政务信息资源共享管理范文

政务信息资源共享管理篇1

论文摘要：公共性的本质特征决定了公共信息资源管理必须在广泛共享的基础上走多元化的发展道路。为改进公共信息资源的管理现状，促进公共信息资源深层次开发利用，必须建立一个以政府为主导的多元化公共信息资源管理模式和共享体系。

由于历史的原因，我国的公共信息资源管理长期以来带有浓厚的计划经济体制色彩，“条块分割”和“信息垄断”现象严重，信息共享程度低，公共信息资源的深度开发与利用严重不足。并且，由于政府在公共信息管理中的特殊地位，使得我国公共信息资源管理缺少驱动力，造成了公共信息资源管理的社会效用低下。在信息资源飞速膨胀和信息的社会信息需求日益增强的信息社会，传统的以政府为唯一主体的垂直式公共信息资源管理模式不仅严重地制约着我国公共信息资源的管理与利用水平，而且也不能满足社会对公共信息资源的多层次需求。为适应公共信息资源管理复杂性发展的需要，提高我国公共信息资源的管理与利用水平，必须建立一个以政府宏观规划为指导的多主体参与的多元化公共信息资源管理模式。

1建立多元化公共信息资源管理策略的必要性分析

保罗·乌勒(pauluhlir)在给联合国教科文组织起草的《发展和促进公共领域信息的政策指导草案》中，把公共信息资源定义为不受知识产权和其他法定制度限制使用以及公众能够有效利用而无需授权也不受制约的各种数据来源、类型及信息。公共信息资源管理的目标是满足社会不同组织或个人对公共信息的普遍需求，具有公共性和共享性的内在特征。从这个意义上说，所有与公共利益相关的信息资源都可以归入公共信息资源范畴，并由此组成了公共信息资源管理的范畴体系。建立多元化公共信息资源管理体系的必要性主要体现在以下几个方面：

(1)是实现我国公共信息资源管理多层次服务目标的必然发展趋势。在信息技术飞速发展的今天，社会对公共信息资源的需求呈现明显的多层次化特征，公共信息的社会个性化需求日益增强。在这种情况下，无论是在公共信息资源的采集和处理上，还是在公共信息资源管理的服务功能建设上，传统的以政府为唯一主体的公共信息资源管理模式都面临着前所未有的挑战，不能满足社会对公共信息资源的多层次需求。因此，建立一套以政府宏观规划为指导的，社会各类企业、组织和机构参与的多元化的公共信息资源管理体系，是适应现代社会对公共信息资源多层次需求的必然要求。

(2)适应社会分工专门化和组织分化程度不断提高的环境发展需要。随着社会分工专门化和组织分化程度的不断提高，过去集政治、经济、文化、科技、教育和社会公共信息资源管理等功能为一身的政府行政结构正在面临分化，并在事实上形成了多样化的公共信息资源管理渠道，这为社会各类组织和机构参与公共信息资源管理开辟了新的道路。

(3)适应公共信息资源管理复杂性发展的要求。现代社会人们对公共信息的需求涉及社会的各个方面：既包括对衣食住行等物质类信息需求，也包括对科技、教育和文化等领域精神类信息的需求，还包括与社会保障、医疗保险、扶贫救济以及家政服务等与社会事务相关的公共信息需求等。从总体上看，社会公众对公共信息的个性化需求日益增强，公共信息资源管理的具有明显的多层次性。因此，无论是从公共信息资源自身，还是从公共信息资源管理的社会服务目标上看，公共信息资源管理的复杂性越来越强。除此之外，公共信息资源管理是一项复杂的系统工程，它需要信息科学、信息技术以及社会科学等多个领域的理论知识与专业技术体系的支撑。

总之，建立多元化的公共信息资源管理模式不仅是全面实现信息社会公共信息资源管理目标的要求，也是适应公共信息资源体系复杂性发展的需要。

2建立多元化的公共信息资源管理模式

在传统公共信息管理模式下，不同部门和组织之间信息交换的不流畅导致了公共信息资源管理上的“体内循环”效应明显，而“共享效应”得不到充分体现。在新形势下，公共信息资源管理必须走政府行政型管理、市场经营型管理和社会自发型管理相结合的、功能互补的多元化管理模式。

2．1转变政府的公共信息管理职能

2．1.1推进政府信息管理机构改革，促进政府政管理理念的转变。首先，改变传统的垂直式的组织管理体系，建立一个以政府宏观规划为主导，其他社会各种组织、团体和公众参与的扁平化的、灵活的公共信息组织管理体系。该体系的建立应以推进公共信息运动周期中各个环节的有效实现为目标，尽量减少中间管理层的设置，并且可以根据信息运动规律和社会需求的变化，动态设置一些管理机构，以适应信息动态变化的需要。其次，改变政府的行政管理理念。政府可以通过职能转移方式将公共信息管理的部分权力转移给其他社会机构和团体，政府对公共信息资源的管理由过去的垄断管理转向有限管理和服务社会的社会宗旨，充分发挥社会其他组织和机构在信息管理上的优势。

2．1．2发挥政府在公共信息管理中的宏观规划作用。公共信息资源主要来源于社会，社会各级组织机构、团体和个人均有权参与公共信息资源的建设。但是，政府在宏观规划和政策法规的制定等方面仍然要发挥主导作用。政府在公共信息管理中的宏观规划作用主要体现在：①建立国家层面的公共信息资源管理的宏观管理体制和运行机制，确保该层面公共信息资源管理和使用的安全有序进行；②建立适合新形势下公共信息管理的政策规范，对多元管理主体在公共信息资源管理过程的责、权进行明确的划分，以保证不同层次的社会组织和个人在公共信息资源获取和管理上的公平性；③从宏观上建立公共信息资源管理的标准规范，以促进公共信息资源的有效整合、共享与利用。公共信息资源的宏观规划需要一套科学的体系和不同行业与部门之间的充分协调，不是哪一个组织和机构可以单独完成的，需要发挥政府的权力优势和社会协调能力。

2．2引入市场竞争机制，促进公共信息资源管理的多元化发展

在新形势下，根据公共信息资源的开采方式、开放性程度和社会需求的不同，可以分别利用社会各种力量实现对不同层次公共信息资源的无缝管理和综合利用。公共信息资源来源于社会的各个层次，发挥和调动社会各种力量在公共信息资源管理上的积极性和主动性，一方面能够有效地解决公共信息资源管理的复杂性问题，满足社会需求的多层次需要；另一方面，社会组织在参与公共信息管理过程中可以提供一些政府难以收集的信息，这样可以有效地避免公共信息资源体系中的空白，从而满足公共信息资源体系建设的复杂性和完整性要求。社会各类组织机构和个人在参与公共信息资源管理的过程中，政府可以以社会公众对公共信息资源服务的满意度为标准，在不同的主体之间引入竞争机制，并由政府负责为不同社会力量参与公共信息资源管理提供一个公平的竞争平台。

2．3充分发挥专业组织机构在公共信息深层次开发与利用上的优势

深层次开发与利用不足是我国在公共信息管理中存在的一个突出问题。公共信息资源的深层次开发与利用是一项难度大，系统性和专业性强的任务。在公共信息资源管理过程中，可以借助社会各个领域的专业机构或团体，如高等学校、科研机构以及一些商业的专业技术公司等在理论知识、技术和人才等方面的优势，来完成专题性、预测性、决策性和创新性等公共信息资源的开发和利用，或实现对公共信息资源的二次开发与利用，以提高我国公共信息资源的深层次开发与利用水平。

2．4建立一套适应多元化发展战略的公共信息资源管理评价体系

社会对公共信息资源的消费和使用取决于所提供的公共信息资源的数量、质量和服务水平。在传统的公共信息资源管理模式下，公共信息资源的控制权和使用权大都掌握在政府手中，政府是公共信息资源管理的唯一主体，缺少有效的动力机制和约束机制。在多元化的公共信息资源管理模式下，不同主体从事公共信息资源管理的能力和专业化水平通常存在很大差异，并且追求利润的最大化是每个竞争主体的最终目标。“评价”是一种有效的监督机制。公共信息资源管理评价体系的建立一方面可以从资源建设水平、共享程度、综合利用程度、服务质量以及带来的社会效用等多个方面对每个竞争主体的管理水平和管理能力进行科学的评价，从而保证公共信息资源管理的有序进行；另一方面还可以为不同的社会组织和机构参与公共信息资源管理提供一个公平的、开放的竞争平台，并可从宏观引导公共信息资源管理的合理化和科学化。

