮年劳动力都外出务工，导致政策没有起到实际的效果。出现这种情况后，很多乡村干部表现出了工作不积极、“消极怠工”，甚至很多乡村干部把自己放于一个有利位置，工作中不作为或者少作为。3．职能模糊不清土地流转前后，乡村组织工作的重点发生了明显的变化。在流转前，乡村组织主要完成诸如税费收取、计划生育、普九达标等任务，而这些任务一方面十分明确，另一方面乡村组织乐于要坚决的完成，因为这些任务指标是与他们的工资相挂钩的。在完成任务的过程中，乡村组织结合成利益的联合体，它们互帮互助。但是在土地流转之后，乡村组织任务中重要的“税费收取”没有了，这等于直接切断了他们很大一部分经济收入来源，导致他们工作积极性的下降。另一方面，现在“维护农民利益成了一种新的‘政治正确’”，［3］乡村干部工作时必须首先考虑农民的利益，一切从农民出发。这导致原来一些软指标现在却成了硬指标，比如传达上级指示、提供公共服务等现在成了乡村组织工作人员工作的重点。但是这些软指标没有具体的考核标准、难以量化，乡村干部在开展这些工作时也没有具体的指导标准，很多都是靠领会，自己琢磨，这导致了原来的软指标现在“硬”不起来，乡村干部大多感觉这类工作没有意思。四、乡村组织的职能展望农村土地流转是根据我国具体国情制定的增加农民收入、维护农民利益、激发和调动种田能手积极性以及推进我国农业现代化的重要举措。这一政策的实施带动了农民和乡村组织，城市和农村等各方的互动博弈。农村土地承包经营权流转，给乡村组织职能转变带来了新的契机。1．建立乡村基层的农村土地承包经营权流转的保障机制农村土地承包经营权流转后的大量劳动力剩余是土地流转有效进行的阻碍因素，只有妥善转移安置了土地流转后的农村剩余劳动力才能有效进行农村土地承包经营权流转，促进土地适度集中、规模经营，推进我国农业现代化的进程。城市化的过程中能够有效吸纳农村剩余劳动力，因此，乡村组织应该鼓励农村剩余劳动力到城市谋求职位，并且给他们办理农村养老保险、农村合作医疗、农村最低生活保障等农村社会福利，解决他们走出农村的后顾之忧。［4］［5］另外，考虑到中国人的安土重迁情怀，乡村组织也可以自己发挥造血功能，吸引外地投资，创办乡镇或者村组企业，使农村剩余劳动力就近安置。2．建立乡村组织工作人员奖惩机制虽然乡村组织工作者是国家公务人员，但他们也符合基本的“经济人”假设。农村土地承包经营权流转之后，针对很多村民常年不在村内，乡村干部工作难以展开的事实，应该让乡村干部明晰自己的职能定位，尽力对留在村内的村民做好服务工作。“急村民之所急、想村民之所想”，是乡村组织工作者必须要树立的工作理念。但是现实中，乡村干部是村民与上级组织沟通的桥梁，既肩负着把农民需求反馈给上级的重任，又需要传达上级对农民需求作出的指示以便及时解决村民的问题，其工作是十分繁重的。因此，应该完善对于乡村组织工作人员的奖惩机制以保持他们工作的积极性。3．建立乡村组织工作人员工作考核机制明晰职权，确定每一职位的考核标准体系是乡村组织职能转变的工作重点。职位重叠、职责不清是乡村组织在目前工作中面临的重要难题。土地承包经营权流转之后，原来乡村组织工作的着力点已经转移，在我国提出要建设服务型政府的前提下，乡村组织也要按照这一目标努力，并且乡村组织处在最前沿，其所要做的工作更加细碎，需要乡村组织根据本地区的实际情况，结合土地流转后当地的新变化来明确其职能。尤其需要注意的是，在职能确定的基础上，应该进一步确定量化考核指标，以便考核工作人员的绩效，防止他们感觉工作“没意思”。五、结语农村土地承包经营权流转是在新中国成立后中央发启的、家庭联产承包责任制之后又一次有关土地制度的改革，被誉为新时期的“土地革命”。在这次土地制度的改革过程中，以土地经营权的流转为主要内容，其中会涉及到多种流转方式的进行。农村土地流转之后，乡村社会发生了一些明显的变化，例如农村中青壮年劳动力进一步减少，农村空心化进一步加剧；乡村社会治

