不可再生能源的利用范文

不可再生能源的利用篇1

第一条为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，制定本法。

第二条本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

水力发电对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。

通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本法。

第三条本法适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域。

第四条国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。

国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。

第五条国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。

县级以上地方人民政府管理能源工作的部门负责本行政区域内可再生能源开发利用的管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。

第二章资源调查与发展规划

第六条国务院能源主管部门负责组织和协调全国可再生能源资源的调查，并会同国务院有关部门组织制定资源调查的技术规范。

国务院有关部门在各自的职责范围内负责相关可再生能源资源的调查，调查结果报国务院能源主管部门汇总。

可再生能源资源的调查结果应当公布；但是，国家规定需要保密的内容除外。

第七条国务院能源主管部门根据全国能源需求与可再生能源资源实际状况，制定全国可再生能源开发利用中长期总量目标，报国务院批准后执行，并予公布。

国务院能源主管部门根据前款规定的总量目标和省、自治区、直辖市经济发展与可再生能源资源实际状况，会同省、自治区、直辖市人民政府确定各行政区域可再生能源开发利用中长期目标，并予公布。

第八条国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标，会同国务院有关部门，编制全国可再生能源开发利用规划，报国务院批准后实施。

省、自治区、直辖市人民政府管理能源工作的部门根据本行政区域可再生能源开发利用中长期目标，会同本级人民政府有关部门编制本行政区域可再生能源开发利用规划，报本级人民政府批准后实施。

经批准的规划应当公布；但是，国家规定需要保密的内容除外。

经批准的规划需要修改的，须经原批准机关批准。

第九条编制可再生能源开发利用规划，应当征求有关单位、专家和公众的意见，进行科学论证。

第三章产业指导与技术支持

第十条国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用规划，制定、公布可再生能源产业发展指导目录。

第十一条国务院标准化行政主管部门应当制定、公布国家可再生能源电力的并网技术标准和其他需要在全国范围内统一技术要求的有关可再生能源技术和产品的国家标准。

对前款规定的国家标准中未作规定的技术要求，国务院有关部门可以制定相关的行业标准，并报国务院标准化行政主管部门备案。

第十二条国家将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入国家科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展，促进可再生能源开发利用的技术进步，降低可再生能源产品的生产成本，提高产品质量。

国务院教育行政部门应当将可再生能源知识和技术纳入普通教育、职业教育课程。

第四章推广与应用

第十三条国家鼓励和支持可再生能源并网发电。

建设可再生能源并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。

建设应当取得行政许可的可再生能源并网发电项目，有多人申请同一项目许可的，应当依法通过招标确定被许可人。

第十四条电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。

第十五条国家扶持在电网未覆盖的地区建设可再生能源独立电力系统，为当地生产和生活提供电力服务。

第十六条国家鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料，鼓励发展能源作物。

利用生物质资源生产的燃气和热力，符合城市燃气管网、热力管网的入网技术标准的，经营燃气管网、热力管网的企业应当接收其入网。

国家鼓励生产和利用生物液体燃料。石油销售企业应当按照国务院能源主管部门或者省级人民政府的规定，将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系。

第十七条国家鼓励单位和个人安装和使用太阳能热水系统、太阳能供热采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。

国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定太阳能利用系统与建筑结合的技术经济政策和技术规范。

房地产开发企业应当根据前款规定的技术规范，在建筑物的设计和施工中，为太阳能利用提供必备条件。

对已建成的建筑物，住户可以在不影响其质量与安全的前提下安装符合技术规范和产品标准的太阳能利用系统；但是，当事人另有约定的除外。

第十八条国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。

县级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综合治理需要等实际情况，制定农村地区可再生能源发展规划，因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。

县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持。

第五章价格管理与费用分摊

第十九条可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。上网电价应当公布。依照本法第十三条第三款规定实行招标的可再生能源发电项目的上网电价，按照中标确定的价格执行；但是，不得高于依照前款规定确定的同类可再生能源发电项目的上网电价水平。

第二十条电网企业依照本法第十九条规定确定的上网电价收购可再生能源电量所发生的费用，高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额，附加在销售电价中分摊。具体办法由国务院价格主管部门制定。

第二十一条电网企业为收购可再生能源电量而支付的合理的接网费用以及其他合理的相关费用，可以计入电网企业输电成本，并从销售电价中回收。

第二十二条国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统的销售电价，执行同一地区分类销售电价，其合理的运行和管理费用超出销售电价的部分，依照本法第二十条规定的办法分摊。

第二十三条进入城市管网的可再生能源热力和燃气的价格，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则，根据价格管理权限确定。

第六章经济激励与监督措施

第二十四条国家财政设立可再生能源发展专项资金，用于支持以下活动：

（一）可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程；

（二）农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目；

（三）偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设；

（四）可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；

（五）促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。

第二十五条对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目，金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款。

第二十六条国家对列入可再生能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠。具体办法由国务院规定。

第二十七条电力企业应当真实、完整地记载和保存可再生能源发电的有关资料，并接受电力监管机构的检查和监督。

电力监管机构进行检查时，应当依照规定的程序进行，并为被检查单位保守商业秘密和其他秘密。

第七章法律责任

第二十八条国务院能源主管部门和县级以上地方人民政府管理能源工作的部门和其他有关部门在可再生能源开发利用监督管理工作中，违反本法规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法作出行政许可决定的；

（二）发现违法行为不予查处的；

（三）有不依法履行监督管理职责的其他行为的。

第二十九条违反本法第十四条规定，电网企业未全额收购可再生能源电量，造成可再生能源发电企业经济损失的，应当承担赔偿责任，并由国家电力监管机构责令限期改正；拒不改正的，处以可再生能源发电企业经济损失额一倍以下的罚款。

第三十条违反本法第十六条第二款规定，经营燃气管网、热力管网的企业不准许符合入网技术标准的燃气、热力入网，造成燃气、热力生产企业经济损失的，应当承担赔偿责任，并由省级人民政府管理能源工作的部门责令限期改正；拒不改正的，处以燃气、热力生产企业经济损失额一倍以下的罚款。

第三十一条违反本法第十六条第三款规定，石油销售企业未按照规定将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系，造成生物液体燃料生产企业经济损失的，应当承担赔偿责任，并由国务院能源主管部门或者省级人民政府管理能源工作的部门责令限期改正；拒不改正的，处以生物液体燃料生产企业经济损失额一倍以下的罚款。

