海洋环保的重要性范文
时间：2023-10-27 17:42:59
海洋环保的重要性篇1
【关键词】生态文明 海洋强国 海洋环境法 海洋资源法
一、生态文明建设与国土空间
（一）生态文明建设与国土空间
生态文明是现代人类文明的最先进形式。生态文明，是认识自然、尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然，反对漠视自然、糟践自然、滥用自然和盲目干预自然，人类与自然和谐相处的文明。十报告对于大力推进生态文明建设提出四项工作要求，包括“优化国土空间开发格局“、“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”和“加强生态文明制度建设”。 国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。
国土和领土是两个不同的称谓，但是其指向和具体的涵盖范围是相同的。国土是国内法的概念，而领土是国际法的概念。国家领土是指隶属于国家的地球表面的特定部分。国家领土的重要性在于它是国家行使其最高权威的空间。国家领土是国际法的客体，国际法承认每一个国家在其领土内的最高权威。一个国家的领土首先是其疆界以内的陆地。如果是一个有海岸的国家，它的领土就包括在其陆地疆界内或与其陆地相邻接的某些水域。领海是海洋的一部分，它与公海不同，是在沿岸国管辖权之下的。 国际法建立在国家的观念之上，而国家的基础则是。，以一系列的法律权利和义务为表现形态，建立于领土这个事实之上。没有国家领土，一个法律实体不能成其为国家。领海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一个国家的领海是从属于国家海岸线的那一部分海域。 我国的领海是我国国土很重要的一部分。我国《海洋环境保护法》（1999年）第二条规定，该法“适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域”的规定。这些领海区域都属于我国的国土空间。
（二）海洋强国战略
海洋占地球表面积的71%，与人类的生存息息相关，与国家兴衰紧密相连，海洋是人类未来前途之所系。“人类重返海洋”已成为世界各国人民的共识。正如《我们共同的未来》所指出的：“展望下一个世纪，委员会认为，可持续发展，如果不是生存本身，取决于海洋管理的重大进展。”“建设海洋强国”概念进入十报告，是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。建设生态文明和海洋强国依靠法律保障，制度先行。中国要在二十一世纪中和平崛起就必须成为海洋强国，而海洋强国也必须是建立在海洋法制基础之上，受法律保护，并依法行事的国家。否则，中国的最终国家利益将受到损害。这就是为什么中国必须重视海洋法制的发展，并积极参加和主导其发展的原因。我国的海洋法和发达国家海洋法以及我国其他部门法法律体系相比，发展时间短，有很多不完善方面。建设生态文明国家和海洋强国应该以健全海洋法体系为第一要务。
二、生态文明建设与海洋法
作为生态文明建设重要领域的海洋法，是兼具国内法和国际法特征的法律部门，有着其独有的特性。
1、1982年生效的《联合国海洋法公约》是国际海洋法秩序的基本原则和基础，我国国内制定海洋法应该以此公约的规定为基础。《海洋法公约》创立的许多新规则和权利，其使用和解释有待讨论和澄清。每个国家在海洋法领域的作为都构成对公约某些条款的诠注和解释。 我国国内海洋法的制定和完善应该是建立在《联合国海洋法公约》的基础之上。
2、海洋法虽然是一个极为古老的领域，但是由于现代海洋冲突的不断升级和国际海洋法规则的不完善，海洋法在这样的背景下成为一个拥有很多立法机会和创新的领域。我国国内立法应该积极主动地利用国际规则，制定和完善国内海洋立法，尽量大地保护我国海洋现实和长远利益。否则，我国就永远不能与规则同步成长，我国将永远只能是受规则约束者，而不能真正加入规则制定者的行列。
3、生态文明建设关切的主要是两大领域：环境保护和资源节约，本文着重探讨与生态文明建设相关的这两个领域——海洋环境保护法和海洋资源法。资源节约是生态文明建设的重中之重；环境保护是生态文明建设的关键所在。我国的海洋环境资源法如何作为，主要是两方面：一是海洋污染如何预防，海洋生态环境如何保护和修复；二是海洋资源的开发利用和保护。囿于篇幅，本文只探讨国内海洋环境资源法完善问题，至于国际海洋法则另著文探讨。
三、我国海洋环境保护法完善
我国十分重视防治海洋环境污染、保护海洋环境和生态的法制建设，自20世纪70年代以来，陆续颁布了《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》、《海岛保护法》和《渔业法》、《防止沿海水域污染暂行规定》等有关保护海洋环境、防止海洋污染损害的法律、法规，还制定了一些防治海洋环境污染、保护海洋环境的部门行政规章、地方法规、地方政府规章和标准，例如《浙江省海洋环境保护条例》。以我国《海洋环境法》为核心的海洋环境保护法体系为我国环境保护法律作出了很多首创制度的贡献。 但是，与生态文明建设的要求和目标相比，现行海洋环境法有诸多问题和缺陷。迫切需要加大海洋环境法制度创新和完善，以保障生态文明建设的持续、有序、健康、有效地推进。
（一）确立海洋在宪法中的地位
在我国历史上，我国的宪法曾经涉及海洋问题，如起到临时宪法作用的1654年《中国人民政治协商会议共同纲领》第三十四条第3款规定“保护沿海渔场，发展水产业”，1978年宪法第六条第2款规定：“矿藏水流国有的森林荒地和其他海陆资源，都属于全民所有”。但是，我国宪法历经数次修订，却始终没有出现“海”或“海洋”的规定。我国海洋立法的宪法依据是不充分的。“海洋”不能入宪，不利于提高全民海洋意识，也不利于我国海洋法律制度的完善。因此，有必要确立海洋在宪法中的地位，这是完善我国海洋环境法和海洋资源法的第一要务。建议将宪法第9条第1款修改为“矿藏、水流、海洋、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂等除外。”
（二）建立海洋生态损害评估和赔偿制度
近年来我国海洋环境污染事件频繁，给海洋生态环境造成了极大的损失。而现实是，对于海洋生态损害进行赔偿的诉求得不到保证。有关海洋生态损害的国际公约，我国加入了《1969年民事国际油污损害责任公约》、1992年《油污损害民事责任国际公约》，但是没有加入《1971年国际油污损害赔偿基金公约》。国际公约是我国的法律渊源之一，当国内法与国际公约规定不一致时，国际公约优先适用；而当国际公约没有规定时，只能以国内法作为依据。 对于海洋生态损害的索赔在国际公约不足的情况下应该按照我国国内法的规定执行。我国国内法有关海洋生态损害赔偿的法律法规，包括《民法通则》、《侵权责任法》、《海洋环境保护法》、《海商法》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《船舶油污损害民事责任保险实施办法》、《水域污染事故渔业损失计算方法规定》和《最高人民法院关于审理船舶油污损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》等。
可见，我国没有直接规范海洋生态损害赔偿的国家立法，无法为海洋生态索赔提供直接的法律依据，援引其他法律中的有关制度来解决海洋生态损害赔偿的问题总是“捉襟见肘”。造成我国海洋生态损害索赔困难的原因就在于此。我国亟待立法建立海洋生态损害赔偿制度，完备的海洋生态损害评估和赔偿制度必须涵盖以下层面：第一，海洋生态损害基本概念界定；第二，构建我国海洋生态损害赔偿的全新理念：综合生态系统管理、风险预防；第三，海洋生态损害赔偿基本范畴：索赔主体、责任形式等；第四，海洋生态损害赔偿的范围；第五，海洋生态损害评估技术导则；第六，海洋生态损害索赔途径，包括诉讼形式、社会化途径等等。
（三）完善海洋污染刑事责任制度
近几年我国公布的海洋环境质量公报显示，我国海洋环境质量未有好转，破坏海洋环境的违法案件年年递增，但至今很少有被依法移送到司法部门给予刑事制裁的。我国在立法上非常重视对破坏环境资源犯罪的惩治。《海洋环境保护法》第91条、《海洋工程条例》第50条、第52条、《刑法》第338条分别对海洋环境污染事故刑事责任进行规定。我国《刑法》第13条规定，情节显著轻微危害不大的不认为是犯罪。认定某一违法行为的危害性是否达到犯罪的程度，是区分行为性质是行政违法还是刑事犯罪的关键。然而，何为“重大事故”、“重大损失”、“严重后果”这些模糊的、不具有现实操作性的犯罪构成量化标准，主观性强，在目前海洋环境保护法律法规中都缺乏切实明确的内容。
我国成倍增长的海洋违法案件，与海洋违法犯罪行为得不到有效严惩不无关系。完善我国海洋污染刑事责任制度，应该对海洋行政法律、法规与目前的刑法进行比照研究，结合海洋执法部门在行政执法中可能遇到的犯罪情况以及相应的法律规定进行梳理，明确罪与非罪的界限，由最高人民法院和最高人民检察院予以解释，规定海洋环境资源犯罪的立案标准等具体适用《刑法》的情形，对于海洋环境资源犯罪认定中的“重大事故”、“重大损失”、“严重后果”等予以细化和明确。
四、我国海洋资源法完善
海洋资源是指在一定技术经济条件下，海洋中的一切对人类有用或有使用价值的物质和能量。我国已经出台的海洋资源法律包括《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》、《海岛保护法》以及涉海资源法律《渔业法》。相对海洋环境法，我国的海洋资源立法比较薄弱，我国海洋资源法的完善主要应该关注以下几个方面。
（一）促进海洋环境保护法和海洋资源法融合
现代环境经济学和资源生态学的发展，赋予环境以资源的使用价值和价值表现，同时要求自然资源开发必须协调自然资源的自然再生产的可持续性发展，这种“环境资源化”和“资源生态化”反映了环境与资源的趋同化，使环境与资源的概念边际变得模糊，也促进了环境保护和资源保护策略的融合，使环境保护与资源保护呈现一体化的趋势。我国《海洋环境保护法》第1条规定立法目的是“保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展”。对于海洋资源仅仅在章节中作了原则性规定，这个法律现状说明我国海洋环境资源立法中还没有贯彻“海洋环境资源一体”观念，这对于海洋资源的生态保护是非常不利的。
在今后的法律修订和理论探讨过程中，应该加强海洋环境资源一体化的研究，从立法、执法和司法过程中协调海洋环境保护和海洋资源开发保护。一方面，我国的《海洋环境法》在今后修订过程中应该强化海洋资源方面的内容。另一方面，海洋资源立法方面，我国还需加强《中国专属经济区和大陆架法》、《海洋岛屿开发管理法》、《海洋资源开发管理法》、《海岸带开发管理条例》等法律法规，形成完备的海洋资源法律体系。完备的海洋资源法律可以促进我国海洋资源法与国际法接轨，扩大海洋立法方面的国际合作与交流。
（二）明确海洋资源法律权属
我国《物权法》（2007年）第46条规定：矿藏、水流、海域属于国家所有，第122条规定，“依法取得的海域使用权受法律保护”。根据《物权法》的上述规定和物权的属性，《物权法》规定的海域所有权和海域使用权，都是排他性的权利。而我国《海域使用管理法》第3条规定：“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域”。从《海域使用管理法》的规定可以看出：其一，海域在我国是国家所有；其二，国务院以及各级有关行政机关对于海域
享有管理权；其三，海域使用权人对于海域的使用权并非排他性权利。这三点似乎有些矛盾，矛盾的根本原因在于海域的公共物品属性。海域作为公共物品，《物权法》或者《海域使用管理法》笼统地规定海域所有权和海域使用权是排他性的权利，是不适当的。
由于海域的公共物品性质，海洋的自然属性，以国家为所有权的主体对海域施加类似私人财产权的排他性所有权是不可能的，因此，对海域规定国家排他性所有权只能是一个幻象。明确海洋权属关系到海洋资源管理和开发利用制度。一方面，海域的根本属性应该是公共物品，属于全体人民共同所有，任何人都可以使用海域，而且任何人的使用都不是排他性的使用。另一方面，国家对于海域不拥有所有权，而是受公众委托享有管理权，国家管理海域应该贯彻公共利益优先的理念。
（三）建立海洋资源综合管理体制
我国海洋资源开发利用管理的现实是，海洋资源的开发涉及多个政府行政部门，在我国有“九龙闹海”之称，这种状况与海洋环境资源的整体属性是相悖的，对于海洋环境资源的一体化非常不利。根据我国《海域使用管理法》第7条的规定，我国目前海洋管理体制实行统一管理与分部门和分级管理相结合的管理模式，今后我国海洋资源管理体制的完善方向应该是海洋环境综合管理。海洋综合管理是指以国家的海洋整体利益为目标，通过发展战略、政策、规划、区划、立法、执法等行为，对国家管辖的海域的空间、资源、环境和权益，在统一管理与分部门、分级管理的体制下，实施统筹协调管理，以达到提高海洋资源利用的系统功效，协调发展海洋经济，保护海洋资源与海洋环境和国家海洋权益的目的，实现海洋资源的可持续利用。
五、代结语：生态文明和海洋强国的期待
生态文明的号角已经吹响，将指引着全社会各个层面的建设。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，建设海洋强国，这些都需要通过完备的法律保障。“控制海洋是一个决定国家的领导地位和繁荣的主要因素，同时也常常是决定一个国家存亡的主要因素。” 建设生态文明和海洋强国，一方面应该以尊重国际法为基础；另一方面，应该完善健全本国海洋环境资源法。建设生态文明的中国需要全新的海洋意识和完备的海洋法。
本文是教育部人文社会科学研究青年项目（项目编号10YJC820119）和中国法学会部级课题（项目编号CLS（2012）C84）的阶段研究成果。
参考文献：
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[4] 王之佳.世界环境与发展委员会我们共同的未来[M].吉林人民出版社，1997.
