土壤污染防治存在的问题范文

土壤污染防治存在的问题篇1

 

关键词：土壤污染  立法防治  法律制度

随着我国工业化、城市化进程的快速发展，土壤污染问题已成为影响我国可持续发展的环境问题之一，为了缓解严峻的土壤污染形势，我们必须加强土壤污染防治工作，其中最重要的环节就是在法律方面有所突破，而我国至今没有专门的土壤污染防治的单行法律，导致土壤污染防治工作无法可循。这就需要我们建立长期稳定的法律制度，使得土壤污染防治工作步入法制化、规范化的轨道。

1．制定《土壤污染防治法》的必要性

任何一项立法活动都离不开对其立法的必要性分析，这是一项基础性的工作，这是因为法律在调整社会时是会计算成本的，而并非其所调整的社会关系的成本是都是最低的，因此在土壤污染防治法的立法中，其经济成本是否最低便是其必要性所在。

1．1我国土壤污染问题的现状迫切需要土壤污染防治的立法

我国土壤污染的形势相当严峻，土壤污染范围不断扩大，据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1．5亿亩。污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1／10以上，其中多数集中在经济较发达的地区。不仅部分耕地受到污染，一些城市和矿山的土壤污染问题也越来越严重。此外土壤污染类型也呈现多样性，既有重金属、农药、抗生素和持久性有毒有机物等污染，又有放射性、病原菌等污染类型。土壤污染负荷也在逐步加大，重金属和难降解有机污染物在土壤中能长期累积，致使局部地区土壤污染负荷不断加大。由于土壤污染具有累积性、滞后性、不可逆性的特点，治理难度大、成本高、周期长，其对经济社会发展的影响将是长期性的土壤污染问题已经成为影响群众身体健康、损害群众利益的重要因素。土壤污染的现状使得我们不得不采取立法的方式，用法律制度来约束破坏土壤污染的行为予以预防、控制及解决各种污染土壤的问题。

1．2我国现行的法律无法满足土壤污染防治的实际需要，而修改有关法律难以达到预期的目的

在我国现行的法律法规中已有--一些关于土壤污染防治的规定，主要包括《环境保护法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》以及地方一些法规中都有对土壤污染防治方面的涉及，但是这些法律法规的内容只涉及到农业、自然保护区及人文遗迹等方面的一些规定，其范围满足不了现实的需要。在所涉及土壤污染防治问题的规定中，内容比较分散、不系统并缺乏针对性，而且土壤污染有其自身的特点，需要采取相对独立的防治措施。如果对这些规定进行修改，要需要很长的时间，而且会出现治标不治本，从成本的角度来看，并不合算，制定一部专门的土壤污染防治法是最经济的。因此，应当及时制定专门的《土壤污染防治法》，规定专门的、行之有效的制度和措施。

2．制定《土壤污染防治法》的可行性

2．1我国在土壤污染防治的立法并非空白，并积累了一些经验

在上面所述已知我国在一些法律法规中已涉及了关于土壤污染防治方面的规定，虽然这些规定分散不系统并缺乏针对性，但是这些规定在现实的实行中所呈现出来的问题就成为了土壤污染防治法的立法经验。在土壤污染防治的立法中我们可以对以往的法律法规中与实际相符的规定保留下来并进行完善。

2．2我国具有多年土壤污染防治工作的经验

我国土壤污染防治工作已在积极开展，在土壤污染防治技术工作上积累了很多的实践经验，在实践中，我国也相继出台了一些政策、办法及措施来解决土壤污染问题，有的地方还在农业环境保护方面的法规中对土壤污染防治工作做了规范。在新中国成立后的国家两次土壤普查以及近年启动的土壤污染状况调查，都成为了土壤污染防治立法的实践基础和科学依据。

2．3外国土壤污染防治法的借鉴

由于土壤污染问题的严峻形势，很多国家及国际组织都对土壤污染防治方面进行立法，目前美国、英国、日本、韩国以及国际自然保护联盟等国家及国际组织都已制定和颁布了土壤污染防治防治方面的专门法律法规。各个国家以及国际组织对土壤污染防治工作的重视并作出立法和修改的经验都可以成为我国土壤污染防治立法的良好借鉴。

2．4国家对土壤污染防治立法的重视是土壤污染防治立法工作的艮好支撑条件

国家对土壤污染防治工作越来越重视，正积极采取措旌，并取得了一定的成绩。自第八届全国人民代表大会第二次会议起，就不断有代表提出保护农村环境的议案，强烈呼吁加强对农村土壤污染的防治，特别是加强对耕地污染的防治因此，全国人大环资委从1994年起开始关注土壤污染防治的立法问题。鉴于我国土壤污染的严峻形势，根据全国人大代表多次建议，全国人大环资委在研究本届人大环境与资源立法规划时提出了抓紧制定《土壤污染防治法》的建议。

2．5学术界对土壤污染防治的关注

学术界对土壤污染防治给予了很大关注，逐步摸索出一整套防治土壤污染的行之有效的办法。国内学者一方面通过对外国具有土壤污染防治立法经验的国家进行研究找出一些有利于我国土壤污染防治立法的先进经验，另一方面对我国的土壤污染现状及我国的国情进行分析，进而对我国土壤污染防治法进行设想，这为制定法律奠定了良好的基础。

3．制定《土壤污染防治法》的立法模式

3．1《土壤污染防治法》应以基本法律为表现形式定位于土壤污染防治领域

法律作为法的一种表现形式，其地位和法律效力仅低于宪法，高于其他法，其所调整社会关系具有全面性、重要性。基于土壤污染工作在我国社会经济发展中的重要地位以及土壤污染给人类社会所带来的危害，这就是使得土壤污染防治法必定要以”法律”的形式定位。再者，在土壤污染防治领域中，土壤污染防治法要始终作为土壤污染防治领域中的”龙头法”调整土壤污染防治中所发生的社会关系。这有利于土壤污染防治工作有法可依，有利于约束那些破坏土壤污染的行为。

3．2制定一部”以活为主，防治结合”的《土壤污染防治法》

土壤污染防治立法包括预防和对已经污染的土壤进行整治两个部分。在土壤污染防治立法中到底是采用单一的土壤整治立法模式还是采用既包括预防，又包括整治的土壤污染防治立法的模式是其在立法中的重要问题。笔者认为应当采用”以整治为主，防治结合”的立法模式。这是因为土壤污染防治中，预防和整治是密不可分的，如果只是过于强调整治而忽略了对没有污染或面临污染的土壤污染的预防，将会造成一种恶性循环，土壤污染环境将永远无法消停。而我国土壤污染问题之所以这么严重，其重要的一个原因就在于对土壤污染的预防问题因此，在现阶段我国土壤污染防治立法，应兼顾土壤污染的预防与整治。

土壤污染防治存在的问题篇2

关键词：土壤污染防治；法律法规；监督体系

我们现在所做的很多事情都是依赖在土地资源的基础上进行的，土壤是人们必要的资源，但是人们在进行生产生活时会污染土壤，土壤一旦污染很难进行恢复，这样会让土地资源越来越少。现在出现的土壤污染有重金属污染、有机污染物污染、放射性污染以及各种其他因素导致的污染问题。我国现在的土壤问题主要集中在了一些经济较为发达的地区，其中最为普遍的就是重工业污染，所以进行相应的土壤防治是势在必行的事情。

1 我国土壤污染现状

1.1 土壤的重金属污染

随着现在经济的发展，很多都是依靠工业进行的发展，在发展过程中势必会出现土壤污染，其中较为明显的就是重金属的污染，而且重金属的污染存在不能被微生物降解，潜在时间较长的现象，而且重金属在土壤中有较大的溶解性和迁移活性，加之重金属的活性不同，所以毒性也更不相同，这些都影响了它在土壤中的迁移和转化。重金属的危害会影响植物的根和叶的发育，更为严重的会破坏人体的神经系统。所以对于土壤中重金属的解决措施已经成为当今环境科学研究的重要内容。

根据数据显示，现在由于重金属污染受损失的土地面积已经占了总污水面积的一半以上，其中这些重金属污染会直接导致粮食的减产还有很多其他的题。现在的重金属污染已经不是分地区的出现，不论是农村还是城市都有了很大程度的破坏。

1.2 土壤有机污染

土壤有机污染是由有机物引起的土壤污染，土壤中的主要有机物有农药还有多环芳烃、多氯联苯、石油、甲烷等，其中农药是最主要的有机污染物。农药的使用也是在近几年人们为了追求经济效益产生的结果，农药的使用在现在的生产中已经非常常见。虽然不同地方可能使用的农药种类不同，但是最终产生的影响没有什么大的区别，都会产生土壤有机污染的危害。