3建立一个多层次的公共信息资源共享体系

信息资源共享的实质是各经济行为者从不同角度分享信息资源的效用，目的是实现最大化的社会经济福利。共享程度低是我国公共信息资源建设过程中一个不争的事实。根据科学数据共享的观，信息共享体系是一个以共享数据为中心，包括技术标准、政策规范、人员、组织机构以及各种服务功能所组成的一个复杂系统。因此，建立一个完备的公共信息共享体系需要从技术规范、组织机构和人才以及共享数据中心等多个方面人手。本文将公共信息资源的共享体系建设分成两大部分：共享环境建设和信息共享服务网络建设。

3．1共享环境建设

共享环境是实现公共信息资源有效共享的基本保障。共享环境建设主要包括政策环境、市场环境、法律环境以及技术环境等建设。共享环境建设的主要目标有：

(1)为公共信息资源的整合和优化建立一套科学的数据标准和规范；

(2)为实现公共信息资源共享与使用建立一套行之有效的技术支撑体系；

(3)为多层次共享体系的建立提供一个公平、开放的宏观调控的政策平台和组织管理体系；

(4)为社会各种组织和个人参与公共信息资源共享管理建立一套有效的市场调节机制和政府激励机制。我国公共信息资源建设的共享环境目前还没有正式开始，信息立法和推动信息共享的数据标准和规范体系建设还处于“头痛医头，脚痛医脚”的阶段，这已经成为我国公共信息资源整合和共享使用过程中的一个巨大障碍，并在很大程度上阻碍了我国信息化进程的推进。共享环境是实现公共信息共享的基础，也是实现对不同层次公共信息资源有效整合与利用的必要条件。共享环境建设不是哪一个社会机构和团体所能够单独完成的，它需要社会不同领域的理论和技术支持以及不同领域之间的协调。因此，共享环境建设应归属于政府职能范围。另外，共享环境建设应着眼公共信息资源管理的长远发展，遵循从宏观到微观，先全局后局部的建设思路。

3．2建立多层次的公共信息共享服务网络

公共信息资源的广泛性和多层次性决定了其共享管理的多层次化。从总体上看，公共信息资源管理本身具有多层次化的特点，并且在社会的不同领域和区域的分布和使用上很不均衡。因此，从实现共享管理的可行性、实用性和高效性等方面综合考虑，应建立一个能够适应社会不同层次需要的多层次公共信息资源服务网络，具体包括：

(1)部级信息共享服务网络建设。部级信息共享服务网络建设是实现公共信息资源共享管理的重要组成部分。具体包括：信息共享硬件基础设施的规划和建设，信息共享环境建设，以及国家层面的共享信息资源体系建设。在这里，国家层面的信息主要是指由政府掌握和控制，并能够面向其他社会组织和团体提供共享使用的国家基础信息和政府信息等。当前，部级信息共享服务网络建设的重点应从硬件基础设施的建设转移到公共信息的共享环境和国家层面的公共信息资源体系的建设上来，以便为基层信息共享服务网络的建设提供基础和保障。

(2)区域信息共享服务网络建设。区域共享服务网络主要是指适应某个地区信息资源共享管理和服务需求所建立的公共信息共享服务网络。区域信息共享服务网络建设的主要包括区域内各个领域和行业的，如财政、经济贸易和科技教育等各种公共数据库和元数据库和面向区域服务的资源体系和服务网络建设。区域信息共享服务网络在整个公共信息资源共享体系中具有重要地位，它向上应能够实现与部级信息共享服务网络的互通，并承担为部级信息服务网络提供信息资源的任务，向下应能够与本地区的企业级信息公共服务网络互连，并能够实现与企业级信息资源的集成与共享。

(3)企业级信息共享服务网络建设。在这里，企业级信息共享服务网络是指以追求信息管理的增值服务为目标，通过市场运行机制为社会各个层次提供信息服务的共享服务网络。企业可以依靠自身的专业和技术优势，广泛收集社会各个层次的信息资源，进行信息的深加工，并根据信息市场的需求变化，为社会各个层次的需求者提供信息服务功能。企业级信息服务网络的建设，一方面可以解决社会急需信息资源的建设问题，另一方面，企业级信息服务网络是以市场为驱动力的，它可以根据市场上的个性化信息需求提供动态的、灵活和多层次的公共信息管理与服务。因此，企业级信息共享服务网络的建设不仅能够提高公共信息资源管理的社会效用，还能够解决公共信息资源管理所面临的复杂性问题。

除此之外，各级信息服务网络之间应该建立有效的信息交流和信息反馈机制，从整体上实现对不同层次公共信息资源的共享、整合与利用。建立面向社会各个层次的多层次共享服务网络是实现公共信息资源管理多元化战略的必然要求。通过公共信息资源共享服务网络的建立，可以促进公共信息资源在社会各个领域的全面流动，使公共信息管理从面向局部的单目标转换为面向社会各个层次的多目标服务，从而满足公共信息资源管理的动态性和多层次性的复杂化需求。

政务信息资源共享管理篇2

社会主义政治文明建设的深化，对政治透明、政务公开提出了更高的要求。随着政府组织建设和作风建设等工作的深入开展，优化政府组织结构和政府工作效益评估结构，进行政务信息化建设已成为政务公开的必然要求。目前由于政务上的信息资源开发与利用水平还不是很高，信息资源数字化、共享化程度低等不足，信息化建设还达不到政务公开的要求。发展电子政务可以加强政府与民众的沟通，带动政府体制改革。然而，电子政务也面临着信息繁杂、格式混乱、没有统一规范、开放程度低等问题与挑战。在电子信息技术繁荣发展的现代社会，利用计算能力强的云计算进行电子政府信息资源共享系统建设具有重要现实意义和实用价值。

2电子政务信息资源共享存在的问题

2.1对电子政务信息资源共享问题认识不清政府对电子政务信息资源共享的认识还不够客观科学，表现在：仅将电子政务信息资源共享当做政绩来完成，而忽视了电子政务信息资源共享系统的桥梁作用；信息资源仅在本部门本单位内流通，而没有进行外部大范围的资源共享；采用老套的政务信息管理办法，而没有创新管理理念、引用先进设备。信息资源私有化等狭隘的电子政务信息资源管理观念不利于实现资源共享。

2.2电子政务信息资源共享系统建设不完善电子政务信息资源的共享是一个系统工程，需要综合考虑投入与建设、开放性与安全性等多方面的内容。目前我国的电子政务信息资源共享系统建设并不完善，表现在：一是重分析云计算的电子政务信息资源共享系统建设探究文/解海燕政治文明要求政务公开，优化政府职能。发展电子政务是实现政务公开的重要手段。建设云计算背景下的电子政务信息资源共享系统可以有效地将政务透明化。这一实践需要考量理论和技术等方面的可行性，本文就我国目前电子政务信息资源共享系统建设存在的一些问题做简要分析，并对基于云计算的电子政务信息资源共享系统建设的提出一些建议。摘要复建设与投入不足的矛盾。由于系统建设缺乏统一的规划和有效的协调，出现了盲目建设问题。政府将精力放在了工程建设而非系统运行技术上，造成资金资源的浪费，而实际上政务公开却收效甚微。二是系统安全性与信息开放性的矛盾。大部门政府部门的信息安全管理还比较薄弱，人才配备不足，技术设备不完善，没有形成标准统一的数据管理平台，信息开放过程中安全性又得不到保障。

2.3电子政务信息资源共享的建设各自为政有的政府部门在进行电子政务信息管理时，只注重眼前利益和局部利益。各级政府之间相互独立，各自为政，造成电子政务信息资源共享系统的封闭、落后，流于形式。系统中分化出一个个独立的信息孤岛，不利于与外界沟通。

3云计算的电子政务信息资源共享系统建设的对策

3.1基于云计算的电子政务信息资源共享系统的模型设计建设云计算的电子政务信息资源共享系统需要进行统筹规划。按照政府工作的要求以及民众对政务信息的需求来制定电子政务信息资源共享云计算模式方案，首先需要构建一个由资源层、管理层、虚拟层和服务层等组成的云计算实现理论模型。如图1所示。资源层由物理资源层和资源池层组成，是云计算实现资源整合和资源共享的基础。在资源层中，通过软硬件资源的优化配置，加强了信息输入输出的有效性，减少浪费。虚拟层用于为电子政务信息资源共享系统为信息管理以及信服务提供虚拟存储器、虚拟服务器等，有利于提供资源利用率，灵活调配政务信息。管理层可以对实现电子政务信息的资源、用户和任务等的全面管理，为电子政务信息资源共享系统规划信息容量并进行实时监控，保证系统安全和资源开放功能并存。服务层为电子政务信息资源共享系统提供服务接口、注册、查找、访问等各种服务，是信息资源共享的实现层。