海洋环保的重要性篇2
关键词：海洋资源；生态环境；环境保护；海洋事业；环境污染 文献标识码：A
中图分类号：X826 文章编号：1009-2374（2017）01-0087-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.043
1 我国海洋概况
我国海洋面积约300万平方公里，海岸线延绵达1800公里，海岸线资源异常丰富，具有得天独厚的渔业资源、旅游资源、港口资源和辽阔发展的空间。有极其丰富的海洋生物资源，海洋生物物种多达26000多种，鱼类3000多种、浅海和滩涂生物资源2200多种，长久以来在平衡生态环境，保持社会经济快速发展发挥着极大的作用，当然我国的海域划界也存在着激烈的争端，在黄海、东海、南海与周边各国均存在着或多或少的管辖权争议。在资源日益枯竭的今天，因为科学水平的因素，被保存完好丰富的海底能源，将会为国家发展提供巨大的Y源保障。目前，其他国家在清洁的可再生能源方面投入颇大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水温能、盐度差能等。随着开发的深入，我国也前所未有地污染和破坏着海洋生态环境，海水富养化、物种多样性快速减少等问题，使海洋保护工作迫在眉睫。
2 海洋环境保护现状及原因分析
2.1 我国海水受污染情况非常严重
2.1.1 海洋环境问题的首要表现就是海洋水体遭到污染，随着近海岸海域富营养化程度的不断加剧，赤潮现象频频发生，且不断扩大规模，不断出现新的赤潮生物种，给海洋生态环境、人民群众健康和海洋经济造成了重大危害。
2.1.2 在经济社会的快速发展的同时，作为能源战略的石油在陆续大量建设开发，海上运输石油频繁如织，开采石油规模不断扩大，风险源更加分散分布更广，风险源强度更大，溢油的潜在风险也在不断增加，发生突发性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近几年，我国油船溢油事故和海上开采石油的泄露与井喷事故迅速攀升，每年石油排入大海约12万吨。渤海湾“7・16”溢油事故和山东蓬莱“19-3”重大溢油事故更是给海洋生态环境以沉重打击同时给人们敲响了安全的警钟。
2.1.3 海运航行和作业中的船舶所产生的污染物源源不断的排入海洋，也可能发生事故，如碰撞、爆炸等，所产生有害物质排到海水中，使海水再次受到污染。
2.1.4 海洋环境保护的主要因素并不是这些源污染物，一半以上的污染物来自于陆地废弃物的排放。人类在日常的生产、生活中，不经处理随意排放废弃物和污水，直接进入河流系统；农事生产所用如农药、化肥等化学成分污染物，经过雨水浸泡，流入地下暗河，随着河流和地下水，最终进入大海，海洋环境受到了污染，海洋生态遭到了破坏。海水的自净能力是有限的，更需要漫长的时间消化，无限度流入污染物，海水自身净能力必然会入不敷出而导致水体污染。
2.2 过度开发海洋资源，生物多样性减少
我国海域内海洋生物种类繁多，还有很多珍稀品种，过度的捕捞极大地破坏了海洋物种资源的繁殖能力，致使海洋生物极速减少，严重的甚至濒临灭绝。与此同时，环境质量下降，生态系统异常，致使鱼、虾、蟹和贝类以及有保护水环境功能的大量藻类等因无法适应环境而快速消亡。虽然采取休渔期的政策，投放鱼苗、虾苗，但在利益的驱动下，仍然出海作业的大批渔民将还未长大的鱼、虾、蟹捕捞上来，其既无法从数量上的增长形成种群，之后便出现了更加尴尬局面，原本数量不多的海洋珍惜物种濒临灭亡，而数量众多的物种将成为珍惜海洋生物。
2.3 水域面积缩减、海岸侵蚀状况严重
大量海岸因受经济开发的影响，人为改造滩涂在不断增加、自然的原始景观在逐渐缩减、很多重要的海湾面积在不断缩减；大量的填海造地投入其中，更是兴建了大面积的海参、鲍鱼养殖场，疏于管理的大面积养殖场，使海滩面积和海岸湿地急剧减少，养殖场内的污染也十分严重，污染物随着潮汐进入海中，海水受到了污染。另外，开发海洋工程建设、石油、天然气的海上开采作业、海洋生物制药等化工产品的开发过程中产生的污染物，都从侧面给海洋环境以沉重打击。
2.4 法律体系的不健全和缺失的管理机制
我国海洋的环境立法工作发展较晚，相关法律体系相对滞后，然而在海岸线的立法管理方面有很多漏洞。海洋环境的政府管理部门责任不清，职能重叠现象、推诿扯皮、效率低下等问题极易出现，与之相关的监测预警、监督管理机制不健全，执法队伍需要进一步提高水平，以上均严重影响着海洋生态环境保护工作的开展。
《中华人民共和国环境保护法》是环境保护的基本法，明确了在保护海洋环境方面的规定，《中华人民共和国海洋环境保护法》是1983年颁布施行的，是我国专门保护海洋环境方面的法律，在海洋经济的可持续发展方面，科学合理开发利用海洋资源方面意义非常重大。法律体系中保护海洋方面的，是以《中华人民共和国环境保护法》为根本，以《海洋环境保护法》为中心，三个辅法律：（1）《防止船舶污染海域管理条例》《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》《海洋倾废管理条例》《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》《防止拆船污染环境管理条例》六个相关法律法规；（2）和海洋防治法相关的法律法规，如《水污染防治法》《大气污染防治法》；（3）有具体执行标准的保护海洋环境性法规，如《海水水质标准》《渔业水质标准》等。以上法律、法规、准则构成了在保护海洋生态环境法律体系的基本框架，在保护海洋生态环境中起到了法律支撑的作用。由此不难看出海洋环境保护的法律体系并不健全，并不能适应新时期保护海洋环境的重任，且相比其他发达国家对于海洋的立法方面，还需要进一步完善。
3 我国面临保护海洋生态环境的不足与对策
目前，在大力发展海洋经济之时，保护海洋近岸生态环境与前者成为了不可调和的利益矛盾点，承受着继续破坏和污染不断加重的巨大压力，有些部分重点地区海洋环境受损情况触目惊心，已无持续发展的后劲可言。所以加强产业结构性调整、优化产业部局，严控污染源，在减轻沿岸近海和流域污染现象之时，进一步加大海洋生态保护力度。提高生态系统的自我保护功能和的抵御灾害的综合能力，保持生物基因多样性、恢复海岸自净能力、逐渐提升海洋生态环境安全防卫能力，具体措施：
3.1 加大建设海洋环境保护设施和机制措施力度
3.1.1 要大力兴建部级保护区，各地也要以改善海洋环境，保护海岸带生态系统为目标，建立生态保护区或海岸生态隔离带，极大保护及恢复海岸生态系统，加强海岸生态建设。
3.1.2 恢复海洋岸线原生态景观，在沿海重点旅游区、经济开发^，加大力度修复沙滩海岸、退耕退垦还滩还海，建设原生态自然景观和廊道，让人与自然和谐相处，构建蓝色空间和愉悦、唯美的滨海景观。
3.1.3 加强污水处理水平，控制海洋污染，建立污水排海标准，制定统一污水、废水排放浓度标准，排放污染物要定时监测、申报登记、控制入海污染物总量等，以保证海产品质量，保护群众身体健康。
3.1.4 建立评估海洋生态环境风险体系，开展海洋生态环境安全风险评估体系建设，对海洋安全事故的发生、发展、消除及生态恢复都至关重要。
3.1.5 加强海洋环境应急处置能力。把深入开展海洋环境灾害的防治工作和应急处置管理机制有效融合，在多样性的海洋灾害频发的形势下，严重威胁了人们的日常生产生活。为了人民群众的生命财产安全，根据发生生态灾害种类如赤潮、绿潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生产突发事故等，有针对性地开展监测防控工作，设立监测点、完善浮标、探头，利用航拍、卫星遥感技术建立全方位立体化的监测系统，提高预警机制和应急响应能力，在发生海洋环境污染事故或生物灾害时，能够及时解决问题，最大限度地降低事故灾害造成的损失。应急工作要常备不懈，宁可备而不用，不可用而不备。
3.2 建立适应新时期发展的法律体系
3.2.1 应当适时出台一些法律法规来填补法律空白，又能解决新问题。在建设大量人工养殖场以用来替代和缓解渔业资源枯竭压力，而随之产生了许多问题，如生态环境被破坏、海水被污染、生物链严重失衡等，需要法律制定科学合理的标准来规范养殖行业，严格禁止养殖密度过大，坚决防治养殖疾病等，建立高标准人工养殖场；同时重视生物入侵，越来越多的生物入侵案例，惨痛的表明同样是破坏生态的重大因素，这些问题的逐渐凸现，迫切的需要用法律手段进行制约。
3.2.2 海洋的经济价值与海洋的生态价值相比后者更应得到重视。在取得经济价值的同时，而损害生态价值是不可估量的，应当完善、强化、细化相关法律法规，制定完善的补偿制度，海洋环境生态保护区的建设制度，所有的海洋经济行为都应在合法的前提下进行，保存好生态环境，保持物种多样性和基因品类多样性的生态环境。
3.2.3 持续加大海洋执法监督力度。制定的法律能否保护海洋环境，关键就是要执法必严，如执法监督力度不够，就会导致其形同虚设变成一纸空文，而且还应该有完善的处罚措施，使触碰法律的自然人、法人心生畏惧，法律所赋予的责任、义务，严格按照规定执行。
4 结语
我国现已进入经济体制改革的深水区，社会发展的战略机遇期，使得资源环境的约束与发展之间的矛盾更加显现。为突破陆地资源环境短缺的瓶颈，保护海洋环境，可持续开发利用海洋资源显得极为重要，要使其具有更为广阔的前景，就要立足当前，放眼未来，不谋万世者不足以谋一时的眼光看待海洋生态环境问题。统筹兼顾，合理布局，科学谋划，构筑蓝色的海岸生态屏障，树立海洋道德意识、海洋文化意识、提高蓝色国土意识，促进文化强国、海洋强国建设。
参考文献
[1] 刘伊娜.浅析我国海洋生态环境保护现状及对策[A].
中国环境资源法学研究会论文集[C].2014.
[2] 马凤媛.我国海洋强国战略视角下的海洋环境保护
题研究[D].中国海洋大学，2014.
