实体经济的重要地位范文

实体经济的重要地位篇1

习近平总书记2014年5月在河南考察时提出我国经济发展进入了新常态，这是对中国经济发展阶段的一个重要论断。基于我国经济新常态的特点，以及经济新常态对金融机构的新要求及重要影响，金融机构只有认清自身地位并及时调整发展方向，才能在经济新常态下更好的为实体经济服务。结合经济新常态下实体经济的发展方向，金融机构在新常态下应为实体经济发展发挥促进作用，同时还要降低实体经济的融资成本，最后，金融机构还要把握实体经济的发展脉络，确保实体经济在经济新常态下获得有力支持。

二、经济新常态下，金融机构应为实体经济发展发挥促进作用

“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活”。小平同志的这句名言精辟地说明了金融在现代经济中的重要地位，指出了金融在发展经济中的关键作用。基于这一论断，金融机构在实体经济中的地位不容忽视。为此，应在经济新常态下，做好以下几个方面工作：

1、明确金融机构的重要地位

人流、物流、资金流和信息流之间彼此影响、相互制约。金融机构作为资金和信息密集型企业，其资金投放对地方经济发展起到关键的引导作用。没有金融机构的支持，实体经济很难快速、健康发展。只有明确金融机构的重要地位，才能保证金融机构为实体经济发展提供有力支持。

2、把握金融机构的工作原则

作为生产服务性行业，金融机构是重要的投融资平台，其运行规律与实体经济存在差异。为充分发挥金融机构的作用，就要明确符合自身特点的工作原则。在新常态下，金融机构要将业务发展和风险防控摆到同样重要的位置，风险防控和业务发展要做到有机统一，要完善金融市场结构，寻求建立多层次的资本市场，各类金融机构之间彼此协同，同时有所侧重。

3、使金融机构贴近企业实际

金融机构的主要目的是为实体经济服务，狭隘点说就是为了企业服务。在经济新常态下，只有使金融机构更多的贴近企业实际，才能保证企业发展取得实效。

三、经济新常态下，金融机构应降低实体经济的融资成本

目前企业融资成本过高，通过银行拿到贷款的实际利率在11%左右，通过信托等中介机构融资利率在15%左右，通过民间融资要达到18%，甚至更高。这么高的利息、这么高的财务成本，很少有产业和企业能够支撑。在此局面下，实体经济的发展将面临较大的财务负担。为此，金融机构只有积极改革融资手段，并下调融资定价，才能满足实体经济发展需要，具体应做好以下几个方面工作：

1、金融机构应根据企业特点量身订制合理的融资方案

为了达到降低企业融资成本的目的，金融机构在经济新常态下，应根据企业的实际需要订制金融方案，保证企业融资结构符合自身经营特点。

2、金融机构应主动降低企业融资利率

除了制定个性化的融资方案之外，金融机构还应顺应经济发展形势，根据国家相关的利率政策，主动降低企业融资利率，降低企业融资难度和融资额外成本的支出。

3、金融机构应更多的为企业考虑，提高其服务属性

结合金融机构在实体经济中的作用，金融机构只有更多的为企业考虑，并提高企业融资等服务属性，做到融资、融智并重，才能使金融机构的作用得到全面发挥。

四、经济新常态下，金融机构应把握实体经济的发展脉络

互联网具备革命性的力量，而把互联网和金融相融合产生的力量更是无穷。目前，网络借贷（P2P）、网络证券、网络保险、网络支付（第三方支付）、网络私募（众筹）等蓬勃发展。这些新的金融支付体系的建立，都代表了实体经济朝着新的方向发展。基于这一认识，经济新常态下，金融机构只有把握实体经济的发展脉络，才能更好的为实体经济发展服务。

结合网络金融的快速发展，以及网络金融的潜在实力，金融机构应增加相应的网络营销模式和网络金融平台，为实体经济提供更多和更有力的融资服务，保证企业融资在成本上获得更多折扣，在服务上更加优质，在整体融资效果上更加理想。

五、结论

实体经济的重要地位篇2

关键词：公有制；主体；非公有制

中图分类号：F04 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2013）02-0005-04

党的“十”报告指出：要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。这些年来，我们在这方面取得了巨大成就，积累了丰富的经验，促进了整个国民经济的发展，但也存在一些问题，需要引起重视。这里谈一点看法。

一、我国国有经济活力增强，规模增大，但控制力、影响力有所下降

改革开放以来，我们对国有经济和集体经济进行了改革和调整，国有经济和集体经济的管理体制、产业分布、规模和质量有了重大变化。原有高度集中的计划经济管理体制和公有制一统天下的局面已彻底打破，中央与地方分级管理、宏观管理与微观搞活的局面得到确立。100个国有大型骨干企业由国务院国资委代表中央统一管理，其余10多万个国有企业由地方管理。地方和企业有了投资、建设、布局的自。国有企业不再是国家计划的单纯执行者，成为面向市场自主经营、自负盈亏的相对独立的商品生产者和经营者。过去严重落后亏损的国有企业已全部淘汰，绝大部分国有小企业已转化为非公有制。国有大中型企业向关键领域集中，新成长起一批具有实力的国有大型企业。地方和企业的动力、活力增强了，积累和扩大再生产的能力和综合实力提高了，总体规模也增大了。国有资产总体增长较快。目前，全国国有企业拥有资产53.5万亿元，比2001年全国工业资产（13.54万亿元）高2.9倍，相当于1978年全国国有资产（4 471亿）的119倍。国有资产近十年每年增长3.6万亿元，一年增长额比1978年全国国有资产总量高7倍。2010年国有企业实现净利润1.07万亿元，上缴税金1.4万亿元，相当于1978年全国净资产的6.7倍，按可比价计算，也至少高2倍。国有企业总体规模增大，大企业实力雄厚，集中了更多高级工程师、技术工人和优秀领导者，是国民经济的支柱和我国技术进步的主导力量，这些年来实施了很多关系国家长远发展和全局发展的举措，影响和促进了我国未来科技进步创新的进程。这是值得自豪和庆幸的。但是，国有经济在资产规模有所增长的同时，在整个国民经济中所占比重和控制力有所下降，严重影响到作为社会主义基础和宏观调控支柱的主体地位，是一个值得引起重视的重大现实问题。这主要表现在：

1. 公有制主体地位削弱，出现由非公有制经济取而代之的趋势。公有制在全社会总资产中所占比重，由2003年的57%，2006年的48.6%，2008年的35.2%，下降为2010年的26.9%。其中国有资产占22.2%，集体经济占4.7%。非公有制经济所占比重由2003年的42.8%，2006年的51.2%，2008年的64.2%，上升到2010年的73%。其中私营经济占45.7%，外资经济占25.1%，个体经济占2.2%。私有外资企业的资产已超过国有企业。2010年，非公有制经济的资产比公有制高1.7倍，其中私营经济比国有经济高1.1倍，外资经济比国有经济高13%。

从三次产业看，第一产业中国有经济仅占3.9%，家庭联产承包制占63%。第二产业中，公有经济资产仅占27.6%（国有24.8%，集体2.8%），非公有占72.2%。第三产业中，公有制仅占24%（国有21.7%，集体2.3%），非公有占到75.9%（私营51.8%，外资21.3%）。

2. 国有经济控制力和支柱作用严重削弱，非公有制在绝大多数重要部门已居控制地位。公有制为主体要求，国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域必须占支配地位。但目前我国40个主要工业部门中，国有经济居控制地位的只有石油及天然气开采业、石油加工业、电力工业、水生产供应业和烟草工业等5个行业（石油和天然气开采业国有及国有控股企业的产值占94.7%，石油加工业占70.3%，电力业占91.7%，水生产供应产值占64%，烟草业占99.3%）。居相对控制地位的有煤炭开采业（产值占59.1%）、电力机械制造业（占46.4%）、燃气生产供应业（占43.4%）3个行业，其余31个行业全部为非公有制经济控制并居主体地位了。在建筑业和第三产业中，公有制经济早已下降到不到20%。

我国处于社会主义初级阶段，非公有制经济具有发展的必然性和必要性。非公有经济在各领域中健康发展有利于整个国民经济发展，在许多领域占控制地位也不影响公有制主体作用。但在许多关系国民经济命脉的重要行业和关键领域居控制地位，国有经济占的比重这么低，失去控制地位和主体支柱作用，不利于国民经济发展。

