网络安全应急预案制度范文

网络安全应急预案制度篇1

[关键词]油田网络；信息安全；应急预案；设计

[中图分类号]P624.8 [文献标识码]A [文章编号]1672-5158（2013）06-0108-02

1 前言

大庆油田目前正处于“三步走”发展构想的战略调整阶段，围绕着“拓展领域，优化业务构成”这一核心工作内容，近年来大庆油田网络信息化建设步履生风，勘探开发生产系统、油田地理信息系统、ERP系统和票据系统等多个大型信息化建设项目的正式上线及平稳运行，极大地推动了油田开发生产信息管理体系和油田财务信息化建设的不断完善，同时也对网络信息安全提出了更高的要求，特别是加强网络信息安全应急预案的建设尤为重要，本文对此提出设计构想，以为优化油田网络信息安全应急预案提供借鉴。

2 油田网络信息安全应急预案的总体设计

2.1 应急预案适用范围

油田网络信息安全应急预案是针对因不可抗力、应用系统漏洞以及人为操作而导致的突发性网络信息危机事件所做的应急处理工作。其目的在于一旦油田各网络信息系统出现突发性危机事件时，依然能够维持油田各项工作顺利进行。

2.2 应急预案的实施主体

油田网络信息安全应急预案的实施主体就是负责领导、制定、组织实施应急预案的工作人员，为此应当自上而下地，从大庆油田公司直至三、四级基层单位，都要设立网络信息安全委员会，并由专家和相关部门领导组成网络信息安全领导小组负责网络与信息安全事件应急建设管理和应急处置。

2.3 应急预案的客体

油田网络信息安全应急预案的客体就是网络信息应急处理的对象，即针对何种事件进行应急处置。对此，由于不同的应急事件给油田网络信息带来的危害不同，对油田正常工作带来的影响程度也不同，因而若要做好大庆油田网络信息安全的防范与应急工作，首先要在应急预案中将大庆油田面临的应急事件按相应等级进行分类。对此，可参照《中国石油天然气集团公司网络与信息安全突发事件专项应急预案》将应急事件分为六大类四大等级。

2.3.1 油田网络信息应急事件的种类

六大类应急事件分别为：因破坏油田各应用系统正常使用而危害网络信息安全的危害程序事件；因通过木马、病毒等网络技术手段或者外力攻击危害油田网络信息安全的网络攻击事件；因利用各种手段私自篡改、假冒、泄露、窃取而危害油田网络信息安全的信息破坏事件；因服务端、客户端设备故障而危害油田网络信息安全的设备设施故障事件；因地震、冰雹等不可抗力导致油田网络不能正常使用的灾害性信息安全事件；除上述五大类之外的信息安全事件。

2.3.2 油田网络信息应急事件的级别设定

参照《中国石油天然气集团公司网络与信息安全突发事件专项应急预案》对网络信息安全危害程度的界定，可将上述每一类应急事件都按最终产生的危害程度划分为特大事件、重大事件、较大事件和一般事件四个级别。

（1）油田网络特大信息安全事件

此类突发性安全事件是指足以导致财务、勘探开发、油气生产、地面工程以及人力资源等油田最为重要的信息系统遭受特别重大的破坏乃至瘫痪，且急需由大庆油田公司统筹安排各方面资源和指挥各界力量快速消除负面影响，确保各油田网络信息系统恢复正常。一般包括如下两种情况：一是油田网络信息交互部分甚至全部链路中断而造成的特大影响。；二是遭到不法分子恶意入侵并大肆宣传危害国家安全的内容，或者通过网络攻击来窃取国家秘密、机密和绝密内容。

（2）油田网络重大信息安全事件

此类突发性安全事件是指导致油田各信息系统遭受较为严重但不致于瘫痪的破坏，其产生的危害要小于特大安全事件，只需要大庆油田各二级单位统一协调、调度各方资源和力量来保障各油田网络信息系统恢复正常。

（3）油田网络较大信息安全事件

此类安全危机事件是指由大庆油田各二级单位认定的有可能对下属各三、四级基层单位网络信息安全造成较大危害，但该危害不会扩散至全大庆油田范围的网络信息安全事件。

（4）油田网络一般信息安全事件

由大庆油田各二级单位下属各三、四级单位认定的有可能对本单位造成较大危害，但该危害不会扩散至各二级单位的网络信息安全事件。

3 油田网络信息安全应急预案的方案设计

3.1 应急预警的方案设计

建立并完善应急预防与预警机制是将突发性应急事件扼杀在摇篮中的“先锋队”和“排头兵”，因而油田各级单位都要做好网络信息安全事件的预防工作。

首先，及时升级更新系统应用补丁、杀毒软件和网络防火墙来加强对服务器和用户端的病毒防范，采用Station Lock等先进技术来辨别潜在的病毒攻击意图，将其拒之“局网”门外；

其次，应当对财务集成平台、资金平台、ERP系统和A4系统等油田重要业务的应用系统增加用户身份验证和识别功能，建立身份确认和授权管理机制，防止非法用户窃取油田应用系统中各项保密级别的数据；

再次，各级单位还要做到每日备份主要数据、每周扫描漏洞、每月备份全部数据，以便系统发生危机后能够及时恢复数据；

最后，还要建立完善各级安全事件的预警机制，做到基层系统应用岗位向网络信息安全委员会报告，由网络与信息安全领导小组办公室启动预警程序，即“向各级单位启动应急预案的通知，要求各职能部门进入网络安全预警状态——组织专家、工程师和系统应用部门运维人员组成应急事件技术组，分析网络信息安全事件的实际情况，提出问题解决意见，并在应急处理全过程提供必要的技术支持——网络信息安全委员会根据技术组提供的意见作出应急处理决策，指挥、调度各级单位各方资源和力量作出防范和应急处理——网络信息安全事件潜在危害消除后，安全委员会领导小组解除预警的通知”。

3.2 应急处置的方案设计

当接到各级网络信息安全突发事件的通知后，网络信息安全委员会要严格按照“应急预案启动”、“应急处理程序”和“应急终止”三方面的处置程序对突发事件进行处理。

3.2.1 应急处置方案的启动

当网络与信息安全事件发生时，由网络信息安全应急领导小组组长宣布启动本预案，由网络信息安全应急领导小组办公室负责通知专家组成员，按照应急委员会主任授权，在2小时内向上级机关有关部门汇报。

3.2.2 应急处置程序的设计

首先，由网络信息安全委员会组织、协调各方应急力量赶到应急事件现场，成立应急事件技术分析组，根据预案规定界定事件类别及等级，分析事件起因及性质，提出应急技术处置建议；其次，由网络信息安全委员会领导小组综合各项处置建议制定最佳处置方案，布置工作内容，指挥各方力量控制应急事件进一步扩大，减少潜在的损失与破坏，对事件源头进行控制和彻底清除，恢复被破坏的信息、清理系统、恢复数据、程序、服务，使遭到破坏的系统重新运行；最后，对应急处理全过程进行评估，总结经验，找到不足，填写《大庆油田网络与信息安全事件应急处理结果反馈表》，做好记录以备调查；对进入司法程序的事件，配合公安保卫部门进行进一步的调查，打击违法犯罪活动。

4 结束语

近年来，大庆油田各项工作依托互联网和现代信息技术不断上线运行大型应用系统，例如油气水井生产数据管理系统、工程技术生产运行管理系统、人力资源系统和财务管理集成平台等等。随着这些系统的不断完善和成熟应用，危害油田网络信息安全的突发性潜在事件越来越多，因而油田网络信息安全必须受到重视，尤其是要不断优化设计应急预案，在总体设计上要明确应急预案适用范围、实施主体和应急对象，在方案设计上要制定完善的应急预警和应急处置机制，从而确保潜在危害事件一旦发生便能够得到及时处理，为油田各应用系统的正常运行提供切实保障！

参考文献

[1]雷领红、莫永华，《计算机网络安全问题分析与对策研究》，现代计算机，2010年第8期

网络安全应急预案制度篇2

【关键词】通信安全；应急管理；电力通信

电力企业的安全运行直接关系到社会经济发展。随着国家智能电网战略部署的逐渐实施，电力通信已经成为智能电网发展的不可缺少的技术支撑。电力通信的安全稳定运行直接关系到电网生产的安全稳定，是电网安全生产的重要保障。在这样的形势下，对电力通信的安全可靠性也提出了更高的要求。

1电力通信应急管理基本原则

1．1坚持预防为主

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的管理原则，坚持事前预防与应急处置相结合，定期开展隐患排查，及时制定防范措施，组织开展培训演练，落实人、财、物保障措施，有效防止电力通信事故发生。

1．2统一领导

坚持电力公司应急领导小组的统一领导，按照“专业管理、各负其责”的要求，在电网调度机构预防和处置大面积电网事故应急指挥中心的统一指挥和协调下，开展电力通信专业应急管理工作。

1．3统一指挥，分级管理

按照“统一指挥、分级管理、下级服从上级”的原则［2］，在上级电力通信调度的统一指挥调度下，由公司本部、各县供电公司各级电力通信专业组织突发事件应急处置工作组，负责组织、指挥、协调所辖地区电力通信系统应对突发事件的处置工作。各级通信专业各负其责、相互支援、共保安全，建立纵向调度的电力通信系统应急工作体系。