[3] 李守俊.简述我国海洋生态环境的基本现状与相关对
海洋环保的重要性篇3
为全面实施可持续发展战略，促进生态环境与经济社会协调发展，完成《XX市生态省建设市长目标责任书（20__-20__）》工作目标，根据青政字[20__]66号文件的要求，结合我局的工作职责，制定20__-20__年生态省建设市长责任书工作方案如下：
一、大力推进海洋法制建设。
为了健全海洋法制，推动海洋保护、管理工作的规范化、法制化进程，全面贯彻落实《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》，计划20__年底前编制、出台《XX市海洋功能区划》，《海洋功能区划》将在对全市近岸海域生态环境调查的基础上，对XX市沿岸平均大潮高潮线至领海基线之间海域的功能区进行明确的划定，内容包括海域勘界、功能分区及环境标准等诸多方面。新的区划是对《胶州湾及邻近海岸带功能区划》中不适应我市新形势发展的内容的修改、补充和完善，区划编制将对合理配置海洋资源，促进海域整体功能，推进海洋经济的可持续发展发挥重要作用。
近年来，我市海洋经济蓬勃发展，为了减小经济发展对海洋环境保护带来的压力，有的放矢开展海洋环境保护，计划编制以海洋生态环境保护、环境容量、污染物总量控制等为主要内容的《XX市海洋环境保护规划》。《海洋环境保护规划》将对近岸海域污染的有效控制、陆源污染物排海、大规模围海造地对海洋环境影响的累计效应、突发性海洋污损隐患等内容进行分析和研究，规划的编制将致力实现规划的可行性和可操作性，力争实现其为海洋环境保护、海洋管理提供科学依据的作用。
二、加强、完善海域使用管理。
进一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登记制度，进一步规范海域使用审批程序和海域使用证年审制度，严格按照《XX市海洋功能区划》和《胶州湾及邻近海岸带功能区划》规范海域使用，把海域使用管理的法制化、规范化、科学化、国际化提升到一个新水平，20__年全市海域使用项目登记率达到100％，海域使用办证率达到100％以上，海域使用证年度审验审证率达到100％。
三、全面开展对海洋环境的监督管理。
1、继续开展海洋环境监测工作，保护海洋生态环境。根据我市特点和需要，制定监测计划，开展全市近岸海域环境趋势性监测、重点海域环境监测、海水浴场暑期海洋环境监测和重点养殖区环境监测，详细掌握我市的海洋环境状况，保证我市沿海海洋环境监测调查的连续性，准确地为社会提供合法的海洋信息，为政府提供科学的决策依据。
2、加强海岸、海洋工程建设项目的监督管理。重视海洋、海岸工程建设项目对我市海域的污染损害，严把海岸、海洋工程建设项目海洋环境影响的审核、审批关，提高工程建设项目环评报高审核参与率；规范海洋环境影响评价工作程序，加强对工程建设期的跟踪监测和监督管理，有效控制工程建设对环境造成的污染。
3、加强海洋污染事故的查处。继续采取定期与不定期相结合的方式，对胶州湾和前海一线用海域污染情况进行执法检查，对污染海洋的违法行为进行严肃查处。
4、加强对自然保护区的建设、管理和保护。积极筹集资金，制订实施有针对性的生态保护和建设计划，开展保护区的基础建设、管理工作，推进我市生态示范区的建设。
5、通过建立和完善XX市海洋赤潮监视网及海洋赤潮应急行动体系、开展重点海域的赤潮监测和预报试验、加强赤潮发生期内对渔业水域的监控管理等措施，避免或减少赤潮灾害的发生和影响。
四、积极推进生态渔业建设。
按照《胶州湾及临近海域功能区划》和渔业生产水域环境质量状况，对不符合功能区划和渔业水质标准的水域进行封闭管理，禁止从事渔业生产活动；严格实施养殖许可证制度、捕捞许可证制度和伏季休渔制度；科学调整养殖结构和布局，合理控制内湾及近海的养殖密度，扩大藻类养殖面积，提倡外海养殖，大力提倡鱼、虾、蟹混养、贝藻间养套养等生态养殖，推广生态养殖模式和养殖新技术；强化渔业生产管理，改进饵料质量及投饵技术，严格控制废水排放，20__年力争使渔业水域环境污染得到有效控制，生态养殖面积达到养殖总面积的40％。
四、加大海洋环保宣传力度，努力提高全社会环保意识。
采取多种形式，大力宣传海洋环境保护的重要性。利用“海洋节”等重大节庆活动广泛宣传海洋环保知识和《海环法》等法律法规。深入基层召开环保法规宣讲现场会，提高广大渔民、渔业生产者的法律意识。继续利用电视、报刊等新闻媒介，发动群众力量，制止违规行为，对发现的违法行为进行及时举报，对严重的违规行为予以曝光，强化全民海洋环保意识。
海洋环保的重要性篇4
一、海洋生态旅游与环境保护的关系
1983年国际自然保护联盟（UCN)特别顾问谢贝洛斯拉斯喀瑞首次提出了“生态旅游”这一概念。他在定义生态旅游时提出了两大要点：一是生态旅游的对象是自然景物；二是生态旅游的对象不应受到损害。1993年国际生态旅游协会将生态旅游定义为：具有保护自然环境和维系当地人民生活福利双重责任的旅游活动，即生态旅游要对生物多样性、当地社区利益、经济和社会效益做出某种贡献，并且具有教育和认知的功能。海洋生态旅游既是感受、体验、欣赏和研究海洋生态景物的一种旅游活动形式，也是增强旅游者、经营者和管理者环境意识，进行环保教育的一种有效方式。对此，在发展海洋生态旅游的过程中，应将环境保护主题贯穿于始终。
(一)丰富而独特的海洋资源环境是发展海洋生态旅游的物质基础
与其他旅游活动相比，生态旅游本身对资源环境有较强的依存性。从海洋生态旅游赖以发展的资源环境条件分析，海陆交界和大陆近海海域、海岛所形成的海洋生态环境系统，资源丰富多样，自然景观独特，区域特色明显。海洋生态旅游就是利用海岸、水体、岛屿、冰川、入海口等生态环境而开展的具体的旅游活动。
随着人们物质生活的极大丰富和文化水平的不断提高，以及休闲消费需求的日益增强，选择远离城市喧嚣的海滨(岛)旅游区游憩、休闲与度假，巳成为现代生活的新时尚。从经营上讲，海洋生态旅游就是旅游者对海洋自然和人文环境的直接消费。只有“原汁原味”、处于原始状态或良性循环状态下的自然环境和人文景观，才能激发旅游者的生态旅游愿望并使之转化为现实的旅游消费需求。因此，随着人们消费素质和消费能力的不断提高，旅游者对优美自然环境的向往和绿色消费需求将会逐步增强，以海洋生态环境消费为主要目的的海洋生态旅游将成为旅游热点。中国海域辽阔，区域海洋特色明显，从南到北拥有极为丰富的海洋自然生态和历史文化资源，这是我国发展海洋生态旅游，提高旅游吸引力的关键所在。因此，海滨（岛）所具有的天然、优美、丰富而独特的生态旅游资源环境，是海洋生态旅游业得以发展的物质基础。
(二）海洋生态旅游对环境的影响兼具正反两方面的效应
一方面海洋生态旅游的发展对环境保护具有积极的促进作用。从生态旅游的内涵来看，它更强调的是对自然生态环境的保护和循环利用，是一种健康的旅游发展理念和旅游活动。正是由于生态旅游强调旅游过程中的“保护性”和“持续性”，所以与其他旅游活动相比较，只有生态旅游活动才能把旅游过程中对生态环境产生的负面影响降低到最低程度。海洋生态旅游的主要方式是感受、体验、探险、科研和教育等，与其他海洋产业，如传统渔业、捕捞业、近海养殖业和海上油田开发等相比，其对海洋生态环境造成的破坏程度较低。在维持海洋生态环境系统平衡和环境承载力范围内，海洋生态旅游的持续、健康发展，不仅有利于广泛普及海洋环境知识，提高海洋环境保护意识和自觉性，达到旅游与环境相互促进的效果，而且以良性发展的海洋生态旅游业替代部分资源消耗大、环境破坏严重的传统海洋产业，在提高经济效益的同时，对海洋资源环境的可持续利用也可起到积极地推动作用。另外，发展海洋生态旅游业还能够为综合化的海洋环境管理提供必要的资金支持，有利于海洋生态环境的系统化、规范化管理。
另一方面，海洋生态旅游的过度开发会对环境造成严重破坏。任何形式的旅游活动，总是会对旅游景区生态环境造成一定的负面影响，只是程度不同而巳，同时这种影响又伴随着旅游规模的扩大呈倍数的增加。在海洋生态旅游中，无论是近海度假、观光、游览，还是海岛观赏、研究、教育等活动，或多或少都会对脆弱的海洋生态系统产生一定程度的干扰和破坏。由于对海洋生态系统的干扰和破坏在表象上、在短期内不明显，因此这种干扰和破坏也极易被忽略和被掩盖。特别是一些海洋自然旅游保护区，由于地处远海荒岛，生态系统单一脆弱，环境承载力极其有限，不断增长的游客数量给当地环境带来很大扰动，甚至导致一些自然景观的丧失，如鸟岛不再是鸟的乐园，海滨彩石被游人“洗劫”一空。
二、正确处理海洋生态旅游与环境保护的关系
(一)海洋生态旅游与环境保护的矛盾统一
海洋生态旅游与其他生态旅游活动一样，在发展之初都曾经被称为“无烟工业”但是，随着海洋生态旅游日益成为一种大众性的旅游活动，游客人数激增，纷至沓来的游客远远超出旅游景区的环境容量，加之旅游规模消费对环境造成的破坏与污染也超出了海洋环境的自我平衡与净化能九给海洋生态环境系统以前所未有的冲击。另外，许多从事海洋生态旅游开发的经营者和管理者认为，海洋资源是取之不尽的，旅游资源环境一旦被开发出来就可以永续利用下去。显然，这种认识是有害的，对于海洋生态环境基本持不作为态度，只会误导发展海洋生态旅游与环境保护的关系，甚至进一步恶化海洋生态环境。
发展海洋生态旅游与环境保护始终是一对矛盾。按照对立统一的观点，海洋生态旅游与环境保护只有在发展的过程中相互促进、相互协调，才能最终实现动态平衡。那种把经济发展作为唯一考虑的“经济中心论”和主张对环境实行绝对保护的“生态中心论”，在海洋生态旅游的可持续发展中都是不可取的，实践中也不可能存在“零破坏”和“零污染”的纯粹保护性旅游。因此，生态环境的保护并不意味着要禁绝发展海洋生态旅游所产生的负面影响，而是强调在发展海洋生态旅游的过程中，要尽可能的把这种影响降低到最低限度。
(二）环境条件决定着海洋生态旅游未来的发展方向
海洋所蕴含的独特的、原生态的环境条件，是海洋生态旅游得以发展的根本动因和旅游价值所在。因此说，环境条件的优劣直接决定着海洋生态旅游发展的方向和潜力。在开发利用海洋资源环境的过程中，包括在生态旅游具体项目和具体线路的设计与选择中，对环境的原生态应当充分地加以保护，做到对环境影响最小化。事实上，旅游业本身就是依附自然禀赋和人文脉络而发展起来的产业，特别是海洋生态旅游，其与环境的关系更直接、更紧密，更需要有良好的环境条件来支持。盲目开发、过度开发，破坏海洋生态环境，只会造成海洋生态旅游的难以为继，进而丧失海洋生态价值和旅游价值，并最终导致海洋生态旅游产业的衰落。因此，加强环境保护，维护海洋生态平衡，是实现海洋生态旅游可持续发展的关键。
(三）发展海洋生态旅游与环境保护应遵循的原则
实现海洋生态旅游的健康发展，要树立科学发展观，改变目前海洋旅游开发经济利益大于环境利益的不可持续的增长方式，以保护为前提，以适度发展为原则，在保护中科学发展。
第一，以保护为前提。保护的目的是为了永续发展。保护海洋旅游环境的目的，在于促使海洋区域生态系统保持或转化为良性循环状态，为海洋生态旅游，以及海洋未来的可持续发展，提供基础条件和必要的保障。在保护的前提下，要防治结合，树立“防重于治”和“源头治理”的环境管理理念，依照相关的法律、法规和条例，在科学规划的基础上保护环境，加强海洋旅游区污染防治和生态保护设施建设，提高海洋环境管理能九约束各种不当开发行为和旅游消费行为，防止旅游景区出现资源枯竭、生态破坏和环境污染等问题。
第二，以适度发展为原则。要按照“合理布局、重点发展、发展有序”的原则，积极探索适合海洋生态旅游与环境协调发展的开发模式。在提高旅游经济效益的同时，要统筹考虑旅游景区及周边区域资源环境状况，以及当地居民需求和社会发展要求，科学、严谨地进行旅游基础设施建设和景观设计。特别要尊重海洋生态系统规律，对生态脆弱、环境敏感区和珍贵的海洋自然保护区应采取更为严格的保护措施，在分析相关区域资源环境承载力的前提下，合理设计生态旅游产品，限制游客规模和流量，严格控制旅游活动，杜绝因追求短期经济效益而牺牲环境的经营行为的发生。