广西石山地区新农村建设的策略

1．加强石山地区基础设施建设，为石山地区新农村建设提供保障山地特性造成交通的阻碍，广西石山地区发展落后，形成与外界交流少的封闭状态。改善石山地区交通条件，是石山地区首要的基础性建设。此外，我国是一个多自然灾害的国家，灾区分布广，灾害发生频率高。山区又是自然灾害发生的严重区，灾害种类较多如滑坡、泥石流等。2010年各省份滑坡次数统计中显示广西排名第七，共发生587次。自然灾害不仅对山区居民造成生命威胁，且加剧了石山地区贫困的压力，加深了石山地区环境破碎和山区与发达地区隔离的鸿沟。因此，政府相关部门应做好对石山地区灾害的基础研究，普及农村灾害防御宣传，开展石山地区灾害性评估，建议农村自然灾害预警机制建设，完善石山地区的抗灾救灾体系。为石山地区新农村建设营造良好的外部环境。2．建立正确的政绩观，为石山地区新农村建设应在良好的生态屏障石山地区的生态屏障建设是一项涉及社会、经济和环境的综合工程。生态屏障是广西石山地区实现经济社会又好又快发展的基础因素。但在目前的广西石山地区生态屏障建设中，综合性思维较弱，主要体现在各个部门之间缺乏综合的观念，热衷于搞单打一，从而导致工程缺乏统一规划，无法综合整治。如在自然保护中旅游部门、地方政府强调游客数量和和收入，与环保部门对该区域的保护相冲突等。因此，在强调石山地区新农村建设的同时，一定要杜绝边喊“贯彻科学发展观”，边搞“人定胜天”一味追求GDP的政绩观。应做到因地制宜，统筹规划，科学发展，实现部门与部门间的积极合作。在对待经济发展与自然环境时应采取宜荒则荒的态度，实现可持续发展。3．重视开展新农村建设的宣传工作，培育群众参与新村建设的意识石山地区新农村建设主力军是当地的广大农民群众，其积极性的高低直接影响着新农村建设的成果。广西石山地区，是少数民族聚居区，特定的文化氛围，再加上广大石山地区政府财政方面的压力，农民群众在石山地区新农村的建设过程中起着重要的作用。但由于，近些年新农村建设的宣传力度不够，许多农民群众都不理解甚至没听过“新农村建设”，造成了石山地区新农村建设的困境。因此，应加强新农村建设的宣传工作。在培育群众参与建设新农村意识方面应重视以下几点：（1）增强群众的发展意识。发展意识的增强，可以把每个家庭、每个农户变成新农村建设的重要单元，使新农村建设的根基深植于广大农村的千家万户。（2）培育群众的文明意识。社会主义新农村建设一个重要的特点就是新农村建设是在生产发展、生活富裕的基础上还要做到乡风文明、村容整洁，这就要求农民群众不仅是发展生产的实践者，也必然是农村社会主义精神文明的建设者。（3）提高群众的民主意识。建设社会主义新农村的过程也就是提高广大农村群众参与基层民主建设和管理的过程，这既是新农村建设的重要内容，也是推动新农村建设健康发展的重要保证。第四，加强农民群众的生态意识。由于广西石山地区经济社会水平发展较低，不能有效地满足当地农民的需要，往往出现一味追求经济效益而忽略生态环境的现象。增加农民生态意识有利于保护和促进石山地区经济社会又好又快发展。如位于南宁市马山县的弄拉屯素有“地无三尺平，山无三寸泥”之称，是典型的喀斯特岩溶高寒石山区。当地之所以能保持“山清水秀生态美”的良好生态，是由于这里的群众生态保护意识较强，早在50多年前就意识到破坏生态环境的严重后果，从此开始封山育林，保护植被，同时栽竹种果，移植中草药，修建沼气池，使这里原有的灌丛、荒山恢复成繁茂的森林，并逐渐形成了“山顶林，山腰竹，山脚药、果，地上粮”的立体生态发展模式，被称为石漠化山区环境绿化、治理的“弄拉模式”。4．因地制宜，突出特色推进新农村建设步伐广西石山地区因其自身的特点，决定了该地区新农村建设要因地制宜，探索一条适合本地区新农村建设的道路。近年来，乐业县因地制宜，依托境内独特的气候优势，大力发展种植猕猴桃、薄壳核桃、砂糖桔等特色优质高档水果。目前，全县种植面积达17．3万亩，预计年产量7693吨，年产值2670万元。“十二五”期间，该县将发展猕猴桃3万亩，砂糖桔5万亩，薄壳核桃5万亩。为实现这一目标，该县出台了一系列扶持发展猕猴桃、薄壳核桃、砂糖桔等特色产业的优惠政策，如：对农户调整稻田、玉米地发展种植猕猴桃、薄壳核桃、砂糖桔的地块，政府无偿提供种苗扶持、补助产前三年粮食收入和猕猴桃种植搭架费用，同时还将修建水利设施向产业种植区倾斜。这些优惠政策将极大地带动农民发展特色水果产业的积极性，为该县经济发展和新农村建设奠定良好基础。