1．4保证重点

遵循“先电力调度业务，后其它业务;先主干，后支线;先抢通，后修复”的原则，采取一切必要手段，控制电力通信系统突发事件影响范围的扩大，尽快处理电力通信网络突发事件，恢复正常运行方式，防止发生由于通信原因而引发的电网事故。

2电力通信应急管理组织机构体系

电力通信应急管体系应包含在电力系统应急管理体系中，内容应涵盖电力调度应急管理的相关内容。电力通信应急管理分为纵向调度、横向联系两个方面。一方面，专业管理上接受上级电力通信专业部门管理，认真贯彻执行国网公司、省公司关于通信应急管理方面的文件的相关规定;另一方面，电力通信应急管理属于电网应急管理体系的一部分，接受本地区电力公司电网应急指挥中心的统一调度管理。

3电力通信应急管理措施

3．1完善的事故预想是应急管理的先决条件

在针对电力通信网络、设备、线路全面分析的基础上，分析网络中存在的薄弱点和危险环节，预想可能出现的故障，提出解决问题的思路。电力通信网络系统突发事件主要危险源一般有以下几种:(1)由各种不可控因素引发的各类气象灾害、地质灾害和森林火灾等，造成通信光缆线路或通信设施损毁，通信网络结构遭到严重破坏，导致通信网大面积中断。(2)违规施工、违章作业等外力因素或人为因素引发的通信光缆线路、通信设施破坏，导致通信网大面积中断。(3)电网发生大面积停电事件时，或某变电站发生严重故障停止运行后，通信节点面临设备供电中断威胁。(4)通信设备存在设计、质量缺陷、老化等原因可能引起通信网络多发性故障，导致通信网大面积中断。

3．2应急预案是应急管理的关键

3．2．1应急预案的编制与应急机制作用的发挥依赖于应急预案的适用性和可操作性［3］。根据事故预想，编制应急预案，是做好事应急管理的关键。制定预案时，一定要结合本地区实际情况，按照“横向到边、纵向到底”的要求，确保预案覆盖全面，不留死角。应急预案的编制应依据有关政策、法规、规章、标准，并遵循公司的应急预案编制规范和格式要求，要素齐全。内容应突出“实用、实效、简单、快速”的原则，旨在迅速处理故障，解决问题。应急预案内容应以事故预想为前提，充分利用现有电力通信冗余资源，重点对应急状态下通信业务的路由组织、通信电源的备份等内容提出具体要求和操作方法。根据电力通信网络业务现状，应急预案原则上主要应以线路继电保护、安全稳定装置、调度数据网业务、调度电话等调度生产实时业务和通信系统的薄弱环节在应急状态下的处置方案为主要内容进行编制。当所辖通信资源不能满足应急预案要求时，应按照“电路互补”的原则，可将相邻的县、市、省级区域的通信电路作为具体应急处置方案的一部分。各个区域通信网络相互支援，确保应急处置方案的有效性和完整性。应急预案编制完成后，应提交本单位生产管理部门和上级专业管理部门，并组织联合评审。涉及电网相关的用户变、电厂等用户的预案，评审人员还需包含相关用户、单位的生产运行管理人员和专业管理人员。应急预案经评审、修改，符合要求后，由本单位生产运行管理主要负责人签署。3．2．2应急预案的演练通信管理部门应根据应急预案，制定年度应急演练和培训计划，并将其列入本部门、本单位年度培训计划。通过演练不断检验和完善应急预案，提高应急管理水平和应急处置能力。应急演练经本单位主要领导批准后由应急管理归口部门即通信管理部门负责组织，通信运维人员负责实施，电网调度和生产运行人员配合进行。在开展应急预案演练前，应制定演练方案，明确演练目的、范围、步骤和保障措施等，确保演练顺利进行。应急预案演练结束后，应当对演练进行评估，并针对演练过程中发现的问题，对相关应急预案提出修订意见，并留有书面记录，以确保演练质量，巩固提升应急管理水平。

3．3应急物资管理

企业应安排专项资金，用于处置突发事件的应急设施、设备、器械、人员培训等专项费用。应建立健全电力通信系统突发事件的应急物资装备储存、调拨和紧急配送机制，确保突发事件所需的物资装备的应急供应。通信专业管理部门应配备应急处置所需的抢修工器具、通信、交通等各类装备和电力抢险物资，保障各项应急处置措施的顺利实施。

4结语

电力通信系统应急管理应坚持事前防范为主的原则，做到居安思危，超前防范，立足实际，着眼长远，将应急管理工作作为一项长期的日常性工作来开展。应坚持将应急管理工作纳入常态和动态管理，结合于日常运行维护工作中，在持续有效提升日常运行维护管理水平、强化通信网络技术保障的同时，做好应付突发重大事件的准备工作，确保在面对突发事件时能够快速有效的解决问题。

参考文献:

［1］国家电网电力通信系统处置突发事件应急工作规范［S］．国家电力调度通信中心，2007－1－23．

［2］游仁敏，林礼健．电网企业安全文化建设探讨［J］．电力安全技术，2009，7(156):24～27．

［3］国家电网公司．国家电网公司应急预案管理办法［Z］．2012．

网络安全应急预案制度篇3

为科学应对体育局网络与信息安全突发事件，建立健全体育局网络与信息安全应急响应机制，有效预防、控制和最大限度的消除体育类网络与信息安全突发事件的危害和影响，等制定本预案。

1.2制定依据

《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等法律法规、《国家网络以信息安全事件应急预案》、《省网络与信息安全应急预案》、、《市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《中共市委办公厅市人民政府办公厅转发信息化工作领导小组关于加强全市信息安全保障工作实施意见的通知》、《市体育局保密工作规定》、《市体育局网络系统安全管理规定》。

1.3工作原则

市体育局网络与信息安全突发事件应急工作，由市体育局信息安全突发事件领导小组统一领导，组织协调所属单位和部门，按照“统一领导、相互协调、各负其职”的原则组织实施。

1.3.1明确责任,分工负责。市体育局网络与信息安全按照“归口管理、分级响应、及时发现、及时报告、及时处理、及时控制”的要求，依法对突发事件进行防范、监测、预警、报告、响应、指挥、协调和控制。按照“谁主管、谁负责，谁应用、谁负责”的原则，实行责任制和责任追究制。

1.3.2积极防御，综合防范。立足安全防护，加强预警，重点保护基础网络与信息的安全；从预防、监控、应急处理、应急保障和打击犯罪等环节，在法律、管理、技术、人才等方面采取多种措施、充分发挥各方面的作用，共同构筑网络与信息安全保障体系。

1.3.3依靠科学，平战结合。加强技术储备，规范应急处置措施与操作流程，实现体育网络与信息安全突发事件应急处置工作的科学化、程序化与规范化。树立常备不懈的观念，定期进行预案演练，确保应急预案切实可行。

1.3.4以人为本，快速反应。大力宣讲网络与信息安全防范知识，贯彻预防为主的思想，加强对网络与信息安全隐患的日常监测，及时发现和防范重大信息体育局网络与信息安全突发性事件，采取有效的可控措施，及时控制事件影响范围，力争将损失降到最低程度。

1.4现状及其成因

近年来随着互联网的发展，信息安全问题已覆盖各个领域。特别是信息与网络犯罪有快速蔓延之势。反动组织和境内外敌对势力利用互联网从事各种违法犯罪活动，影响着社会稳定、经济发展。近年来，随着我国信息化进程的迅速发展，网络安全工作亟需加强完善。

体育局网络与信息安全突发事件成因可分为两个方面：一是网络与信息系统局内部局域网的脆弱性。二是网络与信息系统外部安全的不确定性。

1.5适用范围

本预案适用市体育局信息系统网络与安全应急处理工作。

本预案为内部应急预案，仅在我市局系统内执行。如方案规定的内容与法律法规相悖时,以法律法规为准。

2、组织机构及职责

2.1应急指挥机构及职责

市体育局成立局信息安全突发事件应急领导小组（以下简称“局信息安全领导小组”），承担体育局网络与信息安全突发事件的组织领导，局信息安全领导小组组长由市体育局局长担任，副组长由主管信息化工作的领导担任。局信息安全领导小组下设信息安全突发事件应急处理办公室，办公室由局办公室、机关各处室和直属事业单位领导组成，具体负责局系统内信息安全突发事件应急处理工作。

按照国家、省、市政府网络与信息安全应急机构的要求开展处置工作；研究决定体育局网络与信息安全应急工作的有关重大问题；组织制订信息安全常识、应急知识的宣传培训和应急救援队伍的业务培训与演练；决定体育网络与信息安全突发事件应急预案的启动，组织力量对突发事件进行处置；汇总有关体育网络与信息安全突发事件的各种重要信息，进行综合分析；应急处置和事后恢复与重建工作。

2.2局信息安全应急处理办公室职责

接收来自有关部门的重要信息，向局信息安全领导小组报告，局信息安全领导小组的预警信息；在应急期间会同有关部门做好保密、现场保护、安全保卫、交通通信等工作；与相关部门的联系与协调；体育局信息网站的建设与管理，统筹规划建设应急处理技术平台，严密监控信息网络运行状况，对发生重大计算机病毒和大规模网络攻击事件进行及时处置，打击攻击、破坏网络安全运行等违法犯罪行为。从技术方面处理发生问题的系统，检测入侵事件，并采取技术手段来降低损失。