有些行业对国民经济发展十分重要。像化学原料及化学制品业，国有控股企业产值只占19.9%，医药制造业只占12.6%，通用设备制造业只占5.7%，专用设备制造业只占15.4%，交通运输设备制造业占24.3%，通信设备计算机制造业只占8.9%，钢铁工业占38.5%，有色金属工业占27%①，不能说是正常现象。

有一些行业看起来不属于国民经济命脉，但与农业发展和人民生活息息相关，由谁经营主导，影响很大。像农副产品加工业，2009年产值2.79万亿元，其中国有企业1 509亿元，仅占1.7%，加上集体企业也不到3%，几乎完全由外资和私有企业占领，对农业发展和农民生活提高是不利的。

外资控制了我国近一半行业。在我国28个主要产业中，外资对20个拥有资产的控制权。其中绝对控制的有9个行业，相对控制的11个行业。一些产业未完全控制，但控制了一些产业排前5名的企业。

3. 国有企业实力不足。我国现有2万多家规模以上国有及国有控股企业，其中中央企业仅剩百十来家。国有大型企业比重低，实力弱，集中度太低，以至形成大量重复投资重复建设，影响到创新能力、经济效益和效率及控制力。十大钢铁企业的集中度仅有39%，前5名为24%。500强企业分布在74个行业中，其中钢铁、建筑、石化三个行业的营业收入和利润占1/3，而航空航天、自动化控制设备等9个高新技术行业的销售收入和企业仅占8.8%和11.4%。国有大型骨干企业拥有的资产量较多，但与国际垄断跨国公司比，就显得颇弱。2007年，中国企业500强中，国有和国有控股企业有349家，占69.8%，但资产总额、营业收入和利润总额仅相当于世界500强的7.8%、10.7%和6.5%。我国国有经济拥有总资产53万亿元，不到世界500强前10家公司资产（23 415亿美元，2006）的30%。国有经济总体实力弱，大型骨干企业少，集中度低，是国有经济控制力低，影响力不足，有些该占领的领域未占领，该居控制地位的领域不居控制地位的重要原因。

4. 集体经济发展缓慢。农村集体经济所剩无几，工业中集体经济更没有多少。2009年，在全国规模以上工业企业中，集体企业只有1万个，股份合作制企业5 000个，联营企业239个，合计占全部规模以上工业企业的4%，产值仅占3.9%，资产占3.7%，主营业多收入仅占3.3%。

二、公有制主体地位下降的影响

公有制主体地位下降，对整个国民经济健康发展的影响尤其是长远发展的影响不可低估。

（一）国有资产流失

1978年，国有企业有固定资产4 471亿元，流动资产近5 000亿元，合计上万亿元。集体企业有资产2 000多亿元。国有资产的1/3以上，集体资产的几乎百分之百被私有化，50%以上低价和无偿地转化到私人手中。

20世纪80年代是国有资产流失严重的时期。1982―1992年，国有资产流失5 000亿元，平均每年流失500亿元，每天流失1.3亿元。90年代起每年流失1 500亿元，每天流失5亿元，目前仍在流失，一些地方仍在贱卖国有企业。2012年，山西省保德县的一个价值30亿的煤矿，被该县安监局长以37.5万元“卖”给了他的内兄。

（二）收入分配差距不断扩大

所有制决定分配，所有制结构的变化带来了分配结构的重大变化。在居民收入提高，人民生活不断改善的同时，出现了收入分配差距不断拉大的问题。2010年，我国基尼系数达到0.57，不仅超出了国际公认的0.3的警戒线，而且超过了美英等发达国家的分化程度。据国家发改委、国家统计局和中国社会科学院共同编写的《中国居民收入分配年度报告》的统计，我国“最高收入10%的富裕家庭其财产占全部居民财产的45%”，而最低收入10%的家庭相应收入比例仅为1.4%，按五等分法计算，近年全国最贫困20%的家庭总收入占4.06%，最富的20%的家庭总收入占50.4%。

出现了一批亿万富翁。2009年，我国百名富豪资产达到200亿元的有26人，有100亿元～199亿元的39人，有75亿元～99亿元的44人，分别占23%、35%和40%。2010年，资产过千万元的87.5万人，过亿元的5.5万人，过10亿元的1 900人，过百亿元的140人。由于私有经济的发展，实际上我国已经形成了一个建立在生产资料私有制基础上的新资产层。其人数约占全国人口的1%，拥有近20万亿元的私有生产资料资产，拥有的资产总量相当于一半国有资产；雇工7 000万人，雇工人数占城镇就业人数70%以上。每年获得利润超过1万亿元，利润超过国有企业利润总额。以占1%的人口，获得全国净收入的1/3左右。人均资产和收入是一般劳动者的100倍以上。这个新阶层在党的领导下，走社会主义道路，生产能力占全国的1/3，扩大就业，增加税收，为社会主义现代化建设作了贡献，是社会主义市场经济的重要组成部分。但他们占有生产资料，与工人的关系是雇佣与被雇佣的关系，无偿占有劳动的剩余劳动，是剥削者，也勿庸回避。他们参政议政，但也会以自己的意识形态影响上层建筑、社会风气等。

（三）带来过量投资，重复建设，比例失调

这些年来我国投资率高达60%以上，与公有制经济控制力下降，非公有制经济盲目无序发展有直接关系。非公有制经济积累率高，固定财产投资比国有经济高1倍。为了获利，盲目投资，引起许多产业重复建设，造成生产能力闲置。许多产业生产能力闲置率达到33%～100%。落后产能多，污染严重，带来比例失调，严重损失。

（四）影响意识形态和上层建筑

这些年来，我国物质文明和精神文明都得到了很大发展。建设中国特色社会主义、坚持社会主义道路的思想深入人心，社会主义、爱国主义、集体主义得以发扬，以正确的世界观、人生观和价值观为核心的思想道德建设有所加强。人们精神振奋，一心一意搞建设，为中国发展崛起努力奋斗。但资产阶级腐朽价值观有所上升，社会主义道德情操风气下降。讲“金钱第一”的多了，讲为人民服务的少了。打架斗殴的多了，讲相互帮助的少了。有的把“全心全意为人民服务”改为“全心全意为老板服务”。腐败现象有增无减，屡禁不止。

三、坚持公有制为主体，进一步发展壮大国有经济和集体经济

鉴于在今后一段时间非公有制经济发展速度仍会高于公有制经济，如果不加强公有制经济的发展，公有制经济的比重和控制力还会继续下降，非公有制经济的比重和控制力会继续上升，非公有经济上升为主体地位，完全取代公有制的主体地位，不是不可能的。

（一）提高认识，正确看待公有制的主体地位

公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，是我国发展进步的根本制度保障。我国宪法规定，公有制是我国社会主义制度的基础。没有公有制的主体地位，就没有社会主义制度。公有制为主体与多种所有制经济相互分工，相互支持；坚持公有制为主体，多种所有制经济才能健康发展，为实现现代化贡献力量；支持鼓励引导多种所有制经济共同发展，才能促进社会生产力发展，并使公有制更好地发挥主体作用。因此我们要坚持两个“毫不动摇”。在鼓励、支持、引导非公有制经济的同时，进一步支持公有制经济发展。那种认为“公有私有无所谓，关键是生产第一位”，“不求所有，但求所在”，“让公有制退出一切竞争领域”的观点是不正确的，不利于社会主义事业的发展。要看到公有制在转变发展方式，促进经济发展中的主导支柱作用。公有制的这种主导支柱作用是客观存在的，任何忽视削弱都会给国民经济发展带来重大损失。

发挥公有制为主体的作用，就应重视公有制的比重。衡量一种经济在国民经济中的地位和作用，既要看质，又要看量，应把质与量统一起来研究。质与量是难以分开的，而且是可以相互转化的。对于经济量，不能只看绝对量，还要看相对量，即看它在国民经济中占的比重。绝对量表现达到的水平和规模，相对量方能显示它在全局中的地位和作用。如果只是绝对量增长，而比重却下降了，这意味着非公有制经济增长得更快，国有经济的实际地位降低了。公有制为主体，是社会主义生产关系和物质基础在整个社会经济关系中居主体地位，这就意味着国有经济必须控制经济命脉，公有制的数量和质量在国民经济中必须占主导地位。如果国有经济的比重严重下降，那只能意味着国有经济的地位和作用在削弱，社会主义生产关系的基础在削弱。