在进行城市化和工业化的进程中，很多建筑材料也对导致土壤的有机污染，这些污染还有很高的致癌物，这些都会导致土壤有机污染。

1.3 土壤的放射性污染

由于现在的科学技术还没有较为充足的发展，所以很多放射物最后都没有较好的处理就进入了土壤中，这部分放射物会直接危害到人体，还可能会通过生物链和食物链直接到达到人体内，这样就会导致土壤的放射性污染。

2 建立土壤污染防治环境治理制度

2.1 制定土壤污染防治的专项法律

我国为了治理环境污染，制订了很多专门的法律法规，但是相对于水污染防治和其他一些较为普遍的污染，国家都有了相应的法律法规，国家的宣传工作也相当到位，但是土壤污染的宣传工作并不到位，这样会导致很多民众不了解土壤污染的严重性，而且还没有专门的法律法规来限制环境污染，所以建立健全相关的法律法规势在必行。

加强土壤的污染防治立法工作，是贯彻落实对于建设生态文明的具体行动。党在生态文明建设中明确提出要治理污染问题，研究制定了土壤环境保护的法律法规。在加强土壤污染防止立法中，这既是贯彻落实党的具体行动，也是综合治理工作目标的根本保障。

加强土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趋势的重要因素。很多工作只是单纯的按照自己的意愿去进行，无法遏制土壤问题，在必要的时候需要通过立法来防治土壤问题。由于土壤是特别重要的一个因素，所以必须要重视关于土壤问题的治理，但是由于我国现在的经济发展方式不合理，所以污染排放一直居高不下，这个时候更加需要处理关于土壤方面的问题。

加强土壤污染防治立法，是明确并且落实各方责任的客观要求，解决土壤问题应该是每一个公民的使命，需要各层次的人员共同参与。所以需要通过立法来落实各级政府对于本辖区的防治工作。

加强土壤污染防治立法，是提高公众土壤环境保护意识的现实需要。由于现在的环保意识较为薄弱，所以人们很少想到对于土壤污染进行保护，这个现象就是因为现在这方面的立法较少，人们的潜意识中没有这方面的概念，人们无法系统的了解关于土壤问题的规定。所以制定相关的法律法规势在必行。

2.2 完善土壤污染的监督管理体系

我国现在的土壤监督管理体系还不够完善，多是以政府为主导，缺少各种相关机构的帮助，所以监督体系一直没有较为充足的发展。

我国关于土壤污染问题的监督涉及到了很多部门，只有这些部门之间相关联系，互相监督才能对于监督起到一定的水平，现在的问题就是因为部门之间较多而产生很多问题之间的相互推诿。

我国在进行土壤问题的监督时候要明确那个部门作为监督主体，其他部门辅助该部门进行相关问题的监督，在进行权力分配的时候要注意权力的合理分配，对于监督土壤污染部门有有相应的实权，对于一些其他部门可以分配监督权和监测权。通过部门之间的相互配合和相互之间的权力来确保建立健全完整的监督管理体系。

在进行监督的时候相关部门要考虑到对于科研方面的监督，对于一些有良好前景的部门要进行鼓励和财政支持，帮助科研队伍研究出既有效又廉价的技术，普遍的运用到对于土壤问题的治理中。国家还可以对于相关的专业人员进行培养，培养出一批有能力和经验，能为土壤污染的治理做出巨大贡献的人才。

在今后还应该增加对于有关的科研和治理的投入，做到以点带面，同时还应该将已有的研究成果尽快的运用到实际生活中。

2.3 健全土壤污染防治的公众参与制度

现在的土壤治理很少有公众的参与，这样对于工作的开展有很大的阻力，所以在进行是需要公众参与到立法中来帮助政府建立较为合理的法律法规，在进行环境保护的相关治理时也应该确保公众的参与度。

相关部门可以对于土壤监测进行信息公开，能够将土壤治理的工作进程让公众看到，信息公开的越合理，公众参与度就会越高。对于公众的意见，相关部门还应该进行积极的听证制度，对于和民众关系较为密切的方面都应该有听证会，这样就能够听取公众的意见和建议，还能将这些意见和建议在防治里进行体现，确保防治关系到人民的切实利益。

2.4 强化土壤环境质量评价和考核制度

我国现在还没有较为完善的土壤环境质量评价，所以在进行评价时可能会存在很多没有预料到的问题，这样会导致最终结果存在很大的差异性，所以需要强化环境质量的评价。

对于土壤问题的考核应该有较为综合的方案，因为我国国土众多，土壤的类型分布也特别分散，所以对于土壤质量的评价也应该分别对待，对于不同的土壤问题有不同的考核方案，土壤环境评价制度要结合相关的问题进行较为综合的评价，来完善土壤环境评价制度。由于土壤的监测是一个较为长期的问题，所以需要长期的监控。

我国相关部门在加强土壤环境质量的考核建设，对于考核内容要根据区域进行考核，不能一概而论，还需要根据区域内的具体问题进行具体的分析。同时还需要对于土壤环境治理较好的地区进行一定的鼓励政策，在考核中重视相关的情况。

我国现在的土壤环境防治问题虽然还存在着一定的弊端，但是总体的防治工作开展的较为顺利，在防治体系中，相关部门一定要确保运用法律法规来规范相关地区的土壤防治问题，通过监督管理体系对于土壤防治进行监督，来督促相关问题的进行，还需要通过公众来确保防治工作从实际出发，实事求是。最终对于土壤污染监测的考核也是较为重要的一个环节，通过这些制度体系来完善防治管理制度。

参考文献

[1]孙宁，马睿，朱文会，等.我国土壤环境管理政策制度分析及发展趋势[J].中国环境管理，2016，8（5）：50-56.

土壤污染防治存在的问题篇3

关键词：环境污染；土地资源；农业发展

土地资源一直以来都是人们生活之中极为珍贵的自然资源，土地资源不仅是建筑物施工建设的基础，更是农业工作者进行农业种植生产的基础。但在现阶段的社会之中，由于社会在工业化进程方面发展的较为迅猛，也就在一定程度上使得土壤环境受到了工业废水以及废气的污染，而这些未经处理的废水、废气之中，往往含有大量的污染物质，也就会直接造成土壤之中的肥力有所下降，并使得土壤之中的肥力无法满足农作物的正常生长，致使农业生产方面的产量受到影响。而我国又是农业大国，农业生产无论是对于国民生活还是国家发展都有着极为重要的地位，在这种情况下，为了保证农业生产能够具有良好的效果，促进农业生产的增产增收，就需对目前存在的突然污染问题进行全面的治理，从而在最大程度上提升农业生产的效果。

1 当前阶段土壤污染治理方案分析

1.1 重金属类型污染的防治分析

在我国目前的土地污染之中，由于种种原因存在着多种类型的土地污染，而在这些种类较多的污染之中，重金属类型的土地污染是现阶段土壤污染之中的主要类型。经过调查显示，重金属类型的污染主要成因是工业生产之中所产生的废水，在目前的工业生产中往往会含有数量比较巨大的金属离子，虽然目前我国已经积极的开展污染治理行动，但是在一些地区还是存在乱排污的情况，这些未经过科学处理的废水直接流入到土壤之中，在积年累月的污染之下，就会给土壤之中的结构造成严重的破坏，进而使得土壤失去原有的肥力。为了能够全面的处理好重金属类型的土地污染，现阶段治理人员主要通过化学方式对土壤进行处理，在保证不破坏土壤生态结构的基础上，使用能够和土壤之中重金属物质发生反应的化学元素，让土壤中的重金属元素在和化学元素相互作用的情况下被氧化或者还原，从而达到治理重金属污染的目标。

1.2 化学类型污染的防治分析

除了重金属类型的污染之外，化学类型的污染对于土壤的危害也是极其严重的，并且相对于说其他污染来讲，化学污染的情况略显复杂，导致化学污染出现的成因也表现出多种多样的特点，其中最为突出的有两个方面，一个是化工行业产品种类上具有多样化，并且相应的生产工艺也在升级，这也就导致了其生产过程之中需要使用更多的化学原料，而这些原料在往往也就会使得废水对于土壤的污染更加的严重；另一方面，在目前的农业生产过程之中，为了能够达到良好的产量，农业工作者一般会使用相应的化肥以及杀虫剂，在使用不当的情况下就会造成土壤出现污染的情况。化学元素对于土壤产生污染的最根本原因就是，当这些化学元素进入到土壤之中的时候，会对土壤之中的酸碱性造成影响，使得土壤酸碱性失衡，最终造成土壤之中的肥力下降。面对这样的污染情况，目前的措施主要有2种，一种是通过分析土壤中的元素含量进行能够吸收或者是反应的元素利用，使土壤中的有害元素减少或者消失；另外一种就是通过改变土壤的酸碱性降低化学元素引起的土壤污染。