2.3应急指挥

局信息安全领导小组负责重大安全事件的应急指挥。

3、分类分级

本预案所指的体育局网络与信息安全突发事件，是指重要的体育局信息网络系统和安全系统（包括：供电系统、消防系统、信息系统等）突然遭受不可预知外力的破坏、毁损、故障，对体育信息网、社会公众乃至国家造成或者可能造成重大危害的紧急事件。

3.1事件分类

根据体育网络与信息安全突发事件的发生过程、性质和特征，可划分为网络安全突发事件和信息安全突发事件。网络安全突发事件是指自然灾害、事故灾难和人为破坏引起的网络与信息系统的损坏；信息安全突发事件是指利用信息网络进行有组织的大规模的反动宣传、窃取和渗透等破坏活动。

3.1.1自然灾害是指地震、台风、雷电、火灾和洪水等。

3.1.2事故灾难是网络损坏、硬件设备故障等。

3.1.3人为破坏是指人为破坏网络线路、通信设施、黑客攻击、病毒攻击和恐怖主义活动等事件。

3.2事件分级

根据体育网络与信息安全突发事件的可控性、严重程度和影响范围，分为四级:I级(特别重大),II级(重大),III级(较大),IV级(一般)。

3.2.1Ⅰ级(特别重大)：体育局网络与信息安全系统发生全市体育系统大规模瘫痪，事态发展超出控制能力，对国家财产、公共利益和体育工作造成特别严重损害的突发事件，需要跨部门协同处置的突发事件。

3.2.2Ⅱ级(重大):体育局网络与信息安全系统造成系统性瘫痪，对国家安全、公共利益和体育工作造成严重损害，但不需要跨部门协同处置。

3.2.3Ⅲ级(较大):某一区域的体育局网络与信息安全系统瘫痪,对国家安全、公共利益和体育工作造成一定损害。

3.2.4Ⅳ级(一般):体育局网络与信息安全系统受到一定程度的损坏，但不危害国家安全,公共利益和体育工作的突发事件。

4、消防系统应急方案

4.1当服务器机房出现火情、火灾时，现场人员应保持镇静。同时，应在最短时间内通知主管领导及局办公室，对火情做出正确判断，及时采用一些简单可行的方法做初步处理，如：到指定的位置取灭火器或采用一些应急灭火措施灭火；第一时间迅速切断总闸、关闭供电系统，将自动灭火系统转为“手动”方式。

4.2平时要注意保养和维护七氟丙烷自动灭火系统，使之保持正常工作状态，如果夜间出现火情，机房专用的自动灭火控制器将会自动开启，实施灭火。

4.3平时机房值班人员应熟练掌握各类灭火器的使用方法，掌握灭火技能，并能做到反应迅速，操作准确，处理得当。具体应急方法简要过程如下：

4.3.1接到报火险或设备报火警的情况时，若火势较小，先将自动灭火控制器转到“手动”档；立即提取摆放在周围固定位置的手持式灭火器进行处置。

4.3.2手提灭火器使用方法：提取灭火器，拔下安全销，左手紧握喷管前端橡胶处，右手压住灭火器按把，如果是灯具着火应站在灯具斜下方向上喷射，如果在桌上，应站在距离火点三米左右地方喷射着火点。

4.3.3若发现火势及烟雾较大，在保证设备、人员安全的条件下，应立即疏散物理场地内的工作人员。

4.3.4若火势特大，用普通的灭火器已无法控制，应迅速打119电话报警，并派人到大门外等候并引导消防车和救援人员进入火灾现场；必须启动气体消防系统时，首先确认物理场地内无任何人员，在征得主管领导同意后，由安全管理员按照《七氟丙烷气体灭火系统的操作说明》启动灭火系统。

4.3.5如果是电器火灾应注意电气安全，因为电器在着火时，并不能确定电闸是否分断，应先关闭总闸、UPS供电系统以及所属设备。

4.3.6安全管理人员应了解火灾事件造成的损失，记录整个过程并报部门领导。

4.4机房发生火情90%以上是电器火灾，所以在日常巡察的基础上，主管部门应定期组织相关人员检查、维护配电系统和机房所属设备运行状态，至少一个季度进行一次全面的检修，更换有安全隐患的器件，防患于未然。

5、信息系统应急方案

5.1通信系统应急方案

5.1.1发生通信线路中断、路由故障时，网络系统管理员应检查故障线路、进行初步故障定位并通知运维管理部门。

5.1.2如果通讯系统出现比较严重的问题，对单位的正常运转造成较大的影响，需立即向上级主管报告，并通知相关人员，不得擅自做出决定；

5.1.3对有简单故障的设备，运维管理人员可以修理发生故障的设备，解决相应问题并记录；

5.1.4发现需要更换设备，应上报领导,经批准后马上更换相应故障设备，尽快恢复线路；

5.1.5运维管理部门发现无法及时修理时，应立即通知相关厂家的维修人员，由厂家维修人员尽快解决；

5.1.6如发现交换机发生故障，应立即通知厂家的维修人员来修理，不能擅自修理；

5.1.7如发现是线路的问题，应与线路提供商联系，敦促对方尽快恢复故障线路；

5.1.8网络运行管理部门应将应急处理过程备案并报上级部门备案。

5.2黑客攻击应急方案

市体育局网站建设和办公系统管理由局办公室分管，办公室负责对体育信息网站和办公系统中出现的网页篡改、黑客入侵等现象的监察，并及时向经济信息中心（数据管理中心）反映故障情况。

5.2.1发现有黑客入侵迹象后，应立即通知网络管理员和安全管理员，并停止一切操作；

5.2.2同时切断受攻击计算机与网络的物理连接；

5.2.3由网络管理员来调查具体情况，并立即采取相应的防范措施；

5.2.4立即对内部网内所有的机器采取防范措施，防止黑客用同样的手段再次入侵；

5.2.5由网络管理员判断损失情况，并立即上报上级主管，对损失的数据和资料立即采取相应的补救措施；

5.2.6受攻击的主机的一切设置都要更改，原有的用户名和口令都要更改，机器使用者的其他账户也要更改；

5.2.7如果有可能泄露单位内部网的相关信息，需要立即更换所有内部网的设置，所有用户的账号和密码都要更改，一切有可能泄露的信息都要立即加以修改；

5.2.8如果受攻击的为服务器，则服务器上的所有相关信息都要立即更改；

5.2.9如有必要，停止使用受攻击的主机和服务器，启用备用服务器；

5.2.10对受攻击机器加强监控，随时注意异常情况；

5.2.11如果能追查到攻击者的相关信息，可以对其发出警告，在警告无效的情况下，可以采取进一步的行动，乃至采取法律手段；

5.2.12一切情况处理完成后，需填写《安全事件报告表》。

5.3网络系统应急方案

5.3.1发现网络故障，立即通知网络管理员；

5.3.2由网络管理员来检查网络情况，初步确定故障原因；

5.3.3如网络设备发生严重故障，导致网络无法正常运转，应立即通知相关人员，并立即启用网络备用设备；

5.3.4如果是线路故障，应立即启用备用线路；

5.3.5如果有重要的信息需要在网上处理，在上级主管批准后，由安全管理员做记录后，可以临时使用调制解调器拨号上网；

5.3.6使用调制解调器拨号上网的计算机不能与内部网相连，必须独立；

5.3.7如有必要应提前在安全管理部登记备案；

5.3.8在此期间，不得擅自使用本单位以外的网络进行信息交流；

5.3.9其他信息参见相关管理规范。

5.4病毒应急方案

5.4.1发生病毒感染情况的时候，马上停止所有操作，切断网络连接，并通知系统维护人员和安全管理员；

5.4.2在感染病毒的计算机上运行杀毒软件，全面检查计算机系统，将病毒彻底清除；

5.4.3如果是服务器发生了病毒感染，应立即停止服务器所运行的所有程序和相关服务，防止病毒进一步扩散，并通知系统维护人员和安全管理员；在服务器端运行杀毒软件，全面检查计算机系统，清除病毒；