（二）进一步壮大国有经济

增加投资，提高质量，扩大规模，进一步增强国有企业的综合实力、开拓创新能力和控制国民经济命脉的能力。要适应现代化建设的要求，在关系国家长远发展的关键部门和领域，在决定未来的高科技部门、创新研发领域，由国家投资，像过去抓156项工程、两弹一星、三峡大坝那样，集中力量打歼灭战，新建一批国有大型企业。支持大型国有企业进行技术改造和兼并收购，提高实力。

支持国有经济掌握最先进技术，创造先进技术。增强国有企业的研发能力、创新能力和竞争力，使之成为我国和世界的创新带头者和开拓先锋。鼓励有条件的企业走出去，开辟更大发展空间。鼓励中小国有企业进一步发展为大型骨干企业。

国有经济要进一步调整布局结构，进一步发挥主导支柱作用。要科学确定哪些部门是关系国民经济命脉的关键部门。公有制的主体地位在各行业会有差别，但决不是退得越多越好，办得越少越好。如果各地、各部门和各行业都把国有企业“收缩”到微不足道的程度，就不会有主导支柱作用。

建立现代化企业制度，不能光追求形式，关键在于要有社会主义的内容。管理制度不能仅照搬西方的，要有自己的创造，要继承和发展我们积累起来的一切优秀的东西。管理创新是很重要的，在这方面国有企业要起带头作用，作出新贡献。

（三）进一步发展集体经济

社会主义集体经济是社会主义公有制的重要组成部分，实践证明了它的优越性。在我国农村，通常保存和坚持集体经济的地方，经济健康发展，各业兴旺，社会安定，群众共同富裕，就业充分，老有所养，幼有所教，人们生活幸福和谐。城市中也有一批办得好的集体经济。总体而言，原有集体企业，大多已解体或转化到私人手中，所剩无几，并未得到应有的重视和支持。现在到了大力鼓励、支持集体经济发展的时候了。应从资金、技术、人才等方面，加大对集体经济的支持，鼓励集体经济采取多种形式，包括发展股份制、股份合作制等，促进其更快发展。

注释：

实体经济的重要地位篇3

一、我国非公有制经济宪法地位的变迁

我国非公有制经济宪法地位经历了1949年、1982年、1988年、1999年以及24年五次变迁,这实质上是其法律地位不断提升的一个过程,也是我国经济体制改革由感性认识上升到理性认识的一个实践过程,并且最终实现了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,确立了社会主义市场经济体制。

(一)新中国成立之初,个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济处于国营经济领导下公私兼顾的临时宪法地位于1949年9月29日颁布的、起临时宪法作用的5中国人民政治协商会议共同纲领6规定,对中国的国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济,实行以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策,达到发展生产、繁荣经济之目的的方针。由此可见,当时的个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济处于国营经济领导下公私兼顾的临时宪法地位。但是,为了追求单一的全民公有制经济形式,我国从1953年开始对资本主义工商业实行利用、限制、改造政策,并在宪法中确立了这一政策的合法性。1954年5宪法6第十条规定:国家通过国家行政机关的管理、国营经济的领导和工人群众的监督,利用资本主义工商业的有利于国计民生的积极作用,限制它们的不利于国计民生的消极作用,鼓励和指导它们转变为各种不同形式的国家资本主义经济,逐步以全民所有制代替资本主义所有制。到1956年社会主义改造完成时,我国基本消灭了私有经济,仅存的一些个体经济,由于人数与规模甚小,对国民经济的影响已微乎其微。此后的2多年间,非公有制经济在我国被彻底排斥。

(二)1982年宪法确立了个体经济是社会主义公有制经济的补充的宪法地位1978年12月,党的十一届三中全会决定实行改革开放政策。第一个步骤是放开、搞活,放开是指允许城乡劳动者的个体经济和个体工商户的存在和发展,非公有制经济开始得到恢复和发展。这一政策在1982年宪法中最终得以确立。1982年5宪法6第十一条规定:在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济,是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。国家通过行政管理,指导、帮助和监督个体经济。1982年5宪法6第十一条的内容集中反映了当时的政策:一是确立了个体经济是社会主义公有制经济的补充的宪法地位;二是明确地规定国家保护个体经济的合法的权利和利益;三是国家对个体经济实行指导、帮助和监督的方针。

(三)1988年宪法修正案确立了私营经济也是社会主义公有制经济的补充的宪法地位1982年宪法确立了个体经济的宪法地位之后,我国的个体经济得到了更加迅猛的发展,雇工人数越来越多,突破了城乡劳动者个体经济概念的范围,出现了一大批私营企业,要求给予私营企业应有的法律地位的呼声也越来越高。于是,1988年宪法修正案赋予了私营经济应有的宪法地位。1988年修宪后的条文规定:在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济,是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。国家通过行政管理,指导、帮助和监督个体经济。国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理。这次修宪只是在1982年5宪法6第十一条原文基础上,增加了第三款关于私营经济的规定,具有3个明显的特点:一是体现了我国从消灭私营经济到允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展的重大政策的转变;二是赋予了私营经济与个体经济平等的宪法地位,都是社会主义公有制经济的补充;三是国家对私营经济实行引导、监督和管理的方针。需要指出的是,根据宪法规定,国家对个体经济实行指导、帮助和监督的方针,对私营经济则实行引导、监督和管理的方针,这表明我国宪法虽然赋予了私营经济与个体经济平等的宪法地位,但在具体的方针政策方面却实行差别对待。

(四)1999年宪法修正案确立了个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分的宪法地位1988年宪法修正案确立了私营经济的宪法地位之后,私营经济和个体经济一样,获得了更加迅猛的发展。个体经济、私营经济等非公有制经济在国民经济中所占的比重越来越大,于是引发了关于姓资姓社问题的争论,实质上是关于我国经济体制改革目标的争论。1993年5宪法修正案6第七条将1982年5宪法6第十五条国家在社会主义公有制基础上实行计划经济修改为国家实行社会主义市场经济。这一修改虽然没有直接涉及到个体经济、私营经济等非公有制经济问题,但却在两个方面产生了积极而深远的影响:一是以根本法的形式确立了我国实行社会主义市场经济体制,结束了关于我国经济体制改革目标的争论;二是对个体经济、私营经济等非公有制经济在2世纪9年代的蓬勃发展具有决定性的意义。因为相对于计划经济而言,个体经济、私营经济等非公有制经济是外人;但相对于市场经济来说,个体经济、私营经济等非公有制经济则是自己人,是其重要组成部分。所以,从这个意义上说,1993年修宪已经成为1999年修宪的前奏。1993年修宪之后,个体经济、私营经济等非公有制经济得到了长足的发展,到2世纪9年代后期,非公有制经济在整个国民经济中的比重已经超过13。非公有制经济不仅仅是社会主义公有制经济的补充,而且也是社会主义市场经济不可缺少的重要组成部分。这为1999年修宪奠定了坚实的经济基础。1999年修宪后的条文规定:在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。与1988年修宪相比,这次修宪具有4个明显的特点:一是将1988年修宪后的原条文3款合并为2款;二是赋予了个体经济、私营经济等非公有制经济社会主义市场经济的重要组成部分的宪法地位,这一规定意义重大,表明非公有制经济与公有制经济在宪法层面上具有平等的法律地位;三是在个体经济、私营经济后面增加了非公有制经济这一概括性概念,表明非公有制经济不仅仅指个体经济和私营经济,而且还包括合伙企业、外资企业、混合所有制经济中的非公有制经济等形式,并且都赋予了它们与公有制经济平等的宪法地位;四是国家对个体经济和私营经济一视同仁,都实行引导、监督和管理的方针。