3.2对原有的电子政务信息资源进行封装处理目前，由于达不到信息共享的技术要求，也没有形成统一的标准，电子政务信息资源共享系统建设面临着普遍存在异构数据库的难题。在建设云计算的电子政务信息资源共享系统，如果采用封装处理原有的电子政务信息资源，则可以避免资源共享的障碍。具体做法如下：首先，全面普查电子政务信息资源的共享情况，针对技术及规范没有形成统一要求的问题，分析其根源并通过管理方式转变处理其中不合规范的技术和标准。其次，不断完善电子政务信息资源共享的技术和规范，制定统一的规划的标准，协调区域间政务信息共享，扩大信息资源的开放范围。最后，根据以上制定的标准，将原有的电子政务信息资源分类封装，形成统一标准的信息链，方便调用电子政务信息资源。

3.3为电子政务信息资源共享搭建云接入平台云计算的电子政务信息资源共享系统要想得到广泛运用还需要搭建一个便捷、实用的云介入平台，让各级政府及民众都能接入系统了解政务。除了要求方便快捷、难度系数低，云接入平台还要安全可靠，云接入平台应与管理等相互配合，实现电子政务信息资源安全共享。

4结束语

通过建立统一规范、完善实用的云计算电子政务信息资源共享系统，政务的信息化建设将能突破信息混乱、安全性与开放性相矛盾等局限性，加大政务公开的程度，提高资源共享的水平。

政务信息资源共享管理篇3

以热点问题推动共享

电子政务建设将进入深化应用的发展阶段，信息共享已成为电子政务的日常工作内容。北京市信息化工作办公室副主任俞慈声介绍，对于城市建设与管理中的一些热点问题，如建设用地规划、建设工程规划、建设项目管理、房地产市场交易、城市拆迁、取缔无照游商、黑车处罚、车辆违法违章处罚等，市规划委、市建委、市交通委、市城管执法局、市工商局、市地税局、市国土资源局、市质监局、市商务局、市水务局、市园林局绿化局等多家单位达成了信息共享协议，承诺通过信息共享环境下的业务协同，强化综合监管，规范监管行为，提高行政效率和公共服务水平。

一些全市重点工作，不仅是充分发挥市政务信息资源共享交换平台的基础设施作用的机会，还是重点解决跨部门重大应用信息资源共享的机会。俞慈声说，特别要以奥运前重点应用项目需求为切入点，推进人口、法人、地理空间等基础信息资源应用的广度和深度，加快建设应用主题目录。

到目前为止，北京市已有58个部门完成了的信息资源目录初稿，共梳理出信息资源目录36574项，初步建起了信息资源的“台账”；有18家单位确认可向24家信息需求单位提供共享信息130项，通过编制资源目录促进了跨部门信息共享。俞慈声介绍，目前多家委办局通过市共享交换平台，开展了跨部门信息资源共享交换与应用。截至目前，已有48个委办局接入了市共享交换平台。其中，有42个委办局采用前置机接入方式，有10个委办局采用应用系统直接接入方式。

据她介绍，人口数据、法人组织结构数据、执法信息等的共享与应用是一个重点。市民政局、市劳社局、市计生委、市农委等部门开展了与市公安局人口数据的核实,汇集人口数据总量为2470.2万条，经公安核实一致的人口数为1066.7万人。 市质监局通过市共享交换平台为其他委办局提供了54万条法人组织机构代码数据的共享服务，并每天更新数据。市规划委、建委、城管执法局等部门依据城管和文化行政执法工作需求，通过市共享交换

平台开展了执法资质信息和执法结果信息的共享交换工作，已实现2批次、76422条数据交换。

明确责任 完善长效机制

然而，政务信息资源归部门所有的现象普遍存在，信息共享面临巨大的体制障碍，如何建立共享长效机制，显得尤其重要。北京市政府副秘书长王晓明指出，这需要建立政务信息资源采集责任制，明确信息供需双方的责任，特别是要明确第一数据源责任单位的职责。在此基础上，还要进一步完善政务信息资源共享的协调机制，逐步明确各部门信息资源管理职能，从而形成统一的政务信息资源管理体系。同时，还要加强对信息资源共享绩效考评。

政务信息资源共享管理篇4

会议对今后一个时期我国信息化工作作出了部署。（一）加强信息资源开发利用。要统筹规划，分类指导；面向需求，立足应用；突出重点，有序发展。着眼经济社会发展的关键环节和重要领域，开发利用信息资源为现代化建设服务。推进体制和机制创新，发挥市场机制的作用，提高信息资源开发利用的效率和效益。（二）扎实推进电子政务。把行政管理体制改革与电子政务建设结合起来，推进政府职能转变。加快统一网络平台建设，实现信息资源共享。加强电子政务规划工作，逐步建成电子政务体系的基本框架。（三）引导推广电子商务。（四）加强信息安全保障工作。（五）深入开展信息化战略和规划研究。

从国家信息化领导小组第四会议的主要内容来看，强调了加强信息资源的开发利用和扎实推进电子政务。信息资源的开发利用和电子政务的建设是我国信息化过程中的面临的两大重要任务，而两者的结合点电子政务信息资源建设更显重要，因此加快电子政务信息资源建设是贯彻落实国家信息化领导小组第四会议精神的重要举措，对加速中国信息化的进程有重要而深远的意义。

1电子政务信息资源建设的现状

1.1传统政府运作机制和部分政府官员的守旧观念的束缚

电子政务是信息技术和网络技术飞速发展的产物，是一种政府信息资源高度共享、高效运作的新的政府模式，是对传统政府运作机制的扬弃。在我国，现行的政府管理运作体制及机制多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展和行政体制的改革，这方面的问题虽然有了很大改观，但一些深层次的问题并没有解决，如政府各部门职能交叉、重叠，机构设置和行政流程不合理，办事透明度低，办事效率低下，特别是在电子政务信息资源的建设过程中各政府机构各自为政，造成了大量的重复建设，造成很大的浪费。这些问题都成为电子政务环境下政府信息资源共享、互通互联的障碍。

另外，部分政府部门官员留恋并习惯于传统的公务文书形式，不愿接受电子政务的洗礼，也是电子政务信息资源建设的阻碍之一。

1.2信息利用率低，开发手段陈旧

长期以来，我国政府部门掌握着社会资源中80%有价值的信息以及3000多个信息库，但能保持动态更新和有效利用的信息库仅占10%左右[1]，其他大部分信息资源都没有被充分利用和适时更新，基本上是“死库”，从而形成一方面需要政府信息的企业和个人缺乏正常的信息渠道，另一方面大量信息却“锁”在政府部门的办公室里白白浪费的尴尬局面。许多地方在政府信息资源的开发利用上存在着原始信息多、加工整理信息少，孤立分散的信息多、交流共享的信息少，传统载体方式多、电子方式少，行政性开发的信息多、市场化开发的信息少，静态的信息多、动态的信息少的现象。

1.3数据来源的复杂性、信息标准的不统一，造成了“信息孤岛”

前几年，各部门、各地方也建了不少政务信息数据库，但由于国家缺乏一个权威机构来进行管理、协调与监督，缺少一个统一的建设目标和发展规划，结果造成数据交叉采集、指标口径不一致、信息流通瓶颈等问题，制约着信息的共享和综合利用。在传统行政体制的束缚下，政府各职能部门之间壁垒森严，“老死不相往来”，各自为政，自行规定一套很不完善的标准，自行建立一些很不规范的数据库。更有甚者，有的部门缺乏“标准意识”，明明有国家标准却不执行，而是强调特殊性，自行制定一套“土标准”。这些标准各异的政务信息数据库使电子政务信息资源共享难以实现。

1.4信息化水平与信息化能力低成为电子政务信息资源共建共享的障碍

在我国，政府部门是信息的最大拥有者和使用者，政府部门掌握的可公开信息中有80%处于封闭状态。国家重点企业普遍存在着信息管理水平低，信息机构不健全，信息化建设投入不足与建设成本过高，经营管理中运用计算机网络不充分等问题。电子政务信息资源的建设需要较高的社会信息化水平作为其强大的后盾，较低信息化水平的社会将难以全面实现电子政务信息资源共建共享。