2 土壤污染防治的科学原则

2.1 整体优化原则

目前的土壤防治，遵循的最基本的原t就是整体优化的原则，整体优化的原则注重的是土壤防治的整体性效果，因此在利用此原则进行土壤污染防治时，主要进行3方面的工作：首先是污染效应要最小化，也就是在整个治污的过程中，要保证整体效应的最大化，将污染控制在最小的范围之内。其次是要进行污染控制和清洁生产。因为要考虑到整体最优，因此一方面进行治污，一方面进行清洁生产，投入和产出两不耽误。最后就是要做到整体环境效益的最佳。通过整体优化，实现土壤对环境的最小化污染或者是零污染，将土壤污染的影响降到最低。

2.2 生态恢复原则

之所以要进行土壤污染的治理，其根本原因就是要恢复土壤的生态作用，使其产生经济效益，因此在土壤污染治理时要本着恢复生态的原则来进行。在此原则的指导下进行土壤生态作用的恢复，首先就是要协调这种因素对土壤的影响，做到元素的综合利用，通过综合效益实现土壤的生态型特征。其次就是要积极利用农家肥料进行对土壤的肥力改造。农家肥料的生态效益比较高，利用农家肥可以使得土壤快速恢复原始属性，具备良好的生态效益。

3 土壤污染防治研究展望

3.1 农业非点源污染问题

一般来说，工业点源污染由于具有固定的污染源，是看得见，摸得着的，只要给予一定的资金和适当的技术投入，就较容易得到治理。相反，农业非点源污染由于没有固定的污染源，往往具有潜在性、复杂性和隐蔽性的特点，因而是不容易得到有效地控制的。正因为如此，英美等发达国家最近几年来对这一问题给予了高度的重视。我国因农业生产的发展及肥料和农药的广泛使用，农业非点源污染日益严重，对农业非点源污染的研究也将受到应有的重视。

3.2 环境生物技术与土壤生物多样性

生物技术在土壤污染治理中的应用已成为目前十分活跃的领域。然而，这些技术在应用的过程中，应十分注意生物多样性的保护和生物安全的问题，并进行生态风险分析。此外，还应该考虑到生物技术副产物的合理处置。在处置之前，应评价其潜在危害性，包括对土壤生物多样性、作物生长和发育的影响。

3.3 土壤污染修复技术

近年来，土壤污染（包括重金属污染和有机污染等）修复技术的研究得到了较快的发展，其内容涉及固化修复、玻璃化修复、热处理修复、冲洗修复、泵出处理修复、动电修复和植物修复等。在植物修复技术中，植物抽提作用、根际过滤作用和植物固定作用有了比较深入的研究，特别是野生超积累植物的筛选和有目的的应用比较引人注目。可以预料，随着1997年全球土壤修复工作网亚洲与太平洋地区分中心在南京的成立和正式启动，土壤污染修复技术的研究将成为中国今后土壤污染防治工作中的热点问题之一。

结束语

生态农业发展是我国目前农业发展的一个重要方向，生态农业无论是在经济效益还是生态效益方面都具有突出的优势，为了更好地发展生态农业，对农业土壤进行科学的污染分析和污染治理具有重要的意义。因此，一定要在土壤污染现状的基础上加深认识，利用现代化的生态技术做好土壤污染的防治。

参考文献

[1]陆泗进，王业耀，何立环.中国土壤环境调查、评价与监测[J].中国环境监测，2014（06）.

土壤污染防治存在的问题篇4

关键词：土壤污染污染防治防治立法

一、中国土壤污染的基本情况

近些年来，随着中国经济的快速发展，中国的土壤污染问题凸显出来。据有关研究资料统计，中国目前的土壤污染情况日趋严重，不容忽视。具体表现为：

中国全国范围内已受到不同程度污染的耕地达上亿亩，其中包括重金属污染，污水灌溉引起的耕地污染和因堆存固体废弃物所导致的耕地占用和毁坏。耕地污染主要集中在中国东部的经济发达地区，特别是大中城市郊区的蔬菜种植基地、大中型工矿企业周边的农产品产地和农业集约化程度较高的地区。主要污染物包括重金属有毒有害物、农药、抗生素等。

城市土壤污染问题亦不乐观。中国部分大中城市的土壤不同程度地受到重金属（如铅、铜、锌、镉等）、持久性有机污染物（如多环芳烃、多氯联苯等）和挥发性有机污染物（如石油烃、溶剂、助剂等）的污染。城市工业企业（包括已搬迁或遗弃的工业企业场地）及其周边土壤的污染情况比较普遍。城市的土壤污染已经对城市地下水质量、空气质量和人体健康形成了极大的威胁。

中国的矿区土壤污染面积也已达数百万公顷，其中，受采矿污染的土壤面积占到五分之二。此外，矿产资源的冶炼和加工所造成的土地破坏和土壤污染同样相当严重。

总之，中国目前的土壤污染问题日趋严重，归纳起来，表现为四个方面：

（一）土壤污染面积不断增加，且未得到有效控制；

（二）土壤污染类型呈多样化，既有重金属、农药、抗生素等污染，又有放射性、病原菌等污染类型；

（三）土壤污染负荷加大。由于重金属和难降解的有机污染物在土壤中能长期累积，致使中国局部地区的土壤污染负荷不断增大；

（四）不仅部分农用耕地的土壤受到污染，而且，城市和矿山土壤污染问题呈发展之势。

二、土壤污染对中国经济、社会发展的危害

土壤污染对中国经济、社会发展所产生的危害主要表现在四个方面：

（一）严重影响耕地质量，造成直接经济损失。

据初步统计估算，中国每年因重金属污染而减产粮食达千万吨，受重金属污染的粮食每年也达千万吨，经济损失极大，达数亿元人民币之巨，并且，有些稻谷不能食用。另外，由于长期过量使用化肥、农药、农膜以及引污灌溉，使得污染物在土壤中大量残留，致使土壤肥力下降，影响作物生长，造成农作物减产和质量下降。

（二）影响食品安全，威胁人体健康。

耕地污染导致中国农产品品质严重下降，一些城市近郊耕地生产出来的粮食、蔬菜、水果等农产品中污染物的含量或者超标，或者接近临界值。土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，危害人体健康，并可能祸及几代人。

（三）影响农产品的出口，降低中国农产品在国际市场的竞争力。

近些年来，国际市场对中国出口农产品的品质、质量、卫生、安全等技术要求愈来愈严格，技术壁垒愈来愈高。中国的农产品出口，在正常的情况下，本身就承受着国际市场高要求的巨大压力，而土壤污染，使得中国农业和农产品出口将面临更大的压力，不可避免地影响中国农产品在国际市场上的竞争能力。

（四）威胁国家的生态安全。

严重的土壤污染，不仅直接影响土壤生态系统的结构和功能，而且，受污染的土壤向周围环境输出或释放的物质和能量，又可引起大气和水污染，致使生物种群结构发生改变、生物多样性减少、土壤生产力下降，加剧土地资源的短缺，进而最终对国家生态安全构成威胁。

三、中国政府关注土壤安全

中国目前的土壤污染问题，已经引起中国政府及中国高层领导人的高度重视。中国国家主席、国务院总理明确要求政府把土壤污染防治工作提上政府工作的重要议事日程，采取有效措施，积极开展土壤污染防治活动。

2006年，中国全国范围内大规模的土壤污染防治活动全面展开。其显著标志是，中国政府拨出第一批巨额资金，在全国开展土壤污染状况调查活动，以弄清中国当前土壤污染的现状，为制定土壤污染防治对策，其中包括制定相关的政策、法律、法规和提出污染土壤的整治或修复的技术要求或技术标准作好准备。

为了搞好全国性土壤污染状况调查工作，中国国家环境保护总局设立了专门的“全国土壤污染调查工作办公室”，领导和指导全国的土壤污染调查工作。中国各省、自治区、直辖市的环境保护部门亦成立了相应的专门机构，组织开展本辖区的土壤污染状况调查工作。