(五)24年宪法修正案确立了国家对非公有制经济实行鼓励、支持和引导以及依法监督和管理的方针1999年宪法修正案赋予了个体经济、私营经济等非公有制经济社会主义市场经济的重要组成部分的宪法地位之后,我国制定了一系列促进非公有制经济发展的政策措施,使非公有制经济获得了长足的发展。22年,非公有制经济在国民生产总值中的比重已经超过13,特别是在一般性竞争领域,非公有制经济的比重已经超过7%。尤其需要指出的是,非公有制经济已经成为我国实现再就业的主渠道。由此可见,非公有制经济在我国经济社会发展中具有极其重要的地位,发挥了非常重大的作用。因此,党的十六届三中全会通过的5中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定6中充分肯定了个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量,明确提出了大力发展和积极引导非公有制经济的方针。但我们也应看到,在非公有制经济获得长足发展的同时,也存在许多问题阻碍和限制了非公有制经济的进一步发展。例如,在企业设立登记、征地、税负、贷款、经营许可、市场准入、投资立项、兼并收购、企业上市等具体活动中,对非公有制经济的限制比对公有制经济的限制要大得多,存在许多不平等待遇,导致非公有制企业的挂靠现象以及高利贷、地下钱庄、资金外流、挥霍浪费等问题的出现。要解决这些问题,就应在宪法层面上对非公有制经济实行平等的立法保护。所以,24年修宪势在必行。24年修宪后的条文规定:在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,并对非公有制经济依法实行监督和管理。这次修宪对5宪法6第十一条第一款没有作任何改动,只是修改了第二款,与1999年修宪相比,它具有3个明显的特点:一是国家不仅保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益,而且还保护其他非公有制经济的合法的权利和利益;二是国家对非公有制经济实行鼓励、支持和引导的方针;三是强调国家对非公有制经济的监督和管理必须依法实行。宪法这样规定,一方面极大增强了包括个体经济和私营经济在内的所有非公有制经济的士气,调动了它们的积极性;另一方面也促使政府全面推进依法行政,建设一个法治政府;同时,执政党也必须依法执政,建设一个法治政党。

二、我国非公有制经济宪法地位的法律保护

随着非公有制经济宪法地位的变迁,我国的立法机关和司法机关通过立法活动和司法活动,不断加强对非公有制经济宪法地位的保护,但也应看到,我国目前还不是一个成熟的法治国家,无论是立法保护还是司法保护,都存在许多缺陷,亟需进一步完善和加强。

(一)目前我国非公有制经济宪法地位法律保护的缺陷1.立法保护的缺陷首先,民事立法保护的缺陷。根据5民法通则6有关规定,我国目前仍然按照生产资料所有制性质将财产划分为国家财产、劳动群众集体组织的财产、公民个人的财产和社会团体的财产,并且对不同所有制性质的财产采取不平等的保护措施,仅仅强调对国家财产的神圣不可侵犯,根本没有涉及到私营经济、外资经济、股份制经济等非公有制经济财产的法律保护问题。这一规定与非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分的宪法地位不相符。其次,经济立法保护的缺陷。现行的5公司法6、5公司登记管理条例6、5企业法人登记管理条例6、5合伙企业法6、5个人独资企业法6、5外资企业法6、5企业破产法(试行)6、5商业银行法6、5证券法6、5保险法6等法律、法规对非公有制经济在企业设立登记、征地、税负、贷款、进出口、经营许可、市场准入、投资立项、兼并收购、企业上市、破产程序等方面都设置了种种限制,不利于鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。再次,行政立法保护的缺陷。根据5行政诉讼法6第十一条规定,人民法院只能受理公民、法人和其他组织对具体行政行为不服提起的行政诉讼。所以,公民、法人和其他组织,包括非公有制经济组织,对行政机关在经济管理活动中制定、的行政法规、规章、决定、命令等抽象行政行为不服,既无权提起行政诉讼,也无权提起违宪审查,造成了权利救济的失却。此外,根据5行政许可法6第八条规定,行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。但是,笔者所担心的是,如何界定公共利益的范围?公共利益是否会成为行政机关侵犯公民、法人或者其他组织,特别是非公有制经济组织合法权益的新的杀手锏?而且,行政机关应当如何补偿、补偿多少才算是依法给予补偿?最后,刑事立法保护的缺陷。主要有以下方面:一是相对于公有制经济财产,5刑法6对非公有制经济财产实行歧视性保护。根据5刑法6第二百七十一条、第二百七十二条和第一百六十三条规定,构成职务侵占罪、挪用资金罪、公司、企业人员的法定最高刑分别为十五年、十年以下、十五年有期徒刑。但是,根据5刑法6第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十四条、第三百八十五条和第三百八十六条规定,构成贪污罪、挪用公款罪、的法定最高刑则分别为死刑、无期徒刑、死刑。由此可见,我国5刑法6对公有制经济财产的保护显然优于对非公有制经济财产的保护;二是5刑法6在第三十条和第三十一条对单位犯罪及其处罚作出了原则规定,但没有明确规定单位犯罪是否包括非公有制经济性质单位实施的犯罪。因为立法规定不够明确,致使在挪用公款给个人使用的案件中,非公有制经济性质的单位仍被作为个人来处理。这一区别的重大意义在于,我国5刑法分则6中有相当一部分可以由单位构成的犯罪规定中,对单位犯罪中直接负责的主管人员和直接责任人员的处罚,比起对纯粹由自然人实施的同样的犯罪的处罚要轻得多。2.司法保护的缺陷司法的公正性要求司法机关在司法活动中必须平等地保护当事人的合法权益,包括非公有制经济组织的合法权益,切实保障当事人法定诉讼权利的实现。要真正实现司法公正,首先必须保证司法机关能够依法独立行使司法权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但是,从我国目前的司法体制来看,司法机关的人事权受制于权力机关,财政权受制于行政机关,这就很难保证司法机关能够完全依法独立公正行使司法权。正如汉密尔顿所言:就人类天性之一般情况而言,对某人的生活有控制权,等于对其意志有控制权。

实体经济的重要地位篇4

中图分类号：F114.41文献标识码： A 文章编号：

一、引言

区域经济一体化，是指相邻相近的或者特定的地理范围内的两个或两个以上的区域，为了维护共同的经济和政治利益，通个签订某种政府间条约或协定，制定和规范共同的行动准则，协调一致的政策，乃至通过建立共同机构，进行长期、稳定的超区域经济调节，达成经济或政治联盟。

川南经济区地处长江上游、川滇黔渝四省（市）结合部、成渝经济区腹地，与北部成德绵地区共同构成成渝经济区“一体两翼”发展架构。川南经济区[ 按照《成渝经济区区域规划》，经济区包括宜宾、泸州、自贡以及乐山市犍为、沐川、井研、峨边、马边五县。]包括自贡、泸州、内江、宜宾四市全域以及乐山市犍为、沐川、井研、峨边、马边五县，幅员面积42395平方公里，人口占四川省22%，地区生产总值占四川省17.89%。

川南经济区区位优势明显，自然资源丰富，产业基础较好，城镇分布密集，战略地位重要，是四川省发展基础好、潜力大的重点开发区域。加快川南经济一体化发展，是实现成渝经济区“一体两翼”协调发展的重要必要条件，也是成渝经济区建设“一中心一基地三区”的重要支撑。对于促进成渝经济区乃至西部地区区域协调发展具有重要意义。

二、川南经济区发展现状

（一）区位优势明显

川南经济区地处长江上游，位于成渝经济区腹地，受成都和重庆都市圈双向辐射；毗邻渝滇黔，是四川南向开放，联系南贵昆、泛珠三角，进入东南亚的重要门户，是国家“两横三纵”城市化战略格局中西南战略节点。

（二）特色资源丰富

川南经济区地处攀西-六盘水战略资源富集区，煤炭、水能、页岩气、硫、磷、盐卤等资源富集配套。煤炭资源储量占全省50%以上；页岩气储量巨大，是国家确定的重点示范区；硫、磷资源占全省比重大，盐卤资源储量达200亿吨以上；旅游文化资源享誉国内外。

（三）经济快速发展

川南经济区开发历史悠久，具备较好的工业基础，饮料食品业、机械制造、化工、能源等产业特色突出。2011年，全区实现地区生产总值3864.88亿元，是全省增速最快的区域板块，对全省经济增长贡献率达到18.16%。宜宾、乐山、泸州三个城市GDP总量陆续突破1000亿元，自贡、内江市将2013年实现突破千亿。