第八章附则

第三十二条本法中下列用语的含义：

（一）生物质能，是指利用自然界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成的能源。

（二）可再生能源独立电力系统，是指不与电网连接的单独运行的可再生能源电力系统。

（三）能源作物，是指经专门种植，用以提供能源原料的草本和木本植物。

（四）生物液体燃料，是指利用生物质资源生产的甲醇、乙醇和生物柴油等液体燃料。

不可再生能源的利用篇2

关键词：新能源；可再生能源；发展；利用

1新能源概述

新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包括太阳能、生物质能、水能、风能、地热能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面与深层之间的热循环等；此外，还有氢能、沼气、酒精、甲醇等，而已经广泛利用的煤炭、石油、天然气、水能、等能源，称为常规能源。随着常规能源的有限性以及环境问题的日益突出，以环保和可再生为特质的新能源越来越得到各国的重视。

目前在中国，可以形成产业的新能源主要包括水能（主要指小型水电站）、风能、生物质能、太阳能、地热能等，是可循环利用的清洁能源。新能源产业的发展既是整个能源供应系统的有效补充手段，也是环境治理和生态保护的重要措施，是满足人类社会可持续发展需要的最终能源选择。

当今社会，新能源通常指核能、太阳能、风能、地热能、氢气等。按类别可分为：太阳能，风能，生物质能，核能，氢能，地热能，海洋能，小水电，化工能（如醚基燃料）等。

2可再生能源概述

2.1可再生能源

可再生能源是指自然界中可以不断利用、循环再生的一种能源，例如太阳能、风能、水能、生物质能、海洋能、潮汐能、地热能等。随着世界石油能源危机的出现，人们开始认识到可再生能源的重要性。

人类历史进程中长期依赖的能源都是可再生能源，如薪柴、秸秆等属于生物质能源，另外还有水力、风力等，这些能源大部分都来自太阳能的转化，是可以再生的能源资源。

人类近代社会大规模开发利用的煤炭、石油、天然气等化石能源，其能量来源实际上也是源自太阳能的转化，但它们是地球在远古时期的演化化过程中形成和储存下来的，对于我们人类来说一旦用完就无法恢复和再生，因此属于不可再生的能源资源。

2.2开发利用可再生能源意义

2.2.1开发利用可再生能源是建设社会主义新农村的重要措施。农村是目前我国经济和社会发展最薄弱的地区，能源基础设施落后，许多农村生活能源仍主要依靠秸秆、薪柴等生物质低效直接燃烧的传统利用方式提供。农村地区可再生能源资源丰富，加快可再生能源开发利用，解决农村居民生活用能问题，可以将农村地区的生物质资源转换为商品能源，使可再生能源成为农村特色产业，增加农民收入，改善农村环境，促进农村地区经济和社会的可持续发展。

2.2.2开发利用可再生能源是落实科学发展观、建设资源节约型社会、实现可持续发展的基本要求。充足、安全、清洁的能源供应是经济发展和社会进步的基本保障。我国人口众多，人均能源消费水平低，能源需求增长压力大，能源供应与经济发展的矛盾十分突出。从根本上解决我国的能源问题，不断满足经济和社会发展的需要，保护环境，实现可持续发展，除大力提高能源效率外，加快开发利用可再生能源是重要的战略选择，也是落实科学发展观、建设资源节约型社会的基本要求。

2.2.3开发利用可再生能源是开拓新的经济增长领域、促进经济转型、扩大就业的重要选择。可再生能源资源分布广泛，各地区都具有一定的可再生能源开发利用条件。可再生能源的开发利用主要是利用当地自然资源和人力资源，对促进地区经济发展具有重要意义。同时，可再生能源也是高新技术和新兴产业，快速发展的可再生能源已成为一个新的经济增长点，可以有效拉动装备制造等相关产业的发展，对调整产业结构，促进经济增长方式转变，扩大就业，推进经济和社会的可持续发展意义重大。

2.2.4开发利用可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要措施。目前，我国环境污染问题突出，生态系统脆弱，大量开采和使用化石能源对环境影响很大，特别是我国能源消费结构中煤炭比例偏高，二氧化碳排放增长较快，对气候变化影响较大。可再生能源清洁环保，开发利用过程不增加温室气体排放。开发利用可再生能源，对优化能源结构、保护环境、减排温室气体、应对气候变化具有十分重要的作用。

3新能源与可再生能源发展现状

现在我国的新能源与可再生能源产业发展已初具规模。但是在发展中还存在许多问题。主要表现在：整体上缺乏科学规划，发展不均衡；有的成果实际推广应用成效甚微，新能源规模化生产之前的成本也较高，配套设施跟不上；在新能源产业方面面临着基础设施和基层公共服务能力严重缺失的问题。

4加强对新能源和可再生能源的利用

4.1科学评估，加强产业引导

新能源和可再生能源的合理利用，需要科学评估新能源、可再生能源的资源潜力。根据我国国情，考虑新能源与可再生能源市场的运行，建立和完善新能源和节能政策体系，建立能源管理机构和咨询机构，使得政策对新能源和节能产业的制度保障具有综合性和战略性。

4.2加大投资力度与技术创新

技术创新是新能源与可再生能源发展的关键。因此要加大核心技术的自主研发力度，从人才方面注重新能源研发的技术性专业人才的培养。对于投资巨大、外部性明显的新能源技术研发，必须以足够投入，建立公共研发平台和检测平台，成立工程技术中心，在技术研发、风险投入等方面加大政策倾斜，形成集研发应用于一体的产学研技术创新体系。

4.3实现多元化发展

大力发展除风能、太阳能之外的新能源与可再生能源，如生物质能源、沼气、垃圾焚烧、地热等。生物质能源在中国发展潜力巨大，应重点发展农林废弃物（如秸秆）发电、生物质液体话（如生物柴油）和生物质燃料等。

4.4注重基础设施的完善

坚持实用性第一的原则，加强基础设施的完善。如电网布局、新能源汽车赖以运行的充电站建设等，通过完善基础设施，为新能源的应用提供基本条件；调整能源利益结构。

⒖嘉南祝

[1]王革华.新能源概论[M].化学工业出版社，2006.