第三，在保护中合理发展。在加强海洋环境管理、有效监督，并积极做好环境保护宣传的前提下，逐步提高旅游经营者、管理者、游客和旅游区居民的环境保护意识，使他们能够更加积极主动地参与到对海洋生态环境的保护和维护中来。同时，要通过建立有效的旅游经营管理机制，确保旅游收入的一定比例专门用于海洋生态环境保护，从而在实践中逐步探索出一条保证海洋生态旅游发展与环境保护协调发展的正确道路。
三、海洋生态旅游环境管理的几点思考
海洋生态旅游环境管理，就是要通过有效地实施行政、经济、技术与教育等手段，实现海洋经济社会的协调发展。
(一)综合运用行政手段，落实海洋环境管理
第一，从实施旅游规划环境影响评价制度入手，采取更为严格的环境保护和管理对策。环境影响评价制度始于旅游规划的编制阶段，主要是对旅游开发、经营和消费活动可能引起的环境影响进行科学分析、预测和评价，从而落实环境承载力和环境容量管理，为旅游景区和旅游项目的保护性开发提供科学决策的依据，并为实施环境管理提出标准和具体要求。对与海洋生态旅游相关的一些项目，如设立旅游观光区、开发相关旅游资源、划分自然保护区域、防治污染和生态建设方案等，都必须建立起环境影响评价制度。第二，在对海洋旅游资源环境全面普查的基础上，实际调查和评估海域、海滨和海岛的环境容量，从而明确旅游开发区和旅游项目的环境目标要求，选择确定合理的旅游开发模式，保证海洋生态旅游中环境质量的高品位和原生态特点。第三，制定更为具体、可操作性更强的海洋生态旅游开发管理法规和政策，加强环境行政管理，健全海洋环境管理体系。明确环境目标与责任，监督检查海洋环境保护规划的执行情况和实施效率，坚决制止那些高投入、高污染、高消费项目的开发和建设，严格控制海洋生态旅游活动的强度、规模和范围。
(二）强化技术管理手段，改善海洋生态环境
首先，海洋生态旅游战略管理的科学决策，离不开现代高新技术手段的运用，包括遥感技术、地理信息系统、虚拟技术以及信息网络技术等。如利用遥感技术服务于海洋生态旅游环境保护，可以对大面积的海洋生态旅游资源进行普查，对海洋环境状况进行周期性监测等，以便及时了解海洋资源环境的退化、污染和被破坏情况，进而采取相应的防止和保护措施。地理信息系统在海洋生态旅游的发展中也有广泛的应用前景，可以存储、查询、显示各种海洋生态旅游资源信息，并能为海洋生态旅游管理、决策、规划等提供可靠的数据信息支持。其次，在海域、海滨、海岛的生态化管理中，一些环保技术的应用也是必不可少的。如利用生态技术治理生态旅游造成的某些污染问题。采用污水处理技米在景区隐蔽处建立小型污水处理系统和中水净化处理与循环利用系统；对固体废弃物则采用回收利用技术，根据废弃物种类不同分别采用一级资源化技术和二级资源化技术；采用新型生态环保材料进行景区景点和基本设施建设；在绿色能源利用方面，充分开发利用旅游区的太阳能和潮汐能资源，等等。再次，海洋生态旅游的环境保护技术具有广阔的发展空间。虽然现代高新技术在海洋生态旅游及其环境管理中正在发挥着越来越重要的作用，但是，从总体上看，目前我国海洋生态旅游的科技投入仍然很少，高新技术介入程度不高。同时，旅游管理信息化水平也有待提高，旅游环境保护技术的研究和应用还处于初级阶段。为此，要加大海洋生态旅游科技投入，对景区景点适用性环境保护技术、能源节约技术、信息化灾害防治、自动化和智能化管理等技米要加大攻关和推广力度依靠高新技术实现海洋生态旅游与环境保护的协调发展。
(三）运用经济手段促进旅游景区环境保护
经济手段是实现海洋生态旅游与环境保护双赢的有效管理手段。第一，变革海洋生态旅游经营机制，充分调动海洋生态旅游开发主体的环保积极性和主动性。通过划定专门海区（岛）生态旅游区控制游客人数，并采取海洋生态旅游产品的“绿色价格”策略调整景区景点旅游规模在保证一定经济效益的前提下，使海洋生态旅游区的环境保护得以落实。第二，按照政府及有关区域海洋规划，应尽快将海洋生态旅游规划纳入到当地国民经济和社会发展年度计划，地方财政在年度计划中相应地增加海洋生态旅游环保投资安排。同时，在现有国有资产经营体制下，各级税务部门将征收的相关旅游经营所得税按照一定比例返还给职能管理部门，专项用于海洋生态环境的保护。积极探索建立海洋生态环境补偿机制，合理收取环境保证金和自然环境恢复保护费，坚持实行“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益、谁保护”的管理原则，依法实施、合理使用。第三，要加快变革与海洋生态旅游发展相适应的环境保护投资机制确保海洋生态旅游发展中环境保护资金的落实和投入。在市场机制作用下，应采取多种方式拓宽引资渠道，鼓励社会各类投资主体加入，引进利用各种资金，积极争取世界银行、世界自然基金会、全球环境基金会等国际组织对海洋生态旅游发展的资助，形成众多投资主体参与的多元化投资体系，保证海洋生态旅游环境保护与基础设施的建设投资。
(四）重视海洋生态环境教育手段
加强海洋生态旅游环境保护知识的宣传在全社会广泛开展海洋资源环境重要性与不可再生性的宣传提高人们的海洋环境保护意识。向游客、旅游开发与从业人员，以及旅游区附近居民宣传海洋生态旅游环境保护的知识和相关法规，提高他们在旅游活动和日常生活中自觉维护环境、节约资源的自觉性。同时，注重生态伦理教育，教育人们在海洋生态旅游活动中遵守生态道德，倡导生态文明，自觉履行生态环境保护义务特别是提高人们对海洋生态系统良性循环发展的认识。在海洋旅游景区日常管理中，要刻意营造“生态性”，从景观设计、设施布局，乃至标识引导牌的设立与解说词的选择等各个环节加强宣传教育，让游客意识到自己的每一个行为都会给景区带来影响，杜绝乱扔垃圾、破坏环境、浪费资源等“非生态”的消费行为。另外，要寓教于游，在旅游项目的规划与设计中，要融入海洋生态教育内容，通过旅游者的广泛参与，达到获取海洋生态环境保护知识的目的，从而自觉地融入到海洋环境保护的实践中。
海洋环保的重要性篇5
*作为我国最大的沿海城市，改革开放以来，在党中央、国务院的领导下，海洋工作取得了较大成绩。20*年，本市主要海洋产业总产值达到2816亿元。*国际航运中心洋山深水港区等工程建设取得重大进展，6个系统9条国际海底通信光缆和海底输油、输气、输电、输水管道建设以及临海工业发展取得了令人瞩目的成就。同时，本市海洋工程技术和海底科学研究能力显著提高；海洋资源和环境管理以及环境监测、预报等公益服务水平迈上了一个新台阶。但是，在海洋管理工作中还存在一些亟待解决的问题。主要表现在，依法用海意识有待进一步加强，依法用海行为有待进一步规范；防治海洋污染，保护海洋生态环境工作依然繁重；预防和减轻海洋灾害，保护城市安全的任务依然艰巨。为促进本市海洋经济发展，规范海洋开发活动和秩序，更好地贯彻《关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》，现就本市加强海洋管理工作，提出如下实施意见：
一、进一步加强海域管理，依法审批海洋开发活动
（一）进一步完善本市海域使用管理配套制度。按照《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）和《*市海域使用管理办法》的规定，市海洋管理部门要会同有关部门进一步完善海域使用权招投标等配套制度，要抓紧制定本市海域使用金征收管理办法，开征海域使用金。
（二）严格依法审批海洋开发活动。严格执行《海域法》，依法审批用海项目。涉及海域使用的建设项目，审批前应征求海洋管理部门意见。未取得建设项目立项批文的用海项目，海洋管理部门不得为其办理海域使用权证。填海项目自竣工之日起3个月内，海域使用权人应当凭海域使用权证向市房地资源部门提出国有土地登记申请，换发土地储备的房地产权证。海域使用审批中要征求利益相关人的意见，协调用海矛盾，解决用海纠纷。
（三）认真执行海洋功能区划制度。在用海管理中要严格执行本市海洋功能区划。海域使用的审核、审批要以海洋功能区划为依据，统筹安排各行业用海，优先满足港通运输用海。交通、旅游、渔业等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划。沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划、湿地保护规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。
（四）建立本市海域管理与其他管理的协调机制。环保、海洋、海事、渔业等部门依法在海洋环境保护、海上交通安全、海洋渔业资源等方面实施管理。有关部门之间要建立政务协同机制，努力提高管理效率。
(五)对改变海域自然属性的围填海和开采海砂项目，要加强规划和管理，妥善处理开发利用和湿地保护、防汛安全等的关系。围填海和海砂开采要依法取得海域使用权证，海洋管理部门在审核围填海和开采海砂项目时,应当征求有关部门意见，并依据海洋功能区划进行海域使用论证。围填海项目的海域使用论证必须包括环境影响评价等内容。房地资源部门要搞好海砂矿产资源的调查、规划和监督管理。开采海砂必须依法取得采矿许可证。距海岸线12海里以内的海域限制采砂，军事用海区、海底电缆管道安全保护区、航道、锚地、船舶定线制海区和重要的海洋生物产卵场、索饵场、越冬场、栖息地和洄游通道等水生生物资源保护区禁止采砂。
（六）加强对本市无居民海岛利用和保护的调查、规划和管理。市海洋管理部门要抓紧完成本市无居民海岛利用与保护情况的调查，组织编制无居民海岛利用与保护规划；市民政部门要组织编制本市无居民海岛名录，做好无居民海岛命名、更名及标志设置等工作。对设有领海基点和重要设施的佘山岛等无居民海岛要加强保护，对在无居民海岛擅自采石、挖砂、取土、毁绿等破坏生态环境的违法行为要依法予以查处。
（七）抓紧完成海域行政勘界。市海洋管理部门要会同市民政管理部门按照国务院关于勘定省县两级海域行政区域界线的要求，积极配合中央有关部门做好本市与毗邻省的海域行政勘界工作。本市沿海区县要按要求抓紧完成海域行政区域界线的协商和协议签订工作。
二、适应生态型城市建设要求，加强海洋环境保护
（八）抓紧完成海洋环境保护规划编制，推进海洋环境保护法制建设。海洋环境保护是整个城市环境保护的有机组成部分，要陆海统筹协同，做好海洋环境保护工作。市海洋管理部门要会同环保、海事、规划等部门和沿海区县抓紧完成《*市海洋环境保护规划》的编制和上报。将海洋环境保护主要任务、实施项目和政策措施纳入本市环保三年行动计划，确保生态型城市建设总体目标的实现。针对新时期海洋环境保护工作面临的新情况、新问题，要进一步贯彻实施《中华人民共和国海洋环境保护法》，推进本市海洋环境保护法制建设。
（九）加强海洋渔业管理。努力拓宽渔民就业渠道，落实渔民减船转产计划，从政策、资金等方面扶持和引导渔民转产转业，降低近海渔业资源捕捞强度，保护海洋渔业资源，实现海洋渔业结构的战略性调整。通过对现有渔港的改造、整合，加强规范化、标准化渔港的规划、建设和管理，规范渔船有序停泊。
要切实维护渔民的合法权益。涉海工程建设影响渔民正常捕捞作业的，要给予合理的经济补偿；对渔业资源造成不利影响的，要采取必要的修复补救措施。对改变渔业水域用途的，必须妥善解决失水渔民的生产、生活。