（四）城镇分布密集

川南经济区人口、城镇和经济密集。在3.5万平方公里范围内聚集了4个50万人口以上大城市、28个区县、351个建制镇，城镇密度居西部乃至全国前列，人口密度和经济密度为508人/平方公里和828万元/平方公里，分别是全省平均水平的2.8倍和2.4倍，已初步形成多中心大城市聚集为特征的城市群发展格局。

三、川南经济一体化发展面临的机遇与挑战

（一）川南经济一体化发展面临的机遇

第一，国家进一步加大对西部地区支持力度，大力推进西部资源深加工基地建设、老工业基地城市调整改造、资源型城市转型发展，为川南经济区实现跨越式发展带来重大机遇；第二，加快推进成渝经济区建设，把城市群作为推进新型城镇化的主体形态，为川南经济区加快发展和一体化发展创造了有利条件；第三，加快建设面向西南开放的桥头堡，构建南向开放大通道，随着西部地区产业转移步伐加快，川南经济区水陆交通条件便利，要素成本较低，科技人才环境较优，将成为承接国内外产业转移的热点区域。第四，四川省第十次党代会提出“推动自泸内宜一体化发展”，为川南经济区突破长期制约一体化发展的瓶颈提供了难得机遇,川南经济区的战略地位日益凸显，有条件在建设西部经济发展高地中实现异军突起、跨越发展，成为新的经济增长极。

（二）川南经济一体化发展面临的挑战

第一，川南经济区总体发展水平不高、发展不平衡，与全国平均水平相比仍有较大差距；第二，经济增长方式粗放，产业整体竞争优势不明显。除酒类外，缺乏在全国有影响的产业、企业和产品；第三，产业同构化问题较突出，承接产业转移缺乏协调合作，尚未形成整体竞争优势；第四，产业创新不足，内泸自宜四个城市均列入了国家老工业基地调整改造规划和资源枯竭型城市转型发展试点，转型升级尤为迫切；第五，城镇化质量与水平不高，总体规模偏小、体系结构不够合理，中心城市辐射带动能力不强，中等城市和小城市发育缓慢，城乡区域发展不平衡；第六，一体化水平不高，要素合理流动与区域分工协作的体制机制不健全，尤其是缺乏相应的利益协调和补偿机制，严重制约川南经济区整体竞争力提升，区域经济一体化发展任务艰巨。同时，川南经济区还面临着重大基础设施支撑不足、开放水平亟待提高、生态环境建设任重道远等严峻挑战。

四、川南经济一体化发展的合作路径与保障机制

（一）川南经济一体化发展重点合作路径

图1 川南经济一体化发展路径图

1．确保规划一体化

第一，本着“错位发展、合作共赢”的原则制定本区域发展规划和实施策略，加强五市之间总体发展战略、经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划及有关重大专项规划的衔接，从源头上实现一体化发展；

第二，各经济部门间加强产业发展规划的沟通协调，推动区域内部关联产业相互衔接，扬长避短，错位发展，推动区域产业集群发展，强化区域产业溢出效应；

第三，共同开展区域性政策研究，共同争取国家政策扶持，共建政策洼地，提升区域战略地位；共同研究出台加快区域经济社会发展的地方性政策措施，建立互惠的投资促进机制。

2．推动基础设施建设一体化

第一，交通基础设施一体化。坚持共商共建，加快对外通道和港口建设，增加川南经济区连接川东、川西、川北、重庆、云南、贵州的快速通道，扩大岷江、长江港口吞吐能力，提升区域运输通江达海功能；

第二，水利基础设施一体化。加快推进向家坝灌区工程等重点水利灌溉工程建设，积极探索相邻城市之间主要供水管网的联网运行，构建城乡一体化供水保障体系。共同推进长江、金沙江、岷江、沱江等主要江河和中小流域重点河段堤防统一建设和治理，促进流域一体化防洪体系建设；

第三，能源基础设施一体化。加快区域内电网、输油管道、LNG燃气管网及接收站等能源项目建设，统一的天然气输送网络和成品油管道网络，提高区域内能源供应保障能力；

第四，信息网络基础设施一体化。统筹实施区域内通信枢纽重大基础工程，加快推进“三网融合”。推动电子政务、电子商务、就业服务、社会保险、公共安全、市政管理等信息资源共享，逐步建立跨区域便民公共服务平台。

3． 努力实现公共服务一体化

第一，加快推进养老、失业保险等社会保险的区域统筹，逐步实现养老保险关系和失业保险关系无障碍转移；

实体经济的重要地位篇5

关键词：国有企业；法律地位；论述

中图分类号：D9 文献标识码：A

前言：

国有经济也就是全民所有制经济，是国民经济的主导力量，而国有企业是国民经济的重要组成部分，是公有制经济的重要体现。国有企业尤其是国有大中型企业掌握着国民经济的命脉。因此，历届政府都注重对国有企业的改革。巩固公有制的主体地位，深化国有企业改革，首先要做的事情就是要认清国有企业的法律地位。

一、国有企业在我国的法律地位的变化过程

（一）新中国成立初期

国有企业在新中国成立前后，经历了一个从无到有，从小到大的发展过程。在不同的历史时期，国有企业发挥了不同的作用。中国人民在革命战争年代，跟随中国共产党了压在中国人民

头上的“三座大山”，成立了新中国。建国初期，经济萧条，民不聊生。这时候国家急需集全国之力，建立一批国家掌控的国有企业，带领全国人民发展经济，这时期在各个行业尤其是在工业领域，基本建立了掌控领域经济的国有企业。国有企业成为领导经济发展的“工业发动机”。

（二）社会主义改造完成后至十一届三中全会前

经过对农业、手工业以及资本主义工商业的社会主义和平改造，把原有的经济形态转变为社会主义公有制经济，国有经济在规模和数量上获得快速发展。这一时期，由于对公有制的错误认识，导致国有企业的“扩大化”、“全民化”发展。很多人把公有制和国有企业混为一谈，以为公有制就是国有企业，国有企业就等于公有制。这样的结果就是把大批量的企业都往国有企业的方向转变，这样国有企业的地位就成了国家的财政支柱，国有企业的财产几乎就是国家的所有财政。

（三）改革开放至今

改革开放后，随着国家对经济发展观念的转变和提高，国家对经济政策进行了调整，尤其是建立社会主义市场经济口号的提出，国家允许和鼓励非公有制经济发展，公有制经济不再是一统天下。个体工商户、私营经济、“三资”企业迅速发展，他们成为国民经济的重要组成部分，对国家的财政税收是个极大的补充。这时候国有企业的法律地位就是在国家财政中的地位下降，国有企业尤其是国有大中型企业成为国家宏观调控的重要手段。

在市场经济发展过程中出现问题时，国家通过调控这些国有企业，保证市场经济的健康稳定发展。

二、国有企业改革的法律政策研究

（一）国有企业的法律地位实质是个经济问题

市场经济是社会主义经济发展的必由之路，但社会主义的市场经济与资本主义的市场经济的一个重要区别，就是社会主义的市场经济发展中，国家的宏观调控这只“看得见的手”发挥着重要作用。而国家宏观调控的手段主要是通过国有企业尤其是国有大中型企业来实现的。宏观调控虽然是行政政策，其实质仍是经济政策，是通过经济的形式来实现政治目的的。国有企业是公有制经济的重要实现形式，经济体制决定着社会属性，但也是通过经济的因素来实现的，由此可知，国有企业主导的法律地位，其实是通过国有企业的经济属性、经济力量来实现的，实质是个经济问题。国有企业是公有制经济的重要实现形式。

（二）国有企业的改革必须走“法治经济”路线

国有企业改革是我们国家重要的经济政治活动。改革开放以来，国家大力推进国有企业改革。国有企业改革的原则是必须依法进行。要建立适应市场经济发展的社会主义市场经济的法制体系，把国有企业置于法律体系的范围内。国有企业的改革也必须在法律允许的范围内进行。在立法时，要把国有企业最核心的内容――产权进行法律的规定和完善。有关产权的法律法规现阶段已经出台了不少，但随着市场经济的不断发展，仍需要进行不断补充和进一步完善。

（三）国有企业必须建立现代企业制度

国有企业改革经过近些年的不断推进，已经取得了很大的成绩。但国有企业改革的脚步仍旧没有停止。党的十报告明确指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。国有企业改革不管怎么样进行，重要的一点仍旧是要建立现代企业制度，把国有企业推向市场，接受市场的检验，优胜劣汰。国有企业在关乎国计民生的重要经济领域的地位不能放松，但更多的仍旧是在宏观调控领域发挥重要作用，在财政支柱方面发挥的作用越来越小。今后的国有企业改革，应该推进国企的“精细化分类”改革，把国企按照不同的规模、不同的行业进行分类，然后根据分类进行不同的管理。

三、结论

总之，国有企业在新中国成立初期，在社会主义经济发展过程中，发挥着重要作用。尽管近些年国有企业在国民经济发展中的比重有所下降，但在关乎国计民生的重要领域，国有企业仍发挥着不可代替的作用。国有企业在对国家财政的贡献较以前有下降，更多的是国家宏观调控的重要手段，这一地位的转变更体现着其法律地位的转变。只要我们对国有企业不断进行科学的改革，国有企业一定能够得到更好地发展。

[1]周浏，周洋.国家豁免与我国国有企业法律制度的完善[J].华人时刊（下旬刊），2013（6）.