不可再生能源的利用篇3

【关键词】可再生能源发展 分类 利用

1 应用企业概况

唐山市热力总公司成立于1978年，现为实行企业化管理的公用事业单位，国家大型一档企业，集中供热总建筑面积达3195万平方米，管网总长度931公里，热力站455座。主要承担路北区、路南区、丰润区、开平区、高新技术开发区共253个居民小区、335015户居民、8354个公建单位的供热保障任务。形成了以供热为主，供热工程设计与施工、供热产品制造以及能源服务为辅的多元化经营格局。为突破热源与资金两大制约发展的瓶颈，唐山热力实施集中供热与新能源供热并重，推进城市供热“双轮驱动”，突出企业的全面、协调、可持续，多领域、全方位发展，扎实推进唐山市城市供热事业的可持续发展。

2 供热基本现状

唐山市热力总公司以电厂集中供热为主，区域性锅炉房和多种清洁可再生能源供热为有效补充的多热源供热系统，并已形成“大环网”多热源联网运行模式。但随着城市建设的迅速发展，城镇化步伐的加快，我市供热供需矛盾日益突出，供需差额日渐增大。

3 本地可再生能源的分类

目前，全球近90%的一次能源消费依赖石油、天然气、煤炭三大化石型能源，我国约70%的一次能源供应依赖污染环境较为严重的煤炭，因此，能源结构急需调整优化。以新技术和新材料为基础，使传统的可再生能源得到现代化的开发利用，用取之不尽、用之不竭的可再生能源来不断取代资源有限、对环境有污染的化石能源。而开发利用清洁的可再生能源可以从根本上解决资源短缺和环境影响双重矛盾具有非常重要的战略意义和广阔的发展前景。可再生能源只要分为太阳能、风能、海洋能、生物质能等。

唐山的可再生能源资源丰富，具体主要体现在以下几个方面：

（1）电厂、企业自备电厂的冷却循环水：唐山市现有国内较大的大唐国际市区、丰润电厂和华润电厂等数座大型发电厂，另有唐钢自备电厂，其冷却循环水是应用热泵系统的优质低位热源。（2）大型工业企业的工业余热：唐山市是全国著名的重工业城市，拥有唐钢集团、冀东水泥等数家国有大型工业企业，其废热、工业余热储量巨大，也是应用热泵系统的优质低位热源。（3）中水/污水：唐山市区拥有人口约307万，城市规模较大，建筑物密集，拥有大量的中水、污水可以利用，现有3座污水处理厂及市中心区主干污水渠完善，中水管网初具规模。适宜在污水干渠附近应用污水源热泵系统供热、制冷。（4）土壤：根据《河北省浅层地能区划》，唐山市的水文地质情况完全适宜土壤源热泵系统应用。（5）太阳能：唐山市太阳辐射资源比较丰富，年平均太阳辐射量为5.15×105J/cm2。年平均日照时数为2684.5h。

4 唐山市可再生能源利用项目的发展

近年来，随着城市建设对供热需求呈现大幅度增长，面对已经出现用热需求矛盾，唐山市热力总公司确定了以 “集中供热与新能源供热（制冷） 双轮驱动并驾发展的战略”，大力推进可再生能源供热的发展。2009年以来，唐山热力总公司积极配合政府主管部门，代拟了《唐山市关于热泵系统建设和使用暂行办法》（征求意见稿）、《唐山市地源热泵市场准入标准》等行业规范性文件（草稿），完成了应用热泵技术利用可再生能源增加唐山市供热能力以及热泵技术应用与发展统一规划。2010年7月经唐山市住建局、国资委等部门审核批准，由唐山市热力总公司注册成立了独资子公司“唐山华烨热力可再生能源有限公司”，进一步加强可再生能源的探索研究和开发利用，并同步跟进对我市可再生能源项目统筹管理，标志着唐山热力可再生能源供热开发利用又掀开崭新一页。

5 可再生能源的利用

公司根据地域和建筑的不同，积极推进了工业余热、中水、土壤源、太阳能等可再生能源项目的开发利用，截至2013年6月，可再生能源供热（制冷）签约项目已突破800万平米，为唐山热力可再生能源开发利用工作做出了突出的贡献。

5.1 溴化锂吸收式热泵系统

如图1所示：

图1 丰润美景溴化锂吸收式热泵供暖系统示意图

该项目作为2009年在可再生能源示范项目，成功完成了利用溴化锂吸收式热泵机组提取热力大网回水实现供热的丰润美景小区等，实现供热面积30万平方米。

5.2 中水及回水再利用

2010年公司惠民园小区51万平米中水热泵供热项目和丰润帝景豪庭5万平米的回水再利用项目已投入运行。

5.3 工业余热再利用

唐钢工业余热利用项目：总供热面积可达350万平米，其中一期工程供热面积100万平米，在2012年―2013年度采暖期已经投入供热运行。唐山电厂300万平米余热利用项目。利用电厂机组检修机会，电厂进行扩建供热改造，并于2013年及2014年扩建供热设备系统及系统内加装热泵，系统供热能力达到300万平米。

5.4 太阳能的利用

太阳能补充供热（制冷）科研项目：万科红郡太阳能补充供热项目总建筑面积17万平方米，是独体小多层建筑，结合实际情况，通过2012年试验和数据分析，2013年该项目的热泵机组安装完成并投入了供热运行。

5.5 地下热源的利用

金岸红堡地源供热（制冷）工程项目中，采用地源热泵形式，目前该项目供热服务框架协议已经签定，项目正在有条不紊的实施。

5.6 沼气的利用

李昭庄沼气项目：利用秸秆制造沼气，供热能力可达到50万平米，目前正在完成前期的沼气池施工。

5.7 多种方式的配合利用

新华文化广场回水再利用项目中，根据唐山新华文化广场的地理位置情况，采用集中供热回水、污水、太阳能辅助形式满足新华文化广场25万平米不同功能建筑的需求。回水管网的施工已完成，项目进度将随开发商项目进展情况逐步推进。

随着本市可再生能源项目的开发利用，可再生能源项目实际供热面积及签约面积已实现逐年增长，2013年度两项数据已是2009年度的15.2倍及15.5倍。

6 结语

随着经济社会的发展，能源供需矛盾和环境问题压力将会进一步显现，能源结构也将面临重大挑战。在此大环境下，可再生能源取之不尽、用之不竭的特性决定了其在未来能源格局中的重要地位，全球各国均把清洁能源作为自身能源变革的重要发展方向。近10年来，我国把大力开发利用新能源及可再生能源作为优化我国能源结构、保障我国能源安全的战略新高点。国家也出台了《中华人民共和国可再生能源法》，在法律层面和政策上给与规范。可再生能源的开发和利用，对促进地区、国家乃至全球的节能、减排、环境保护等方面的意义重大，值得我们不断深入研究和探讨。

参考文献：

[1] 王长贵.新能源和可再生能源的含义、特点及种类[J].阳光能源，2004（5）.

[2] 余寅，唐宏德，郭家宝.中国可再生能源发展前景分析[J].华东电力，2009（8）.