目前，中国土壤污染状况调查及其评价工作正在中国全国范围内展开。

四、中国着手土壤污染防治立法相关研究

中国进行土壤污染普查的目的，是为了对全国土壤污染的实际情况做到心中有数，从而采取相应的应对之策。无疑，立法是其重要对策之一。就在中国全国开展全国性土壤污染调查工作的同时，中国的立法机关——全国人民代表大会的有关机构和中国政府的有关行政管理部门，开始着手组织土壤污染防治立法的相关研究工作。其中，中国全国人民代表大会环境资源委员会与有关国际组织合作，聘请了部分外国和中国的法学专家（主要是环境法学方面的专家）和土壤科学方面的专家，着手进行中国土壤污染防治立法的相关研究。而中国国家环境保护总局亦委托中国高等学校的专门环境法研究机构，同时开展土壤污染防治立法的相关研究工作。

目前，研究工作进展顺利。接受委托的中、外专家或研究机构主要研究了四个方面的问题：

（一）中国的土壤环境质量状况以及土壤污染的总体状况（以现有研究成果为基本资料）；

（二）考量中国现行的土壤污染防治立法情况，并对其能力进行评价；

（三）收集、分析和研究国外及国际社会土壤污染防治方面的法文件，以期获得某些启发或借鉴；

（四）根据中国的国情和土壤污染的具体情况，分析中国土壤污染防治立法的基本需求。

至今，中国已经举办了数次关于土壤污染防治立法的中、小型研讨会，与会的既有中国环境法学界的专家，也有中国政府有关行政管理部门的官员。2007年8月，在中国兰州举办了一次大型的“中国土壤污染防治立法国际研讨会”，参加会议的学者分别来自中国、日本、澳大利亚、比利时、新加坡等国家。中国全国人民代表大会环境资源委员会、中国国家环境保护总局、亚洲开发银行的代表及中国近30所高等学校和专门科研机构的学者参加了研讨会。会议收到学术论文50多篇，15位学者在研讨会上作了专题发言。

五、中国学者关于中国土壤污染防治立法问题的基本思考

中国的土壤污染防治立法工作，现处于前期专家研究阶段，还未正式列入中国国家立法机关的立法规划。目前，中国正在制定新一轮的国家立法规划。中国全国人民代表大会环境资源委员会已建议将土壤污染防治法列入新的立法规划。

中国学者对中国土壤污染防治立法的问题，大体有以下几个方面的意见或建议：

（一）关于土壤污染防治立法的必要性。

学者们一致主张中国必须进行土壤污染防治立法。其主要理由有四：

1．中国土壤污染形势严重，且呈发展之势（参阅本文一、二部分），亟需通过立法予以遏制；

2．中国现有土壤污染防治的法律规定不能满足中国现实土壤污染防治的客观需要，具体理由为，一是中国至今没有一部专门的土壤污染防治方面的法律或法规；二是中国现行立法中虽然有一些关于土壤污染防治方面的规定，但散见于数十部法律之中，分散且不系统、缺乏针对性、可操作性不强，并且明显滞后，不能适合现今中国土壤污染防治的实际需要；

3．进行专门的土壤污染防治立法，可以提高国人的土壤污染防治意识，引起人们对土壤污染防治的重视，自觉地遵守和执行法律关于土壤污染防治的规定；

4．为中国的土壤污染防治活动提供规则和保障。

（二）关于土壤污染防治立法的实际可行性。

学者们认为，中国进行专门土壤污染防治立法的条件已经基本成熟，具体体现在四个方面：

1．中国已有多年土壤污染防治工作的实践，这是土壤污染防治立法的极好基础。任何立法都离不开具体的社会实践活动，都是对社会实践活动中形成的规则或经验的总结。正是从这个意义上来说，中国已有的土壤污染防治工作的实践，是中国土壤污染防治立法不可缺少的条件。

2．中国在土壤污染防治立法方面已经积累了一定的经验。前面说过，中国在土壤污染防治立法方面并非完全空白，而是在现行法律中已有一些规定，只不过这些规定比较分散、不系统、缺乏针对性、不便操作罢了。但它们毕竟是有关土壤污染防治的规定。那么，先前立法者在制定这些规定时的思考过程，经验教训，都是现在可以用来作为参考或借鉴的。

3．有可资参考或借鉴的国外或国际社会制定的土壤污染防治法文件的存在。根据我们的研究，国外的土壤污染防治立法大概始于二十世纪七十年代，九十年代后进入活跃期。目前美国、英国、加拿大、德国、日本、荷兰、格鲁吉亚、俄罗斯、韩国、比利时、意大利以及中国的台湾地区均已制定和颁布了土壤污染防治方面的专门性法律或法规。这些法律、法规可以作为中国土壤污染立法的重要参考。

4．有国家对土壤污染防治立法工作的重视。中国全国人民代表大会环境资源委员会从1994年起开始关注土壤污染防治立法问题。本届的全国人民代表大会环境资源委员会已经提出了制定《土壤污染防治法》的建议。中国国务院于2005年12月明确提出要抓紧拟订有关土壤污染防治方面的法律、法规草案。中国国家环境保护总局已将制定《土壤污染防治法》列入由其主持制定的《“十一五”全国环境保护法规建设规划》。这些都是中国着手进行土壤污染防治立法的良好支撑条件。

（三）关于土壤污染立法的具体建议方案

中国的土壤污染防治立法，有两种方案选择：其一，修改现行有关法律中关于土壤污染防治的规定，并适当增加一些新的内容；其二，制定一部新的专门性法律。中国学者建议采第二种方案。

不采用第一种方案的主要理由为：

1．修改中国现行相关法律、法律，以满足土壤污染防治的需要，不具有实际可行性。因为，所涉法律、法规太多，需要一个相当长的时间才能完成，“远水解不了近渴”。

2．仅以适合土壤污染防治的需要为由而提议对中国现行多部法律、法规进行修改，客观上难以得到中国立法机关的支持，不易被列入其立法规划。

3．修改中国现行相关法律、法规，不能从根本上解决土壤污染防治立法所要解决的问题。中国目前缺失的是土壤污染防治方面的基本法律制度或者主要法律制度，而这一问题是很难通过修改现行相关法律、法规来解决的。修改现行相关法律、法规，只能满足土壤污染防治某些方面的需要，不能满足其全部需要。

4．从立法成本的角度来看，亦不合算。相关的法律、法规较多，需要花费大量的人力、财力，且耗时太长。

基于上述主要理由，中国的专家、学者们力主中国制定一部新的专门性法律。具体建议为：

关于法的表现形式，建议以“法律”为其法文件形式。由中国全国人民代表大会常务委员会制定，作为中国的一部一般性法律。

关于该部法律的名称，建议定名为《中华人民共和国土壤污染防治法》。

关于该部法律的作用，建议将其定位于中国土壤污染领域里的“基本法”或者“牵头法”，意指土壤污染防治领域里最重要或最主要的法律。

六、中国学者关于制定《中华人民共和国土壤污染防治法》的具体思路

（一）以科学发展观为指导，以防治土壤污染、保障土壤安全为直接目的，以保护人体健康、保障土壤资源的可持续利用为基本目的，以追求人与土壤的和谐为最终目标，以土壤生态综合管理为基本理念，以土壤污染的预防和整治相结合为基本出发点，以规范受污染土壤的修复或整治为侧重点，以中国国内现行土壤污染防治法律规范为基础，以国际社会、国外有关国家及中国台湾地区有关土壤污染防治立法为参考或借鉴，制定一部适合中国土壤污染防治具体需要的专门的法律。

（二）该部法律应当是对中国多年在土壤污染防治活动中所采取的政策、措施、办法和其他管理经验或教训的总结。其中，被实践证明成功的政策、措施、办法及有效的经验，将通过制定本法而上升为法律规范，成为中国土壤污染防治活动领域里的基本行为规则。

（三）该部法律的主要内容由两大部分构成：一为土壤污染的预防；二为已受污染土壤的整治或修复，且以后者为主。不过，少数学者反对这一内容设计，主张主要内容仅规定受污染土壤的整治或修复。至于土壤污染的预防，建议通过修改相关法律、法规来解决。

（四）该部法律的制定应当充分考虑中国现行法律中已有的关于土壤污染防治方面的规定，注意与其的衔接、交叉，避免与之相矛盾或冲突。同时，应当将那些行之有效的法律规范吸收到新制定的法律中来。