5.4.4服务器查杀病毒的同时，所有与服务器连接的计算机都要进行病毒查杀；

5.4.5启动备用服务器，同时，将原有服务器与网络彻底断绝物理连接；

5.4.6若病毒已将系统破坏，导致系统无法恢复，应将感染病毒的计算机上的重要数据备份到其他存储介质，确保计算机内重要的数据不会丢失；

5.4.7备份数据也要进行病毒检测，防止病毒交叉感染；

5.4.8数据无法恢复，经单位领导同意后，可与反病毒部门联系，由他们来协助恢复，需要保证数据信息不泄露，并由安全管理员做记录；如为数据，按安全保密有关规定处理；

5.4.9完成后需要由安全管理员做记录；

5.4.10如为病毒服务器问题，需在处理后填写《安全事件报告表》。

5.5系统备份应急方案

数据管理中心定期做好应用数据库、安全文档管理、电子档案、办公系统、网站系统等主要应用系统数据备份工作。

5.5.1发现数据由于某些原因丢失，首先记录故障时间和相关信息；注意保护数据现场。

5.5.2判断故障类型和级别。

5.5.3安排相关技术人员进行紧急处理。

5.5.4如果是硬盘错误，则需要用备用硬盘替换；如果是硬盘数据丢失，要尽力采取措施修复或复制出数据。在相关负责人员确信无法挽救数据后，才可作废弃处理。

5.5.5利用存储备份系统恢复离故障点最近时间的数据，尽可能地降低损失。

5.5.6数据灾难恢复后，提交故障报告，分析并总结故障原因。

6、应急处理程序

6.1预案启动

当发生体育局网络与信息安全事件时，由局信息安全领导小组启动应急预案，负责指挥应急处理工作，经济信息中心（数据管理中心）负责技术指挥和处理。

6.2现场应急处理

事件发生现场应急处理工作组尽最大可能收集事件相关信息，分别事件类别，确定来源，保护证据，以便缩短应急响应时间。

检查威胁造成的结果，评估事件带来的影响和损害。

抑制事件的影响进一步扩大，限制潜在的损失与破坏。

在事件被抑制之后，要进行综合分析，找出事件根源，明确相应的补救措施并彻底清除。

6.3报告和总结

认真回顾并整理发生事件的各种相关信息，尽可能地把所有情况记录到文档中，并将安全事件处理完毕后，在5个工作日内将处理结果报局信息安全领导小组。

6.4应急行动结束

根据体育网络与信息安全事件的处置进展情况和现场应急处理工作组意见，安全应急委组织相关部门对处置情况进行综合评估，确定应急行动是否结束。

7、保障措施

7.1技术支撑保障

建立预警与应急处理的技术平台，进一步提高安全事件的发现和分析能力：从技术上逐步实现发现、预警、处置、通报应急处理的联动机制。

7.2应急队伍保障

不断加强安全应急人才培养，进一步强化安全宣传教育，努力建设一支高素质、高技术的安全核心人才和管理队伍，提高安全防御意识。

7.3物质条件保障

在年度资金预算中，安排一定的资金用于预防或应对安全突发事件，提供必要的交通运输保障，为安全应急处理工作提供可靠的物资保障。

7.4技术储备保障

局信息安全应急处理办公室要经常组织相关技术人员进行培训，在允许的条件下，还可以邀请专家和科研力量，开展应急运作机制、应急处理技术等研究。

8、培训和演习

8.1人员培训

为确保体育网络与信息安全应急预案高效运行，将定期或不定期地举办不同类型的培训或研讨会，以便不同岗位的应急人员都能熟悉掌握安全应急处理的知识和技能。

8.2应急演习

为提高安全突发事件应急响应水平，定期或不定期组织预案演练。通过演习，进一步明确应急响应各岗位责任，对网络与信息预案中存在的问题和不足给予及时补充和完善。

9、监督检查与奖惩

9.1预案执行监督

局安全应急委负责对预案实施的全过程进行监督检查，督促成员单位按本预案指定的职责采取应急措施，确保及时、到位。

发生重大安全事件的单位应当按照规定及时如实地报告事件的有关信息，不得瞒报、缓报。

应急行动结束后，安全应急委对相关成员单位采取的应急行动的及时性、有效性进行评估。

9.2奖惩与责任

9.2.1对下列情况经局信息安全领导小组评估审核后，报局党组批准后予以奖励:

在应急行动中做出特殊贡献的先进单位和个人；在应急行动中提出重要建议方案，节约大量应急资源或避免重大损失的人员；在应急行动第一线做出重大成绩的现场作业人员。

网络安全应急预案制度篇4

[摘要] 医院信息系统是医疗机构为社会公众提供高效、规范运作服务的基础。随着计算机网络系统的发展，数字化医院建设成为医疗机构发展的必然趋势。而医院信息系统的和其他网络系统一样，都会受到人为或自然因素的影响而发生故障，这严重影响着医疗机构正常业务的运转，也影响着人民群众的正常就医。建立院信息系统故障的分级应急管理预案是解决这一问题的关键。本文详细闸述了建议管理预案的重要性，并详细探讨了如何建立管理预案及预案的执行。

[关键词] 医院信息系统；应急预案；分级管理

[中图分类号]R197.321 [文献标识码]A [文章编号]1007―8517(2011)15―0133―02

医院信息系统是维持医院正常运行的重要保证，它在保障医院日常工作正常运行方面起着越来越重要的作用。医院信息系统的基础平台是医院信息网络，它是为医疗机构提供高效、规范运作的重要基础，信息网络是否正常运作直接关系到医院信息系统是否有效运行。然而，在医院信息系统的运作过程中，不可避免的会存在或人为或自然方面引发的故障。因此，为避免医院信息系统因故障而引起的对医院正常工作的影响，应该结合医院运行的实际情况，制定适合医院自身实际的医院信息系统故障分级应急管理预案。

1、制定医院信息系统应急预案的重要性

1.1 制定应急预案的目的

医院信息系统应急预案是保障医院正常运行的重要条件。制定一套科学、合理的医院信息系统应急预案，目的就是为了保障医院各个工作岗位的信息系统网络发生故障时，能够快速、有效的按照工作指引手册，在最短的时间内化解信息网络故障带给医院的影响，并在最短的时间内修复和完善医院信息系统的网络故障，保障医院正常运行。在制定医院信息系统应急预案时，一定要结合医院自身的运作情况，以保障应急预案的可操作性和应急能力。

1.2 制定应急预案的重要意义

随着社会信息化的发展，在医疗领域，数字化医院建设也越来越成为医院发展的趋势，同时，医院的各项业务刘信息化系统的依赖性也越来越强。可见，数字化医院对信息化系统的医疗性越强，则对医院信息系统的要求越高，一旦在医院业务的高峰期其信息系统发生故障，就会严重影响医院业务的正常办理，严重者甚至会导致医院业务系统的瘫痪状态。

因此，医院在应对突发事件的反应能力方面和在短时间内对自身信息系统的修复方面制定一整套预案，以避免医院大量尚未就诊的病人发生就医秩序的混乱，从而引发医院出现医疗隐患或对医院不好的社会负面影响。因此，医院制定一套简要、科学、操作性强的信息网络故障分级预案对医院自身的运行和良性发展具有举足轻承的意义。

1.3 制定应急预案的原则

医院在制定信息系统分级应急管理预案时，为了保障管理预案的实用性和可操作性，就要做到从医院自身发展的实际情况出发，根据医院的发展水平和运作方式，充分发挥医院各个部门的主观能动性，并能够实现各个部门之间的良性互动相互协助。同时，制定应急预案时要遵循以下两个原则：

首先，要明确界定出医院及其信息系统网络故障的范围及程度，并对各种信息网络故障进行分级，分别对各个级别的网络故障制定出相应的应对方案和解决措施。制定应急预案时要遵循第二个原则就是，要求医院各个工作岗位的人员，不但能够熟练掌握高度信息化、无纸化办公的工作方式，而且能够在医院信息网络出现故障时，具备迅速恢复传统工作流程和工作方式的应急能力，即医院要通过常态化应急演习，保障医院工作人员在预防故障和实际解决故障能力的培养。

2、医院信息系统故障的分级应急管理预案的建立

2.1 分级应急管理对各个岗位的要求

医院信息系统故障分级应急管理按照岗位划分，可以分为应急领导小组、医疗业务部门操作岗位及信息中心技术保障小组。

其中，应急领导小组的组成人员为医院领导、信息部门以及医院各部门的负责人，他们的任务是医院应急工作的组织协调，并统筹规划医院应急预案的制定，同时应急领导小组还要检查监督全院安全上作及安全措施的落实情况。

而医疗业务部门的操作人员则负责医院各项手工操作时所需的纸张、收费价目表、印刷体等办公用品。

信息中心技术保障小组的主要职责是制定信息网络故障应急预案的主体，并组分应急预案的演练，同时还要及时总结和汇报医院信息系统的运行状况和修改意见等工作。

2.2 信息系统故障应急预案的分级：

一级预案：由人为或自然灾害引起的设备故障。此时必须逐级上报，在主管领导的督促和协调下进行抢修。

二级预案：由于财务软件故障、交换机故障、数据处理错误等涉及到多个部门的瘫痪。应该及时上报信息部，对故障进行排除。

三级预案：单个部门出现网络故障或硬件故障而工作瘫痪。要立刻报告负责人进行故障排除。

四级预案：单个工作站点出现的软件或硬件故障。此时应该由值班人员及时排除故障。

在分级应急预案的执行过程中，应急领导小组应该根据具体故障情况下达应急预案的启动命令，并由信息部通知各个岗位的应急职责范围及工作方式，以确保在最短时间内排除故障，保障医院信息系统的正常运行。

2.3 信息系统灾难性故障应急处理流程

3、结语

综上，医院信息系统的安全不但要信息技术支撑，而且要医院各个部门之间相互协调。因此，维护好医院信息系统是一项复杂的系统工程，医院必须要进行定期检查，时刻监督应急预案的落实情况，并加强应急演练，在演练中发现问题，及时解决问题。

同时，医院所有人员不能存在侥幸心理，不但在技术上和管理上高度重视，而且要在每个人的心理上给予高度的重视，以更好的服务于病人，服务社会。

参考文献

[1]杨德文，医院信息安全方案的设计与实现[J]，中国医院统计，2006(3)

[2]朱长生，数字化医院计算机信息网络系统安全及对策[J]，医学信息，2005(7)

网络安全应急预案制度篇5

 

随着移动互联网、物联网、云计算、大数据等新技术成为信息化新一轮发展的重要驱动力，迫切需要面向网络空间安全的监测预警和应急响应服务平台，实现网络安全态势感知、监测预警、应急处置和灾难恢复的一体化运作。

 

2 云应急服务

 

2.1 高性能云计算技术

 