（十）加强海洋生态保护。市有关部门要继续开展长江口、杭州湾的生态监测评价；市渔业管理部门要加强对中华鲟等重要水生生物种质及珍稀、濒危水生动物资源的保护，组织开展海洋渔业资源调查和海洋生态系统的恢复工程，采取措施做好人工增殖放流，维护海洋生物多样性。各相关部门和区县要结合“市环保三年行动计划”的实施和“‘*’生态环境建设重点专项规划”的编制和实施，继续强化对金山三岛等海洋自然保护区的建设和管理，做到资金到位、人员到位、责任到位和规章制度到位。
（十一）加大海洋环境监测力度，做好海洋环境质量评价和信息。市海洋管理部门要会同环保、渔业、港口和海事等部门，按照统一监测与行业监测相结合的原则，进一步优化本市海洋环境监测方案，建立本市海洋环境监视、监测网络。市海洋管理部门要按照国家海洋环境监测规范和标准，组织开展本市海洋环境监测，定期评价和本市海域环境质量信息。近期，海洋环境监测的重点要放在入海排污口、滨海旅游度假区附近海域、典型海洋生态脆弱区等重要海域。其他涉海部门分别依法负责所辖水域的海洋环境监测、监视，并有关信息。市海洋管理部门要向市环保等部门提供海洋环境监测信息，市环保部门要向市海洋管理部门提供入海河流、排污口的情况，其他相关部门应当相互提供与海洋环境监测有关的监测资料。要广泛应用信息技术，提高监测数据的资源共享率和监测信息的及时性。
（十二）加强海岸工程、海洋工程环境管理。认真做好涉海规划和建设项目的环境影响评价，兴建的各类涉海工程项目必须符合海洋功能区划，必须依法进行环境影响评价，并按法定程序报批环境影响报告书。环保、海洋管理部门要严格执行海岸、海洋工程建设项目“环境影响评价”和“三同时”制度。海岸工程建设项目环境影响报告书经海洋管理部门提出审核意见后，报环保部门审查批准。海洋工程建设项目海洋环境影响报告书须经海洋管理部门核准，并报环保部门备案，接受环保部门的监督。环保或海洋管理部门在核准环境影响报告书或海洋环境影响报告书前，必须征求海事、渔业管理部门的意见。
（十三）控制陆源污染物排海。在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域，不得新建排污口。市环保部门在批准设置入海排污口之前，必须征求海洋、海事、渔业管理部门意见。对不符合海洋功能区划和环境保护规定要求、污染严重的排污口要限期整改。要继续抓紧沿海地区生活污水、工业废水处理设施和污水收集系统管网建设，崇明三岛的污水处理设施和管网建设要纳入污水规划。海事、渔业管理部门要依法加强对本市港口、渔业水域环境污染的监督管理；海事、港口管理部门要依法加强对船舶污染防治和港口污水达标排放管理，提高船舶防污设备安装率。
三、强化港口码头建设和海上交通安全监督管理，保障*国际航运中心建设
（十四）严格执行*港总体规划和港区控制性详细规划。全面贯彻实施《*港口条例》，遵循科学布局、全面规划、统一管理的原则，港口设施建设应当符合*港总体规划和港区控制性详细规划。*港总体规划范围以外，不得建设任何港口设施。确因发展需要，拟在总体规划范围以外建设，或虽在范围内建设但与总体规划有较大差异的，应当组织专题论证，并按规定程序报批同意调整总体规划后，方可办理港口建设项目的审批、核准或备案手续。市港口管理部门要加强对规划实施和港口码头建设的监督检查，优先保证国家重要港口建设需要。
（十五）加强港口岸线管理。港口岸线利用坚持“统一规划、综合开发、深水深用”原则。港口设施建设占用港口岸线的，应当办理港口岸线使用证。
（十六）加强海上交通安全管理，保障船舶、设施和人民生命财产安全。海事、渔政和港口管理部门要按照有关法律法规，严格规范船舶的航行、停泊和作业，继续开展“三无渔船”的专项整治；加强船舶、码头作业机构、设施和人员的资质和执业技能培训。要加强对捕捞渔船和长江口、杭州湾航道、锚地管理，对挤占港区、锚地、航道，影响军事和交通安全的非法养殖设施、捕捞设施等要限期拆除，确保船舶航行和进出港安全；对运载危险品的船舶和从事危险品作业的码头，要加强船舶航行安全和装卸作业安全的监督管理；有关部门要形成合力，加强对登陆本市的国际通信光缆和输油、输气、输电、输水等管线区的安全管理，预防和控制违规渔业作业等活动对海底管线的损害。
四、构建预防和减轻海洋灾害体系，完善应对海上突发事件应急防范协同机制
（十七）继续做好赤潮综合防治和减灾工作。长江口是我国赤潮灾害的高发区。市赤潮综合防治领导小组各成员单位，要按照本市赤潮防治工作预案，协同做好综合防治工作，进一步完善应急反应机制。市海洋管理部门要加大对长江口赤潮监控区等易发海域的监视、监测，及时赤潮预警信息，一旦邻近海域发生重大或有毒赤潮，应及时向市政府和市赤潮综合防治领导小组成员单位报送赤潮信息。市海洋管理部门、市食品药品监督管理部门负责对本市农贸市场贝类等海产品做好赤潮毒素检测；市经委和市食品药品监管部门负责海产品市场安全质量监管，负责禁止、查堵、销毁受赤潮污染的海产品，防止受赤潮毒素污染的海产品进入市场；海事管理部门要加强对外来船舶压舱水排放的监督管理，严防外来有毒赤潮物种流入。市科技部门要有重点地对赤潮毒素快速检测技术和仪器等赤潮防治中的难点组织科技攻关。
有关部门要加强赤潮知识的普及宣传。
（十八）进一步做好海洋环境预报服务工作。市海洋管理部门要在组织开展常规性海洋环境预报服务的同时，为各级政府、防汛等部门提供风暴潮、大浪、赤潮、海啸等灾害性预报服务，通过增设岛屿观测站、潮位和海基观测点，改进提高地波雷达、卫星接收和航空遥感数据采集系统，不断完善海洋灾害预警体系，逐步提高对特定地区、特定项目以及突发性灾害的应急预报能力和水平。
（十九）积极推进海上联合执法，完善应对海上溢油等污染事故的应急处理机制。海事、海洋、渔政等海上执法机构，要通过建立案件移交制度，相互通报情况，组织开展联合执法等，降低执法成本，提高执法效率。海洋管理部门要依法加强对非法占用海域、违规倾倒废弃物、损害海洋生态环境的违法行为和海洋工程环境保护设施运行情况的监督检查；海事和渔业管理部门要加强防治船舶溢油污染的监督管理，重点是要建立渔船废油收集、储存、回收处理系统。
海事、环保、渔业和海洋管理部门要建立防范船舶海上溢油和危险品泄漏、输油气管道破损、石油平台溢油等事故的应急预案和协同机制。
五、进一步加强对海洋管理工作的领导，建立海洋管理工作责任制
（二十）加强海洋管理能力建设。进一步强化海洋管理工作的部门责任，对属于本部门职责范围内的工作，主管部门要坚持依法行政，恪尽职守、敢于负责。对涉及其他部门的工作，主管部门应主动与有关部门协商，其他部门要顾全大局，积极给予支持，努力形成各司其职、各负其责、团结协作、密切配合的工作氛围。各涉海部门要建立健全海洋管理工作的公示制度、听证制度，按照本市政府信息公开的规定，定期政务信息，提高海洋管理工作的透明度，自觉接受人民群众和媒体的监督。沿海区县政府要加强对海洋管理工作的领导，完善管理体制和运行机制，提高海洋管理能力。要不断提高海上执法队伍的政治、业务素质，进一步改进执法装备，增强监视和应急反应能力。全面组织实施本市海洋综合调查与评价专项，推进本市“数字海洋”示范区建设。
海洋环保的重要性篇6
21世纪是海洋的世纪，世界各沿海国家纷纷把目光投向海洋，寻找未来发展的支点，我国也不例外，海洋经济在我国国民经济的发展中占有重要的战略地位。随着海洋强国战略的实施，海洋资源开发管理力度加大，海洋经济得到了长足的发展并成为国民经济发展新的增长点。但粗放式的经济增长也给海洋环境带来了压力，海洋成为污染输出的空间载体。生活污水和工业废水排放量的加大，加之薄弱的海洋环境保护观与低效的污染治理力度，导致海洋环境污染的加剧与海洋灾害的频发，严重影响了海洋经济的发展。《全国海洋经济发展“十二五”规划》中要求，在促进海洋经济快速发展过程中，要高度重视海洋生态环境保护。由此可见，海洋经济发展过程中引起的环境问题引起了国家的高度重视。海洋环境和海洋经济的协调发展对于实现海洋经济可持续发展至关重要。
对于环境与经济的协调研究国内已有不少的研究成果。国内的研究有1996年吴越明等对环境—经济指标体系以及协调度模型做了相关研究;2000年阳洁等环境质量与经济增长的库兹尼茨曲线， 建立了环境经济的协调度函数，并给出了环境经济协调发展的判据;2003年，张晓东等利用灰色系统模型对90年代我国省级区域的经济与环境协调度进行了计算，并对2005年与2010年的区域协调度进行了预测;2007年李鹤等运用因子分析和相关分析法对1990年以来辽宁省环境与经济协调发展状况进行了定量评价;2010年王辉等通过建立协调度模型对辽宁14市的经济与环境的协调度进行了定量测评;2012年盖美运用可变模糊识别模型来分析辽宁沿海经济带经济与海洋环境的协调关系;2013年许冬兰，王超运用熵变方程法对我国海洋经济和海洋环境的协调度进行了定量分析。
本文在借鉴众多学者研究成果的基础上，选取11个评价指标构建综合评价指标体系，并运用层次分析法和熵值法确定指标权重;在综合评价海洋环境和海洋经济子系统发展水平的基础上，运用相关性分析法定量评估海洋环境和海洋经济发展的协调度，为实现海洋经济的可持续发展提供借鉴。
一、海洋环境与海洋经济协调度
(一)协同论与协调度
协同论由德国物理学家赫尔曼 ·哈肯教授1971年提出。他认为：系统发生相变与否由系统控制参量决定，系统相变过程通过系统内部自组织来实现，系统走向何种序和结构取决于系统在临界区域时内部变量的协同作用。相变点处系统内部变量可分为快、慢驰豫变量。慢驰豫变量是决定相变进程的根本变量也称为系统的序参量，快驰豫变量服从于慢驰豫变量，因而可以不加考虑。
系统的相变结果不一定都走向新的有序，也可能走向无序。在临界点处，如果系统内部变量不能区分成慢驰豫变量和快驰豫变量时，则系统将进入无序状态。临界点处，系统内部变量的不可划分性说明了子系统的耦合能量不占主要地位。
协调度指的是系统之间或系统要素之间在发展过程中彼此和谐一致的程度，体现系统由无序走向有序的趋势。由协同论可知系统走向有序的机理不在于系统现状的平衡或不平衡，也不在于系统距平衡态多远，关键在于系统内部各子系统间相互关联的“协同作用”，它左右着系统相变的特征和规律，协调度正是这种协同作用的量度。
(二)海洋环境与海洋经济协调度
海洋环境与海洋经济发展作为一个有机的整体，在其发展演化的过程中，因子系统之间相互作用，会存在由协调到不协调或由不协调到协调的一种动态演化过程。根据协调度的概念，本文将海洋环境和海洋经济协调介定为在一定的发展阶段内，海洋环境和海洋经济发展协调一致程度的定量评估，它能表征海洋环境和海洋经济整体的发展水平，最终追求的是两系统之间相互促进、互惠共生的协调发展。
二、研究方法与模型建立
(一)研究方法
(1)数据标准化方法。海洋环境和海洋经济发展的协调度评价过程中，需要用到不同的指标分别对海洋环境质量和海洋经济的发展现状进行描述，但由于不同指标数据的量纲、正负向、数量级均有差异，为消除各指标数据的量纲的影响，需要对数据进行标准化处理。数据标准化常用的两种方法是标准差变换和极差变换，本文中采用极差变换对数据进行标准化处理。对子系统有积极影响的正向指标，即指标值越大对系统发展越有利的指标，采用正向标准化方法;对于子系统有消极影响的负向指标，即指标值越小对系统发展越有利的指标，采用负向标准化方法，具体公式如下：
正向指标标准化：Zij=■
负向指标标准化：Zij=■
其中，i是指标序列，j是年份，xij为指标数据，min(xi·)是指标i在所有年份中的最小值，max(xi·)是指标i在所有年份中的最大值。