[2]刘姿含.国企改革之深层次思考[J].商场现代化，2008（5）.

[3]张志坚.国有企业监管制度的法律分析[D].长沙：湖南师范大学，2006.

实体经济的重要地位篇6

非公有制经济作为一种宪定的经济成份,其宪法地位是通过宪法规范来确立的,宪法规定了非公有制经济成份在社会主义基本经济制度中的位置,以及国家对非公有制经济成份的基本政策。对非公有制经济宪法地位进行研究,认清在以公有制为基础的社会主义基本经济制度下,非公有制经济宪法地位是如何得以确立的,非公有制经济有着怎样的宪法地位,非公有制经济宪法地位有没有过变化,这对于进一步加深对加快非公有制经济发展有关政策的认识,颇具理论指导意义。

一、非公有制经济宪法地位确立的前提条件

非公有制经济的合宪性是非公有制经济宪法地位确立的前提条件。所谓合宪性,是指符合国家性质要求和国家基本经济制度的要求。宪法是国家的根本大法,宪法对一个国家的性质即国体作出规定后,就要对国家的基本政治制度、经济制度、文化制度等作出规定。国家的性质决定国家的基本政治制度、经济制度、文化制度,国家的基本政治制度、经济制度、文化制度应该符合国家性质的要求。我国是实行社会主义制度的国家,社会主义经济制度的基础是生产资料社会主义公有制,公有制经济是社会主义经济的基础和主体。公有制经济自然是符合社会主义性质的,而非公有制经济是否符合社会主义性质的要求呢?马克思主义经典理论认为,社会主义要消灭私有制、消灭剥削。因此,社会主义是排斥非公有制经济的。中华人民共和国第一部宪法是1954年制定的,1954年的宪法和在中华人民共和国成立前召开的中国人民政治协商会议通过的起到临时宪法作用的5中华人民共和国政治协商会议共同纲领6都规定了非公有制经济的存在。º但是,那时的非公有制经济的存在是暂时的。按照列宁过渡时期学说,在经济不发达国家,无产阶级在夺取政权以后,必然有一个过渡时期。无产阶级政党在过渡时期的重要任务,就是必须利用自己的统治地位来建立社会主义经济。1952年12月,党中央根据列宁过渡时期学说,制定了党在过渡时期的总路线。1954年宪法把过渡时期的总路线写了进去:从中华人民共和国成立到社会主义社会建成,这是一个过渡时期。国家在过渡时期的总任务是逐步实现国家的社会主义工业化,逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。过渡时期的总路线的实质,是要解决所有制问题,社会主义改造是一场对生产资料私有制的社会主义改造。到1956年底,随着农业、手工业、资本主义工商业社会主义改造任务的基本完成,非公有制经济事实上已经不复存在了。因此,1954年的宪法形式上确定非公有制经济成份存在,实质是确定其不应该存在,至少是不应该长期存在。非公有制经济是不符合社会主义性质要求的,是与社会主义制度相违背的经济成份,是要对其进行改造的。所以,非公有制经济虽然宪定了,但只是形式合宪并非实质合宪。随着科学社会主义学说的发展,我们对社会主义制度的认识也在不断加深。邓小平同志曾指出:马克思主义必须是同中国实际相结合的马克思主义,社会主义必须是切合中国实际的有中国特色的社会主义。»社会主义和市场经济之间不存在根本矛盾。问题是用什么方法才能更有力地发展社会生产力。过去我们一直搞计划经济,但多年的实践证明,在某种意义上说,只搞计划经济会束缚生产力的发展。把计划经济和市场经济结合起来,就更能解放生产力,加速经济发展。¼为什么一谈市场就说资本主义,只有计划才是社会主义?计划和市场都是方法嘛。只要对发展生产力有好处,就可以利用。½计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。¾邓小平同志对建设有中国特色社会主义的这些深刻论述,深化了我们对社会主义制度的认识。以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,1984年1月,中国共产党十二届三中全会讨论通过的5关于经济体制改革的决定6确认我国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济,1987年1月,党的十三大提出了社会主义初级阶段理论,1992年1月,党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。从而形成了系统的社会主义初级阶段理论和社会主义市场经济理论。社会主义初级阶段理论和社会主义市场经济理论,明确阐述了社会主义并不排斥非公有制经济的存在。社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。在所有制结构上,以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,以个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成份长期共同发展,不同经济成份还可以自愿实行多种形式的联合经营。¿正是社会主义初级阶段理论和社会主义市场经济理论,为非公有制经济符合社会主义性质的要求和国家基本经济制度的要求提供了理论依据。1993年3月,第八届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修正案,确定了我国正处于社会主义初级阶段和国家实行社会主义市场经济,这实际上是确立了个体和私营经济成份存在的经济制度基础,也就是确立了个体和私营经济符合社会主义性质要求和国家基本经济制度的要求,从而使个体和私营经济从形式合宪到实质合宪。

二、非公有制经济宪法地位的确立

非公有制经济宪法地位确立的前提条件是非公有制经济的合宪性,因而,非公有制经济宪法地位并非伴随着宪法的制定同时确立。前面说到,1954年的宪法是否定非公有制经济的合宪性的,所以,依据1954年的宪法,非公有制经济是没有宪法地位的。其后的1975年的宪法和1978年的宪法,没有对非公有制经济成份作出宪法规范。À因而,在这两部宪法施行期间,也没有确定非公有制经济的宪法地位。1982年宪法的制定和颁布施行,有学者认为这是第一次确立了非公有制经济的宪法地位。但是笔者认为,1982年宪法的制定和颁布施行,并没有确立非公有制经济的宪法地位。理由是:第一,1982年的宪法只是对个体经济作出规定,并没有对其他的非公有制经济形式作出规定,个体经济只是非公有制经济的一种形式,其他的非公有制经济形式的合宪与否都没有确定,怎么能说是确定了非公有制经济的宪法地位呢?第二,1982年宪法确立的社会主义基本经济制度总的来说是排斥非公有制经济的。1982年的宪法第六条只规定:中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。第十五条规定:国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。并没有确立非公有制经济成份存在的基本经济制度。计划经济本质上是排斥非公有制经济存在的。第三,1982年的宪法第十一条对个体经济作出了规定,允许城乡个体劳动者经济在法律规定的范围内存在,并作为社会主义公有制的补充。这只能说是确立了个体经济宪法地位,不能说是确立了非公有制经济的宪法地位。依笔者拙见,确立非公有制经济宪法地位,首先,要在宪法上确立一种不排斥非公有制经济存在的基本经济制度。其次,要确认主要的非公有制经济形式的合宪性。再次,要确定非公有制经济与社会主义经济的主体即公有制经济的关系。实现了这三个条件,才能说确立了非公有制经济的宪法地位。而这是对1982年的宪法经过两次修改后才完全实现的。1988年4月12日第七届全国人民代表大会第一次会议通过第一个宪法修正案,确认了非公有制经济的主要形式即私营经济的合宪性,接着在1988年6月3日国务院第七次常务会议通过了5中华人民共和国私营企业暂行条例6。1993年3月29日第八届全国人民代表大会第一次会议通过了第二个宪法修正案,确定了我国正处于社会主义初级阶段和国家实行社会主义市场经济。市场经济是以市场作为配置资源的主要方式的经济制度,市场经济要求经济主体具有利益和经济行为的独立性,社会主义市场经济坚持以社会主义公有制为基础,但是不排斥非公有制经济的存在,是一种不排斥非公有制经济存在的经济制度。所以,非公有制经济宪法地位,是经过1988年和1993年两次修宪后才确立的。1993年第二个宪法修正案,是非公有制经济宪法地位确立的标志。到此时,非公有制经济才成为与公有制经济相对应的,符合社会主义基本经济制度即符合社会主义市场经济要求的,作为社会主义公有制的补充的经济形式,才具有宪法地位。