（五）该部法律作为中国土壤污染防治领域里的“基本法律”，它规定的应当是土壤污染防治方面最主要或最基本的问题。这些问题包括：中国土壤污染防治活动的监督管理体制；土壤污染防治活动和土壤污染防治监督管理活动中各主体的基本权利和义务；土壤污染防治的基本法律原则和法律制度；防止土壤污染和对受污染土壤进行整治或修复的原则、基本要求或基本措施；土壤污染防治活动中所产生的纠纷的处理以及违反土壤污染防治法所应当承担的不良法律后果等。

（六）该部法律在内容结构上，将按拟解决的问题或拟调整的社会关系的同类性、相关性作为设章、分节的基础或“标准”。法律责任问题，集中规定，单独设章。

（七）该部法律应当具有很强的可操作性，而不是一部“宣言式”的法律。

七、《中华人民共和国土壤污染防治法》专家建议草稿的基本框架

目前的专家建议稿由八章内容构成：

第一章，总则，主要规定立法目的、调整对象、适用范围、政策宣示、土壤污染防治的基本原则、土壤污染防治的监督管理体制、政府在土壤污染防治方面的职责、企事业单位、公民个人和其他社会组织在土壤污染防治方面的基本权利和义务等。

第二章，土壤污染防治基本管理制度，即规定土壤污染防治方面的基本法律制度。这些制度主要有：土壤污染防治规划制度、标准制度、监测制度、调查制度、信息披露制度、突发事件应急制度、土壤污染修复基金制度、土地休耕制度、土壤污染管制区和控制区制度等。

第三章，土壤污染预防，主要规定土壤污染预防的一般性要求，其中包括预防污泥污染、排污口管理、工业废渣管理、油田开采土壤污染的预防，矿产资源开采土壤污染的预防和预防畜禽、电子废物对土壤的污染等。

第四章，受污染土壤的修复（或整治），主要规定受污染土壤的认定、受污染土壤的修复原则、修复责任的承担、修复主体、修复费用、无明确责任人之污染土壤的修复、修复资质等。

第五章，重要农产品产地的土壤污染防治，主要规定重要农产品产地的特殊保护制度，其中包括重要农产品产地保护区的划定、保护区土壤污染的预防措施、保护区内禁止从事的生产经营活动等。

第六章，法律责任，主要规定违反土壤污染防治法的法律责任类型、法律责任的承担、法律责任的承担方式、法律责任的实现以及土壤污染防治纠纷的处理。

土壤污染防治存在的问题篇5

[关键词]环境资源保护；农用地土壤；重金属污染；工业排放污染

引言

在市场经济的拉动下，我国工、农业蓬勃发展，但这一社会效益得到提升的背后，也带来了不少环境问题。工业废水、废气超标排放，有毒、有害物质肆意堆放，农业过肥、过药等，污染源头遍布每一区域，尽管现行法律法规对土壤污染有所规制，但所涉范围狭窄，操作性不强，执行力缺失，导致土壤污染无法有效遏制。

一、我国农用地土壤受污染情况概述

调查结果显示[1]，全国土壤环境状况总体不容乐观，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中耕地点位超标率为19.4%，，从污染类型看，以无机型为主，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%，主要为重金属超标；六六六等农药点位超标率为3.8%。土壤的环境构成中无时无刻都是在和其他的环境要素进行能量、物质交替，特别是重金属污染基本上是不可逆转的，污染物会不断在土壤中累积，使土壤中有害物质的浓度越来越高、污染面积越来越大，从而危害人畜的健康和安全。[2]根据中国工程院院士罗锡文先生在2011年10月份召开的广东科协论坛上表示，目前我国有数千万公顷耕地正不断遭遇各类工业排放的重金属污染，并有逐步上升趋势。同时，近年《我国稻米质量安全现状及发展对策研究报告》中亦显示境内受到工业排放或其他途径产生的重金属渗入的耕地高达20%。[3]

二、我国农用地土壤污染源成因分析

造成农用地土壤污染的主要源头可归结为两大类，一类源于工业生产。我国实际上走了一条先污染后治理的老路，尤其是作为我国农村建设中独特经济模式的乡镇企业，大多为作坊式，生产方式粗放，污染治理技术落后，截污纳管率低，先期基本为直排的方式生存。其二，受到城市工业污染转移的“迫害”。部分地方政府“顶风作案”，将国家三令五申强制关闭的重污染工业企业，如化工厂、造纸厂、电镀厂等转移至农村，不同程度地存在偷排、超标排放等现象；同时，由于区域发展不平衡，一些地方政府一味追求经济效益，形成了拆解村、电镀村等等，废水直排农地；废渣无任何防护措施，堆放于农地；废气直排，并以降雨降雪的形式，渗入土壤，酸雨率达到80%左右，便是不争的事实；另，一些城市的建筑垃圾、工业废渣，偷倒农地的现象时有发生。另一类源于农业生产。即受到农业耕作过程中产生的废弃物以及化肥、农药的大量滥施所致。[4]我国每年因肥料不合理使用，导致超过以吨计的氮素流失到农田外，氮肥的挥发对临近地表的污染负有不可推卸的责任。

三、规制农用地土壤污染防治的法律建议

（一）设置专门的土壤污染防治单行法

我国目前环境资源保护相关的专门性法律仅有《大气污染防治法》、《水污染防治法》与《固体废物污染防治法》等，尚无《土壤污染防治法》出台，仅在部分如《环境保护法》、《农业法》、《土地管理法》、《固体废物污染防治法》等法律中对土壤污染防治作一些零散的规定，与其自身急迫、严峻的污染形势来看，这些附属性质的法律法规根本无法规制污染态势，土壤污染防治及修复几乎是盲区。为此，组织制定专门的土壤污染防治法迫在眉睫，建议在周全法律体系的协调性基础上，增设土壤污染防治单行法。[5]

（二）组建土壤污染监测体系与预警制度，并出台农用地土壤标准

农用地土壤在遭受污染初期症状及危害性并不明显，污染物进入土壤之中，直至其爆发危害尚需一定周期，是一个链式累积的过程。但是，只要环境恶化便会呈现井喷式的蔓延危害。由此，应建立一套完整的土壤监测体系，并制定农用地土壤标准，对农用地土壤及其生态环境实行长期跟踪监测，建立相关土壤环境的信息数据库，对土壤的物理、化学、生物性质以及土壤质量、污染状况等作出详尽分析，设立预警机制，防患于未然；同时，依据监测结果，有序开展农用土壤修复工作。此外，应加强资源信息共享平台建设，实现各部门各地区的统一协作，实行长效管理。

（三）制定农业清洁生产法，配以科学合理的技术守则

农业清洁生产虽已推广很久，但始终浮于表面，不能纵深展开。主要原因，一是鼓励措施不够且没有制度保障，农民积极性不高；二是宣传力度不够，农民意识尚未觉醒。我国农民普遍文化程度不高，贯于传统的农业生产模式，对于科学的灌溉、施肥、给药等技术，不会也不屑；三是对过肥过药行为基本处于放任状态，根本没有措施加以规制。因此，建议出台农业清洁生产法，并配以科学合理的技术守则，以制度保障农业清洁生产的深度推进；大力宣传，以技术守则为指导，以点带面，同时配套鼓励性强的政策，对积极实行清洁生产者，予以重奖，对于依然故我、屡教不改者，采用实名制供给农药化肥，源头控制其使用量，彻底改变农民的陈旧观念，还我们一个安全、清洁的种植环境。

结语

基于上述可知，构建健全、完备的农用地土壤污染防治法律体系是当前法学界及地方政府亟待商榷与解决的议题，亟待引起社会各界重视，共同于实践中反复探索与研究，发挥合力一齐保护人类生存环境及自然生态环境。

参考文献

[1]2014年环境保护部和国土资源部全国土壤污染状况调查公报.

[2]毛春梅，吴东娟.我国土壤污染预防机制建立构想[J].湖南农业科学，2012（21）.

[3]蒋裕平.国外工业和农业聚集地农业环境管理研究――以美国和日本为例[J]，世界农业，2013（05）.

[4]李蔷薇.我国农村环境问题研究[D].长春理工大学，2007.