云计算技术应用环境下，用户可以利用云端大型服务器的资源优势进行数据计算，通过对存储资源、计算资源的虚拟化处理和统一整合，云端服务商可以实现对硬件资源的按需分配，用户以较低廉的成本使用云端服务器、存储设备和各类应用程序;通过对信息资源进行统一标准化。

 

利用云安全应急服务平台，可防止诸如XSS、SQL注入、木马、漏洞攻击、僵尸网络等各种安全问题，同时，采用跨运营商智能调度、页面优化、页面缓存等技术，进一步提升访问速度、降低故障率，为用户提供服务式的信息安全。

 

2.2 云应急服务

 

信息安全应急管理是以云应急服务平台为技术支撑，系统采用先进的云计算分布式计算技术，将信息安全应急以在线服务方式提供给用户，用户的安全防护和应急处理的压力转移到云端。云应急服务平台可实现统一调配应急资源来实现应急响应、协同，直接面对攻击时可采取应急措施，将流量智能的分发到其它安全服务节点，避免传统安全中单台设备瓶颈或宕机导致服务不可用情况，安全应急服务因云计算而强大。

 

云安全应急服务是将用户的DNS切换到云平台，通过智能解析将用户流量引导至最近的云端节点，云端节点承载用户请求并过滤流量，为用户提供监控预警功能。云安全应急服务平台以分布式计算为基础云架构，采用多线智能解析调度，将单点Web资源动态负载至云端节点，高性能的云端节点可以承载高并发的用户请求，进行流量监控和分析。云安全应急平台网络架构分为中心和边缘两部分，中心是平台中的智能DNS系统和应急响应系统，主要负责发生信息安全事件的应急处置;边缘是分布在各地的节点，是信息内容的分发载体，由安全保护、Web优化、Cache和负载均衡器组成，主要实现监控预警功能，保障用户的正常应用。

 

3 系统总体架构

 

云应急系统可以部署在公有或私有云上，为广大电子政务或中小企业用户服务，通过云平台为用户提供日常的监测预警功能，并通过应急响应机制及时地确定与评估突发事件，有效、快速地对事态进行控制，保持事件发生后能够可靠地恢复，确保关键信息服务在面临各种威胁与攻击时仍然维持良好的运转。云应急服务平台采用主流的三层系统架构，如图1所示，分为为云应急技术支撑层、云应急服务层和应急业务层。

 

(1)技术支撑层。主要是指基础设施，包括支持系统运行所需的基本硬件、基础软件平台和网络设施。硬件主要包括各种服务器(数据服务器、应用服务器和Web服务器)以及相关的存储备份设备、防火墙及入侵检测设备。基础软件包括各种操作系统、数据库平台、中间件和其他系统平台。

 

(2)应用服务层。应用支撑平台是构筑在基础软件和数据资源之上，为应用系统提供支撑环境，实现应用系统共有的、与具体业务无关的功能，主要包括通讯服务、安全认证、日志管理、数据备份等。数据资源主要用来存储和管理平台涉及到的所有数据，内部封装了应急管理活动及其数据、知识、物资、人员等资源，可对服务进行高性能检索和调度，实现应急业务信息(如应急预案库、案例库、物资库、队伍库、专家库、模型库、病毒库等)的全面整合，它不仅包括各类数据在数据库中的存储内容、组织方式和存储机制，还指明了数据的管理模式和入库更新机制。

 

(3)业务层。应急平台功能模块划分监测预警、日常安全管理和应急响应三大模块，实现具体的业务应用。监测预警业务包括对云端用户的漏洞检测、入侵检测和智能分析;日常安全管理主要业务包括应急值守、预案管理、风险评估和应急资源;应急响应包括安全事件处置、事故恢复、事件统计分析和信息发布。

 

4 主要功能实现

 

信息安全应急系统设计的核心思想是在日常管理、监控预警、应急响应基本工作上，强化统一业务工作流的概念，云应急系统软件架构采用面向服务SOA的架构来实现，应用层采用组件技术MVC进行构建，具有很强的灵活性和兼容性，能很好地符合云应急模式的特征。

 

4.1 监控预警

 

主要对接入云端的网站或重要信息系统进行安全评估、脆弱性发现，对潜在风险进行分析并及时发出预警报告，包括渗透性测试、漏洞扫描、流量分析。

 

云应急服务平台可对监控对象进行安全评估，渗透测试是通过模拟黑客的攻击手段，来评估计算机网络系统安全和应用安全。这个过程包括对系统漏洞、应用漏洞、配置弱点和技术缺陷进行主动分析，完全以黑客的角色对测试目标展开全面技术攻击，并且可对预警事件进行实时监控、查询;同时还能根据资产的机密性价值、可用性价值、完整性价值、物理价值和威胁事件实时计算每个资产的风险值;支持漏洞扫描，对网站进行文件上传监测和注入监测;并支持对网络流量进行分析，判断;对整体的安全性进行评估。

 

4.2 应急值守

 

借助监控预警系统，在云端通过日志采集、流量采集、内容采集、漏洞扫描等多种技术手段获取安全信息，实时监控网络的安全态势，通过数据聚合、智能行为分析、专家团队综合研判信息系统的安全风险和安全事件，可根据事件信息实现事件的分类分级，自动关联事件处置预案和处置流程，并由值班人员对安全事件进行事件信息报送、处置跟踪、事件归档、事件处置管理等。

 

信息安全事件管理涉及查看所有的事件，包括高风险事件、低风险事件、历史事件和实时事件;按照不同的安全信息来源进行分类，例如可以分为Unix主机、Windows主机、路由器和交换机、防火墙、NIDS等;可查看所有的实时事件，提供过滤功能，只显示符合过滤条件的事件，过滤条件可以自定义，并且依据设定的审计策略对标准化的安全事件进行审计分析。

 

4.3 应急资源管理

 

信息安全应急资源的管理包括机房、重要设备设施、网络、工具软件、应急设备、应急专家、救援小组、应急知识、历史事件、法律法规等应急资源信息的管理。

 

通过建立应急资源数据库，包括IT基础设施数据库、关键应用系统数据库、应急预案库、应急专家数据库、通讯录、安全事件信息库、政策法规数据库、应急管理的基础数据。云端用户的应急管理人员，通过登录应急管理门户，利用应急资源，完成信息安全风险分析、业务影响分析、安全事件的预警预报管理。

 

安全知识库包括安全知识文章、漏洞库、病毒库、补丁库、安全事件案例库等。系统预置了大量的安全知识文章，包括安全知识、安全通告等。

 

4.4 风险管理

 

信息安全风险管理以资产为核心，结合等级保护中关于资产的价值、脆弱性、威胁，并按照相关标准分析资产风险及风险变化情况，给出降低风险的解决方案。

 

风险分析参照了国际安全管理标准中的“预定义风险价值矩阵法”。确定目标信息资产的价值、威胁发生的概率、脆弱性被威胁利用的概率，把风险进行量化。主要思想就是通过降低风险来减少安全事件的发生，有效提升组织的安全性。风险管理协助管理员在最短时间内找出对组织重要资产有严重影响的脆弱点，并提供解决方案，帮助管理员对脆弱点做出正面积极的响应，预防可能发生的损害。

 

4.5 预案管理

 

建立各类信息安全事件应急预案并实现应急预案的数字化，在信息安全事件发生时，自动关联相关应急预案，应急人员参照预案完成信息安全事件应急处置。应急预案规制定包括：应急预案规划方案、应急预案程序、应急预案编制清单、恢复计划编制清单、应急预案规划报告、应急预案规划记录等。

 

数字化预案是将文本内容的预案通过结构化方法转化为可以为应急指挥提供指导意义的预案，按照适用范围、组织体系与职责分工、分类分级、应急资源、处置方法等应急相关信息、及应急流程信息进行分项数字化。

 

4.6 应急响应

 

应急响应是对监测分析发现的事件，协调各类技术资源，协助事发用户、关联单位和相关机构及时对信息安全威胁、预警及事件进行有效处理。信息安全应急响应与辅助决策系统围绕各类信息安全事件(有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障、灾害性事件和其他信息安全事件)，以应急预案为核心，实现信息安全事件的处置跟踪、指挥调度和总结评估等功能。辅助决策功能使用户在处理安全事件时能够采用数字化预案，系统会根据事件的信息自动匹配预案，由用户决定是否对事件进行处理及如何处理，形成最终应急处置方案，动态实现安全策略的调整，最终保障网络的安全运行。

 

5 结束语

 

云计算技术具有强大的数据处理能力，同时可以优化资源配置，节省成本，提高资源利用效率，在云计算环境下信息安全应急系统特别重要，但目前没有一个标准的、规范的模式，特别是对信息数据的定义、来源、梳理、存储和共享都还没有统一认识，这些是以后需要进一步研究的问题。

 

网络安全应急预案制度篇6

[关键词]国库业务 应急机制

近年来,随着网络科技的不断发展,国库会计核算对计算机依赖性逐渐加深,网络、计算机以及系统安全成为国库管理工作中的重要内容。为确保国库业务系统正常运作,避免或最大限度减少因突发事件造成的损失,必须建立的国库系统应急防范风险机制。