不可再生能源的利用篇4

充分认识严峻的能源形势

王茂林指出，上个世纪80年代以来，我国能源总消耗量每年增长约5%，是世界平均增长水平的近3倍。我国是一个以煤炭消费为主的大国，2004年煤炭消费量达到19.5亿吨，已成为世界第一大煤炭消费国，石油消费量达到2.9亿吨，也是第二大石油消费国，石油进口超过1.2亿吨，电力消费居世界第二。尽管在过去的20年，中国在能源利用上取得了“GDP翻两番而能源消费仅翻一番”的好成绩,但我国主要能源和初级产品的供求格局已发生较大变化，资源对经济发展的制约越来越明显。2004年全国20多个省（直辖市）出现了拉闸限电,能源问题又一次成为全社会关注焦点，对全国的生产和人民的生活造成很大影响。随着全面建设小康社会目标的实现，我国能源需求还将大幅增长。今后一个时期我国以煤炭为主的能源结构难以改变，但目前煤炭资源也日益紧张，加上运输能力不足，煤炭供应吃紧，煤炭开采和利用伴生的环境污染问题也比较严重。我国石油开采已接近极限，以后新增的石油需求几乎全部要依靠进口来满足，国际油价的不断攀升，势必对我国经济产生较大影响。今后相当长的时间内，能源供应将是我国经济和社会可持续发展的主要瓶颈。因此，在满足能源需求的条件下，调整能源结构，节约能源消耗，减少煤炭、石油的消费比重，增加可再生能源的利用是我国今后能源发展的一项重要任务。《可再生能源法》正是适应我国能源发展战略需要而制定的。可再生能源与煤炭、石油等化石能源不同，其特点是可以永续利用，资源量不会因使用而减少，且基本无环境污染。可再生能源的发展关键是成本问题，发达国家都十分重视发展可再生能源，政府采取各种扶持措施，降低成本，使之接近传统能源成本，以利于广泛推广使用。我国《可再生能源法》是从我国实际情况出发，借鉴国外成功经验制定的，将促进可再生能源的开发利用纳入法制轨道，有利于推动可再生能源的开发利用和能源结构调整，保护环境，实现可持续发展。

抓紧制定配套政策法规、标准

王茂林说，可再生能源包括风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。我国有丰富的风能、太阳能、水能、生物质能源，具有开发利用的极好条件，特别是水电在电力装机中已占到25%，全国约有800多个县以小水电为主供电，即使如此，水电开发利用率不足20%，完全有条件加快发展可再生能源。可再生能源的种类不同，技术成熟度差异也较大，具体扶持政策措施也不尽相同。这部法律刚通过不久，距离明年1月1日实施还有一段时间，也是考虑为国务院有关部门研究起草制定配套政策法规、规章和有关标准等技术规范留有一定的准备时间。这部法律中规定的，如可再生能源电力的并网技术标准、上网电价及上网发电费用分摊、可再生能源发展专项资金以及鼓励发展水电政策等，比如再生能源上网电价发电费用分摊在制定政策时，要考虑照顾中西部省的困难，应在国网中分摊比较合理，也体现大的火力发电厂也应该支持再生能源的发展。这些都急需制定具体的实施办法和技术规范，并与本法同步实施；本法中的有的规定是在现行规定的基础上作出的，如税收优惠等措施，这方面内容应根据需要进行必要的补充、完善。制定配套政策法规、标准，既是有效实施可再生能源法所必须，又是政府及有关部门必须依法履行的职责。

要把运用市场机制与国家的扶持、引导相结合

在谈到可再生能源法的贯彻、实施时，王茂林强调：只有运用市场机制与国家扶持、引导相结合，才能促进可再生能源的开发利用及产业发展，这也是被国外实践经验所证明的。为推动可再生能源发展，《可再生能源法》规定，国家制定全国可再生能源开发利用总量目标，并分解到各省区市有关企业，并确保完成。在主要扶持措施方面借鉴了国外的成功经验，明确规定：电网企业全额收购可再生能源发电项目的上网电量，收购费用高于按常规能源发电上网电价差额，附加在销售电价中分摊；又明确可再生能源的上网电价的确定应当有利于可再生能源的发展。发展可再生能源的一个重要目的是解决广大农村和偏远地区的生产生活用能问题。为此，本法明确规定，国家对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持，国家对电网未覆盖的地区可再生能源独立电力系统建设给予扶持、补贴，对偏远地区可再生能源独立电力系统建设给予专项资金和政策支持。与此同时，本法还明确：国家促进可再生能源开发利用的技术进步，降低可再生能源产品的生产成本，提高产品质量，推动可再生能源市场的建立和发展；可再生能源发电的上网电价按照既有利于可再生能源开发利用，又经济合理的原则确定，并根据开发利用技术的发展适时调整；可再生能源并网发电项目依法实行招投标，有利于市场竞争，降低上网电价。考虑到我国经济技术条件及6种可再生能源的利用技术等不同情况，本法对不同的可再生能源的开发利用上的规定有所区别、侧重，如对太阳能利用系统只作了引导性的规定，对目前规模不大、技术不够成熟的可再生能源的开发利用未作具体规定，可以由可再生能源发展指导目录中加以引导。发展水电也是可再生能源的重要组成部分，应予以政策支持，《可再生能源法》已予以明确。但对不同规模的水电机组如何支持需要国家发改委、水利部等有关部门尽快制定促进和鼓励水电发展的具体优惠政策。

政府各部门要各负其责密切配合

可再生能源的开发利用涉及国家发展改革、科技、农业、水利、国土资源、建设、环保、林业、海洋、气象等部门，王茂林说，贯彻这部法律，各级政府和有关部门必须按照法律规定各负其责，制定、完善有利于促进可再生能源技术进步和产业发展的政策措施，并加以落实。我国可再生能源的开发利用的管理工作还缺乏经验，离不开政府有关部门的密切配合与相互支持，还有一个可再生能源的技术管理人才的培养问题也是急待解决的，教育部门从中国实际出发研究设置有关专业。我们要树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持依法行政，为市场主体服好务，扎实努力推进我国可再生能源的发展。

加大宣传力度，为这部法律的实施创造良好的条件和氛围

王茂林最后指出，各级宣传部门和大众新闻传媒应当采取多种形式、有针对性地宣传这部法律的立法宗旨、各种扶持措施以及政府和有关部门在促进可再生能源发展中的责任，宣传报道企业开发利用可再生能源和生产再生能源有关产品的成绩和效果，大力推动和促进可再生能源的开发、发展，使全社会加深对这部法律的了解和认识，更加关注我国可再生能源的发展。

