停车场规划设计规则范文
时间：2023-09-25 15:36:00
停车场规划设计规则篇1
一、城区停车问题的现状
虽然我区的停车问题并没有达到非常严重的程度，但停车的现状却不容乐观。主要体现在规划指导、设施建设、停车管理三方面。具体来说有以下几点：
1、缺乏静态交通专项规划的指导。城市建设，规划先行。停车问题也一样。由于我区原本是座小城市，一个分区规划加几个控制性详细规划就可以包打天下。虽然在发展过程中也先后编制过几个重要的专项规划（道路、供水、排水、电力、河道、绿化），但随着城市规模的扩大，这些规划已难以适应多样化需求、专业化供给、精细化管理的现代城市发展要求。如原先编制的城区道路交通专项规划，主要以动态交通为主，静态交通为辅，难以指导城市的停车设施建设，以缓解日益严重的停车难问题。
2、规划难以做到有效实施和控制。虽然城区缺乏静态交通专项规划，但在控规和道路交通专项规划中也明确了一些停车设施用地。由于各种原因，这些规划难以顺利实施。到目前为止，城区还没有一座规模适度、设施现代、布局合理的社会公共停车场；规划预留的停车场用地，不是调整位置，就是改变用途。同时，部分公建项目执行规划不严，改变建筑性质导致停车设施不足。如三江购物超市和二轻大厦，本应作为地下停车设施的，却被用来经营；世纪联华超市，将原来普通的商业用房改成大型超市，也诱发大量的交通流量和停车需求。
3、机动车停车设施泊位不足。停车供给与需求的失衡，是引发停车难的直接原因。目前，历史欠帐较多的中心区大型的商业、行政办公、餐饮娱乐等地区以及部分建成年限较早的居住区，是我区停车难问题最严重的地区。据统计，近年我区小汽车拥有量急剧增加。截至今年7月份，我区各类机动车总量约为36.5万辆（包括摩托车及汽车），其中汽车约17.2万辆。城区范围内汽车数量约8万辆（其中私家车约3.7万辆）。而城区现有车位，包括公共停车位、配建（居住、商业、办公、影剧院、图书馆、体育馆）停车位及路内停车位三部分在内，共计约3.67万个。停车设施严重不足，缺口达50%以上。其中各社区拥有的停车位只有2万个左右，无法满足住宅小区私家车的需要；部分早期建设的公共建筑，其配建的停车设施自给率也偏低。主要体现在城区的核心商业地段，如市心路、人民路等道路两侧，大部分酒店、娱乐服务设施、商贸设施和医院、行政服务、银行等单位，自身配建的停车设施均无法满足外来机动车的停车需求。
4、停车资源没有得到有效利用。一方面城区的公共停车场闲置。前几年，政府在老城区东、南、西分别建有三个公共停车场。但由于老城区核心区块还没有发展到交通瘫痪的地步，通过违规停放仍能挤占出有限的停车容量，在停车习惯的驱使下，车主不愿在公共停车场停放车辆，导致老城区公共停车场没有得到有效的的利用。如人民路哺坊停车场，现已改作公交停靠站。另一方面城区核心地段一些配建的停车场也没有充分地利用。商业中心周边常常会出现这样的情形，一边是拥挤的街道，一边又是停车泊位“门厅冷落”。如市心广场地下停车库有130个泊位，永兴公园有105个地下停车泊位，常常是地面停满车，地下的停车位仍有空闲；再比如恒德心意广场的地下停车泊位达到900个，但其内部停车利用率非常低，反而是广场附近的一些道路，包括金城路（人民广场段）在内却有大量的机动车违法停放；四季花城等新建住宅区也存在类似情况，小区周围道路停满车辆，而内部停车设施却有所闲置；另外，各企事业单位的停车设施在夜间也都未充分利用。
5、乱停车现象较为普遍。客观上，城区交通还没有达到难以收拾的地步，严管的氛围也没有形成，人们违规停车的成本较低，再加上从城市人向都市人转变的过程中，人们的自身素质也难以适应都市生活。在停车上，大部分居民还是图省事、怕跑路，仍习惯于乱停乱放，还有部分为省钱而不愿意停放到公共停车泊位中去。这种做法降低了现有停车泊位的利用效率，妨碍了城市的动态交通，使城区的“两难”问题雪上加霜。
二、造成中心城区停车难的原因分析
城市停车难的原因是多方面的，除了停车设施的建设跟不上机动车的增长速度外，现行的城市建设和经营模式也是导致停车难的深层次重要原因。