一、加强国库业务系统应急机制建设的必要性

加强国库业务系统应急机制建设,可以提高现有国库业务的应急管理水平,实现应急管理工作的规范化和制度化,从而避免各种灾难事故对国库业务的影响,保持国库业务连续稳健运行,有效保证国库资金的安全。国库会计核算已经自成体系,特别是随着国库会计电算化、网络化的不断发展,资金清算方式的不断变化,国库资金和管理对计算机软件系统及网络技术的依赖性进一步加大。计算机病毒、网络非法侵害、应用系统设计缺陷、密码及岗位权限控制不严等系统网络问题给国库资金增加了风险隐患。随着国库与财、税、行等外部单位的联网,外部系统对我国库系统安全也产生了一定的风险隐患。迫切需要稳定可靠的业务系统运行环境,保障国库业务核算和管理的正常进行。

二、国库业务系统应急机制建设的内容

应急机制是指在国库会计核算系统、财税库行横向联网业务系统、国债系统、国库统计分析系统等系统运行过程中出现故障和异常情况导致系统不能正常工作时,为不影响正常国库会计核算而建立的紧急应对措施。

1.建立国库业务系统应急处置组织机构。基层国库应设立国库业务系统应急处领导小组,领导小组由行领导、国库、会计营业、科技、支付结算等部门负责人组成,领导小组下设办公室,办公室设在国库部门。领导小组负责对突发事件的处置进行研究决策,启动应急处置预案的命令,指挥应急处置工作。

2.建立系统操作规范。包括操作流程、系统维护管理等方面内容,明确各操作岗位的系统职责;要求各岗位严格按章操作,杜绝违章操作,防止人为操作风险。

3.建立系统安全规范。以系统安全运行为中心,着重加强计算机病毒防治。一是禁止在国库核算业务机、国库核算终端上安装来历不明的软件,更不准安装游戏,听音乐。二是不准将国库核算业务机、国库核算终端接入互联网,避免感染破坏性极强的病毒,造成系统崩溃。三是安装可以隔断内外网络不正常访问与登录的各种网络“防火墙”,建立网络入侵检测系统,防止通过网络窃取大量数据或通过黑客攻击服务器数据库盗取机密数据现象的发生。要定期杀毒,在国库业务用机安装诺盾杀毒软件,虽然这些杀毒软件有自动防护病毒的功能,但部分病毒及其变种很难被发现,应该经常杀毒。

4.完善建立系统数据介质存储制度、系统灾难恢复处理方案及流程。

(1)建立数据传输备用系统,使用双网线双集线器,便于在出现网线断裂,双集线器接触不良等问题时仍可以利用备用线路正常传输数据。使用双UPS保持真正地不间断供电。

(2)建立完善的备份应急机制。备份系统作为业务系统的最后底线,在国库业务系统出现问题时起着至关重要的作用。因此国库业务系统应以完善的备份系统做保障。为避免出现系统崩溃导致的系统瘫痪,必须建立数据灾难恢复备份中心,不仅要进行数据异地备份,还要将主机系统和备机系统之间保持数据同步,以便在主备机上进行系统之间切换时能最大限度地保持业务系统的正常运转。除做好每天数据的双备份外,还将数据备份到移动硬盘或刻录到光盘,便于发生灾难性后果数据也能恢复数据。

(3)建立系统应急预案。建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制,并以此提高应急处置能力和指挥水平。对可能发生并可以预警的突发事件,应急预案应依据其可能造成的危害程序、紧急程度和发展态势,划分预警级别,建立相应的预警信息机制。应急预案应本着充分利用现有资源的原则,对人力资源、财力保障、物资保障、通信保障等作出应急保障方面的规定或说明。

三、国库业务应急机制的预警防范措施

一是要建立国库业务应急联动机制,包括国库与本行会计、科技部门联动、国库上下级之间的联动、国库与财税等征收机关、国库经收处的联动。

二是对系统不断进行优化和完善,如增加对业务系统口令恶意登录识别、报警、记载和封锁等功能,增强系统安全防范自控能力。

三是做好业务系统访问使用登记、不定期检查系统运行情况,以保证系统的长期、安全、有效运行。

网络安全应急预案制度篇7

1　网络信息安全应急机制的理论基础

1.1　宪政基础　宪政是以良宪为基础，民主为基石，法治为载体，人权实现为宗旨的一种政治理念、政治形态和政治过程，宪法至上是宪政最重要的标志，也是法治文明的核心和首要要求[1]。政府要在紧急状态应急中发挥积极作用，必须具有宪政上的法律基础。我国《宪法》第67条第20项规定了全国人大常委会行使决定全国或个别省、自治区、直辖市进入紧急状态的权力；第80条规定了国家主席根据全国人大及其全国人大常委会的决定，有宣布进入紧急状态的权力。这充分说明了紧急状态下政府权力来源必须有法律依据。

在网络信息安全应急方面，政府是应急的组织者和指挥者。对于涉及国家安全或经济发展的网络信息安全紧急事件，必须由政府统一协调指挥，控制事态的进一步恶化，尽快恢复网络的正常运行和正常的社会生活秩序。首先，政府有控制一般网络信息安全事件演变为紧急或者危机事件的职责。wwW.lw881.com在早期的计算机发展过程中，“应急”是单位保障计算机连续运营的重要举措。即使到现在，应急保障也是应用单位的工作重点。但是，在网络成为国家信息基础设施之后，网络信息安全应急已经成为国家整体安全战略的重要组成部分。互联互通中网络的一般性局部事件都可以快速演变为全局性的重大事件，使国家和社会处于危机状态，政府对此负有快速应对的职责。其次，政府有能力控制紧急事件和尽快恢复正常的社会生活秩序。网络紧急状态的恶性发展，威胁着社会公共利益和国家安全。而采取的特殊对抗措施，必然要求储备关键技术设备和人、财、物的事前准备。只有政府才能有这样的实力，同时，政府掌握着大量的网络安全信息，可在关键时刻启动“可生存网络”，保障国家基础设施的连续运营。

1.2　社会连带责任思想　社会连带责任思想定位于社会存在为统一整体，认为人们在社会中存在相互作用、相互依存的社会连带关系，表明了人们在社会中共同生活、共同生产的一种模式，这种模式更多的关注了人在社会中的合作与责任[2]。主张社会各方参与网络信息安全应急活动，正是强调了应急保障中的这种合作、责任思想。

首先，网络空间强化了社会成员之间的联系、合作和责任。这是一种新型的网络信息安全“文化观”。这种“文化观”认为，在各国政府和企业越来越来依赖于超越国界的计算机网络时代，有必要在全球倡导和建立起一种“信息安全文化”，参与者应当履行网络安全责任，提升网络安全意识，及时对危害网络信息安全的紧急事件作出反应，不定期地评估网络和信息系统的安全风险。

其次，网络安全威胁要求政府与社会成员之间合作。面对当前复杂多变的网络信息安全形势，政府应对紧急状态需要有社会各方的积极参与。提倡社会力量参与网络应急保障工作，是政府网络信息安全应急管理的新思路。以指挥命令为特征的狭隘行政观念，将被执政为民的现代行政理念所代替。按照社会连带责任思想中的“合作”精神，没有社会力量的参与配合，政府将难以在应急响应、检测预警中起主导作用，无法履行其对网络社会危机管理的职责。

美国《网络空间安全国家战略》指出，保护广泛分布的网络空间资源需要许多美国人的共同努力，仅仅依靠联邦政府无法充分保护美国的网络安全，应鼓励所有的美国人保护好自己的网络空间。联邦政府欢迎公共和私人机构在提高网络安全意识、人员培训、激励劳动力，改善技术、确定脆弱性并提高恢复能力、交换信息、计划恢复运行等方面开展合作。

1.3　权利平衡理念　从公法和私法的关系看，公法之设乃是为了实现私法的目的。网络信息安全应急立法必须考虑到政府紧急权力对公民、单位私权益保护的积极方面，又要防止应急部门在行使行政紧急权力时侵犯公民的私权利。解决冲突，寻求平衡，始终是对“法治文明”的积极追求。尽快恢复网络秩序，稳定社会则是应对紧急状态的最高目的。

为了保障公民的权利不因紧急状态的发生而被政府随意剥夺，许多国家宪法和国际人权文件都规定，即使是在紧急状态时期，一些最基本的人权，如生命权、语言权、宗教信仰权等也不得被限制，更不得被剥夺，这些规定都是防止政府随意滥用行政紧急权，而使公民失去不应当失去的权利[3]。如1976年1月3日生效的《公民及政治权利国际公约》、1953年9月3日生效的《欧洲人权公约》以及1969年11月22日在哥斯达黎加圣约翰城制定的《美洲人权公约》都规定在紧急状态下不得剥夺公民的某些基本权利。这些基本权利包括：生命权、人道待遇权、不受奴役的自由、不受有追溯力的法律的约束等。《美国人权公约》还规定不得中止保障公民家庭的权利、姓名的权利、国籍的权利和参加政府的权利。1976年国际法协会组织小组委员会专门研究在紧急状态下如何处理维护国家生存和保护公民权利的关系，经过6年的研究，起草了《国际法协会紧急状态下人权准则巴黎最低标准》，为各国制定和调整紧急状态的法律提出了指导性的原则，通过规定实施紧急状态和行使紧急权力的基本条件和应遵循的基本原则以及各种监督措施，以防止政府滥用紧急权力，最低限度地保障公民的权利。