本文作者：徐登云工作单位：华中农业大学

新农村建设家乡的变化篇8

统筹城乡发展，是全面建设小康社会的根本要求，是党中央从战略全局出发作出的重大决策。20xx年中央一号文件把加大统筹城乡发展力度作为重要主题，提出了统筹城乡发展的新要求。全面落实中央一号文件部署，对协调推进工业化、城镇化和农业现代化，加快形成城乡发展一体化新格局，具有重要意义。

一、破除城乡二元结构的任务十分繁重

新中国成立以来，我国城乡关系的变化大体可以划分为三个阶段：一是从新中国成立到改革开放前。这一阶段的政策特点是以农补工，限制农村人口流入城市，农村富余劳动力大量沉淀在土地上。这在当时的历史条件下有一定必然性，但也导致城乡二元体制逐步形成并不断强化。二是改革开放后到党的十六大前。逐步放开农产品市场，乡镇企业异军突起，农村富余劳动力向非农产业和城镇大量转移，城乡经济的关联度显著增强。三是党的十六大以来。确立统筹城乡发展的基本方略，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，强农惠农政策体系不断强化，初步搭建起城乡经济社会发展一体化的制度框架。国家实施具有划时代意义的农村税费改革，对农民实行直接补贴；农村水、电、路、气等基础设施建设取得明显进展；全面实施农村义务教育经费保障机制改革，扩大新型农村合作医疗制度覆盖面，全面建立和完善农村最低生活保障制度，开展新型农村社会养老保险试点工作，公共财政覆盖农村的范围不断扩大；逐步放宽农民进城就业和居住的限制，推进城乡平等就业，积极维护农民工合法权益；等等。

在充分肯定城乡关系发生积极变化的同时也应看到，在我国经济快速增长、发展方式加快转变、社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面尚未根本改变，城乡发展差距扩大的势头仍未得到遏制，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然存在。这主要表现在：

农村资源要素流失问题仍然突出。在市场机制作用下，资本的趋利性使金融机构从农村吸收的资金大量流向城市，在农村形成巨大资金缺口。土地征收征用对农民的补偿标准不合理，土地增值收益分配明显向城市、向非农部门倾斜，失地农民的长远生计缺乏保障。农民工工资依然处于较低水平，与城镇职工同工不同酬、工资与实际劳动贡献错位的问题依然存在。

公共资源配置不利于农村的问题仍然突出。近年来，国家加大了对农村基础设施和公共服务体系建设的投入，但由于我国农业农村发展底子薄、投入欠账多，目前公共财政覆盖农村的范围和深度还不够，公共品供给偏向城市，造成城乡居民在享受公共服务方面差距过大。财政支农力度与国家财力的增长状况还不相匹配。市管县体制从资源配置上强化了市级政府的调控能力，出现了地级市本级与县级争利、财富日益向市级集中、财政投放日趋集中在市本级的现象，带来县及县以下政府促进发展和提供服务所需要的公共资源严重不足问题，加重了“城市偏斜”。

工业化、城镇化与农民工市民化相脱节的矛盾仍然突出。农民工进城就业，不仅希望增加收入、改善生活，而且强烈渴望融入城镇。但在城乡分割的二元结构下，他们仍被视为城镇的“过客”。城镇对农民工“经济性接纳，社会性排斥”，“要务工不管安居”，农民工进城落户门槛高，不能享受同城镇居民同等的待遇。稳定就业的农民工不能在城镇落户定居，长期奔波于城乡之间。这种不彻底的转移方式起不到稳定减少农民、使土地向务农劳动力稳定流转集中的作用。

二、准确把握统筹城乡发展的科学内涵、目标任务和本质要求

统筹城乡经济社会发展，就是要协调推进工业化、城镇化和农业现代化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，加快建立以工促农、以城带乡长效机制。从根本上讲，就是要破除城乡二元结构，公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。为此，必须建立健全包括财政、金融、投资、产业、就业、土地、户籍等方面政策在内的配套完善的政策支撑体系，重点在推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化等方面取得突破，推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。