1.5信息技术人才短缺阻碍电子政务信息资源共建共享

随着IT行业的迅速发展，对人才的大量需求，使得世界范围内高新技术特别是网络技术人才短缺状况不断加剧。据美国信息技术协会的最新调查，美国信息产业中心硅谷一带人才短缺比例高达10%，约有34.6万职位空缺，目前美国对各行业进行统计，约需100万信息技术人才。在欧洲，到2002年仅网络人才就将短缺60万人，其中德、英、法国分别短缺18.8万、8.2万、6.7万人，在我国，计算机软、硬件人员占信息产业就业人员的比例仅为12.5%和6.25%[2]。由此可见，21世纪信息技术人才最为需要。目前可以说，50%的新岗位属于信息技术支持与网络管理，几乎每一个机构都需要这类专门人才，信息技术和非信息技术公司都需要信息技术支持人才。而信息技术人才的支持对电子政务信息资源的共享建设则更为重要，没有足够的信息技术人才，电子政务信息资源的共建共享将无法实现。信息技术人才的短缺成为了电子政务信息资源共建共享的极大障碍。

2电子政务信息资源建设的对策

为了贯彻执行国家信息化领导小组第四会议精神，针对我国电子政务信息资源建设的现状，应采取以下对策。

2.1建立全国性的电子政务信息资源建设的管理机构

在电子政务信息资源的建设过程中，为了避免各地区各部门的重复建设，应建立一个全国性的电子政务信息资源的管理机构。这是一个实现全国电子政务信息资源共建共享的权威机构，负责全国电子政务信息网络的管理和营运，协调网络的运行。它制定电子政务信息存储、交换、传递的统一代码标准，统一的电子政务安全标准，统一的电子政务术语标准；负责建立统一的电子政务信息网络，管理和协调各地区和各部门的电子政务信息资源共建共享。另外，它还负责建立各地区的区域性的电子政务信息资源的管理和协调机构，这些地区性的机构在它的领导下，进行本地区的电子政务信息资源共享建设，在此基础上，从而实现全国电子政务信息资源的共建共享。

2.2建立基于网络和数据库的电子政务信息资源的应用系统

我国的政府掌握着数以千计的非常有价值的数据库，但大部分是“死库”，我国电子政务建设的目标就是要运用先进的信息技术和网络技术激活“死库”，为社会公众服务。因此，可围绕网络环境下的信息采集、处理、管理和服务等应用为内容，建立基于数据库基础上的电子政务信息资源应用系统，包括：综合服务系统，具有信息、信息检索、导航服务、信息处理、电子杂志等功能；公文处理系统，具有收文管理、发文管理、公文管理、公文检索、会议管理等功能；管理决策支持系统，具有信息处理、信息查询、决策分析等功能。开发具有可读性、可检索的终端用户界面，以满足不同类型、不同层次使用者的共同需求。

2.3制定统一的电子政务标准

电子政务的标准通常可分为以下几类：电子政务基础标准、电子政务应用标准、电子政务相关标准、电子政务安全标准、电子政务管理标准、电子政务服务标准和电子政务网络标准。

电子政务标准化是电子政务建设中极为重要的部分，重视电子政务标准化工作是确保电子政务应用系统与业务系统互联互通、信息共享、业务协作以及安全保密的基础。为此，建议国家标准化主管部门尽早开展以下几个方面的标准化工作。

2.3.1开展电子政务标准体系的研究

电子政务标准体系是我国开展电子政务标准化工作的基础。通过对国内外电子政务标准化工作的分析研究，提出我国电子政务对标准化的总体需求及未来开展电子政务标准化的框架和标准细目。

2.3.2制定电子政务业务与服务标准

应尽早开展电子政务业务与服务标准的研制工作，使得我国电子政务的业务与服务规范化、标准化，使我国有一个全国统一的电子政务业务和服务标准。

2.3.3研制电子政务安全标准

应尽早开展电子政务安全标准的制定工作，以确保我国电子政务网络与数据的畅通、安全、以及保密，有利于我国电子政务信息资源的共享和保密。

2.4建立统一的网络平台

为了能够实现电子政务信息资源共享，必须建立统一标准和统一网络结构的便于电子政务信息交换的网络平台。美国从上个世纪90年代起就开始设想建立电子政务运行的统一的网络平台。在美国和欧洲国家都展开了一场有关电信、有线电视和计算机的“三网融合”的问题的讨论[3]。所以，我国在电子政务建设的过程中，一定要借鉴发达国家电子政务建设的经验，构建一个统一的电子政务运行的网络平台，以便于全国范围内的电子政务信息资源共享。

2.5建立统一的电子政务信息资源数据库

在电子政务的建设过程中，当务之急的是建设好电子政务信息资源的基础数据库。

电子政务信息资源数据库作为国家电子政务系统的核心系统，总体结构应该是开放的Browser/Web/server的网络环境下，由标准类、公用类资源数据库系统，加上分布式的各部门信息资源数据库群系统组成。它作为电子政务系统的共用数据中心，承担电子政务网络平台上的信息共享和信息交换的功能。标准类数据库系统包括国家元数据库系统、国家标准类数据库系统、国家基本单位名录数据库系统；共用类数据库系统包括法律法规数据库系统、社会综合统计信息库、自然资源和空间地理基础信息库、社会服务资源信息库、人口资源信息库；分布式的电子政务数据库群是指各政府职能部门按照自己管理的业务属性，在标准类、公用类数据库系统的基础上，通过整合各自的信息资源，建设本部门的政务类数据库系统，例如城镇规划管理数据库、国土资源管理数据库、质量监督管理数据库、国民经济与社会统计数据库、税务数据库、劳动就业数据库、社会保障数据库，企业资信数据库（可与法人单位库建立关联）、个人资信数据库（可与自然人身份认证系统建立关联），等等。各地方职能部门可以根据本地区的特点，在上述数据库的基础上构造地区子库。各地方政府职能部门可以根据本地区的特点，在上述数据库系统的基础上构造地区子库。一般分原始信息数据库和综合信息数据库两大类，可根据使用频度建立多个专题数据库。综合信息库原则上应对社会公众开放。

2.6制定政府信息公开法，公开政府信息

人类社会自从有了国家以来直至工业化社会，政府部门把垄断信息作为自己的特权之一，认为政府信息理应归政府所有。但是到了信息社会，信息的社会共有性得到了包括法律界的社会各界的普遍承认，政府不能再独自占有信息。美国60年代就制定《信息自由法》，规定信息是社会所共有，其他国家也相继制定了类似的“信息公开法”，“我国虽然还没有制定相关的专项法律，但人民享有知情权是一项宪法规定的权利，可以同通过‘权利推定’予以肯定。依照我国宪法所体现的‘人民’的原理与原则，人民理应享有知情权。也就是说，社会公众有权享用信息，其中包括主要由政府部门掌握的政务信息，公开信息是政府必须履行的职责和义务[4]。”

我国为了适应信息社会的发展要求，为了更好更快的实现电子政务，正在组织各方面的专家调查研究制定“政府信息公开法”的合理方案，起草有关法律条文，相信我国的“政府信息公开法”很快就会出台。

电子政务的一个重要功能，也是一个重要目的，就是要打破政府部门对信息的垄断，使社会公众可以获得更多的政府公共信息资源，实现电子政务信息资源的全社会共享。与之相适应，我们必须树立信息公开的意识，为使公众公平的享用本该享用的信息创造一切条件。

2.7正确认识共建与共享之间的关系

目前，在电子政务信息资源的建设中由于经费不足及认识方面的偏差，人们只希望共享，而不注重共建，认为既然是资源共享，那么自己就可以随意享用其他政府机构建成的电子政务信息资源库信息资源，而不需要信息资源建设的投入了。有的政府机构了解一些共建的重要性，但总找一些客观原因为自己开脱，寄希望于共享信息资源。孰不知，电子政务信息资源共建共享协作体系是要大家的共同建设来维持的，如果没有各级政府机关的投入，共享信息资源何在？忽略共建的做法，必将导致电子政务信息资源共享体系的瓦解。因此，必须从根本上认识到：只有在保证电子政务信息资源体系建设的前提下，才能更好的实现电子政务信息资源共享。