不可再生能源的利用篇5

积极推动可再生能源发展已为世界共识 国际上将可再生能源划分为传统利用的可再生能源和新的可再生能源。传统利用的可再生能源主要包括大水电和直接燃烧的生物质能，新的可再生能源利用主要指现代技术利用的小水电、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能和固体废弃物等。2001年，全世界消费的可再生能源19.3亿吨标准煤，约相当于全球一次能源消费总量的13.5%。提高能源效率和发展可再生能源已成为全球无可争议的可持续发展能源的两个车轮。从战略上说，世界最终将转入可再生能源的永续利用。世界各国都将推动可再生能源发展当作21世纪能源发展的基本选择。 可再生能源发展的动力 国际社会发展可再生能源出于以下考虑：能源安全和能源供应多元化；减少温室气体排放；减少化石燃料引起的城市环境污染；替代核能；创造就业机会和发展中小企业动力；扩大技术和装备出口。 我国大力发展可再生能源的原因和动力包括以下方面： 1.可持续发展的需要。化石能源不可再生，迟早要枯竭。可再生能源资源丰富，可循环使用，又无污染，必将取代化石能源成为能源供应的主体。 2.调整能源结构的需要。当前，我国能源结构仍停留在以煤为主的时代，煤在一次能源中占60%以上。大量煤炭的直接燃烧引起严重的环境污染。用清洁能源替代煤炭、调整能源结构是近期的重要任务。 3.保护环境的需要。可再生能源对当地、区域和全球环境保护来说都是友好的能源，基本不排放污染物。 4.开发西部的需要。西部地区可再生能源资源丰富，占全国资源总量的70%以上。其中，风力资源占85%以上，太阳能资源占90%左右，小水电资源占65%以上。发展可再生能源必将带动西部经济的发展和保护西部地区的生态环境。 5.解决农村用能及边远地区用电和生态建设的需要。目前，我国农村依有约3亿吨生物质能供70%的农民作为传统利用的生活能源，边远地区仍有700万农户没有电力供应。因地制宜地开发利用当地可再生能源资源，为他们提供电力和清洁能源，对促进地区经济发展和农牧民脱贫致富具有重要作用，对改善这些地区的生态环境起著切实的保障。 6.提高能源供应安全的需要。可再生能源不仅可转换为电力，还可转换为代油的液体燃料。发展可再生能源不仅可以提供新的能源，而且可以提高能源供应安全。 7.开辟新的经济增长点的需要。世界跨国石油公司BP、Shell等纷纷建立起太阳能、氢能等可再生能源的研发和生产部门。他们认识到，可再生能源在21时世纪将逐步取代化石能源，成为全球新的经济增长点。 我国可再生能源发展的问题 尽管我国可再生能源具有巨大的资源潜力，部分技术实现了商业化，产业也有一定发展，但与发达国家相比，无论在技术、规模、水平还是发展速度上仍然存在较大差距，可再生能源产业发展还面临著许多问题和障碍，主要包括：多数可再生能源技术发电成本过高和市场容量相对狭小。目前，除小水电外，我国可再生能源发电成本远远高于常规能源发电成本。例如，小水电发电成本约为煤电的1.2倍，生物质发电(沼气发电)为煤电的1.5倍，风力发电成本为煤电的1.7倍，光伏发电为煤电的11～18倍。 我国具备规模化发展可再生能源的条件 1.我国有丰富的可再生能源资源。专家估计，我国可再生能源资源可获得量是每年73亿吨标准煤，尚有足够空间可以开发。 2.技术逐步趋于成熟。主要特征是：能量转换效率不断提高；技术可靠性进一步改善；系统日益完善和稳定；产业化不断发展，已涌现一批商业化技术，如小水电、地热发电、太阳热水器、地热采暖技术和微型光伏系统等。 3.经济性不断改善。目前的大多数可再生能源技术在经济上与化石能源还缺乏竞争能力，但生产成本已有明显下降，如风电等。

不可再生能源的利用篇6

新农村建设的一项重要内容就是农村能源建设成为。为了配合新农村建设，农业部先后提出“生态家园富民计划”和“循环农业促进行动”，推广以沼气为重点的农村能源适用技术，系统整合各类农村可再生能源利用技术和高效生态农业技术。这有利于缓解农民日常生活用能和边远地区无电农户的生产生活用电问题，改善农民的生活质量，优化农村环境，提高农村文明程度。在新农村建设背景下研究农村可再生能源发展问题对于我国农村的可持续发展具有重要意义。

1发展可再生能源的重大现实意义

在国际社会能源紧缺的压力和背景下，积极发展我国农村可再生能源具有重要的现实意义。我国农村可再生能源发展现状和存在问题，以及我国农村可再生能源潜力和发展趋势预示着我国大力发展农村可再生能源是实施可持续发展战略的一项重要内容。可再生能源相关理论包括循环经济理论、可持续发展理论和可再生能源理论。国内外许多的科研机构和学者已经对能源和可持续发展进行了深入的研究和思考，对可再生能源技术也有了一定的研究。我国可再生能源发展的有关政策为促进我国可再生能源的发展，提供了经济激励政策和补贴性政策，但与我国可再生能源产业发展需求相比较，仍存在很多问题，如：缺乏清晰的政策框架、激励措施力度不够、缺少产品质量标准和监管体系等。对我国发展可再生能源提供了有益启示。应制定可再生能源产业发展的优惠扶持政策、确立可再生能源产业发展的总体发展目标、界定可再生能源产业发展的技术利用范围、营造可再生能源产业发展的良好社会氛围。以便促进我国可再生能源发展。为此，各地政府应该结合各地区实际情况，坚持因地制宜，大力发展多能互补，加强研发投入，提高技术创新能力，拓宽融资渠道，增加能源建设资金，加强宣传引导，积极培育农村市场，明确发展目标，完善政策法规建设。为新时期农业农村发展和惠及广大农民，提供更多支持与保障。

2我国农村能源建设中存在的问题

2.1思想认识存在不足

虽然国家把发展农村可再生能源作为长远战略来抓，各级政府也连续多年把农村能源建设纳入了实事工程，但部分干部群众的认识还不高，措施不到位，并没有认识到发展农村可再生能源资源是利国利民的公益事业，没有将其作为发展低碳环保的新兴产业来对待。

2.2技术发展迟缓、产业化程度低下

目前，多数农村能源技术的开发和发展主要依靠企业自身力量，技术资金投入少，使用分散，缺乏高端科研人才和核心技术，难以在更大范围和更深层次上取得突破发展，致使多数农村能源企业技术基础薄弱，工艺落后，产品质量低下。目前除太阳能热水器有能力参与市场竞争、沼气方面有政府财政补贴以外，其他大多数可再生能源的开发利用成本高，再加上资源分散、生产规模少、非连续性等特点，在现行市场条件下，竞争力不高，产业发展和商业化严重受阻。

2.3服务能力亟待提高

农村可再生能源建设服务体系具有公益性和技术型，其市场体系尚未形成。虽然我们按照“政府引导、市场运作、服务为主、因地制宜、稳步发展”的农村可再生能源服务体系建设思路，初步建立了农村能源维修服务网络，但因投入少，设备简陋，其服务功能尚不齐备，长效机制尚未形成，综合效益没有全面充分发挥。