强力推动资源要素向农村配置。统筹城乡经济社会发展要解决的一个核心问题是“钱从哪里来”。一是按照20xx年中央一号文件提出的“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，更加自觉、更大幅度地调整国家财政支出结构，切实把“三农”作为投入重点，把与“三农”有关的项目作为国家新增投资安排的优先领域，保证财政预算内农业支出有较大幅度增长，确保新增财政支出向“三农”倾斜，并建立财政“三农”投入稳定增长机制。抓紧划分中央与地方的支农事权，完善转移支付办法，建立中央与地方财 权和事权相匹配的财政支农体制。二是积极开拓农业农村发展资金的筹集渠道，引导社会资金投向农业农村。三是深化农村金融改革。建立普惠性的农村金融体系，加快培育适应“三农”需要的各类新型金融组织，培育竞争性的农村金融市场，加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，提高农村金融服务质量和水平。四是规范土地税费管理。统筹土地税费收取和使用，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

加快推进城乡基本公共服务均等化。保障和改善民生，最艰巨的任务在农村。应进一步推动公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸，加快建立城乡统一的基本公共服务制度。按照基本公共服务均等化的要求，统筹推进城乡教育、卫生、文化和社会保障等体制改革，努力实现农村居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在继续全面普及并巩固九年制免费义务教育的基础上，推进实行免费的农村中等职业教育，进一步提高农村地区高中教育普及程度。巩固和发展新型农村合作医疗制度，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，进一步提高农民享有的公共卫生服务水平。不断完善农村最低生活保障制度，健全农村社会救助体系，加快新型农村社会养老保险试点步伐。加强农村水、电、路、气、房建设，加快改变农村面貌。

积极推进农民工市民化。吸纳农业转移人口在城镇就业和定居并使之向市民转变，是城镇化的重要任务，是破除城乡二元结构的重大举措。近年来，我国农民工转移的稳定性显著提升，流动的“家庭化”趋势明显。新生代农民工成为主体，他们对土地的情结弱化，思想观念、生活习惯、行为方式已日趋城镇化，融入城镇的意愿强烈。应顺应经济社会发展规律和亿万农民工的意愿，实行主动接纳农民工融入城镇的方针和政策。一是深化户籍制度改革。加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。二是推进保障性住房制度改革。农民工是最需要改善居住条件的社会群体。应多渠道、多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城镇将有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。三是完善农民工市民化过程中土地权利保障机制。农民转为城镇居民以后，其承包地、宅基地的处置问题是城镇化过程中的重大问题。长久不变的土地承包权利和依法保障的宅基地用益物权是农民的财产权利，即使农民进城定居，也不能强行要求农民放弃。“家中有地，进退有据”。农民市民化是一个长期过程。在这个过程中，既要创造条件，让农民在城镇安居乐业；又要允许农民继续享有对土地的权益，以此作为应对不确定性及各种风险的生存保障。这是保护农民利益的需要，也是促进城镇化健康发展的需要。四是推进扩权强县、强镇改革试点。县域经济和小城镇是统筹城乡发展的关键环节。应扩大县级经济社会管理权限，在实行财政“省直管县”的基础上，进一步增加中央和省级财政对县级财政的一般性转移支付，加快建立县乡政府基本财力保障机制，保障基层政府履行基本职能。有条件的地方可以依法探索在行政上省直管县的体制。实行有利于小城镇发展的投资和土地政策，加大国家对小城镇基础设施和公共服务体系建设的投资，增强小城镇的吸引力，把县城和中心镇建设成为生产要素集聚和承载农村人口转移的重要区域。

有序推进农村土地整治和土地管理制度改革。近几年，在国家实行最严格的耕地保护制度背景下，不少地区开始推行宅基地和村庄整理，将节省出的部分土地转换为城镇和工业建设用地。农村土地整理为工业和城镇发展腾出了空间，在一定程度上促进了土地集约利用与新农村建设，但也存在农民和集体土地权益得不到有效保障等问题。农村宅基地和村庄整理所节约的土地仍属农民集体所有，在首先补充耕地、保证耕地占补平衡的基础上调剂为建设用地的，应该优先满足新农村建设的需要，保证农民受益。要防止以扩大城镇非农建设用地来源为目的，强行收回农民的宅基地，损害农民的宅基地权益。健全规范的农村土地管理制度是统筹城乡发展面对的一个极具挑战性的问题。在快速工业化、城镇化的过程中，应严格土地用途管制，严格控制城乡建设用地增量和土地征占规模，积极盘活城乡存量建设用地，坚决守住耕地保护红线。加快修改土地管理法，推进征地制度改革，明确区分公益性用地和经营性用地。改革土地征用补偿方法，对经营性用地实行市场定价；对国家征用的公益性用地，补偿标准应参照市场价格。加快农村集体建设用地使用权流转的改革试点，逐步使农村建设用地市场化。