土壤污染防治存在的问题篇6

目前面临土壤修复要建立、完善覆盖国土、农业、环境等各领域的土壤污染监测体系和管理体制，实施土壤污染的行政问责制度，谋求在全国范围治理土壤污染的治本之策。

建议11

法治的硬杠杠

默默无闻的土壤已经成为我们经济发展，全面建成小康社会目标的一个制约因素，并且这个制约因素正快速地加强它的负面影响，再不采取有效对策，它影响的不仅是经济发展，土壤生态的恶化将重创我们最根本的生存环境。

以法治“壤”

制止污染的继续恶化，修复已经造成的损害是亟待解决的问题，但是怎么解决，空喊重视无济于事，行政干预缺少整治力度，依法治国，同样也要依法治污，法律是最强有力的武器。但是，在过去相当长的时间内，我国没有一部专门针对土壤保护、治理的法律，与土壤相关的法律法规散见于《土地复垦规定》《土地管理法》《水土保持法》等法规中，这些法规仅从保护的视角以及宏观调控的视角规定了一些制度，甚至没有建立最起码的民事诉讼机制，在实践中处理土壤污染的情况很不理想，面对目前迫切而具体的土壤问题基本是隔靴搔痒。

随着人们生活富裕，对生活品质需求越来越高，生态环境以及食品安全问题成为人们最关心的话题，人们的诉求和持续发展的需要使国家开始重视生态安全对建设富国强国的重要，国家领导人也在各种场合多次提出对生态环境建设的要求，具体到被污染土壤的治理修复也需要相关法律加以规范，在此氛围下，土壤保护相关的法律法规开始加紧制定。

2015年1月1日，新修订后的《环境保护法》正式生效，在这次修订中，明解了生态保护红线，将生态红线以法律的形式确定下来;同时对污染物总量控制、环境与健康监测及影响评价、跨行政区域联合防治等环境保护基本制度进行了完善，对环境违法行为的法律制裁更加严格，同时也提高法律的可执行性和可操作性。新《环保法》对保护和改善环境，防止污染都将起到重要作用，是给环境污染的制造者戴上了紧箍咒。

新《环境保护法》实施的同时，一部专门针对土壤的法律，《土壤污染防治法》已列入十二届全国人大常委会的立法规划，按立法规划要求，在本届内将提请全国人大常委会审议;《土壤污染防治行动计划》人称“土十条” 近日已由环保部提交至国务院，预计在2015年下半年或2016年正式出台。这两部法规对土壤治理、修复都做了详尽规定，有人甚至预测，“土十条”将带来土壤修复业的“黄金时代”。至此，在土壤问题上，国家连出法治重拳，击中土壤污染问题要害，为土壤的保护与恢复治理建立了强有力的保障。

治污要打“组合拳”

然而，土壤的保护与治理只靠重拳是不够的，有效解决土壤问题需要一套“组合拳”。第一，强化有法必依。法律法规再完备，如果执行不力，有法不依，法律也只不过是一纸空文。在有法可依的同时，有法必依是保障，加强法律监督，对违法严格按律惩罚，是保障土壤安全的重要一环，也是制止土壤修复中存在的各种混乱现象的有力武器;第二，制度落实到人。专人负责，违规问责是保证政策规定有效执行的手段。第三，完善行政规定，土壤保护与恢复仅依靠法律是不行的，不需要有政策、行政等多层次的约束或鼓励。与法律相比，行政手段应用范围更广泛，手段也更多，它不但可以制止、处罚，也可以是支持鼓励。行政与法律并重，可以多层次、多手段地解决土壤的保护、治理、修复问题。

建议2

建立土壤防治体系

不了解土壤就谈不到保护土壤，多年对土壤认识的缺失，是导使土壤受污染严重的原因之一，加大土壤污染的科普力度势在必行。人与土壤的关系，也是鱼与水的关系，水可以没有鱼，但鱼离不开水，人类的生存、发展、都建立在土壤的安全之上，土壤不安全了，什么都谈不到。

加强科普，树立风险理念

归根结底，土壤的污染都是人为原因引起的，是人造成了土壤污染和破坏，保护土壤、防止污染还是要靠人们自身觉悟和行动。目前我们的土壤保护意识远没有深入人心，加强土壤保护的宣传教育，提高人们的觉悟是土壤保护的工作之一。逐步增强国民的土壤环保意识和法制观念， 树立自觉保护土壤环境的责任感，同时也要建立生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成崇尚生态文明的社会新风尚。提倡绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。让人们树立一种危机意识，建立起土壤安全的风险理念。不要等到食品受到毒害，生命健康受到威胁才想起土壤的重要。

完善土壤信息数据

土壤的保护和治理离不开数据支持，只有对土壤污染状况有详细了解，对土壤危害心中有数，找出原因并提出对策，才能在土壤保护和治理上做到有的放矢。法国现在已经建立“土壤污染档案”，对本国土壤污染情况均有资料可查。中国目前土壤数据库还不完备，现有的土壤数据库中缺少可量化的土壤污染数据。

2005年4月至2013年12月，环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查，首次对我国的土壤状况进行了一次摸底。范围涉及长江流域，黄河流域，东北平原，沿海经济带，西部地区等六大区域近300万平方公里国土，调查由国家拨款10亿元，这次的调查结果引起了国家对土壤状况的关注，开始将土壤问题提到关系国家未来发展的高度，也加快了各项政策法规的确立。

我国土地面积广阔，土壤情况差异较大，污染情况十分复杂，宏观的调查数据并不能详尽反映全部的土壤问题，具体到各地区又有不同的情况，因此完善更加全面、系统、详细的土壤数据库，建立专门的土壤污染档案是必须的。在国家数据库的基础上，各地方也需建立健全本地区的土壤情况数据库，归类土壤污染类型，确定污染程度和形成污染原因，评估土壤污染风险，对构建地区土壤污染防治法规，提升土壤监管能力将十分重要。

完善监控体系

监控体系掌握土壤情况变化的第一手材料，健全的监控体系是确保土壤保护政策正常实施运转的机制。

设立红线管控制度。生态红线管控是不能触碰的底线，红线制度将经济活动限制在资源承载能力之内，是一个资源消耗的最低限，是为遏制生态土壤退化趋势的质量底线。为土壤安全设置底线，就是要在红线划定的区域里施行严格管控，保证不越雷池一步。强化监管手段。建立土壤科学污染监测网，污染地区定期采样或定点安置自动监测仪器，进行土壤环境质量的测定，观察污染状况的定期变化规律，确定污染物质排放量，充分利用先进科学的技术手段，强化对土壤情况的监测对土壤保护与治理都十分重要。目前在发改委、财政部支持下搭建的生态管控平台，将实现“天地一体化”，就是运用卫星监测污染情况，哪里有污染情况一清二楚。加强政策、行政监管。提倡合理使用化肥、农药，垃圾、污水无害化处理，污染企业整顿等有可能对土壤造成污染的监管，同时提高资源、能源的利用率，改革工艺和设备，把污染消除在生产过程中。严格责任，奖罚分明。各级政府，无论是省市还是县乡，都要有相应的管控责任要求，并与政绩考核挂勾，增加资源、环境、生态等指标的考核权重。建立责任追究制度，对于造成资源环境生态严重破坏的干部，要终身追责。

建议3

建立生态补偿机制

其实，生态补偿在我国已悄悄试行多年，地方也有一系列探索，形成了一些具有地方特色的生态补偿政策。但是由于生态补偿实行起来很复杂，牵涉面多，国家层面生态补偿立法目前还处于缺失状态，因此各地生态补偿实践普遍存在法律依据不充分问题。生态补偿机制的建立与完善也离不开法律的支持。

实行“谁污染谁治理”原则，建立土壤生态补偿制度。让损害生态者赔偿、生态受益者付费、受损失者，生态保护者得到补偿。生态补偿有两个方面，一方面要加大对生态区的资金支持，另一方面要引导生态受益地区与保护地区之间通过多种方式实施补偿。

补偿机制就是找出“青山绿水”的保护者与“金山银山”的受益者之间的利益协调的办法，使生态保护者肯出力，才守得住“绿水青山”。

建议4

技术攻关亟需加大力度

土壤污染修复本身是一个全方位的学科，涉及农学、植物学、环境科学、土壤学等多个学科的交叉。我国土壤污染具有多样性和地域性的特点，需要有针对不同类型，研究和运用修复技术，增加了土壤修复的复杂性和难度，因此我国的土壤修复技术还有相当多的难题要攻克。

国外的土壤修复已经开展多年，中国开展的时间尚短，从环保部牵头制定《全国土壤环境保护 “十二五”规划》起，才开始对于土壤修复日益重视。总体上来看，我国的土壤修复仍然处于试验阶段和市场培育期，修复技术方面的研发水平和应用经验都与美、英、德等发达国家存在相当大的差距。