(2)层次分析法。层次分析法(Analytic Hierarchy Process，简称AHP)是对一些较为复杂、较为模糊的问题作出决策的简易方法，它特别适用于那些难于完全定量分析的问题，该方法的核心是将专家的经验判断予以量化据此确定指标权重的一种方法，属主观定权法的一种。在指标权重确定的过程中，需要借助专家的实际经验对指标的重要性进行量化评估，因此本文运用层次分析法从主观方面确定指标的权重。用层次分析法确定权重需要以下几个步骤：一是利用德尔菲法，邀请多名相关领域专家分别对指标的相对重要度进行打分，根据评分结果构建判断矩阵。判断矩阵可用A=(αij)m×n表示，αij为因素i和因素j对目标因素的影响之比。二是计算判断矩阵A的最大特征值λmax及其对应的特征向量。λmax的特征向量经归一化后即为同一层次指标对相应上一层次指标或目标重要性的排序权值。三是进行一致性检验;若未通过一致性检验，应该对判断矩阵进行进一步修正。
(3)熵值法。熵原本是一热力学概念，它最先由申农 C. E.Shannon引入信息论，称之为信息熵。现已在工程技术，社会经济等领域得到十分广泛的应用。熵是系统的无序度量，可以用于度量已知数据所包含的有效信息量。熵权法就是根据指标数据的变异程度，利用信息熵，判断该指标提供的有效信息量，从而确定权重。当指标值数据变异程度大时，说明该指标提供的信息量大，指标的有用性就越大，其权重也应相对较大;反之，指标数据变异程度较小时，说明指标提供的信息量少，指标的有用性就越小，其权重也应相对较小;当某项评价指标的数值完全相同时，意味着此项指标提供的是无用信息，可以从指标体系中将其剔除。熵权法属于客观赋权法的一种，本文运用熵权法确定指标的客观权重。
用熵权法确定权重需要以下三个步骤：一是对指标数据进行标准化;二是计算指标信息熵ei，ei=-k■(yij×lnyij)，其中，yij=Zij/■Zij，k=1/lnn，Zij是第i项指标第j年的数据xij标准化之后的值;三是计算信息冗余度di，di=1-ei，其归一化后的数值即为指标权重。
(4)相关性分析法。相关性分析是数学统计中的一种分析方法，主要用以分析两者之间的相关关系，表现为两者之间的正相关程度、负相关程度以及两者之间无太大相关性的无序程度。相关系数基础的计算公式是：
r=■
其中，r是相关系数，r∈[-1，1]，r<0时为负相关，r>0时x，y为正相关，且│r│越接近于1，两者的关联程度越大。
海洋环境与海洋经济的协调发展，不仅体现在两者具有相同的发展程度，还表现在两者的同向发展以及同向发展的相关程度。简单来说，若海洋环境和海洋经济处于协调发展的状态，两者应具有相似的发展水平，同时，发展水平应同步正向提高，此时两者之间相关性是正相关，且相关系数越大说明其同步发展的程度越大，两者的协调度也就越大;当然，正相关还有一种情况就是两者同步衰退，此情况属于极不协调状态，因而在分析相关性的基础上，应结合海洋环境和海洋经济的发展状态对两者的协调度做出判断。若海洋环境和海洋经济相互之间呈负向发展，则两者处于不协调状态，此时两者之间负相关。在测算并分析海洋环境和海洋经济发展水平的基础上，通过相关性分析方法，完全可以达到分析二者协调发展程度的目的。
(二)模型建立
(1)发展度模型。海洋环境和海洋经济作为两个子系统，在不同的阶段其发展程度是不同的，二者的发展水平是一个随时间变化的动态演变过程。协调度的评价正是基于对二者发展水平的综合评价，因此需要建立发展度模型分别评价海洋环境和海洋经济在不同时段的综合发展水平，具体的评价模型如下：
海洋环境：FAT=∑(wAi*zij) (1)
海洋经济：FBT=∑(wBi*zij) (2)
式中，FAT、FBT分别是海洋环境和海洋经济在第t年的综合发展水平，wAi、wBi分别是各指标体系第i项指标的权重，zij是各指标对应实际数据经标准化后的数据值 。
(2)协调度模型。根据前文可知，相关性分析方法属于统计学中的一种方法，可综合反映两者之间的密切程度和发展方向。在海洋环境和海洋经济都呈良态正向发展的情况下，海洋环境状况和海洋经济发展水平的正向相关度越大，两者的协调度越高。本文基于海洋环境和海洋经济的发展水平，利用相关性基础计算公式，建立海洋环境和海洋经济协调度评价模型如下：
C=■ (3)
式中，C表示系统海洋环境和海洋经济子系统之间的协调度，-1≤C≤1;
FAt、FBt分别表示两系统在t时期的发展水平的综合评分;
■A和■B分别表示两系统在不同研究时段发展水平综合评分的均值;
相关性原理中，要求K≥3，根据这一要求，同时考虑海洋环境变化的渐进性与环境对经济发展影响的滞后性，选取5年为一个观察周期考察2003—2013年我国海洋环境和海洋经济的协调性。
三、协调度类型划分
本文根据已有的研究成果，选取相关系数检验的临界值作为协调度类型的划分标准。一般而言，当│R│0.805时，属同向相关，代表两种不同的情况：一是海洋经济发展的同时海洋环境改善，两者协调共同发展;二是海洋经济衰退的同属海洋环境恶化，二者共同衰退;具体的情况应结合海洋环境和海洋经济的实际发展水平而定。样本数为5，R0.1、R0.05、R0.01分别为0.805、0.878和0.959，以此为划分标准(见表1)。
四、海洋环境与海洋经济指标体系
(一)指标体系的构建
指标筛选原则。指标体系的筛选直接影响到海洋环境质量与海洋经济发展水平评价的准确性，进而影响到两系统之间协调度评价的有效性，因此确定客观合理的指标体系就显得尤为重要。具体来说，指标的筛选应该遵循如下原则：
(1)科学性原则。在筛选指标体系时，应该首先考虑指标筛选的科学性，这关系到海洋环境和海洋经济协调度评价的准确性;科学性原则主要体现在理论和实践相结合，遵循客观实际而非主观臆断筛选指标体系;另外，选取的指标应能通过观察、测算等方式客观真实的对系统特征做出明确的定性或定量分析。
(2)系统性原则。海洋环境和海洋经济各作为一个子系统，指标体系应正确合理的描述海洋环境子系统和海洋经济子系统的发展现状，指标的选取应综合考虑影响系统发展的各个因素，同时所选指标之间既要有联系也要有区别，尽可能全方位、多角度的反映系统的总体特征。
(3)有效而实用原则。指标的选取尽可能的简练、有效，数量上要少而精，避免过于庞杂;且指标体系能较为准确的反映海洋环境现状和海洋经济实力，其分析结果能准确的说明问题。
(4)数据可获性原则。在筛选评价指标体系时，不应只遵循科学性、系统性和动态性原则，还应遵循数据可获性原则。构建评价指标体系时，指标数据的采集和获取必须有正确合理的途径;其次，所选指标应该能够量化，以保证定量计算，这是进行计算的关键。
评价指标体系。依据科学性、系统性、有效而实用和数据可获性等原则，综合考虑海洋水质、入海污染和海洋环境灾害情况，分别选取全国劣于四类水质标准海域面积、径流入海CPDCr总量、径流入海重金属总量、工业废水直排入海量、沿海工业固体废弃物丢弃量与赤潮灾害面积为反映海洋环境质量的指标;综合考虑海洋经济的发展情况，选取全国海洋生产总值、全国海洋生产总值占国内生产总值比例、涉海就业人员与全国海洋科研机构从业人员为反映海洋经济发展水平的指标。根据2004—2014年的《中国海洋统计年鉴》、《中国海洋环境统计年鉴》2003—2013年的《中国海洋报环境质量公报》确定表2中指标数据。
(二)指标权重的确定
权重是在评价过程中，各指标重要程度的定量分配。在评价过程中，不同的指标对海洋环境质量和海洋经济发展水平的影响程度难免会有差异，因此需要根据不同指标的重要性赋予不同的权重。而指标权重直接影响到海洋环境和海洋经济发展水平综合评价结果的科学性和有效性，因此选用科学合理的方法确定指标权重就显得尤为重要。
本文分别使用层次分析法和熵值法，分别从主观和客观两方面确定指标权重。层次分析法(简称AHP法)是通过德尔菲法建立判断矩阵，并据此计算指标权重的一种方法，属于主观定权法;由于此方法的主观性比较大，本文中权重的确定结合了熵值法。熵值法是基于数据的有效信息量确定权重的一种方法，属客观定权法。综合主客观因素，最终的指标权重取两种定权方法计算结果的平均值。由于层次分析法和熵值法在科研中的运用已相当成熟，本文不再赘述具体计算步骤，指标权重计算结果见下表：
五、海洋环境和海洋经济发展协调度评价
(一)海洋环境和海洋经济综合评价
利用经标准化后的指标数据，结合已确定的指标权重，根据公式(1)、(2)综合评价2003—2013年间海洋环境和海洋经济的发展水平，海洋环境和海洋经济综合评分变化情况见图1。
由图1可知，我国海洋经济的发展总体呈上升趋势;在2003—2006年间，海洋经济增长势头较猛，海洋经济发展在2006年出现了一次高峰;在2006以后海洋经济发展速度明显放缓，呈波动上升趋势。海洋环境质量总体呈下降趋势，2003—2004年间环境质量下降最明显，2004年以后呈缓慢波动下降趋势，在2012年环境质量出现研究时间段内的最底峰，2012年以后环境质量有明显的改善。
对比海洋经济和海洋环境质量发展状况，海洋经济增速最猛的时候也是海洋环境质量下降速度最大的时候，说明在此研究阶段，海洋经济的发展以海洋环境的恶化为代价，此时人们只看到经济增长带来的短期利益，忽视了环境恶化会造成的负面影响，从而造成对海洋资源的过度开发利用和海洋环境的严重破坏。2006年以后，海洋经济总体发展态势放缓的同时，海洋环境恶化的速度也放缓，这说明了两点，一是海洋环境问题已经成为制约海洋经济发展的因素之一;二是政府和民众已经意识到海洋环境恶化问题的严重性，越来越重视海洋环境的保护问题。
(二)海洋环境和海洋经济协调度评价
根据海洋环境会和海洋经济发展水平综合评价结果，利用协调度评价公式(3)，分别以5年为周期滑动进行海洋环境与海洋经济的协调度评价，计算结果见表4。
由表4可知，2003—2007年间，海洋环境和海洋经济处于异向发展状态，说明海洋经济增长的同时，海洋环境反向恶化;根据协调度类型的划分，判断2003—2007年间海洋环境和海洋经济发展属中度失调。该时期海洋经济增长速度过快，沿海工业迅速发展的同时，大量工业废水排放入海，加上工业废弃物的倾倒，严重污染了海洋环境，致使海洋环境质量持续恶化。
2004—2009年间两个研究时间段内，海洋环境和海洋经济的发展都处于相关性关系不明显，无序发展的状态，同属轻度失调;但值得注意的是，两者的协调度基本呈直线上升趋势，说明海洋环境和海洋经济的协调发展关系有所改善。在此期间，不论是是海洋经济的增长速度还是海洋环境质量下降的速度都有所放缓，说明恶化的海洋环境已对海洋经济的发展产生了不良影响，同时也说明海洋环境问题已引起政府和民众的重视，在发展海洋经济的同时也会注重海洋环境的保护。
2005年之后的4个研究阶段内，海洋环境和海洋经济仍然呈相关性不明显的无序发展状态，同属轻度失调;协调度呈先降后升的“U”型趋势发展，说明海洋环境和海洋经济的协调发展关系呈先恶化后改善的趋势。
基于以上分析可知，2003—2013年，海洋环境和海洋经济的发展总体处于不协调状态。海洋经济发展的同时，海洋环境并没有得到同程度的改善，且海洋环境的恶化会制约海洋经济的发展。
六、结论
本文从海洋环境和海洋经济协调度的概念出发，根据科学性、系统性等原则建立综合评价指标体系，利用层次分析法和熵值法从主客观两方面综合确定指标权重，在对海洋环境和海洋经济的发展水平进行综合评价的基础上，利用相关性分析原理建立协调度评价模型，研究海洋环境和海洋经济发展的密切程度与变化方向，定量评价了2003—2013年间海洋环境和海洋经济的协调度。评价结果表明：我国海洋环境和海洋经济的发展基本处于不协调状态，海洋环境的改善落后于海洋经济的发展，但人们已经意识到不良的海洋环境对海洋经济发展的制约作用，海洋环境问题已受到了重视。为促进海洋环境和海洋经济的协调发展，实现海洋经济绿色、可持续发展，提出以下几点政策建议：
(1)优化海洋产业结构，提高海洋产业创新能力。目前，我国海洋经济呈现的是高速发展态势，但是经济发展质量仍然较低，经济发展水平仍停留在低层次水平，第三产业比重偏低，制约了海洋经济质量的提高。因此，应优化海洋产业结构，积极推进第三产业的发展，转变高耗能、高污染的生产方式，加快产业结构转型升级;同时注意提高海洋产业的创新能力，大力发展海洋生物医药业、海水利用业、海洋电力业、海洋环保等新兴产业，在利用科技进步促进海洋经济增长的同时加强海洋环境的保护。