三、非公有制经济宪法地位的提升

非公有制经济宪法地位的提升与我国的改革开放及经济社会的发展是分不开的。非公有制经济的宪法地位得到确立之后,特别是5私营企业暂行条例6的颁布实施,非公有制经济的发展有了宪法和法律的保障,并开始进入到一个快速发展时期。随着非公有制经济成为促进和支撑我国国民经济快速发展的重要因素,其经济和社会地位不断提升,这就要求其法律地位尤其是宪法地位要得到提升。笔者认为,自非公有制经济的宪法地位确立后,通过修改宪法,非公有制经济宪法地位实现了两次提升。

(一)1999年第三次修宪是非公有制经济宪法地位的第一次提升

1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的第三个宪法修正案对有关非公有制经济宪法规范的修改主要有两条,一是对宪法第六条的修改,二是对宪法第十一条的修改。对第六条的修改形成了宪法修正案第十四条:中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能,按劳分配的原则。修改为:中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能、按劳分配的原则。国家在社会主义初级阶段,坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。对宪法第十一条的修改,形成修正案第十六条:在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济,是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。国家通过行政管理,指导、帮助和监督个体经济。国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理。修改为:在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。这两条宪法修正案涉及非公有制经济的基本内容有4个方面:第一,宣示坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,非公有制经济获得了与公有制经济共同发展的机会和宪法保障。第二,确立按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,与非公有制经济相适应的分配制度,如按资分配得到了宪法确认。第三,定义非公有制经济及其范围。非公有制经济成为宪定的经济形式。第四,确立非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,使非公有制经济不再是公有制经济的补充。从修改的内容中不难看出,非公有制经济宪法地位发生了很大的变化。这变化就是非公有制经济从公有制经济阴影中走了出来,非公有制经济不再是公有制经济的补充,而是一种与公有制经济一样,在社会主义市场经济条件下共同存在的经济形式,成为社会主义市场经济的重要组成部分,与公有制经济一起在社会主义市场经济的土壤中共同发展。因此,这次修改宪法使非公有制经济的宪法地位,从补充地位提升为重要组成部分,也就是从替补升为正式队员,从后备军升级为正规军,而且是有保障的正规军。

(二)24年第四次修宪是非公有制经济宪法地位的第二次提升

实体经济的重要地位篇7

[关键词]经济管理；存在问题；对策

事业单位是向社会提供公益的组织机构，如提供文化、教育、科学、卫生等社会服务的机构。事业单位有国家财政的支持，不以盈利为直接目标，这是与一般企业等市场经济主体不同之处，但并不是说事业单位不需要经济管理了，原因[1，2]如下：其一，事业单位尽管是非盈利组织，经济效益不是其追求的主要目标，但为了实现社会资源的最佳配置，必须有比较高的经济管理水平；其二，随着市场经济的发展以及事业单位体制改革的深入，事业单位的经济来源日益多样化，加强经济管理有利于事业单位提高经济运行效率，减轻国家财政压力，更好地为社会经济服务；其三，事业单位置身于市场经济环境中，必须尊重市场经济规律，通过优化内部经济结构，提高成本收益率和资本利用率，既为自身创造更大的经济价值，也为全社会资源的最优配置创造条件。

一、事业单位经济管理中存在的问题

1.经济管理观念不强，财务风险意识薄弱

作为计划经济时代的产物，事业单位不可避免地沿袭了计划经济体制下的一些管理思路，经济管理的重要性未被充分认识，大多数事业单位的经济管理工作都由财务部门担当，在很多人包括事业单位领导的脑海里都简单地认为财务管理就是经济管理的全部了，因而缺乏全局性的经济管理战略，预算管理、资产管理、成本控制意识薄弱，加上事业单位经费来源主要靠国家财政拨款，财务风险较小，风险控制意识不强。但随着市场经济的发展及事业单位体制改革的深化，事业单位必须承受来自市场的风险和压力，风险意识淡漠将会加大事业单位的财务风险。

2.经济管理制度不健全，监督约束机制不完善

健全的经济管理制度是有效开展经济管理工作的依据和保障，由于事业单位经济管理制度体系不完善，使经济管理工作经常处于无据可依状态，这导致经济管理工作的混乱，依惯例或经验去管理往往在面对新情况时束手无策。另一方面，即使事业单位制定了经济管理制度，也因为缺乏完善的监督考核机制而使经济管理制度难以得到贯彻和落实，内部审计也因为缺乏足够的约束力而成为表面文章，这些问题为一些管理人员自主决策乃至违法、乱纪行为提供了方便之门，无形中也增加事业单位的经济风险。

3.经济管理手段不强健，资金资产管理问题多

事业单位经济管理的重心不是通过从事生产经营活动创造经济价值，而是要保证国有资产不流失――尽可能保值和增值，所以要对固定资产和流动资金进行有效管理。由于事业单位内部控制制度不健全，加上制度执行力度不够，造成事业单位的经济管理与企业单位相比，经济管理手段偏弱，经济管理预警指标体系不完善，遇到国家为抑制通货膨胀而紧缩货币时，常造成事业单位资金紧缺。在资金比例分配上事业单位经常出现不合理状况，例如大搞形象工程、盲目购置固定资产，造成资产使用率低和资源浪费；某些事业单位对固定资产管理不严，给了内部人员、盗取固定资产的可乘之机，造成固定资产流失、国家与事业单位损失巨大的严重后果。

4.人员配置不合理，素质水平待提高

受长期计划经济体制影响，大部分事业单位不重视经济管理工作，在其发展过程中同样不重视经济管理人才队伍建设，因此人员配置不合理，进而人浮于事和责任感缺失，再加上我国事业单位领导出身于行政管理和技术管理的人居多，懂经济管理的人少，因而不善于运用经济管理手段对所属单位进行管理，导致事业单位经济管理水平低，精通经济管理的人才不济。

二、加强事业单位经济管理的对策

1.转变经济管理观念，提高风险应对能力

随着经济形势的发展变化，事业单位的经济管理观念也应作出调整和更新，打破陈规陋习，适应新时期经济管理工作的需要。事业单位当然不能只追求经济效益，而不顾社会效益这个立足之本，而是要树立全新的效益观念，从资源配置最优化角度出发，以尽可能少的投入获得较佳的经济效果，提高资源利用效率。其次，事业单位要提升风险防范能力，加强对贷款资金的管理和控制，尽快建立财务风险预警体系，做好财务风险的识别、分析和防范能力。再次，事业单位领导和管理人员要转变传统观念，重视自身经济管理水平的提升，在日常工作善于运用经济管理方法进行管理。

2.加强经济管理体系建设，有效发挥经济管理效能

完善的经济管理体系不仅是开展经济管理活动的重要保障，还是提升经济管理水平有效手段。因此，构建经济管理体系应成为事业单位发展战略中重要内容。首先，事业单位应设置经济管理机构，明确相关人员的责任和权利。其次，健全经济管理制度和内部财务制度，使经济管理步入标准化、制度化的轨道。再次，建立经济管理监督约束机制，健全内部财务管理制度，对所有出入款项实施严格的监控，避免违法、违纪行为发生。在经济管理体系建立方面，事业单位可以借鉴企业单位的一些行之有效的方法，根据自身特点和实际情况，确立适合自身发展的经济管理制度和方案。