2.8建立电子政务信息资源建设的人才共享机制

必须加大人力资本的投入，制定有关招聘信息技术人才的政策，采取吸引、招揽人才的有力措施，创造出让人才发挥作用的机制。而且除了电子政务信息资源共享外，还应建立人才共享机制，实现政府部门系统内技术人才的共享，以解决系统内的人才危机。

【参考文献】

1赵培云.试论政府信息资源上网及其市场化.图书情报知识，2000(3):33-35

2姜岩.硅谷引爆世界人才大战.北京晚报，2000.9.30

3王元月，纪建悦，林则夫.电子政务及我国发展战略研究.科研管理，2002(5):48

政务信息资源共享管理篇5

关键词：信息资源；共享机制；电子政务；管理方式

随着社会与经济的发展，信息的作用在个人和企业的发展中的比重越来越大，因而政府信息资源共享机制的建设成为电子政务建设中的重中之重。电子政务不仅有利于提高政府管理水平和服务质量，而且可以提高办公效率，节约成本。随着我国电子政务建设的深入，政府信息资源的开发和共享环境已初步形成，但是由于长期受到传统观念的影响以及行政体制、管理模式、利益制约、技术手段等因素的制约，因此在信息资源共享建设中应采取科学、正确的发展策略，才能充分有效地开发和利用我国政府的信息资源，使政府部门能够科学地、有效地进行宏观决策和管理，提高国家的竞争力。

一、信息资源共享

电子政务信息资源共享机制的建设可以使政府通过网络系统与外界进行沟通交流，实现政府信息网络化，使社会公众能够公开、公平地获得信息资源。

（一）共享内容

信息资源共享的内容包括显性信息资源和隐性信息资源，显性的信息资源必须做到透明、实效，它一方面为部门实施管理行为；另一方面是为社会公众提供更好的服务。透明是指政府部门出台的每项管理措施，都必须是有章可循，有法可依，才能体现出依法行政，依法治国的治国方针。实效是指政府部门应不断提高服务水平，能及时高效地为人民服务，充分体现“人民公仆”的风范。

隐性信息资源的共享则强调部门领导头脑中知识、信息的外在客观化的过程，它一方面要求将流行于行政部门的办公方式公开化，接受群众的监督，促进部门的廉政建设；而另一方面是这些隐性的信息资源可在实际生活中发挥积极的作用，为社会公众带来实实在在的利益，其关键在于隐性范围的确定和具体挖掘。因隐性信息资源具有隐蔽性、主观性、内在性等特点，因此对隐性范围的界定成为首要问题。其认定可采用主客观结合，定性、定量指标平行进行综合评测。当隐性范围确定后，就可以对其进行充分地挖掘，通过各种管理的、技术的等机制将其外在化、客观化，以利于全民共享。

（二）共享实现

从共享是否受限信息资源共享可分为完全共享和不完全共享。一般情况下政府部门采用的是传统的公告栏、广播、电视或现代的网络等手段对政务信息分门别类地进行共享。对于显性资源，则根据其密级、目的进行共享。对于隐性资源则看其影响度与复杂度进行适度共享。

1．显性资源共享。政府部门可根据不同类型的信息资源采用不同的共享方式使显性信息资源得到共享。（1）机构信息。这部分信息应向社会公众全面公开，实施完全共享，使民众完全了解各个部门的作用，有利于消除公众对政府的畏惧心理，开拓和谐的行政局面；（2）参考资料。这类信息内容多，类型复杂，其共享须是有选择性的，如牵涉国家机密、个人隐私等的参考资料则不能共享；（3）。这是政务公开的一项举措，对其活动信息，要根据部门性质、活动性质来决定是否公开共享。如市长办公日等则应完全公开，而公安部门的突击抓捕活动则必须保密；（4）具体事务信息。这是政府与公众沟通的桥梁，要尽可能详细，完全的公开，让公众充分了解各种事务信息，方便公众办事。

2．隐性资源共享。由于行政部门的工作人员和领导的身份的特殊性和从事工作的关键性，使其拥有大量的对社会有着极大好处的隐性信息资源。因隐性资源本身的隐蔽性使其难以采用有形的工具、技术手段实现共享，而只能采用一些特殊的方法将内部共享的成果编码化、显性化后转化为显性资源进行全社会共享。同时还应有相应的技术、渠道和人力资源共享，电子政务是一项系统化的社会工程，在实施过程中，可对政务信息资源进行整理，使这些信息资源被公众借鉴使用，在经济活动、日常生活、企业生产等方面发挥积极的作用。

二、当前制约我国电子政务信息资源共享的因素

电子政务信息资源共享有利于政府实行政务公开、信息公开、增强政府工作透明度，提高政府行为的公正性、廉洁性及自律性，从而改善政民关系。然而当前还存在着一些不良因素严重制约了我国电子政务信息资源共享机制的建设。

（一）相应的法律法规相对滞后

在一些发达的国家中已建立了比较完善的法律制度，保证了电子政务的发展。然而随着我国电子政务建设的深入，相关信息的公开、安全、有效性、合法性等方面法律法规缺失的矛盾变得越来越突出，因此只有加快法制法规建设，统一的信息资源共享法，全面规范政府的信息管理行为，打破电子政务建设的人为壁垒，才能促进电子政务健康发展。

（二）公众意识薄弱

政府信息资源共享与公民信息意识和民主意识之间有着密切的联系。薄弱的公众信息意识使政府信息资源共享缺少了强有力的外在推动和监督。从社会公众利用信息的态度和习惯来看，公众获取信息的主要渠道仍是以传统的文本方式和单位内部人际交流方式为主，即使是专业化的信息管理人员也往往停留在文件资料等的收集、加工、分类、存储等物理化的管理水平上，对信息深加工思想和利用信息维护自身权益的意识还有待加强。

三）相应制度不健全

所谓的信息资源共享完全是政府单方面的行为，并非法定义务，共享什么、如何共享、对谁共享等完全取决于政府当事人的态度，因而没有健全的法律制度，必然会阻碍信息资源共享，使公众无法获知充分的相关信息，降低了公众可获得信息的质与量，使公众参与陷入举步维艰的困境之中。

（四）对电子政务的目的和作用认识不深刻

在电子政务处于发展的起步阶段，许多部门领导以及公务员大都习惯了传统的办公方式，很多人在心理上难以适应电子政务的办公方式，在思想观念上无法形成积极主动性，自觉地去适应政府从管理型向服务型转变这一必然趋势。尤其是部分公务员担心自身的利益会因电子政务的实施而受到影响，产生抵触、消极情绪，而把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件开发与政务业务流程的整合，仅仅是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式。很多“一站式”服务网站没有体现出其服务的精髓，政务流程没有优化和重组，流程繁杂，未能实现后台的协同办公，服务质量低下，无法提高社会公众的满意度。

三、信息资源共享的实现途径

电子政务信息资源共享有利于提高政府的工作效率，服务质量，改善政民的关系，有利于强国富民，所以政府应加大其建设力度，进而加快我国社会主义和谐社会的建设。

（一）统筹规划、加强行政领导力度

政府信息资源的开发利用是一个综合性的国家行为和政府行为，因此必须坚持统筹规划、统一标准、协调发展、资源共享的原则，加大行政领导的力度，坚持以网络为基础，以信息资源开发利用为核心，要求各政府部门根据自身职能和服务特点建设各具特色的数据库且互相连通，从而构建完整的、全方位的、多层次的政府信息资源服务体系，促进资源开发，提高政府信息使用价值。

（二）建立健全绩效考核机制和奖励补偿机制

电子政务信息资源共享有利政府开展工作，但其建设的成本和产生的效益在各个政府部门间是不会一样的，中间缺乏合理的补偿机制，将使得信息提供部门产生消极的情绪，导致信息维护质量下滑，甚至会发生系统瘫痪的现象。因此，建立奖励补偿机制是很有必要的，可以通过经济和行政进行奖励，并且把绩效考核机制结合起来，从而激发部门的工作人员和领导建设电子政务信息资源共享机制的积极性。

（三）加强立法，健全法律法规

通过对国际电子政务发展的分析我们不难看出：政策、纲要和法律法规是电子政务健康发展的先决条件和基础。法律的制定和有效实施为电子政务建设的顺利开展奠定基础。在立法过程中，应着重强调信息自由方面的立法，即要保证公民知晓政府信息的权利和政府对信息公开的义务，又要采用法律手段促进各部门加强政务信息的公开，避免有些部门将信息资源作为“私有财产”的谋利行为，从而为政务信息共享机制建设铺平道路。