(2)发展循环经济，合理利用海洋资源。海洋资源的过度开发和不合理利用，造成了海洋资源的严重浪费，这严重制约了海洋经济的可持续发展。循环经济以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，最大限度的发挥资源的社会、经济、生态效益，在科学有效的利用海洋资源的同时加强海洋环境的保护。
(3)加大环保投入，保护海洋环境。沿海城市生产生活污水、工业废水的直排入海或污水径流入海等陆源污染是海洋环境恶化的主要因素。对于此类现象，应加大环保投入，加快建设沿海城市、江河沿岸城市污水和固体废弃物处理设施，提高排污技术，减少入海污染物的排放量;同时，应加快建立完善的监测系统，遏制“偷排”现象，从源头上减轻海洋环境污染、保护海洋环境。
海洋环保的重要性篇7
关键词：海洋；生态文明；建设；途径
中图分类号：P74 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）08-0031-02
1.引言
海洋是地球的主体，占据了地球绝大部分空间，是地球上最大的自然资源宝库，是未来人类文明发展和进步不可或缺的能量源泉。联合国《21世纪议程》提出：海洋是全球生命支持系统的一个基本组成部分，也是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富。因此，在社会经济飞速发展、科学技术不断进步的今天，面对着海洋生态利用与保护的诸多冲突，如何正确处理海洋生态环境保护与经济社会发展之间的不可忽视的不和谐关系、合理开发与保护海洋资源、共同构建海洋生态文明就显得尤为重要。
2.海洋生态文明建设的战略意义
2.1海洋生态文明建设是海洋经济发展的现实诉求
海洋经济的发展必须依赖于对海洋资源的开发和利用。自21世纪以来，我国对于海洋资源的开发利用不断加大，给我国海洋经济带来飞速发展的同时，也使得海洋经济发展与海洋原有生态系统保护之间的矛盾更加突出。如果只顾及经济发展而忽略了海洋生态文明的建设，那么最终得到的这种所谓经济发展也只能是镜花水月的表象而已，不具有长久的生命力，长此以往，带来的只能是生态系统的失衡，进而殃及人类社会的文明进程，而且这种局面已经显现，并呈加剧之势。所以想要获得长久而有效的经济发展，就必须强化资源保护意识，促进资源高效利用，加快海洋产业的转型升级，全面推进海洋生态文明的建设，实现“用海护海再用海一再护海”的一体化建设，在保证海洋经济高效发展的同时，保护好海洋资源，从而使海洋经济发展获得更加持久的生命力。
2.2海洋生态文明建设是统筹协调发展的内在需求
“协调”是发展的根本，也是党的“十”报告中对经济发展提出的硬性要求。人依赖自然，自然也会依赖人，如果人类只知道利用自然而不知道保护自然，那么人与自然之间相互依赖的平衡就会被打破，导致环境恶化，终有坐吃山空的一天。而海洋生态环境作为自然生态环境中的最重要组成部分之一，只有与之和谐相处，共同发展，全面推进海洋生态文明的建设，才能做到海洋资源循环利用，实现人海共赢，进一步推进未来社会的良性发展。
2.3海洋生态文明建设是改变我国资源环境现状的急迫要求
尽管我国幅员辽阔、物藏丰富，但作为一个世界上人口最多的发展中国家，我国人均矿产资源、人均能源储量及野生动植物和海洋资源的人均占有量都大大低于世界人均水平。与此同时，当前我国资源环境建设的现状也不容乐观：总体环境在恶化，局部环境在改善，治理能力远远赶不上破环速度，生态赤字在逐渐扩大。在这样的状况之下，保护并改善生态环境，推动人类与自然环境特别是作为生命之源的海洋协调发展迫在眉睫。只有全面推动海洋生态文明建设，推动我国经济社会与人口、资源环境的协调发展，才能改善我国当前资源环境所面临的严峻形势，缓解我国生态建设中所存在的矛盾。
3.海洋生态文明建设存在的问题
海洋生态环境质量的好坏，主要取决于人类社会、科技、经济等发展活动对于海洋的影响程度，特别是在沿海地区、近岸海域，人类活动的加剧尤其容易引起海域生态环境恶化，导致人海关系恶性循环。20世纪60年代之前，我国海域生态尚属正常，70年代以来，由于现代工业、农业、养殖业及旅游业的快速发展，导致我国海域生态环境已经面临重要的问题。
3.1临海地区经济社会高速发展带来的近岸海域陆源污染程度较高的问题
自改革开放以来，我国部分沿海地区，特别是在沿海经济发达地区，近海海域污染物超标现象严重，海水的污染重度远远超过海域的自净能力。分析近岸海域污染物超标的原因，一是在城镇化进程的加快带来临海工业与经济的快速发展过程中，人们生态意识的薄弱，导致了污染物排放总量大幅提高；再者便是传统的海产养殖业迅速发展，造成了近岸海域新污染，在某些海水养殖业发达的地区，养殖业的自身污染已成为近岸海水污染的主要来源之一。再加上围民生态意识的薄弱，近岸海域生态环境总体形势不容乐观。
3.2产业链结构更新缓慢带来的海洋资源过度开发的问
海洋资源涵盖海底矿产、海洋航运和港口、海洋能、海水及海水化学、海洋旅游、海洋生物等资源。近年来，我国海洋资源开采领域及开发规模不断扩张，资源利用更加高效，但仍就面临着许多问题，制约着人海关系的良性循环和海洋生态的可持续发展。其中最为严重的问题应属对海洋资源不计后果的过度开发问题。因为说到底中国经济在世界经济链条上仍旧是一个地位较低的国家，产业链结构远远落后于发达国家，对于自然资源的依赖性非常强，这样的现状极大的遏制了我国经济的发展，也造成了我国自然资源的开发过度，环境日渐恶化。虽说我国幅员辽阔，地大物博，但自然资源毕竟是有限的，不能总是“吃老本”。近些年来，政府已经意识到了问题的严重性，并开始重视生态文明建设工作，使得资源的过度开发问题得到了一些解决，但总体形势依然不容乐观。
3.3科学技术落后带来的海洋资源利用率低下的问题
2015年第4届世界海洋大会在青岛举办，与往年不同的是，这一届海洋大会的科技展示区相比从前更加趋向于对海洋保护与海洋资源高效利用方面的创新技术进行展示，由此可以看出创新型、节约型的海洋开发利用技术越来越受到青睐，而海洋科学技术创新俨然也已经成为推进海洋生态文明建设的主力军。然而，通过先进技术的展示，我们不得不承认，相较于发达国家，我国的技术创新仍显落后，受技术、管理等因素制约，我国海洋资源总体开发能力不高，许多资源开发与利用技术仍旧处在设计与建设阶段，尚未转化为实际生产力。与此同时，由于当前科技水平的限制，资源的开采和利用过程中也造成大量的浪费。资源利用率的低下，已成为制约海洋生态文明建设不可忽略的重要因素。
4.海洋生态文明建设的途径
4.1推进海洋科技创新，科技兴海
海洋资源开采技术的落后一直是我国推进海洋生态建设过程中的重大阻碍，技术革新的滞后性造成了严重的自然环境恶化与资源的不必要浪费。由此可见，我国还需要加大创新力度，倡导科技兴海，提高海洋科技创新水平，以此改善当前因科技落后而导致的海洋资源能源浪费严重的问题。与此同时，加快扶持培育海洋战略性新兴产业，推进海洋优势产业转型升级，择优发展新型高端临海产业，尽快形成绿色环保低碳的现代海洋产业体系。
4.2构建合理的海洋综合管理体系，加快推进海洋产业链结构的转型升级
突出海洋生态文明建设并不是不要发展，也不能简单地理解成只大力改善环境，而是要从海洋资源节约集约利用、海洋生态系统良性循环、海洋经济持续高效发展等三个方面进行综合考量，也就是生态、发展两手抓，构建一种合理的发展体系。这就要求我们必须要严格实施海洋功能区域规划以及海洋环境保护规划，建立健全海洋经济运行监测与评估系统，综合推进用海护海工作中，各相关部门的监察与协调工作机制的建设，构建合理的海洋综合管理体制，从根本上提升用海护海工作的效率水平。同时积极创新我国海洋资源的开发管理方式，加快构建与扶持创新型临海产业，择优发展具有高科技水平的新兴产业，以此来推动我国海洋产业链的升级，进而改善我国在世界经济链上的地位。
4.3提高国民的海洋生态意识
其实无论是在海洋生态文明还是陆地生态文明的构建过程中，人们自身的道德文明意识都发挥着不可替代的作用，它可以说是生态文明建设中最基本也是最根本的一个环节。因为如果人们生态文明观念淡薄，就不可能从根本上遏制海洋生态环境日渐恶化的现状。可以这么说：公民缺乏生态意识是导致现代生态状况不容乐观的根本原冈之一。因此，要大力培养公民的海洋生态忧患意识、海洋生态价值意识、海洋生态道德意识和海洋生态责任意识，在全社会形成“用海护海，人人有责”的良好风气和氛围。
4.4统筹好发展与保护的关系，坚持开发与保护并举的方针
我国在推进海洋生态文明建设的过程中要不断进步，不断创新，但受制于科技因素，我国海洋经济发展方式以及海洋科技的发展进程相对于发达国家仍比较落后，发展过程中的资源环境代价仍然较大，海洋生态环境状况不容乐观。所以一定要坚持开发与保护并举的方针，绝不能以牺牲海洋生态环境为代价来求得短期的发展，确保海洋资源取之有道、用之有序。必须统筹好海洋经济发展与海洋环境保护的关系。同时强化与海洋保护相关的法律体系建设，通过法律体系的建设将海洋资源开发与保护并重的行动方针真正贯彻落实到实践中去，全面推进海洋生态文明建设。只有这样，才能确保海洋环境不断改善，永续利用。
5.结语
海洋环保的重要性篇8
关键词：海洋经济；生态建设；协调发展
中图分类号：F12 文献标识码：A
原标题：生态建设视角下发展海洋经济的路径探寻――以漳州为例
收录日期：2014年9月11日
福建是党的十以来国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区，也是海洋经济发展的试点省，拥有海洋生态文明建设先行先试的有利条件。作为省内拥有海洋资源优势并提出“十二五”期间要由海洋经济大市向海洋经济强市跨越的漳州，在加快发展海洋经济的同时也不可忽视海洋生态建设问题。
一、漳州海洋经济发展存在的主要问题
近几年漳州市海洋经济持续快速发展，2012年海洋经济总产值达到997.7亿元，增长21.2%，占全市GDP比重从2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成临港工业、海洋工程装备制造、海洋生物科技、海洋渔业、海洋现代服务业等为主体的产业体系。但从生态建设视角来看，发展中仍存在不少问题。
（一）基础设施建设滞后，海洋生态环境失衡的压力趋大。漳州正处于海洋经济快速发展的初级阶段，按照“十二五海洋经济发展专项规划”制定的发展目标，未来海洋第二产业比重将占据主导，2013年占68%，2015年为77%，2020年为72%。其中，临港工业发展将成为漳州海洋经济发展的中坚力量。但漳州当前港口及海洋基础设施建设仍然比较薄弱，投入相对不足，综合集输运网络相对滞后，仍有陆源污染物未加处理直接排入海域；池塘养殖开发规模过大，含有大量的养殖废水排海；大面积单一品种的浅海设施养殖，导致海水营养成分失衡，海洋生物群落组成改变，藻类衍生，严重影响了周围海域海水质量，这些都给海洋生态环境带来了巨大的压力。陆源污染仍是海域污染的源头。根据《2011年漳州市海洋环境状况公报》，2011年漳州监测的11个陆源入海排污口，其中6个存在超标排放污染物现象，超标污染物有总磷、粪大肠菌群、氨氮、五日生化需氧量、悬浮物和六价铬。龙海市龙海桥市政排污口邻近海域综合环境质量等级为差，其中水环境质量为极差；常山开发区竹港排污口邻近海域综合环境质量等级为极差。随着海洋环境污染问题的突出，对海洋资源深度开发、综合利用造成负面影响，临港工业发展也会受到环境容量制约。今后海洋开发与保护的矛盾将日益突出。