2　网络信息安全应急机制的价值目标

所谓价值目标是指为了实现某种目的或达到某种社会效果而进行的价值取舍和价值选择。它既反映了法律的根本目的，也是解释、执行和研究法律的出发点和根本归宿。在每一个历史时期，“人们都使各种价值准则适应当时的法学任务，并使它符合一定时间和地点的社会理想”。[4]网络信息安全应急机制的价值目标包括两个方面：一是实现网络安全、提高网络紧急事件处理效率、促进国民经济发展；二是确立以实现网络安全为最高价值目标的价值层次配置。

2.1　安全价值　安全价值是网络信息安全应急机制的最高价值目标，也是信息安全保障的主要内容。随着网络信息技术的不断发展，关键基础设施越来越依赖于复杂的网络空间，网络空间是这些基础设施的神经系统，是一个国家的控制系统。一旦网络空间突发紧急事件，将威胁国家的整体安全，其后果不堪设想。信息技术革命带来的经济发展潜力也部分地被网络安全风险所淹没，网络空间的脆弱性使得商事交易面临着严重的危险。有资料显示，金融业在灾难停机2天内所受损失为日营业额的50%，如果两个星期内无法恢复信息系统，75%的公司业务会被中止，43%的公司将再也无法开业[5]。

安全价值反映了人们应对网络安全紧急状态的积极态度，是人们在长期社会实践中的经验总结。首先，在认识到网络脆弱性之后，人们不是拒绝、放弃网络技术给人类所带来的文明，而是积极地通过适当途径对网络技术中的风险加以认识和积极防御，并以此实现社会的“跨越式”发展。其次，在国民经济和人类社会对网络空间高度依赖之后，应对网络紧急状态就成为人类生存的基本需求。第三，网络的国际化进一步加剧了网络紧急状态的突发性、复杂性和隐蔽性。网络恐怖活动、敌对势力集团的信息战威胁等等，使人类社会面临前所未有过的安全威胁，应急因而成为信息安全保障体系的重要组成部分。

2.2　经济价值　网络信息安全应急机制的本质在于对网络紧急事件的快速响应，有效处理网络紧急事件，将事件造成的危害降到最低，同时保护人民的合法权益。必须指出的是，这里的效率价值主要是处理紧急事件的时间效率而非金钱效率，因为在网络空间，因系统遭受攻击等紧急事件造成的重要信息丢失是难以用金钱来衡量的。

网络信息安全应急的效率价值首先表现在对紧急事件的快速响应方面。快速应对紧急事件必须建立有效的应急管理机构，保证政令畅通。其次，效率价值要求应急管理机构必须建立完善的预警检测、通报机制，分析安全信息，发布告警信息和制订预警预案，做到有备无患。同时，建立应急技术储备的法律保障机制。应急本质是一种信息对抗，对抗就是控制紧急状态的恶性发展，对抗就是防御网络紧急事件的信息技术。因此，必须有先进的应急技术来提高紧急事件的预防和处理能力。第三，效率价值要求赋予应急响应组织行政紧急权力，以控制损失，尽快恢复网络秩序。以尽快恢复秩序为目的对私权益进行的要干预是必要的。

2.3　发展价值　发展价值是应对网络安全紧急状态的约束价值，是人们应对紧急状态这种非常态规则的限制思想，是正确认识发展与安全、效率之间关系的理性抉择。首先，根据心理学理论，企业长期处于应急状态，必然会影响发展，所以应急立法应当以“尽快结束紧急状态”为其基本原则，设计制度、建立机制。其次，对应急过程中的行政紧急权力进行必要的限制，以防止行政紧急权力的滥用对重要领域企业的发展造成不利的影响。同时，建立合理的紧急状态启动程序和终止程序，这对于企业健康快速发展也至关重要。第三，对政府在紧急状态下的征用、断开、责令停产停业等措施对公司、企业造成的经济损失，在紧急状态结束后应该给予相应的赔偿，以增加企业对政府的信任度，促进企业经济发展。

网络信息安全应急机制的价值目标是一个由安全价值、经济价值和发展价值构成的有机体系。安全价值是核心，是首要目标，位于第一层次。网络信息安全应急机制中安全价值的地位类似于法律制度中位阶最高的法律价值，它指导和贯穿整个网络信息安全应急的过程。在目标体系中，经济价值是第二价值目标，位于第二层次；发展价值是第三价值目标，位于第三层次。经济目标和发展目标必须服从于安全目标的要求，只能在保障安全的基础上考虑应急的效率性和国民经济的发展。

3　网络信息安全应急机制的法律保障

从网络信息安全应急机制的理论基础出发，为实现网络信息安全应急机制的安全价值目标，笔者认为，法律应从以下几方面进行界定：

3.1　建立适合我国国情的网络信息安全应急管理体系　应急管理体系是网络信息安全应急保障的重要内容。应急管理体系是否合理直接关系到法律实施的效果。根据国务院27号文的总体精神，文章认为，我国网络信息安全应急管理体系应为一元化的两层结构。所谓一元化，是指国家应当建立应急协调机构，统一负责网络信息安全应急管理工作。所谓两层结构是指应当发挥行业和地方政府的优势，加强应急管理。

a.国家应急协调机构及其职责。国家应急协调机构是我国网络信息安全紧急状态应急的最高决策机构[6]。在美国，主要由国土安全部负责开发国家网络空间安全响应系统，对网络攻击进行分析，告警、处理国家级重要事故，促进政府系统和私人部门基础设施的持续运行。在我国，国家应急协调机构为信息产业部互联网应急处理协调办公室。国家应急协调机构应当履行以下主要职责：协调制定和贯彻国家信息安全应急法律法规政策；协调国家应急响应基础设施建设；协调国家紧急状态下应急技术的攻关和开发；授权发布、终止国家和区域性的紧急状态命令。

b.行业应急管理部门及其职责。行业应急管理部门是指根据国家法律和行政规章授予的职权，建立行业内网络应急管理的部门，如军队可以分兵种建立信息安全应急管理体系，国务院可以按照行政职权的不同分别建立网络安全应急管理体系，中共中央和政协系统也可以建立各自应急管理体系。行业应急管理部门依法对管辖的国家关键基础设施的紧急状态进行管理。

行业应急管理部门的主要职责应当包括：贯彻落实国家关于网络信息安全应急的政策和法律；实施行业应急响应基础设施的规划、建设；在行业内部建立应急预警和检测体系，建立预警网络平台，加强与其他行业之间的合作；对行业内重要部门发布有关危害网络安全的警告；组织协调行业应急响应工作。

c.地方政府应急管理部门及其职责。地方政府应急管理部门负责其辖区内的网络信息安全应急管理工作。在美国，新墨西哥关键基础设施保护委员会(nmciac)就是一个私人－公共部门的合作机构，它的建立最初是为了商业团体、工业、教育机构、联邦调查局(fbi)、新墨西哥州政府和其他联邦、州和地方机构之间的信息交换，以确保对新墨西哥关键基础设施的保护。nmciac致力于研究威胁、脆弱性和对策，还针对基础设施攻击、非法系统入侵以及可能影响nmciac成员组织和普通民众的那些因素所采取的各种响应进行研究。

3.2　建立准确、快速的预警检测机制　建立一套快速有效的网络信息安全应急预警、检测和通报机制，成为实际处理突发事件成功的关键。网络信息安全应急的目的就是要预防网络安全紧急事件的发生，或者是将紧急事件的危害降到最低。建立常设的预警机构，及时准确地收集掌握各种情报信息，把握事件发生的规律和动态，才能对事件的性质、范围、严重程度做出准确的判断，最终才能打赢应急这场仗。

美国《网络空间安全国家战略》指出，在网络信息安全应急响应检测预警机制的建设上，将网络告警与信息网从联邦政府网络检测中心扩展到联邦政府的网络运行中心和私人部门的信息共享与分析中心，为政府部门和产业界提供了一个共享网络告警信息的专用、安全通信网络，以支持国土安全部在网络空间危机管理中的协调。这种建立统一平台、共享网络告警信息的做法对我国有着非常重要的借鉴价值。

笔者认为，一个完善的预警检测应包括以下几个方面的内容：a.建立一个全国性的能够对重大基础设施攻击发出预警的国家中心，各个部门还应该建立事前收集掌握各种紧急状态信息的检测判定和应急响应的日常机构。同时，建立自己的网络监测平台，连入cncert/cc的监测平台，实现信息共享。b.各级政府、行业应急部门及其社会性的应急部门要制定预防网络安全紧急事件的应急预案，针对不同的计算机信息系统，按照事件发生后的影响程度（时间长短、业务范围、地域范围等因素）制定不同的预案。要对应急预案进行测试和演练，不演练和改进，所有好的预案都等于零。c.建立统一的网络安全紧急事件预防控制体系，及时准确地收集掌握各种深层次、前瞻性的情报信息，及时把握事件发生的规律和动态。d.对预警、检测规定法律责任。