（四）加强信息化人才的培养

电子政务信息资源共享应遵循“以人为本”的原则。在人才的培养别要注重公务员素质及其相应收集、整理、分析、重组信息资源能力的提高，要求他们学习并掌握先进的网络技术，以加快电子政务建设的步伐。

我国在开展电子政务工作时，还应加强政府各部门之间的协作，从而实现跨地域、跨部门的无缝隙政府运作，以提高政府的工作效率，便于政府进行决策。同时还应加强信息安全防范，因为电子政务信息的安全性是电子政务信息资源被共享的前提，它关系到一个国家的政治安全和经济安全。

四、结语

通过电子政务信息资源的高效共享可以促进电子政务的发展，提高政府的管理水平，科学地决策，充分共享各种资源，协调环境保护、资源共享和经济发展的关系，促进我国经济的发展，增强我国的竞争实力。

参考文献

[1]山红梅．突破电子政务信息资源共享瓶颈的对策研究[J]．西安邮电学院学报，2007，（6）．

[2]刘寅斌．地方政府电子政务信息资源共享体系的研究[J]．情报探索，2007，（12）．

政务信息资源共享管理篇6

【关键词】电子政务 政府信息资源 共享模式 公共数据中心

随着以电子政务为核心的城市信息化进程的加快,对政府信息资源共享的需求日益强烈。如何实现政府信息资源最大程度的共享,成了人们关心的热点话题。信息是当代社会的重要战略资源,它与自然资源、人力资源共同构成了支撑现代经济社会发展的资源体系,在资源利用结构中具有不可替代的地位。据统计,全社会的信息资源总量大约有80%掌握在政府部门,政府信息资源的内容非常丰富,因此研究政府信息资源共享就显得尤为重要。

一、政府信息资源类型分析

信息资源可以分为政府信息、公益性信息、商业信息三种类型,其中政府信息资源是国家资源,是全社会的公共资源和公共财富。政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府业务活动有影响的信息的统称。由于这些资源常常直接关系到国民经济和社会发展的状况与水平,因此加强管理、合理开发和有效共享这些资源,一直是电子政府工作的当务之急。

从信息资源共享和保密的特点与要求来看,政府信息资源主要包括以下四种类型。

第一,可以完全对社会公开的信息,如国家信息政策和法规信息等。IT界曾经议论得相当火热的政府上网工程主要是指将这类信息上传到面向公众的因特网上,使社会公众能够在网络环境下利用这些资源。

第二,只在指定的系统或部门之间(含内部)共享的信息,如在财政部门与银行之间的外联网上流通的信息等。

第三,只在本系统或部门内部共享的信息,如内部会议纪要等。这类信息一般可在某一系统或部门的内网上流通。

第四,只对某一或某些特定的个体开放的信息如有关国防部署、尖端科学技术发展计划、党和国家领导人的秘密谈话或行动计划等绝密信息,在解密之前都属于此类信息。这类信息一般有很高的密级规定,传播范围也极其有限,一般不将其投入到各种类型的网络中(包括局域网),以防被人截取或篡改。

政府信息资源的共享是促进国家信息开发利用及共享应用的核心。国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏认为,政府信息资源的交流、交换、共享和整合对加速我国政府职能的转变、提高行政效率、实现政务公开意义重大。只有交流、共享,通过网络把电子政务过程中形成的一个个信息孤岛连接起来,政府的信息资源才能创造真正的价值;而通过信息化建设提供的基础平台,让各种信息化系统整合在一起,用一个声音说话,对政府管理的标准化也是一个促进。

二、政府信息资源的共享模式

1、政府信息公众开放系统

政府信息公众开放系统是向公众提供免费信息服务的系统,主要提供以下三类信息内容。

(1)公告性内容。政府认为应当让公众了解的规范化信息,如政府公告,各种法律、规章、统计数据、政府工作报告,工作规划,司法解释、案例,各种需要公众理解、配合的情况等等。

(2)服务性内容。帮助政府改善对社会服务效率的信息服务内容。公众需要与政府打交道的事情很多,例如出生、死亡、婚姻、出入境、纳税、上学、工商登记、办理许可申请,良好的网上信息沟通渠道会大大提高政府服务的效率,节省公众的大量时间。

(3)透明性内容。用以提高政府工作的透明度,有利于接受公众的监督,防止政府的腐败。通过公开的政府网站,公众可以查寻政府的工作流程、工作进度,可以了解政府对某些事情的态度,决策过程经费的使用状况,并接收来自公众的批评。除了网络信息提供外,还应用其他一些方式支持公众依申请来取得其有权获取的资料。

政府的信息公众开放系统是最重要、最基础的政府信息资源的共享系统。政府的各种重要文件、资料、统计数据都会利用这一渠道免费向全社会,推动这些重要信息资料的全社会共享,这也是政府向社会信息开放的最重要渠道。

2、政策研究信息共享系统

政策研究信息共享系统是政府内部使用的信息共享系统,服务的对象是各级领导干部、政策研究人员、写作班子以及各有关工作人员,它也成为各级干部学习、提高业务水平的重要工具。政府工作人员利用本系统的目的主要有三个方面。

(1)阅读新闻,认清形势。政府工作人员,特别是领导干部必须有很好的大局感,需要及时了解全球、全国本地区的整体形势。以往这种感觉是通过报刊、电视等传统媒体建立的,但在网络上可以有更综合、更省时、更有效的渠道。一个简洁、重点突出的新闻系统经常是内部网上使用率最高的系统。

(2)业务学习与专题研究。政府领导机构的工作人员要用很多的时间来进行政策理论的学习与研究。工作人员除了深入实际调查研究外,还要花费大量时间来阅读文献、资料、文件及来自有关部门的报告。良好的信息资源共享系统能够把资料收集、挑选的效率提高许多倍。那些最重要、最权威的资料如果集中得好,将会得到更大升值。

(3)工具性资料查询。在政府的日常工作中,会碰到大量的资料查阅、数据引用、文件、讲话的摘引核对,以及历史资料、国际资料的查找工作,这些工作虽然是辅的,但也要耗去工作人员大量的工作时间,一个良好的办公数据库系统对于提高领导与研究机构的日常工作效率是非常重要的。

3、政府业务自动管理系统

这类系统主要用于政府规范性业务的处理过程中,由基层操作人员来使用。政府的规范性业务很多,例如税收、工商登记、年审、进出口管理、出入境管理、驾驶执照管理等等,一个规范化的自动管理系统会大大提高基层工作人员的工作效率,确保工作质量的规范性,大大减少工作中的失误与漏洞。

在政府业务自动管理系统中,良好的信息共享与综合能力是提高政府管理能力、提高服务质量的重要武器。在很多情况下,欺骗行为得到了有效的抑制,因为政府系统信息核对能力的增强有效地堵住了很多滋生欺骗行为的漏洞。这使得假增值税、假出口的案件大大减少。同时,信息共享也提高了对用户服务的效率,例如用户不需要反复地输入相同的数据。

政府业务自动管理中的信息共享与为宏观政策研究的信息共享有着非常不同的特性,设计方法也完全不一样,主要的特点有三个方面。

(1)微观性。业务自动管理中的信息共享是对具体微观对象数据的有效提供。不同的业务系统,信息共享是针对特定主体的相关数据的提供。例如在工商管理中针对每个企业,在驾照管理系统中,针对每个人的行车违章记录。

(2)流程性。操作业务中的信息共享是纳入固定的流程之中的,它是规范化业务操作中的一个环节,操作者通常是必须引用的。将信息共享操作纳入规范的流程之中,能有效地提高操作的质量与效率,减少任意性。

(3)精确性。由于面对的是单独的微观处理对象,所以数据的精准性非常重要,数据不能张冠李戴,数值不能有误,在规范化的业务流程中,基层操作基本是依据对象数据进行逻辑判断处理,因而每一原始数据的出错都可能带来严重的后果。因此,数据的精准十分关键。

三、实现政府信息资源共享的有效途径

目前,电子政务建设中最突出的问题是政府各职能部门都建有独立的信息系统,每个信息系统又都有自己的信息中心,从而拥有各自的数据库、各自的操作系统、独自开发的应用软件和用户界面。由于这些独立的系统间缺乏统一的规划和标准,使得各部门之间形成大量异构的软、硬件系统。同时,政府信息资源实行多头采集、重复存放、分散管理、各自维护的建设模式。这一切最终导致信息化建设中产生一个个“信息孤岛”,这些“信息孤岛”正严重制约着政府信息化的进一步发展。政府信息资源共享是解决“信息孤岛”的唯一有效途径。