3.注重预算核算管理，提高资金利用效率

事业单位通过开展预算管理可以实现有计划的资金管理，提高经济管理的成效。预算管理包括预算的编制、执行和反馈等环节，能够将事后控制变成事前、事中和事后全过程的控制。核算管理是对预算实施效果的检查和监督，通过加强资金预算核算管理，可以实现资金使用效率的最大化。同时资金预算核算管理也是资源优化配置的过程，充分利用预算工具可以有效控制成本和提高固定资产管理的效率。在进行预核算管理过程中，实现财政收支平衡非常重要的，为此即便遇到特殊情况，也应重新进行预算申报。

4.深化人事制度改革，重视经济管理培训

事业单位人事制度改革的根本目的在于充分挖掘人力资源的潜能，降低人力成本，实现“精兵简政”，提高事业单位的运行效率。事业单位经济管理效果是由从事经济管理及进行监督的人员道德水准和专业素质决定的，高效的人力资源管理可以促进经济管理效率的提升，因此事业单位应根据自身业务需求合理设定岗位并明确岗位职责与要求。加强教育培训工作，可以提高工作人员的专业素质和职业道德水平，同时还应利用外部环境的有利条件，引入高素质的经济管理人才，提升事业单位整体素质。

三、结束语

随着我国经济体制改革的不断深入，事业单位所处的内外环境都发生了根本变化。面对新的形势和任务，充分发挥经济管理的作用，有助于事业单位更好地为社会经济建设提供优质服务，实现社会资源的优化配置和经济资本效用的最大化。

参考文献

[1]祝佳红.对新形势下事业单位经济管理相关问题的思考[J].商业经济，2014（4）：42-43.

实体经济的重要地位篇8

【关键词】房地产经济师、设置问题、建议

一、前言

随着房地产产业对管理要求的不断提高，也增强了其产业对经济师的要求，经济师这个职业对房地产行业的发展起着至关重要的作用。在大中型房地产企业中，工程师、会计师等职位的设置较为普遍，而经济师的设置却相对较少。在一些房地产企业中，对工程会计等职位的开放程度较为普遍，唯独对经济师职位开放程度相对较少。从而反应出企业管理制度不完善以及企业经营管理人才的匮乏。也间接的说明了房地产企业普遍存在的问题。

二、房地产经济师的主要任务

进入新世纪，着重抓技术而放松管理，着重生产而轻视经济，这是房地产企业长期存在的问题，这个问题严重的影响到地产企业的发展改革创新，妨碍发展现代化管理的进程，不利于提高房地产产业的经济效益。本文针对目前房地产企业的发展现状，对房地产经纪师的设置问题做了相关的论述。它的职责主要就是在企业管理者的领导下，全面性的负责企业的经济方面的运营管理工作。

1、认真贯彻执行国家经营体制改革等方面的法律法规，对违反相关制度造成经济损失的经营事务行为给予有效的制止和纠正。为企业制定适合其本身运作的经营决策，通过组织市场调研对市场做出正确的预测，并且根据相关的资料制定出初步的运营方案。

2、认真贯彻执行公司的质量方针和目标，对企业经营管理制度实施起到监督检查的作用。

3、协助企业的管理者制定企业长期的运营计划，并组织实施企业的长期运营计划。

4、研究企业以及下属子公司的运作状况，评价和分析企业人力资源，物力资源以及财力资源的利用状况，提出一系列的增产节约和提高经济效益的意见，并在获得批准后组织实施。

5、负责策划企业举办的大型经济活动以及业务延伸。

6、负责企业项目的投资，提出所有可行性报告，进行经济风险评估，形式一定的经济监督权，杜绝一些无经济效益的投资活动和计划。

7、负责制定建设项目工程的承包方案，以及与工程预算相关的管理工作，制定项目工程的经营成本控制程序，计划以及具体的实施办法。

8、负责主持企业评审项目年度产业目标完成情况，在没有达到企业制定的指标时，指导有关单位采取一系列的措施，完成各项经营生产。

二、房地产经济师的设置存在的问题

随着国民经济的不断发展，房地产企业也日益繁荣起来，但它还存在着很多的问题，值得进一步的探讨。由于进入房地产企业的门槛比较低，再加上行业发展历史比较短暂，经纪机构之间各自为政，且缺少与政府部门之间的信息沟通，这一现象促使了房地产经纪师这个职业的诞生。

1、领导者没有认识到经济师的重要性

2、房地产企业内部组织一直不完善

很多的房地产机构人员较少，在机构中又会出现一个人兼职很多职位的状况发生，如：某人即是业务员又是会计，甚至是还兼管着出纳的工作。这样的不完整体系，造成了业务流程的混乱，不能及时有效的对一个项目做出正确的风险评估；同时房地产经济师的设置问题与建议分析也不可能达到应有的重视。

3、从业人缺少高素质的专业人员

房地产经济师必须要精通建筑，物业管理金融法律等方面的相关经验，还要持有一定的实践经验，能满足这一条件的经济师并不多见，我国在早些年就开展了经济师资格考试制度，但能弄过经济师考试的人凤毛麟角，在两千零三千年，通过经济师资格认证的人数仅在四千。再加上较多的房地产企业大量的聘用房地产经纪人，极少的去招聘房地产经纪师，这造成了房地产从业人员的素质普遍较差的难题。

4、岗位分工不明确

管理工作特别强调的就是职责权限分明，但在开放经济师岗位的企业中，经济师职责不明确，权限失去平衡，有的经济师权限仅在几项业务上，有的是负责房产企业的经济工作，最终也会出现经济师有名无实的现象。

5、缺少利益对碰

大多数的房地产企业觉得经济师带给公司的利益不大，且分管的权限又有些尴尬，位置仅次于总经理，在进修，学术交流等方面的优势又远远不如会计师和工程师，这也较大了挫伤了经济师工作的主动性和积极性。

三、房地产经济师的相关建议

1、房地产企业的领导层重视经济师设置

经济师不光要向企业提供变幻万千的市场动态，还要提供国家对房地产企业管理的政策变动情况。同时还要通过实践去证明市场动态的准确度和实用性，这些都是非专业人士不能解决的问题。房地产企业领导必须充分认识到经济师对企业经营战略目标的制定和实施所发挥的重大作用。经济师不仅要向领导提供房地产市场的各种动态、政策变动情况、项目前期的可行性研究等相关决策信息，同时还要通过实践去反复证明所提供信息的准确度与实用性，这是非专业人员通常较难以解决的问题，必须针对具体的相关工作，及时做好总体设想，认真部署，严格检查监督，并予以全面落实。

2、建立信息共享机制体系

充分的发挥经济师在企业内的功效，加强经济师与经济师之间的协调联系。所以时刻要充实经济师的力量，如：组织人员进行定期的教育培训，外出进行学术研究及探讨，使经济师时刻都能跟上企业经济发展的形式与脚步。

3、经济师的个人能力有待加强

经济师所担负的大部分工作通常是涉及面相对比较广，并且政策性强、工作量大的复杂性工作。所以要充实经济师的力量，适当增加专业人员予以辅助，并定期给经济师予以培训、学习及外出从事学术交流及研讨的机会，使其能跟上企业经济形势的发展。

4、经济师的具体定位与科学性搭配分工

经济师发挥的是助手参谋的最用，它是房地产企业战略运营的住谋划着，同时又是决策的直接实施者，任务重且涉及的范围比较广，所以必须要进行一种科学性的搭配经济师和企业人员之间的运作情况。

5、建立一套有效的激励制度

房地产产业的前期开发项目，是经济师工作的重要对象，同时每年的年度工作目标和方向也是由经济师协调策划的，所以激励制度能有效的调动经济师的积极性，做好多方位的准备，以确保经济项目的责任落实。

6、加强经济师对项目的管理。房地产前期开发项目，是经济师工作管理的重要对象，同时也是每年工作扩展的主要目标和方向，要进一步改进和加强该项目的管理工作，同时房地产开发可变性大，这就要求经济师们做好多项、多方位的准备，建立起相应的项目库，如遇突况，也能够进行适当的调整，从而为企业可持续发展提供可靠的保证。

四、结束语

综上所述，在房地产产业逐渐发展的今天，企业管理者的中心任务主要以经营、生产、分配为主，经济师在以上三方面都起着至关重要的作用，企业领导应对提高对经济师的重视程度.

参考文献：

[1]马瑞芹：《我国房地产经济的可持续发展》，《经营与管理》， 2011年09期