3.3　明确应急过程中的行政紧急权力的限制和法律救济机制　为了应对紧急状态，临时剥夺某些公民、单位的私权益，是各国应急法的普遍实践。行政紧急权力是一种必要的权利，但又是一种最为危险的权利，这些权利一旦滥用，社会就会出现新的混乱。关闭网络、封堵部分网络路由，征用关键通信设施、监控电子通信等等应急措施可能将引发行政紧急权力与私权益之间的冲突，稍有不慎就可能影响国家命运和人民的根本利益，必须将其纳入法制的轨道。

a.严格界定紧急状态的定义及其分级。为了防止政府随意宣布进入紧急状态，随意启动行政紧急权力，同时也为了防止政府在紧急状态下的消极不作为，有必要通过法律界定紧急状态的定义。一般认为，网络信息安全紧急状态是指由于自然灾害、计算机系统本身故障、组织内部和外部人员违规（违法）操作、计算机病毒或蠕虫及网络恶意攻击等因素引起的，对计算机信息系统的正常运行造成严重影响的危机状态[7]。同时，根据紧急状态涉及范围的大小、影响程度的严重与否，对紧急状态的启动进行分级管理。

b.明确宣布进入紧急状态的主体。紧急状态是否形成危险以及危险的程度，不同人会有不同的认识和判断，为了减少紧急状态确认的随意性，增加宣告的权威性和认同感，紧急状态的宣布主体必须是法定的权威机关。

c.对行使行政紧急权力的具体程序进行严格的规定，不但要规定启动行政紧急权的程序，而且还要规定撤销紧急状态的程序，以及发生与公民隐私权冲突情况下的处理程序。同时要确保对紧急事实和危险程度判断的准确性，建立制约机制以防止权利的滥用。

d.建立首席信息安全官(cio)制度，确保对私权益的尊重和保护。

e.确定私权保护的最低标准。政府活动的底线就是尊重和保护基本人权，即使是在紧急状态情况下，也不得随意克减基本人权，否则就很容易放纵国家权利机关滥用行政紧急权利。

f.明确规定应急主管机关在紧急状态下的职责和义务，防止渎职和失职现象。为防止在关键时刻出现渎职和失职情况，法律必须明确规定应急主管机关的具体职责，为渎职和失职设定明确的法律后果，并建立有效的责任监督和追究机制。

在隐私权的保护方面，美国信息系统保护国家计划v1.o要求，国家计划中所有的提议要与现有的隐私期望完全一致，要求每年召开一次关于计算机安全、公民自由和公民权利的公－私讨论会，以确保国家计划的执行者始终关注公民的自由。政府检查公民计算机或电子通信的任何举动必须与现有法律如《电子通信隐私法案》相一致。

在紧急状态得到控制后，应急计划的启动者应当发布终止紧急状态的命令，恢复正常的社会秩序。结束紧急状态意味着被暂时剥夺的私权益将得到恢复。网络紧急状态终止后，国家基础设施运营部门应当向国家应急协调机构、行业和地方应急管理机构提交详细的应急响应报告，行业和地方应急管理部门应当向国家应急协调机构提交应急管理工作的总结报告。对政府在紧急状态下的征用、责令停产停业等措施对公司、企业或个人财产造成损失，在紧急状态结束后应该给予相应的赔偿，对补偿的标准要予以明确的规定。要明确规定受害人获得行政救济和司法救济的途径。

法律救济始终是各部门法律不可欠缺的重要环节。没有救济规定的法律是不完整的法律。如法国《紧急状态法》就规定，凡依法受到紧急处置措施羁束的人，可以要求撤销该措施。韩国《戒严法》也规定，从宣布“非常戒严”时起，戒严司令官掌管戒严区域内的一切行政和司法事务，在“非常戒严”地区，戒严司令官在不得已时，可在“非常地区”破坏或烧毁国民财产，但必须在事后对造成的损失进行适当的赔偿。

3.4　建立应急技术储备的法律保障　网络信息安全应急需要装备先进技术，这已是不争的事实。应急本质是一种信息对抗。控制紧急状态的恶性发展，对抗就是防御网络恐怖突发事件的信息技术，因此，应急不能仅依靠管理，必须具有先进的应急技术。但是依赖进口，将无法摆脱应急受制于人的被动局面，国家必须化大力气，扭转被动局面，关键应急技术的自主研究是我们掌握网络信息安全主动权的根本出路。美国信息系统保护国家计划v1.o规定，在技术的研究、开发和人员的培训方面，由科技政策办公室(ostp)来领导，并与各机构和私营部门合作来进行技术开发。

建立应急技术储备的法律保障首先要明确国家对关键应急技术研究的责任，以及应急响应的经费保障问题；其次，要明确调动民间资本展开应急技术研究的范围，以及国家、社会采购、征用的条件；第三，要明确应急技术市场化的管制方式和控制环节；第四，对必要引进的国外应急产品和服务的范围和控制力度要有明确的法律规定；第五，国家要进行财政预算，对应急技术开发支持；第六，要在一定的限度内加强国际间的应急技术交流与合作。

【参考文献】

1　商继政，傅华.“宪政概念辨析”.四川大学学报（哲学社会科学版），2003;(6)

2　郑尚元.社会法的存在与社会法理论探索.法律科学（西北政法学院学报），2003;(3)

3　江必新.紧急状态与行政法治.中国法学，2004;(2)

4　庞德.通过法律的社会控制.北京：商务印书馆.1984

5　陈天晴.灾难备份与应急响应建设.中国人民银行.2004

网络安全应急预案制度篇8

关键词：政务网站；安全防护；安全对策；解决方案

一、政务网站安全现状

互联网应急中心（CNCERT）每月的互联网安全报告数据统计，2016年7月互联网网络安全状况整体评价为中，政府等网站是不法分子攻击的重点目标，安全漏洞是遭遇攻击的主因，被篡改政府网站数为140个，被植入后门的政府网站数为241个，占被植入后门网站的比例2.9%上升到3.5%。为强化为了强化网站管理，网站管理部门制定了一些制度完善管理，如对网站信息的采集，审核，使用和环节进行规范并保证信息质量和保密，确保信息安全可靠。同时采取了一些技术措施和手段保障网站安全。

二、政务网站安全问题

（一）管理层面

认为搭建完政务网站就已实现网络化发展，缺少长远规划，缺乏后期系统化、制度化管理，难以形成有效的管理机制和持续更新的安全策略。新模块在使用前缺少安全评估。安全应急预案不全面，主要是范围不全面，针对性不强。

（二）技术层面

政务网站技术管理要不断优化及创新。当前政务网站技术管理落后，安全技术应用有限，导致管理的实效性较弱。部分政务网站网络防御系统落后，存在网络、服务器安全漏洞的情况。

（三）人员层面

部分政务网站投入运行后，没有一个专业的技术管理队伍进行日常管理，专业管理人才短缺，管理的专业性难以得到有效保障。

（四）制度层面

我国制定的关于计算机或网络信息安全方面的正式法律较少，在针对网络入侵的侦查、、量刑上存在一定困难。

三、安全策略与安全防护体系

（一）安全策略。

1.制定切实可行的政务网站安全标准规范，在其建设和运行时需遵循相应的安全标准，最大程度地减少网站安全事件发生。

2.建立应急预案。政务网站根据可能出现的各类情况制定相应的应急预案，当出现突发事件，启动该事件的应急预案进行处理，处理后及时的对处理效果进行评估，不断完善应急预案。

3.加强技术防护。政务网站运用入侵检测、防火墙、身份认证、访问控制、安全审计、病毒防护等技术手段来提高政务网站的防护能力。

4.专业队伍建设。组建政务网站技术运维团队，采用最新安全技术和方法培训，使技术管理人员掌握新技术原理并能熟练运用。同时通过采取各种措施和手段，加强政务网站的炔考喽焦芾恚提高内部控制水平，防止内部风险的发生。

5.加强法制建设。立法机构出台关于网络安全的法律，以法律形式规范网络使用，保障网络安全，同时加大对网络违法犯罪的打击力度。

（二）.安全防护体系

安全防护体系包括物理、网络、应用和主机数据安全。

1.物理安全。避免政务网站出现的各类硬件故障。对于政务网站关键应用，应采用双机热备，定期对重要数据进行备份。

2.网络安全。在网络部署上遵守能不对外开放的服务器，尽量不对外开放的原则。针对政府网络系统中内部局域网、广域网和互联网三大区域之间，都部署了防火墙或网闸，依据安全政策对出入网络的信息流进行控制，有条件地允许、拒绝、检测或过滤信息。通过专业的漏洞扫描软件对网络设备及服务器系统进行扫描，及时发现安全漏洞。部署网络安全审计、内容安全管理、防病毒服务器等网络安全产品，构建严密安全保障体系。

3.应用安全。采用页面防篡改系统，对网站的全面监控，对网页应用漏洞进行预先扫描，实时捕获篡改事件，并在第一时间对发生自发的网页进行自动恢复和报警，同时具备对SQL注入、跨站脚本等入侵动作实时阻断，达到事前、事中、事后的防御效果。

4.数据安全。通过网络安全域划分，对数据库的访问权限做最为严格的设定，最大限定保证数据库安全。对于关键数据，增加交叉认证保证更高的安全性并定期对数据库备份。

政务网站是连接政府与社会公众之间的一座桥梁，为地区发展提供了有力的信息技术支持。构建安全的政务网站，是建设服务型政府的必然要求，是实现和谐社会的必要手段。

参考文献：

[1] 张婷 . 刍议网站的分类、组建、管理及维护 [J]. 科技创新与应用 ，2015（28）.

[2] 于艳杰 . 网站安全防范浅析 [J]. 科技创新与应用 ，2013（16）.

[3] 史京 . 网站安全维护的问题与建议综述[J]. 电子技术与软件工程 ，2016（04）.

[4] 左晓栋. 做好党政机关网站安全管理工作 [J] . 信 息安全与通信保密， 2015-01.