3农村可再生能源开发情况

3.1农村畜禽粪便与农作物秸秆的开发与利用

农村沼气开发：沼气是一种利用畜禽粪便在厌氧条件下发酵而成的可燃性气体，属于典型的二次能源，大力开发沼气，可以有效解决农村生活用能问题，比如做饭、取暖、照明等问题。农村是开展养殖业的主要阵地，同时畜禽粪便排放也一直是困扰农村环境的主要问题之一，通过畜禽粪便开发沼气利用，绝对是变废为宝，有利于加快我国新农村建设的步伐。农作物秸秆：秸秆就是农作物的地上部分，以往的农作物秸秆农民会采取焚烧的方式，不但浪费了资源还污染大气，其实农作物的秸秆是宝贵的纤维素资源。我国作为农业大国，有着非常丰富的秸秆资源，目前我国的农作物秸秆气化主要采用秸秆气化集中供气技术。它是我国农村能源建设推出的一项新技术。以农村丰富的秸秆为原料，经过热解和还原反应后生成可燃性气体，通过管网送到农户家中，供炊事、采暖燃用。由此可以看出，我国秸秆在可再生能源的开发与利用方面开发潜力巨大，值得推广。

3.2太阳能技术在农村的应用日渐普及

近年来，太阳能热水器开始向农村辐射，特别是太阳能热水器纳入了“家电下乡”的产品目录，农村太阳能保有量迅速增加。到2009年底，农村太阳能热水器保有量达2955.6万台，总集热面积达4997万平方米，约占全国太阳能热水器保有总量的1/4。推广应用太阳灶近150万台。目前，中国太阳灶的推广和应用区域集中在西部太阳能丰富的甘肃、青海、宁夏、西藏、四川、云南等地。太阳能采暖技术发展迅速。太阳能采暖是太阳能在建筑上的一项应用技术，据监测，冬季太阳房室内温度可达8℃以上，室内外温差超过15℃，全年节约采暖用能达2/3以上。农村被动式太阳房构造简单，造价仅增加12%左右，维护管理方便，供暖保证率可达到60%以上。因此，在广大农村和小城镇推广应用太阳能采暖技术，既节约能源，又经济舒适的太阳房具有非常重要的意义。

3农村可再生能源发展的对策和建议

3.1制定政策，引导产业发展

一是制定切实可行的适合本地区的发展规划、指导思想、发展目标和政策措施，明确中、长期工作任务，明确工作重点和推进步骤。二是要制定长期稳定的补助或奖励标准，激发群众热情，充分调动基层申报项目，实施项目的积极性。三是要积极探索新能源的开发利用。

3.2健全农村能源服务体系，提高农村能源利用效率

注重村级农村能源服务网点的建设，使农村能源服务机构达到全面覆盖，尽量减少能源服?彰で?。加强对农村能源服务技术人员的专业培训，提高技术人员的职业水平，提高农村能源服务质量和农村能源的使用效率及效能发挥。加大农村能源服务设备投入，提高能源服务机构硬件水平，保证服务质量。政府必须规范农村能源服务项目的收费标准，加强对能源服务行业的管理和监督，避免因能源服务的不合理收费而导致的对农民使用可再生能源的积极性造成的挫伤。

3.3完善服务，保持产业可持续发展

在优化服务方面，要建立并完善乡村服务网点，加强技术培训，配备服务设备。建立一支品质优良、技术过硬的技术服务队伍；引导农村可再生能源服务向产业化、市场化迈进；鼓励发展以市场运作为主的乡村可再生能源服务合作组织；充分利用新闻媒体，对农村可再生能源建设在改善生态环境、改变农村卫生状况和农业增效、农民增收、产业升级中的作用，以及技术、模式及成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，做到家喻户晓，深入人心，营造良好的社会舆论氛围，。

结语

不可再生能源的利用篇7

关键词：新能源；时间与速度；经济

前言

伴随着经济的快速发展，中国对能源的巨大需求正在对世界经济产生巨大的影响。在中国出口增长的同时，高耗能高污染的发展模式也日益成为中国人担忧的对象。

为此，本版近期特推出“可持续发展”系列，共8篇，聚焦新能源及环保主题，希望引起读者的进一步关注。

新能源是相对于长期广泛使用、技术上成熟的常规能源(如煤、石油、天然气、水能、核能等)而言，已经开发但还不能大规模使用或正在研究试验、尚需进一步开发的能源。

新能源开发空间有待拓展

新能源包括海洋能、太阳能、风能、地热能、生物质能、氢能等等。也就是目前通常说的可再生能源(水电除外)。新能源技术在世界上得到不同程度的应用，例如太阳能的光热转换，光电转换，地热直接应用，生物发酵及热分解以制取沼气和气体燃料，潮汐发电技术等等。

中国《可再生能源法》确立了可再生能源(新能源)发展的基本法律制度体系。自2006年1月1日正式实施以来，对可再生能源投资投入和可再生能源制造业的发展起到了积极的推动作用。它比较完整地规定了可再生能源开发利用的法律制度，有益于解决中国日益突出的能源供需矛盾和环境恶化问题。

除了《可再生能源法》，国家发改委还牵头在可再生能源发展的政策措施方面做了许多工作。例如制定了2010年可再生能源发展目标，颁布了《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》和《可再生能源产业发展指导目录》。发改委还与财政部等有关部门联合颁布了《促进风电产业发展实施意见》、《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》和《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》。此外，风能和生物质能资源的普查工作也正在进行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源资源。它清洁且对环境无害或危害很小，其另一特性是分布广泛，适宜就地开发利用。2007年中国风电装机累计已达到605万千瓦，在建420万千瓦，该年的装机比过去20年总和还要多。但相对于中国目前的能源资源和环境问题，业界对可再生能源的发展速度仍不满意。可再生能源在中国电力工业中仅占很小的比例。到2006年底，全国水电装机容量1.3亿千瓦，占全国总发电装机容量的21%。对于大型水电是否列为可再生能源，仍有争论。然而，除水电以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源发展缓慢的原因

可再生能源发展缓慢的原因主要是它相对高的成本和所需的电价。可再生能源的发电成本一般比煤电高，生物质能发电为1.5倍，风力发电为1.7倍，光伏发电为11-18倍。可再生能源发展迟缓，与快速增长的火发电装机容量相比微乎其微，因此比例可能进一步减小。以风能为例，中国风能资源相对丰富，据估计可开发利用的风能储量约10亿千瓦，其中，陆地风能资源约2.5亿千瓦，海上7.5亿千瓦。中国推动风能发电近十年了，尽管近期增长较快，然而风电装机容量也只有约605万千瓦。

可再生能源发展的焦点集中在降低成本，这是共识。然而，过度关注成本和所需的电价，是中国可再生能源战略的一个误区。表现在，一是过于迫切降低成本而急切要求设备国产化，二是对可再生能源电价控制过紧。中国的可再生能源必然有一个大发展，这一点不应当怀疑。但是，开发时间和速度很重要，这应当是可再生能源战略乃至能源战略的一个重点。简单地说，无论利用不利用，风一直在吹，阳光普照。但是，煤越挖越少，大气污染排放越来越多。