从目前的情况看，由于土壤修复周期长，效果慢，耗资巨大，尤其是土壤修复技术水平有限，有些地方所谓的土壤修复就是火烧或挖走填埋，污染土壤焚烧法被很多地方使用，土壤焚烧后，有害物质没有了，但土壤也遭到破坏，很难与土壤修复联系起来。近年来，虽然也引进了很多国外的先进技术，但国外技术需要解决本土化的问题，否则有可能造成“水土不服”，在实践上能否应用还尚待时日。

造成土壤修复困境的原因除了资金需求量大，修复技术的推广是一道障碍。例如土壤重金属污染，国内外农田土壤重金属污染修复技术主要有五大类：一是工程措施，主要是换土和深耕翻土措施;二是物理化学修复，包括热处理技术、淋滤法和洗土法等;三是化学修复，即向土壤投入化学改良剂，通过对重金属的吸附、氧化还原、拮抗或沉淀作用等机制，降低重金属的生物有效性;四是生物修复，包括植物修复和微生物修复。其中工程、物理、化学方法修复不仅费用昂贵，一般地方难以承受，而且效果并不一定理想，常常导致土壤结构破坏、生物活性下降和肥力退化，难以应用于耕地土壤的修复。只看植物修复法，如果仅从技术手段上看，植物修复效果彻底、绿色环保，成本最小，仅是其他修复法的十分之一甚至百分之一。但植物修复法所需时间与土壤污染的重金属浓度直接相关，重金属污染不高的土壤，用3年到5年可以见效，但是如果污染比较严重，修复的时间则会翻倍。目前此项技术虽然屡见报道，但是仍然不具有成熟的大面积推广性。总体而言，尽管土壤修复技术很多，但实际上，经济实用的修复技术很少，许多修复领域尚无可以推广应用的修复经验。

土壤污染防治存在的问题篇7

关键词：国内；土壤污染；现状；治理措施

在国家建设和社会经济发展过程中，环境污染问题始终得不到有效解决，甚至有不断恶化的趋势，最近几年，土壤污染现象越来越严重。我国是农业国家，土壤是十数亿国人赖以生存的重要条件，若是任由土壤污染现象自然发展而不予以有效治理，土壤污染问题会严重危害到农产品食用安全，并且土壤中的重金属污染物还会迁移到大气中，进而严重降低我国的国民综合健康水平。由此可见，土壤污染问题绝对不容忽视，而深入分析国内土壤污染现状及治理措施，有利于促进我国土壤污染治理工作的有效开展[1]。

1国内土壤污染现状

经济的高速发展往往伴随着环境问题，当前我国的土壤环境问题比较严重，尤其是在农业以及工业活动较为频繁的地区，土壤污染的问题非常严重，这些规模化的生产活动，对土壤造成了较为严重的破坏。经过对多个地区的土壤进行监测后发现，超过两成的监测土壤存在污染超标的问题，其污染物主要为锌，镉，铜，铅等重金属污染。在对土壤分布进行研究时发现，我国南方地区的污染程度比北方地区更加严重，尤其是在长三角以及珠三角和传统的工业基地东三省的污染问题尤为严重，这也说明了经济发展程度较高以及工业发展程度较高的地区的土壤污染问题较为严重[2]。

2土壤污染治理策略

2.1土壤有机污染物治理策略

2.1.1原位修复技术治理策略为了保证土壤污染物的处理效果，应尽量根据污染状况选择科学的治理技术，原位修复技术相对来说比较适合受破坏较小的土壤，在众多的土壤修复技术和方法中，原位修复技术能够有效地降低修复成本，并实现土壤污染物的有效降解，原位修复技术能够对土壤的深层污染进行有效地治理。在利用原位修复技术处理土壤污染时，应注意尽量对废弃物进行分离和控制，防止出现二次污染，降低修复效果。2.1.2异位修复技术治理策略除了原位修复技术外，还有相对应的异位修复技术，这种修复技术通常采用原地处理和异地处理两种方法进行修复活动。这种修复方法能够有效地对修复过程中的各类措施进行控制，相比较原位修复技术因为修复技术不会产生较多的废物副产品，所以修复效果更好。但在采用异位修复技术时，需要大量的土方开挖，所以会产生较多的运输问题，这大大的增加了修复的成本投入。2.1.3物理治理及热处理策略除了原位和异位修复技术之外，还需要有针对性解决土壤有机污染的策略，所以会用到更多的土壤污染治理方法，如覆土稀释法以及玻璃化和蒸汽提取等方法，对土壤进行有机物污染处理。这些处理方法通常被分类为物理污染处理方法，采用物理方法进行污染处理时，不会对土壤造成较大的破坏，治理效果较好，并且在土壤修复的控制过程中，作业条件更加灵活和方便。在开展有机物污染处理过程中首先应当对土壤的结构特点进行分析，通过分析结果来确定采用哪一种有机物污染处理方法，从而制定有效的治理方案[3]。2.1.4化学治理策略除了物理方式治理有机污染物，还可以通过化学方法对有机污染物进行处理，具体方法是通过微波放射或者催化氧化来对有机污染物进行处理，在进行化学治理过程中应当对具体的流程进行严格规范，通过科学的分析针对不同的有机污染物进行有效的治理。2.1.5微生物治理策略微生物治理有机污染物也是常见的一种治理措施，其依据的工作原理是土壤中的有机污染物可以作为微生物生长繁殖所需要的能源，所以通过在土壤中投放微生物，来消耗土壤中的有机污染物，在这个消耗过程中有机污染物被转化为水和二氧化碳，这是一种非常优质的处理方法，操作过程中不会产生大量的废物副产品。在进行微生物治理有机污染物的过程中，可以通过植物与微生物的伴生关系来提升处理效果，因为植物本身具备较强的吸收污染物的能力，这能够有效地提升微生物分解效率。这种处理有机污染物的方法虽然非常有效，但其弊端是需要花费比其他修复方法更长久的时间，因为生物可能会产生的降解酶具有针对不同污染物的差异性，所以要通过监测结果来对微生物的数量和类型进行控制，以增强有机物污染的处理效果[4]。

2.2土壤重金属等无机物污染治理措施

2.2.1物理、化学治理策略在进行土壤重金属污染物的处理过程中，较为常见的处理方法为淋洗法、电解法以及热解析法等多种不同的方法，其中热解析法的治理效果最为明显。通过热解析法能够吸收土壤中99%以上的汞。而对于铅、铬等类型的金属通过电化法处理能够取得较好的效果，电化法能够去除土壤污染物中超过90%的铅、铬重金属。而淋洗法则适用于提取土壤污染物中的无机污染物，并进行有效的回收处理。因此，淋洗法对无机污染物具备较好的治理效果。一般来说，利用化学方法对土壤进行处理主要是通过使用不同的稳定剂吸附或改变不同污染物中重金属的状态，来减少重金属对土壤的污染。这种治理方法能够暂时性地改善土壤的污染问题，但却无法根除土壤中的污染物，虽然该方法效果较好，但土壤污染物的隐患始终存在。2.2.2植物联合微生物超积累治理策略通过利用植物与微生物的特性，将二者进行联合应用来对土壤中的无机物以及重金属进行治理，这种方法能够对相关污染物进行快速地吸收转化、分解和固定。在具体的操作过程中，可以寻找适应性植物，通过在污染土壤中培育这种植物，使得植物在生长过程中能够对重金属产生吸附效果，在某种情况下还可以对植物进行基因改善，使得植物能够适应这种受到污染的环境提升吸收效果，这种方法几乎不会产生其他危害，治理成本较低，效果较好，并且具备一定的美化功能。2.2.3植物、微生物、化学等联合治理策略化学螯合剂能够有效地将土壤中的重金属转化成螯合物，通过在土壤中种植植物可以对螯合物进行吸收和降解，并配合电压法对被污染的土壤中的重金属进行溶解，此时正处在污染土壤中的植物就可以对这些溶解后的重金属进行有效地吸收。依照微生物与植物共同对土壤污染进行治理的原理，实现了对污染物的吸收并处理的目的。某些情况下，相关人员能够通过有机肥料与微生物进行结合，并通过有机肥料来促进微生物对重金属的吸收能力，从而实现污染物的治理目标[5]。