（二）海洋产业结构不合理，产业经济片段化特征明显。漳州海洋经济发展总体上还比较滞后，海洋产业规模还不够大，发展质量还不够高。目前，海洋经济增长主要依靠资本、资源和劳动要素的投入数量的增加来推动，资源依赖型产业占相当大比重，海洋经济增长以资源和环境的损耗为代价，还没有通过技术进步和生产效率的提高来推动海洋经济增长，增长方式粗放。海洋三次产业中除了海洋渔业，大部分是利用海洋作为通道和载体的港口航运和临海工业，对海洋资源深度开发的内涵式产业很少，工业产品的总体档次偏低，高附加值和高技术含量名优产品、名牌产品较少，产品外向度不高，海洋战略性新兴产业未能形成规模，海底矿产资源开发利用不足，代表价值链高端的港口物流、航运服务、海洋生物、海洋新能源等发展还比较滞后，战略产业不突出。从2012年漳州市海洋经济数据看，三次海洋产业比例为16∶49∶35，第二产业比重偏小，竞争力强的海洋特色产业、龙头企业不多，海洋能源开发与海水淡化和综合利用尚未形成规模与竞争力。漳州海洋产业结构性矛盾突出，产业链较短。在海洋经济产业结构、政策力度等方面，漳州与厦门、青岛、宁波等海洋经济先进地市相比差距还较大。而基于传统经济线性和片段价值创造的观念和模式，漳州七个港区发展定位有雷同现象，几个沿海县区大都规划发展水产品加工、海洋生物、船舶制造、滨海旅游等产业，产业同构较严重，缺乏从产业链、产业集群及循环经济发展角度来综合考虑整个漳州海洋产业的联系与发展，产业经济呈现片段化。这种地方产业的同构加上行政分割往往会使得地区之间表现为竞争而非协作的状态，不利于海洋资源的有效利用。
（三）各级政府海洋管理部门分权不明。我国现阶段的国家-省-市-县自上而下的四级海洋经济管理体制和以省级行政单元为主的区域海洋经济管理制度，主要囿于行政区划的影响。沿海各县区海洋综合管理机构尚未健全，体制尚未理顺，多头设置海洋和渔业等管理体制，为统一管理带来困难。目前，海上执法部门，如海监、渔政、环保、港监、公安、边防、海关等力量各自为政，力量分散，形不成合力，无法对海洋实施统一、有效的监督和监察。目前，海洋经济管理机制具有海洋综合管理、海洋行业管理并存的特点，海洋资源产权管理和使用权划分不清，资源开发利用中缺乏有效的协调管理机制，各行业各自为政、无序开发状况仍然存在。海洋环境保护问题是单纯的行业管理无法解决的，地方管理部门又容易受地方利益的驱使，对本区域的海洋管理行为、过度开采行为采取姑息包容的态度，不利于海洋生态环境保护。
（四）海洋生态建设亟须的财税政策欠缺。当前漳州海洋生态建设财税政策欠缺严重制约了海洋生态建设发展。第一，财政投入严重不足。国际经验告诉我们，环保投入占GDP的比例达到1%～1.5%时，只能基本控制环境污染的加剧；当环保投入占GDP的比例达到2%～3%时，才能改变环境状况。而根据《漳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《漳州市十二五环境保护与生态环境建设规划》，“十二五”期间，漳州市计划投入53.4亿元用于环境保护领域，只占到“十二五”漳州确定的目标GDP的0.7%左右，可见，环保投入严重不足，这将直接导致环保目标难以实现；第二，税收政策不完善。虽然有资源税、车船使用税和城建税等税种，为环境保护提供一定的资金来源，但其相关规定不具体，缺乏协调性，而且至今未开征环保税，既限制了税收对污染环境行为的调控力度，也难以形成稳定的、专门治理生态环境的税收收入来源；第三，现在实行的排污收费制度存在缺陷。一是收费标准过低，其收费数额大幅度低于治理成本；二是收费项目和收费对象不明确、不规范，根据《漳州市排污收费自由裁量权规范标准（试行）》，收费规定主要只对废水、废气、噪声、危险废物污染源进行收费，而没有对生活垃圾等收费；三是收费标准不合理，仅对排污超标的污染物征收，对已经达标或未达标的不予征收；对同一排放口征收排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺序，最多不超过3项；对机动车、轮船、船舶等流动性污染源暂不征收排污费，这实质上是对排污行为的纵容。
（五）海洋高等教育不足，生态意识难普及。漳州要建设海洋经济强市，则亟须适应海洋产业发展需要的创新型人才、技术型人才和应用型人才，要不断提高海洋知识和技术创新水平，这就需要加强海洋高等教育。目前福建省只有国家海洋局第三海洋研究所、厦门大学、集美大学、厦门海洋职业技术学院、福建交通职业技术学院这些海洋专业人才培养学校，漳州仅有的海事职业技术学校主要是培养航海、海事人员，没有开展海洋相关科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比较弱，知识和技术创新水平不高，吸引海洋各类高级专门人才和技能人才的环境欠佳。忽视海洋生态意识的普及，公众普遍缺少对海洋生态的环保意识，不了解哪些行为和活动会对海洋生态造成影响，漳州民间的环保组织和人士很少，形不成海洋环保的影响力。
二、漳州发展海洋经济路径选择
（一）统筹规划，加强涉海基础设施建设。按照厦漳泉大都市区同城化第二次党政联席会议的部署，加紧联合厦门、泉州共同开展《厦漳泉海岸带综合开发和保护专项规划研究》，开展新一轮市、县海洋功能区划修编，加强漳州涉海规划与全国、全省涉海规划衔接，争取更多布局进入上级规划，为大项目审批和落地奠定基础。组织拟订海洋环境保护与整治规划，拟订并执行污染物排海标准和总量控制制度。
加强涉海基础设施建设：一是加快推进港口基础设施建设。加快推进重点海洋经济发展区域基础设施步伐，推进双鱼岛、招银港区和后石港区、古雷港区码头泊位群等重大基础设施建设，提高承接重大产业的承载功能；二是加快临海综合运输体系建设。加快建设沿海大通道等集疏运体系，建成干支相连、江海互通、水陆一体、海空配套、公铁衔接、分工协作的现代化交通综合运输体系；三是加紧海洋生态监测和预报体系建设。加紧设立和完善市级海洋环境监测与预报中心，推进县级海洋环境监测机构建设，健全漳州海洋环境监测网络体系。强化海洋环境监测，在沿岸及近海增加监测点位，进一步扩大监控面，开展实时监测，加强对海洋赤潮、水域污染等海洋渔业灾害的监测和预报，严格对海洋工程、海岸工程进行环境动态跟踪监测，建立海洋环境质量公报、滨海旅游海域环境质量信息公告制度，增加海洋管理部门工作的透明度，既可以使人们及时了解海洋生态状况和变化趋势，又可以起到监督作用。
（二）优化产业结构，构建海洋经济产业链网络体系。传统的海洋产业活动更多的关注于投入产出的过程以及产业活动的物质结果，产业的扩张各自为政、难以协同，自然造成海洋资源利用效率低、社会成本高昂、增长方式粗放，亦难以形成有机的产业体系。为了摆脱路径依赖、实现海洋资源的永续利用，应致力于海洋产业的生态化发展，发挥生态供应链上各产业的功能，实现产业与产业、产业与资源、产业与生态环境的协调。海洋产业生态化更应关注海洋产业自身的结构转换能力、产业之间共生性和产业增长糅性的提升。
漳州应构建海洋经济的产业链网络体系，以可循环的产业网体系代替片段的海洋产业经济，以集群化形式代替零散的产业布局，以新的生产方式和新的技术延长产业链并衔接产业体系。可将滨海旅游业作为产业结构调整的重点发展目标，为海洋经济发展培植新的经济增长点。大力发展集垂钓、观光、餐饮、娱乐于一体的休闲渔业，坚持保护环境与休闲渔业开发协调一致的原则，把生态文化、生态养鱼、生态捕捞等融入休闲渔业开发的全过程，开发建设具有海岛特色的、滨海渔文化为依托的休闲渔业新产品。海洋船舶制造业应以园区的形式布局，由于其产业循环链的构建与钢铁、机械、电气、电子、轻工业、航运等数十种工业、行业有着非常密切的关系，通常以集群形式发展。临港石化产业在生产过程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的废水、废渣、废气，因此应采用生态工业园区的模式。
（三）实施以生态系统为基础的科学综合管理。从传统的、以部门为主线的海洋经济活动分割式管理向“以生态系统为基础的海岸带综合管理”转变。该管理方法强调的“综合”是在海岸带综合管理（ICM）的部门间、政府间、空间（海陆统筹）、科学管理（或海岸带资源管理涉及学科间知识和信息共享）、国际行动五个方面综合的基础上，又渗透了MEBM所含的可持续发展意义上的综合，即生态、经济和社会系统的综合。
漳州要强化海洋综合管理职能，完善有关部门协调合作机制，改变多头管理的局面。可考虑以厦漳泉同城化为契机，与厦门、泉州建立较高层次的跨部门、跨区域的协调机制，按照符合海洋生态系统的客观规律确定海洋环境保护各管理主体的分工。研究推广流域联防联治的管理模式，建立健全跨行政区域河流交界断面水质达标管理、建设项目环境影响评价联合审批、跨行政区域污染事故应急协调处理及责任追究等制度。坚持陆海统筹、海陆联动，全面开展入海排污口检查，依法查处陆源污染。
（四）加紧制度创新，实施支持海洋生态建设的财税政策
1、设立海洋生态建设专项资金，设立市政府海洋环境管理财政专户，加大对海洋生态资源环境保护的投入力度。引导设立蓝色产业投资基金，重点支持海洋新兴产业、现代海洋服务业、现代海洋渔业等海洋产业发展。
2、加强和完善环境税收、生态补偿、绿色信贷、绿色税收、绿色贸易、绿色保险等工作。在增值税改革方面，实现生产型增值税向消费型增值税的转变，实现循环经济的税收优势。在税收优惠方面，增强税收优惠政策鼓励环保的针对性。
3、建议实行海洋排污权交易制度。排污权交易与排污收费相比更有利于降低治理污染的成本，使资源配置更有效率。
4、完善财政补贴制度。政府财政的环保补贴应由以往的环境设施建设前期补贴转变为设施建成后的运营期补贴，即根据环境设施实际处理的污染物的数量和成效给予补贴，切实发挥环境设施建成后的环保功能，提高财政发展海洋生态经济的补贴实效。
（五）加强海洋高等教育，增强海洋生态意识和观念。继承和发展传统海洋文化精华，发展具有新时代特征的现代海洋文化，转变单纯以开发、扩张、追求商业利益为目标的传统海洋文化观，树立科学发展、谋求海洋经济与生态环境相协调的新的海洋文化观。
1、加强海洋高等教育，为海洋经济发展提供和储备高级专业人才。密切与厦门高校和科研单位的合作，抓好国家海洋三所科技兴海研发中心、厦门大学东山太古海洋中心、城洲岛全国海岛生态试验基地的建设，加强漳台在生物医药领域合作交流，重点发展海洋生物技术和海洋生物医药。
2、强化海洋与渔业文化宣传，吸引社会公众对海洋的关注和支持。继续通过举办“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生动物保护科普宣传月”、“水产品美食节”等活动，借助“渔博会”、“6・18项目成果交易会”、“9・8投洽会”、“11・18农博会、花博会”等展会平台，宣传海洋与渔业文化，凝聚社会公众对发展海洋与渔业事业的共识。开展海洋与渔业文化进校园活动，让海洋走进基础教育，从儿童抓起，为海洋事业的未来打下基础。提高和增强社会公众的海洋意识和海洋观念。
3、建立完善公众参与机制，提高公众投身海洋生态文明建设的自觉性和积极性。大力推动海洋保护区、海岛特别保护区和海洋公园建设，创建“蓝色郊野公园”。保护与利用协调，经济与文化共荣，努力形成关心、珍惜、保护海洋生态环境的良好氛围，在全社会牢固树立海洋生态文明理念。
主要参考文献：
[1]曹忠祥.我国海洋经济发展的思路与重点[N].经济日报，2013.7.14.
[2]王海兰.基于可持续发展的海洋产业生态化问题研究[J].港口经济，2011.10.
[3]洪荣标，郑冬梅.海洋保护区生态补偿机制理论与实证研究[M].北京：海洋出版社，2010.12.