本文认为,建立公共数据中心是政府信息资源共享的基础,是实现政府信息资源共享的有效途径。公共数据中心可定位为政府各职能部门及其业务系统和之间协同工作的数据中心,是权力机关、监察机关对政府职能部门进行联网核查、动态监督的数据中心,是政府多媒体、文档资料和政策法规的存储中心,是政府的知识库,同时还是政府科学决策所需的数据仓库中心,也是政府门户网站的信息中心。

公共数据中心的数据库类型主要包括基础数据库、主题操作数据库、政府办公记录数据库、文本资料数据库、多媒体资料数据库、元数据库(包括政务数据字典、数据中心元数据)、数据仓库数据库。公共数据中心可按照“政务基础数据库+ 业务数据库”的模型进行建设,将分散在各个政府职能部门的政务基础性数据集中到政府公共数据中心,建立政务基础数据库,比如人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库等;然后在政务基础数据库的基础上再建立业务数据库。

建立公共数据中心有下面几个关键点:认真研究和分析政府各职能部门的数据,抽取政务基础数据,进行统一采集、统一维护;各政府职能部门可以建立和维护自己的业务数据库,但必须在公共数据中心建立数据仓库,由PDC 通过元数据库统一管理,且可为政府各职能部门提供历史数据、综合数据;上级政府可建立数据仓库来统一访问下级政府的数据中心。

另外,要实现政府信息资源的共享,必须有强力的组织机构作保证,来协调跨部门、行业的信息资源的整合。比如上海市的信息化委员会具有对全市信息化建设的决策、规划、执行、评估等职能,为上海市信息化建设走在全国前列提供了有力的组织保证。

【参考文献】

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[2] 刘强、卢思锋、邬涛:政府信息资源共享的经济学理论基础[J].北京工商大学学报(社会科学版),2005(1).

[3] 傅秀兰、周伟:网络环境下政府信息资源共享的立法保障[J].兰台世界,2005(7).

[4] 吴鹏:政府信息资源共享环境中的电子协作支持模式[J].情报科学,2004(6).

政务信息资源共享管理篇7

【Abstract】At present， the cloud computing， big data， smart city， networking and mobile government developed rapidly， the focus and core of all the above technologies are data， only data can support the development of smart city， networking and mobile e-government， and the cloud computing will have a broader application space because of the data. The data can be divided into social data and government data， this paper aims at government data， and discusses the ownership of government data at different levels. After clarifying the ownership， we can solve the theoretical problems of information sharing and information opening， so as to facilitate the department to share information and open information， and then clarify its application direction.

【关键词】政府；信息资源；权属；应用

【Keywords】government； information resources； ownership； application

【中图分类号】D63 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）06-0062-02

1 引言

探讨政务信息资源的权属前，首先要明确政务信息资源的定义。根据国家文件、标准中的定义，政务信息资源是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。

2 政务信息资源归部门所有

从定义的字面可以看出政务信息资源是由“政务部门”“制作或获取的”。按此原则，各部门拥有政务信息资源的采集权、使用权、管理权，即，政务信息资源所属权归各部门所有。

以此为基础，在本世纪前10年中，国家及各省的各个部门推进了各种“金”字工程，大大加快了政府部门信息化的进度，一定程度上方便了百姓办事和部门的内部管理。但是，作为信息化初级阶段的产物，各部门建立了服务于本部门的信息系统，形成了众多的信息孤岛，限于体制机制的原因，部门间信息共享推进困难，妨害了信息化的进一步发展以及政府服务水平的进一步提高。

3 政务信息资源归各级政府所有

我们不妨对政务信息资源的定义深入分析一下，“制作或获取”政务信息资源的主体为“政务部门”。从政务部门下手分析政务信息资源的权属问题。首先，政务部门的人员及工作经费均来源于各级政府的财政支出；其次各部门信息系统的建设、维护费用也来自财政资金。即，获得政务信息资源的系统、人员，均是由各级政府财政提供的资金。据此可以得出，政务信息资源归各级政府所有。因而，各部门不应将政务信息资源作为部门资产进行管制，只供本部门进行相关应用，而应提供给属于本级政府的其他部门依法办理日常业务。

近10年，国家和各地政府以政府文件或法规的形式出台了各自的政务信息资源共享管理办法或规定。实际上，是从政策层面明确政务信息资源应当供其他部门依法使用。其中2016年出台的《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）中明确提出：“以共享为原则，不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享”。在此基础上，各地建设了本级政务信息资源交换共享平台，并不同程度地建设了人口、法人、基础地理、宏观经济、电子证照等基础库，以及针对医疗、旅游、环保等主题应用的主题库。依法为各政务部门提供相关政务信息。大大提高了部门工作效率，方便了百姓办理相关业务，从而达到了“优政、惠民”的目的，进而推动了智慧城市的发展。这也可以理解为信息化的中级阶段。

4 政务信息资源归全民所有

十以来，反腐工作深入开展。然而，本阶段信息化工作主要是信息共享，而信息共享只是停留在政府部门内部，无法让广大人民群众对政府进行日常监督，从而在根源上杜绝腐败的发生。进而，我们可以进一步分析政务信息资源的权属问题。前文中得出政务信息资源归各级政府的前提是“获得政务信息资源的系统、人员，均是由各级政府财政提供的资金”。我们还是从资金来源的角度进一步探讨。各级政府的财政资金从根本上来说，来源于我国的纳税人。由此得出，政务信息资源归全体国人所有，因而，政务信息资源应当全部开放，供本国个人或企业进行开发、利用。在《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50 号）中明确提出“推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业”。“纲要”为各级政府进行政务信息资源开放共享提供了政策依据，各级地方政府已在积极推进政务信息资源开放平台的建设，并已逐步将与百姓关系紧密的民生数据进行开放共享。

5 全民所有的政务信息资源是否该全部开放

说到开放共享，不得不提数据安全问题。地球上不止有中国一个国家，而在世界大同，实现共产主义之前，各国之间存在各种各样的竞争。在当今信息流通如此便捷的情况下，如果我国将政务信息Y源完全开放给国人，世界各国皆可极其方便的获取我国的各种政务信息资源，从而对我国经济、社会、国家安全等造成威胁，进而损害国家及国人的根本利益。因而，在数据开放的过程中，应当分期、分批逐步进行数据开放工作，将不敏感、非的相关政务信息先行开放，推动改进政府管理和公共治理方式，借助大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，完善大数据监督和技术反腐体系，促进政府简政放权、依法行政（《促进大数据发展行动纲要》）。而对于敏感甚至秘密的政务信息，应当进行脱敏脱密处理，直至相关人员不能通过开放的政务信息，发现个人隐私、国家秘密等。

6 政务信息资源的权限划分

通过上文的论述，可以将政务信息资源的权限分为以下几种：采集权、使用权、管理权、所有权以及脱敏脱密权等五种权限。下面，尝试对政务信息资源的各个权限进行划分。①采集权：无论何时，政务信息资源都需要各业务部门按照本部门的职责进行采集。因而，毋庸置疑，采集权归各部门所有。但是，目前存在多个部门重复采集信息的问题，不但造成了人员、资金的浪费，而且会出现由于操作失误或标准不统一造成的各部门数据不一致的情况。因而，从节约资金和便于利用的角度考虑，应采用“一数一源”的原则，将业务交叉部门的数据采集权归于业务源头部门，其他部门只需共享使用业务源头部门采集的数据即可。②所有权：各政务部门的政务信息资源均因财政资金而产生，而财政资金来源于国人，因而，政务信息资源归全体国人所有。但出于国家安全和个人利益考虑，政务信息资源不可尽数开放，需由各级政府进行管理。③管理权：从所有权的论述中已经明确，政务信息资源的管理权归各级政府，各级政府可委托信息化主管部门或其指定的信息共享主管部门行使政务信息资源的管理权。由信息共享主管部门在保证信息安全的前提下，进行政务信息资源共享与数据开放。负责政务信息管理的部门，首先，要归集各部门采集的政务信息资源；其次，要按照相关标准，对归集的政务信息资源进行数据治理，规范相关数据；再次，将归集、治理的信息依法提供给各需要的部门使用；最后，要将脱敏脱密的政务信息资源开放给社会公众，并开展数据的挖掘分析，为智慧城市的建设提供数据基础。④使用权：各政务部门均可根据本部门三定方案、权力清单，依法获取、使用本级政务信息资源。但需要明确，只可用于办理本部门业务或者便民服务的用途，不可进行任何形式的转让或者等。⑤脱敏脱密权：可由各级政府指定专业公司，或由政府与相关公司成立合资公司，或由政府招募专业人员成立国有独资公司进行政务信息资源的脱敏脱密。同时，加强对相关公司的人员、流程等管理要求，防止泄密事件的发生，加强政务信息资源安全保障。（注：如采用前两种方式，不可有外资公司参与。）