3土壤污染的有效治理策略

3.1加强法制建设，完善相关法律法规

为了解决我国当前的土壤污染治理问题，除了要提高重金属以及有机物的污染处理水平之外，还应当加强法律法规的建设工作，通过不断完善法律法规来促进社会各界参与到土壤污染控制和治理工作中。通过法律手段对污染地区及污染目标进行监控，并通过对污染程度的监测来设定污染预警机制，从而可以通过监测预防以及治理来缓解土地污染的现状。政府应当对已经存在的相关制度及法规进行有效落实，通过对生产过程中的污染情况进行监督，避免企业为了片面地追求经济利益而忽略了环境污染问题。而且要设立责任人制度，以便从制度上监督企业，通过对土壤的监测以及责任划分来解决工农业生产过程中所产生的污染问题。

3.2科学规划土壤管理

依据我国当前农业发展的现状，应当对土壤进行有效的规划和科学设计，对农业生产过程中土壤的使用方式进行相关标准的制定，通过农业生产的方式以及各类投入来提升农业生产的效率，降低对化肥的依赖，不断推广绿色有机农业，通过对农作物的研究和改良，增强农作物的抗病能力并以此解决农业生产活动中对农药和化肥的使用数量。通过改善农业活动的灌溉方式来降低水污染程度，保护水资源，建立符合现代特征的农业生产方式。

4结语

在上面的论述中，详细说明了目前国内土壤污染现状，鉴于土壤污染问题的严重性，当务之急就是积极探寻导致土壤污染问题的实际原因，并针对土壤污染治理措施进行更加深入、更加细致地研究探讨，而政府部门也需要对土壤污染治理给予政策及法律法规方面的支持，加强土壤管理措施规划，为土壤污染治理的有效实施提供良好条件。

参考文献：

[1]方建新，王璞.我国土壤污染现状分析及防治对策研究[J].资源节约与环保，2019（8）：79.

[2]庄国泰.我国土壤污染现状与防控策略[J].中国科学院院刊，2015，30（4）：477-483.

[3]张静.浅析土壤污染现状与防治措施[J].农业与技术，2020，40（11）：130-132.

[4]解丽娟，谢志远，郭光光.试论我国土壤污染的现状、危害及治理策略[J].新农业，2020（19）：63-64.

[5]方常艳.土壤污染现状及其防治对策[J].黑龙江科技信息，2011（10）：40.

土壤污染防治存在的问题篇8

【关键词】土壤；污染；危害

地球表面上“水、土、气、生、岩”是一个整体，构成了整个环境，其概念是讲“水、土（土壤）、气（大气）、生（生物）”，再加一个“岩（岩石岩层）”。由于人类的发展速度快，使“水、土、气、生、岩”发生了变化，这就变成了环境问题。

土壤污染是很重要的一个问题，是环境问题当中的核心问题。最近几年，土壤污染问题渐次浮出水面，受到人们的关注。这是因为形势与现实都要求必须重视。不重视与正视这一问题，就会使人类的健康与生命，受到负面影响。

土壤是指地球表面具有一定肥力且能生长植物的疏松层，主要由矿物质、有机质（包括活有机体—土壤生物）、水分和空气等组成，是一个复杂的陆地生态系统。在自然界中，土壤圈处于大气、岩石、水和生物圈之问的过渡地带，是联系有机界和无机界的中心环节，是地理环境各组成要素的枢纽，是人类赖以生产、生活和生存的物质基础，是构成生态系统的基本要素之一，是国家最重要的自然资源，是人类赖以生存的主要资源之一，也是物质生物地球化学循环的储存库，还是环境中有害物质进人、迁移、转化、积累的重要场所，对环境变化具有高度敏感性。土壤作为地理环境各组成要素的枢纽，完成着巨大的生态、环境和经济功能，维系着整个人类的生存与发展。然而，随着工业的发展与城市化的推进，整个土壤环境质量日益恶化，土壤受到不同程度的污染。

土壤污染物的来源广、种类多，大致可分为无机污染物和有机污染物两大类。无机污染物主要包括酸、碱、重金属（铜、汞、铬、镉、镍、铅等）盐类、放射性元素铯、锶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有机污染物主要包括有机农药、酚类、氰化物、石油、合成洗涤剂、3，4-苯并以及由城市污水、污泥及厩肥带来的有害微生物等。当土壤中含有害物质过多，超过土壤的自净能力，就会引起土壤的组成、结构和功能发生变化，微生物活动受到抑制，有害物质或其分解产物在土壤中逐渐积累，通过“土壤植物人体”，或通过“土壤水人体”　间接被人体吸收，达到危害人体健康的程度。　从土壤污染的概念来看，判断土壤是否发生污染有两个指标：一是土壤背景值即土壤中某元素的平均含量超过背景值，即发生了土壤污染。二是生物指标，土壤中某有害元素或污染物含量较高时，被植物吸收的量也相应增加，可引起植物的一系列反应，土壤微生物区系会发生变化，受污染的植物被人们食用后会对人体健康产生不良影响，上述植物、微生物及人体受到的危害程度等均可作为度量污染的生物指标。

土壤污染的特点主要有四个。首先是具有隐蔽性和滞后性。大气污染、水污染和废弃物污染等问题一般都比较直观。而土壤污染很少有比较直观的表现，多数情况下污染物通过植物的吸收进人果实，人体食用后长期积累产生病变，通过人体健康状况反应出来。往往要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测，甚至通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。因此，土壤污染从产生污染到出现问题，通常会滞后很长时间。二是具有累积性和地域性。污染物质在大气和水体中，一般都比在土壤中更容易迁移。这使得污染物质在土壤中并不像在大气和水体中那样容易扩散和稀释，因此容易在土壤中不断积累而超标，同时也使土壤污染具有很强的地域性。三是具有不可逆性。如被某些重金属污染的土壤需要200～1000年才能够恢复。四是土壤污染治理的艰难性。如果大气和水体受到污染，切断污染源之后通过稀释作用和自净化作用也有可能使污染问题不断逆转，但是积累在污染土壤中的难降解污染物则很难靠稀释作用和自净化作用来消除。土壤的形成过程比较漫长，一般需要几万年以上，一旦破坏了又难以恢复，土壤资源又十分有限，因此，土壤污染一旦发生，则很难恢复，治理成本较高、治理周期较长。

我国土壤污染已表现出多元、复合、量大、面广、持久、毒害的现代环境污染特征，正从常量污染物转向微量持久性毒害污染物，在经济快速发展地区尤其如此。我国土壤污染退化的总体现状已从局部蔓延到区域，从城市郊区延伸到乡村，从单一污染扩展到复合污染，从有毒有害污染发展至有毒有害污染与氮、磷营养污染的交叉，形成点源与面源污染共存，生活污染、农业污染和工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合或混合的态势。

据估计，截至20世纪末，中国受污染的耕地面积达2000万公顷，约占耕地总面积的1/5，其中工业“三废”污染面积达1000万公顷；污水灌溉面积为130多万公顷。每年因土壤污染而减产粮食1000万吨；另外还有1200万吨粮食受污染而超标，二者的直接经济损失达200多亿元。

近20年来，随着社会经济的高速发展和高强度的人类活动，我国因污染退化的土壤数量日益增加、范围不断扩大，土壤质量恶化加剧，危害更加严重，已经影响到全面建设小康社会和可持续发展的战略目标的实现，未来将面临更为严峻的挑战。

调整农药产品结构，逐步淘汰高毒、高残留农药产品。减少化肥施用量，增加生物有机肥料。研究表明，污泥复合肥对小麦的增产效果和土壤培肥效果明显优于化肥，同时还可以促进我国日益突出的污泥资源化的出路问题。我国大部分的城市污泥经无害化处置后，在正常施用量下，污染土壤的风险较小。可见，推广使用生物农药、有机肥料和可降解塑料薄膜，有利于缓解土壤污染的恶化。

搞好全国土壤污染状况调查，建立健全土壤污染防治法律法规和标准体系，加强土壤环境监管能力建设，开展污染土壤修复与综合治理试点示范，建立土壤污染防治投入机制，增强科技支撑能力，进一步加大投入，不断提高环境监测能力，逐步建立和完善国家土壤环境监测网络，定期公布全国和区域土壤环境质量状况，制定土壤污染事故应急处理处置预案，积极应对土壤污染问题。　[科]

【参考文献】

［1］汪志国.澳大利亚土壤污染状况及防治对策[J].北方环境，2004，（05）.

［2］胡必彬.欧盟土壤生态环境现状及保护战略[J].北方环境，2004，（05）.