大规模地降低可再生能源成本，显然需要设备国产化。但是，设备国产化有一个先引进技术还是先做成市场规模后再国产化的选择。在市场规模很小的情况下，引进技术需要政府行为和干预。除了扭曲市场之外，引进可能是一个相对漫长的谈判过程。相反，有了市场规模，国产化必然随之而来，且速度很快。以火电30万和60万千瓦机组设备为例，当笔者10年前做30万千瓦和60万千瓦机组的电厂项目时，设备基本进口，政府并没有刻意要求国产化。事实是，几年前30万和60万千瓦设备已基本国产化。大市场吸引了技术，造就了中国30万和60万千瓦发电设备的制造能力。另一个问题是行政控制电价。行政主管部门对于风能项目的电价实行特许权招标，企业则为了获取项目压低竞标电价，以不到0.4元/kWh中标。而根据风电的基本情况测算，除了自然条件特别好的风场，加上特别乐观的假设之外，能够达到商业要求的风电价格都应该超过0.6元/kWh。经验证明，中标企业可能没有想真正地按建设承诺经营这些风电场，而是先拿下项目，慢慢做，或等待政策，或再与政府讨价还价。当然，为装饰门面，亏本建设经营风电的企业，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和价格问题上，必须包括环境治理成本以及资源耗尽溢价。环境治理成本很容易理解，资源耗尽溢价则需要解释。涉及对能源矿藏等不可再生资源的开采，经济分析中要计算资源利用的经济成本。由于这些资源无法再生，被耗尽时必须用进口或国内替代品来替代，因此资源利用的机会成本包括了资源耗尽后其替代品的成本。耗尽溢价或费用可根据经济价格和年开采量占总储量的比例来确定，该溢价与经济开采成本相加后就得到使用不可再生资源的总经济成本。如果在可再生能源定价时，将目前的可再生能源成本价格，扣去用煤发电的环境治理成本和资源耗尽溢价，可再生能源的价格不会比煤电高。

此外，还应当动态地来看可再生能源成本和价格问题，不应当将目前国家批给可再生能源的价格看成是一成不变。长远的看，不可再生能源发电价格会上涨。因为，不可再生能源资源价格会因为稀缺和增加环境治理成本而上行，而可再生能源的价格则可能由于技术进步和市场规模带来的迅速国产化而下行。现在认为被批高了的电价，以后可以下调。除非价格当局认定已经批复的价格永远不变，但是这样一来，那能源价格还改革什么？

当然，许多价格上的考虑是出于对提高目前电价水平的担忧。这种担忧是合理的，但至少在现阶段不能成为阻碍可再生能源发展的原因。因为，以目前可再生能源占发电

的极小份额(大水电除外)来看，可再生能源电价再高一些并不足以影响整个电价水平。

可再生能源的优点已为越来越多的人所了解和接受。推广应用可再生能源，对促进社会经济可持续发展以及构建和谐社会举足轻重。在资源紧张的现实条件下，建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展可再生能源是中国社会的共同选择，也是电力工业可持续发展之路的重要途径。近年来，中国政府已经从战略高度采取了一系列重大举措，加快可再生能源的开发利用。

《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以来，虽然不尽人意，但为可再生能源发展提供了一个法律框架。中国可再生能源中长期发展规划也明确提出，到2020年可再生能源发电装机容量(包含大水电)将占总装机容量的30%以上。实现这个目标，必须加快可再生能源发展的步伐。国家发改委决定在2005-2007年间设立可再生能源和新能源高技术产业化专项资金，主要用于鼓励风力发电、太阳能光伏发电、太阳能供热和地热泵供热。这些政策和规划为可再生能源的大发展奠定了良好的政策基础。在降低可再生能源成本方面，还有其他一些措施，如通过平摊电价或实行价格补偿等机制，计划增加科技投入，提高可再生能源的市场竞争力。

推广可再生能源发展的关键因素

经验证明，可再生能源的发展相对缓慢，需要特殊政策和努力去推广应用。显然，科技攻关，降低生产成本，是推广可再生能源应用和发展的关键。但是，当前中国经济发展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增长方式造成中国能源后备储量不足，资源过快消耗，从而影响能源安全和长远发展。发展可再生能源势在必行，而且时间和速度都很重要。

“十一五”计划确定了单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的发展目标。发展可再生能源是有助于实现这一目标的一项重要措施。目前风电装机容量已经超过了“十一五”末期的500万千瓦规划目标，但是与可开发利用的约10亿千瓦风能储量和每年8000万千瓦火电装机相比，是一个小数字。发展速度是不是能再快一些，政策能不能更优惠些，措施能不能更有力些？比如，采取风电强制入网和收购政策，强制某一电网范围可再生能源的份额，还有其它一些激励可再生能源发展的税收优惠政策和贷款优惠政策。

目前可再生能源发展还有其它障碍。可再生能源发电规模小而且分散、成本高，会给电网带来一系列运行、负荷匹配、增容和成本增加等问题，实践中存在上网问题。另一方面，可再生能源设备和产品的技术论证、检查及监督，也缺乏有资质认证的专业公司，增加运行风险。因此，可再生能源企业风险较大、盈利较差，较难吸引社会资金的投入。

也正是由于可再生能源开发利用的时间和速度很重要，政府应当以丰厚的补贴和有效的税利、价格政策支持，尽快实现可再生能源开发利用。考虑到可再生能源对能源安全的重要性和日益严重的环境问题，在保证安全有效的前提下，对于可再生能源的开发利用，无论政府如何鼓励，都不过分。为应对气候变化带来的挑战，政府一直致力于促进节能以及可再生能源的开发利用，但是时间和速度的问题必须得到充分认识。

不可再生能源的利用篇8

关键词：政府规划；可再生能源；开发利用

Abstract：Theexploitationandutilizationofrenewableenergyisacomplexsystemengineering.Scientificgovernmentplanningcaneffectivelypreventitsoperationfrombeingblindfoldandimproper.InChina，therearelotsofshortagesingovernmentplanninglikethestategovernmentplanningandlocalgovernmentplanning.Systemtheoryshouldbetakenintoaccountwhendrawinguptheplans，suchas，thinkingovertheexternalityofgovernmentplanning，theentiretyofstategovernmentplanning，andterritorialityoflocalgovernmentplanning.