7 政务信息资源的应用

明确了政务信息资源的权限归属之后，即可进行政务信息资源应用的探讨。上文中也已提及，政务信息资源的应用主要集中在一是部门间交换共享；二是开放给社会公众进行应用；三是由信息共享主管部门进行挖掘分析。下面分别探讨政务信息资源的三种应用情况。①部门间交换共享：各部门可依据本部门的三定方案和权力清单，索取办理相关业务所需的政务信息资源，让政务信息资源在各部门间有序流动，变群众跑腿为信息跑路，有效推动“一号一窗一网”工作的开展。②开放给社会公众：政务信息资源经脱敏脱密后开放给个人、企业，带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，充分释放数据红利。③信息共享主管部门进行挖掘分析：通过信息共享主管部门组织专业人员对政务信息资源进行挖掘分析，提升政府治理能力，方便群众办事。

政务信息资源共享管理篇8

［关键词］政府信息；资源共享；标准化

［中图分类号］G203 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）9-0102-02

1 引 言

政府信息资源是国家的重要资源,表现形式多种多样,包含的内容也极其广泛,主要包括：政府决策信息、为社会各界服务的信息、反馈信息以及政府间交流的信息。本文所阐述的信息资源共享主要是政府部门间的跨部门信息交流。通过交流和共享能使信息发挥最大价值。当前,我国各级政府门户网站的建设已经基本完成,政府网站静态信息的功能已经趋于完善,网上业务办理初具雏形。实现政府信息资源共享,将有利实现我国从电子政务发展的初级阶段向更高层级的顺利过渡。因此,在面临“信息孤岛”、信息跨部门共享困难等问题的情况下,应重视政府信息资源共享,以真正发挥电子政务应有的作用。

2 当前我国政府信息资源共享中存在的障碍

（1）经济障碍。政府信息不公开使公众长期处于被动的劣势信息地位,行政信息部门化、部门信息私有化的现象长期存在。政府部门信息垄断加之信息寻租风险远远低于腐败,使公务员在经济人理性的驱动下,利用信息资源换取个人私利。虽然《政府信息公开条例》已经通过并颁布实施,但是长期以来的信息垄断积重难返,真正实现政府信息公开尚需努力。同理,部门间的信息共享也适用于经济人假设,伴随着巨大的信息成本与寻租空间,要实现各部门信息资源的共享,势必会导致强势信息部门的信息资源外流,影响其部门利益和个人利益,进而引发各种利益矛盾冲突。

（2）体制障碍。当前我国政府组织结构是纵向层级制和横向职能制的二维矩阵结构。在条块分割的管理体制下,信息主要在系统内流转。随着信息技术的发展，政府管理的需要,政府各个部门虽然大都拥有自己的信息系统、通信网络、存储中心和终端，但是,这些系统基本上是相互割裂的垂直系统。部门信息系统各自管理,彼此独立；部门之间的网络相互隔离,大多通过公众网络才能实现某种程度的互通；部门之间数据独占,不能共享,甚至互相保密；部门终端之间不能互通,通信不畅加之政府部门对信息供给的独占性较为严重、缺乏宏观调控,造成了前信息资源建设分散平行和重复浪费的现象十分严重,也影响了信息资源建设的质量,从而阻碍了信息的共享。

（3）法律障碍。有关政务信息公开和保密方面的法律法规比较欠缺,特别是对政府信息资源共享的法规不足。落后的保密原则将在一定程度上制约政府信息资源共享的效率,进而影响政府的办事效率,破坏政府形象。要实现跨部门信息资源共享,必须设立政府信息资源共享方面的法律制度,如政府信息公开、政府信息保护、政府信息获取、国家信息安全等方面的法律制度。打破我国在政府信息资源公开、保密、采集、、共享等方面缺少相关法规和管理制度的局面,避免信息资源共享无法可依的现状。

（4）标准化障碍。自政府上网启动以来电子政务并没有完全实现提高政府效率,提供便民服务的目标。究其原因,最重要的因素就是支撑电子政务的信息资源匮乏,信息资源不能在全社会内得到有效共享。政务信息的采集、加工、存储、传输、缺乏统一有效的标准和规范,导致在信息管理的过程中路径不一、重复处理,出现诸如信息失真、信息时滞、信息超载等一系列问题,造成政务信息质量不高,严重阻碍了信息资源的交流、整合、分析和使用,制约了信息资源进一步的开发利用和共享,不仅造成资源的严重浪费,也难以形成规模优势和效益。因此,加强政府信息资源管理标准化的建设就更显迫切。

（5）安全障碍。信息安全与信息公开是天敌,涉及国家机密、国家安全的信息需要绝对保密,而信息资源共享要求信息的高度公开,这势必影响到信息的保密性,保密制度影响信息公开程度的同时也对信息安全保障提出了更高的要求。电脑故障、病毒感染以及遭遇黑客的侵入、泄密、篡改等一系列难题制约了信息资源共享的效率。鉴于信息安全防火墙的不完善以及信息安全立法的滞后性,许多政府信息部门回避信息公开。为了防止机密信息泄露,在难以分别信息保密级别的情况下,往往选择少公开或不公开,加大了信息资源共享的难度。

3 加强政府信息资源共享的对策

（1）加强对公务员的职业道德教育和业务素质培养。要加强思想教育,使公务员都明确组织的目标和行为规范,树立共同的价值观念和准则,避免价值判断上的失误；树立正确的责任观、政绩观、利益观,自觉地要求自己。使公务员充分认识到信息资源共享的重要作用,保证信息工作的独立性,增强公务员主体意识和绩效意识,严禁根据个人意图或个人好恶来利用信息进行寻租。同时通过技能培训、理论提升等一系列培训活动提升公务员的业务素质,真正认识到电子政务的本质,从而降低不良观念对信息资源共享的影响。

（2）优化政府信息管理模式。条块分割的二维管理模式在信息管理上造成了权责不清、利益不明、关系复杂等一系列问题,致使信息管理封闭、无序、混乱,信息资源数字化和共享程度低。由此,我们可以借鉴首席信息官员(Chief Information of Officer,CIO)管理体制。借助CIO的协调管理作用,对政府信息进行统一监督管理,整合不同信息管理子系统的利益,协调政府信息的采集交流,促进政府信息资源共享。

（3）完善电子政务政府信息资源共享的法律法规。电子政务相关立法是跨部门信息资源共享成功的前提。通过制定相关法律法规,在法律上明确各个信息主体的权责关系,将各部门信息共享的权利义务、职责职能、信息共享条件、信息共享范围等以法律的形式明文规定,促进并规范信息流通和共享。从国际范围看,许多国家都制定并颁布了专门的法律保障本国电子政务的健康发展。比如，在美国有《信息自由法》、《政府信息公开法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规和部门规章。由此,我国可以借鉴其他国家的先进经验,建立并完善我国的信息资源共享法律体系。

（4）建立电子政务标准化体系，突破信息资源共享障碍。标准化是部门间信息共享的关键,只有制定采集、加工、处理、交流等统一的标准,以及不同数据、不同用户之间在相互转换中的标准和相关技术标准,信息才能以标准的格式自由流动。通过设立合理的信息收集制度,构建统一的政务信息资源库和政府信息资源网,扫除信息共享障碍。第一,建立标准化的信息收集分类,根据分类信息需求,分类进行信息采集。同时,对政府信息采集进行统一规划,每个政府部门只产生和收集职责范围内的信息,并有计划的处理、传输、、使用、储存和分配这些信息,避免重复收集带来的大量重复劳动和信息超载带来的不良影响。第二,建立有序的政府信息资源及其开发利用体系。采取统一的信息交换标准、共用的语言和模型、信息同步控制等方法以保证政府部门之间信息流的顺畅。