Keywords：governmentplanning；renewableenergy；exploitationandutilization

可再生能源，是在自然界中可以不断再生并有规律地得到补充的能源，可以循环再生，不会因长期使用而减少，主要指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源，这些能源基本上直接或间接来自太阳能，是可连续再生和永续利用的能源形式。这类能源的推广有助于缓解能源供应压力和环境污染压力，促进经济社会发展。

可再生能源的开发利用，是一项庞大复杂的系统工程，涉及多个主体、多个环节，同时又依赖于环境的支撑，受环境的制约，其中任何一个环节或影响因素出现不协调，都会阻碍可再生能源开发利用的顺利进行。按照可再生能源开发利用的总体目标的要求以及其自身的发展规律，笔者拟从宏观上考量政府规划与可再生能源开发利用的联系。

一、问题的提出

政府规划是对将来一定期限内实现某个特定目的或构想的确定，科学的政府规划可以为可再生能源开发利用提供明确的目标和途径，有效促进可再生能源的推广，避免因为发展目标不明确而带来的浪费。政府规划是可再生能源开发利用系统中的核心部分，它对系统内部与外部都会产生重要的影响。一个可以避免机会主义的政府规划至少应该包括三个部分：首先，应该有非常明确的战略目标，而不是泛泛而谈的宏伟蓝图，应该包括细化的目标及其达成时间、具体的发展区域划分、具体的考察指标等等，由这些细化的目标构建一个整体的发展前景。其次，一个确保目标能够得以顺利实现的配套方案。为实现既定目标或构想，政府规划必须同时综合、系统地选择和提出一系列必要的配套制度和措施，从这个意义上来说，政府规划实质上是为未来的大规模活动制订的行动方案。再次，应变方案。政府规划对于可再生能源开发利用中可能出现的各种不确定因素应该有所预料，并对可能采取的政策调整做出合理估计。

实践证明，制订这样的政府规划并不容易，而科学的政府规划将会给可再生能源的推广和发展带来重大的积极影响。以英国为例，在1990～2003年可再生能源发展过程中，英国都没有逃脱机会主义的模式，直到2003年，明确的可再生能源发展目标和对不确定性的研究出现在政府的可再生能源发展白皮书中，英国的可再生能源推广才取得了重大进展，而这一进步也被英国评论界认为具有里程碑意义(注：CatherineMitchell，PeterConnor，RenewableEnergyPolicyintheUK1990-2003，EnergyPolicy(journal)，2004。)。

可再生能源开发利用并非一件简单事宜，而是一个复杂的系统工程，因此，必须先纳入系统的政府规划范畴，以避免盲目和不当。可再生能源开发利用政府规划，应是一个多层次的系统集合，大致可以划分为整体意义上的国家规划和作为其子系统的区域规划(注：事实上，区域规划下还存在次一层或多层的政府规划(如江苏省长三角区域)，为论述的清晰，在此不论。)。我们一方面需要从整体和宏观上把握可再生能源的发展，统筹考虑国家的能源需求和大政方针，另一方面也需要同时考虑可再生能源开发利用系统下的区域子系统的发展特点，整体与局部相统筹，实现最优目标。

二、全国性规划：我国可再生能源国家规划的现状及检讨

从国际经验来看，在进入20世纪90年代以后，一些发达的资本主义国家先后制订了长期的发展目标。例如，欧盟提出到2020年风力发电将达到150吉瓦，风力发电装机占整个欧盟国家发电装机总量的15%以上。到2050年，再生能源要占整个能源比重的50%。更重要的是，各国纷纷通过可再生能源立法，把提出的目标变成强制性的指标。如，澳大利亚2001年4月通过了《可再生能源(电力)法》，提出了强制性可再生能源目标政策(MRET)。该法案规定，到2010年，全国增加9500GW·h(2%)的可再生能源发电，可再生能源发电可以提供相当于整个悉尼市的用电量，整个可再生能源产业的产值在2010年要达到40亿澳元。总量目标的制定，对未来的市场容量和走向起到一个明确的指示作用，特别是通过立法明确表明了政府发展可再生能源的决心，投资者可以清晰地知道国家支持的重点所在，从而有利于引导投资方做出果断和正确决策[1]。

可见，对于可再生能源的国家规划而言，明确性和强制性是确保其成效的重点所在。而我国在这一方面尚存在不少问题。

“九五”规划期间，原电力部明确提出到2000年我国风电装机达到100万kW的规划目标，但这一“宏伟”目标并没有得到实现，主要原因在于没有强有力的立法保障和相关有效的配套政策。事实上，这也是我国可再生能源开发利用发展缓慢和市场容量狭小的主要原因[1]。

2005年2月28日，《中华人民共和国可再生能源法》(以下简称《可再生能源法》)在人大常委会获审议通过。该法明确提出了政府和社会在可再生能源开发利用方面的责任与义务，确立了一系列制度和措施，把发展可再生能源提升到了法律的高度。该法明确提出了总量目标制度，但是，在总量目标制度中并没有任何明确的目标。据查，2004年8月5日全国人大环资委发给各相关部门的草案征求意见稿，曾在最能体现该法明确性和可操作性的可再生能源配额制度和总量目标制度中明确提出2010年可再生能源利用量不低于全国能源消费总量的5%，2020年可再生能源利用量不低于全国能源消费总量的10%，然而，这些规定却在最终审议稿中被删除了。《可再生能源法》最终还是成为一部以综合性、原则性、指导性特征为主的法律，其所确定的发展总量目标制度虽然具备了政府规划的外形，却因为没有明确的目标规定而存在先天欠缺，立法的强制性在无形中被卸去了功用。

2007年6月7日，国务院审议并原则通过《可再生能源中长期发展规划》，根据此规划，到2020年可再生能源在我国能源结构中的比例争取达到16%，水电总装机达到3×108kW，风电装机目标为3000万kW，生物质发电达到3000万kW，沼气年利用总量达到4.43×1010m3，太阳能发电装机180万kW，太阳能热水器总集热面积达到3×108m2，燃料乙醇的年生产能力达到1000万t，生物柴油的年生产能力达到200万t。并且将采取以下措施保障规划目标的实现：一是建立持续稳定的可再生能源市场，特别是对非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标；二是落实优惠电价和费用分摊政策，按照有利于可再生能源发展和经济合理的原则，制定可再生能源发电上网电价；三是加大财政投入和税收优惠力度，建立可再生能源发展专项资金，用于支持可再生能源技术研发、产业体系建设等；四是建立可再生能源产业服务体系，根据需要整合现有可再生能源技术资源，完善技术和产业服务体系，加快人才培养，设立综合性的可再生能源研究开发机构[2]。虽然在目标明确性上符合政府规划的要求，也配套了相关制度和措施，但终究欠缺了法律的强制力保障。

三、区域性规划：我国可再生能源区域规划的现状及检讨

可再生能源区域规划在我国尚处于起步阶段，以地方规划为主，还没有真正将目光投到可再生能源开发利用的区域合作中。而且，我国关于可再生能源开发利用专门性的区域规划极少，基本上都是容身于地方政府规划中。