1、机动车的增长远高于停车设施的建设速度。近几年，我区机动车总量持续增长，特别是私家车拥有量呈爆炸式增长趋势。2004年，城区私家车的拥有量为1.38万辆，2009年7月就增加到了约3.7万辆，年均增长率超过20%，4年将近翻一番。按照同期4街道共8.27万户户籍家庭人数计算，城区家庭私家车拥有量已达44.7辆/百户。在当前国家将汽车产业作为国民经济主要产业，促进汽车生产销售的政策刺激下，参考中等发达国家一般的家庭汽车拥有量为约80辆/百户。预计未来5年，随着经济的发展，人民生活水平的提高，城区的私家车，仍将维持快速增长。按照20%增长率计算，4年后我区城区内的私家车拥有量就将达到7.6万辆，平均每百户92辆。而同期，公共停车场受限于政府财力、土地等压力，对它的投入必定是不会大幅度增加的。远远落后于车辆增长速度的公共停车场建设，对于数量日益壮观的汽车一族来说，无疑是杯水车薪。大部分的停车设施还是必须靠公共建筑、住宅小区自身配建及部分道路内临时停车位来提供，但仍无法满足私家车各种情况下的停车需求。
2、高强度开发诱发了停车需求无限量地增加。城市新建开发项目的区位、性质、规模和规划技术指标参数的不同，所吸引的交通流量和需求的停车泊位也是不同的。显而易见，大型超市、商业办公、餐饮娱乐等商业项目和住宅等居民生活密切相关的建筑，其所吸引的交通流量和需求的停车泊位远大于其他城市建筑。而建设开发强度越高，其吸引的交通流量和需求的停车泊位也就越大。我区编制的各区块控制性详细规划中，通过综合考虑城市规模、交通量、公共开放空间等情况，确定出了城市各地块的功能性质和规划技术指标等内容。但在实际的城市建设中，往往由于政府需要资金平衡等原因，提高了规划确定的技术参数，对某些地块的性质进行了改变，从而诱发了大量的交通流量和停车需求。如新区旺角城原来规划中为中学和小学，容积率也不高。但政府在考虑需平衡杭发厂“退二进三”的拆迁成本及从该地块收取较高的土地出让收益后，将地块性质改变为商住，并提高容积率，使得地块建成后的停车需求，将远大于原先规划编制时的预测。又例如旧城改造梅花楼城中村项目，因政府给予当地社区进行自我改造经营的政策，社区考虑到平衡资金压力，要求进行高强度开发，容积率由原先控规中的1.5提高到3.5以上，若考虑基本户型（150㎡）不变，则建成后的常住户数将会从原先规划预计的678户增加到1348户，大大地超出了原规划停车设施的需求。这与老城控规提出的“转移功能、降低密度、改善环境、缓解交通”的方针是大相径庭、背道而驰的。这种高强度、大容量、掠夺式、毫无节制的城市建设开发模式，不仅仅使停车难问题日益加剧，也将使治安、卫生、环境污染等各种城市病恶性暴发。
3、核心区块高级差地租造成公共停车场的建设现实性不强。无论我区抑或是其他发达城市，城区内公共停车场都是严重不足的。如我区主城区公共停车场非常缺乏，加上在建的劲松小学、洄澜小学停车场，不到1000个泊位，仅占需求总数（3.67万个）的2.5%。上海市的静安区，户籍人口33万人，汽车7.4万辆，其7.62平方公里的建成区范围内，共有机动车停车泊位2.29万个。其中配建停车位有2.16万个，占94.5%，路内停车位848个，占3.7%。整个区内没有一个大型的政府投资建设的社会公共停车场地，只是见缝插针式布置了4个公共立体停车库（社会投资），总车位仅407个，占全部停车泊位的1.8%。
一方面是公共停车场缺乏的事实，另一方面也未出现地方政府利用核心区块内的土地建设大型停车设施的现象。究其原因，主要还是因为高级差地租造成的。政府对核心地块的高投入形成了高级差地租。目前，我区核心地段的商业及住宅级差地租约为100万元/亩；市一级地段级差地租为600万元/亩；上海是中国级差地租最高的城市，南京东路中心地区的级差地租高达世界城市中的第三位，超过1400万/亩。高级差地租使得土地的开发成本不断攀升。我区城区“退二进三”土地的收储成本达每亩150万元左右，中心区块收储成本已高达每亩1000万元左右。如牛角湾7.78亩，安置费用达7025万，平均每亩903万。从城市进入大规模开发开始，土地出让金事实上已成为政府财政收入的重要组成部分。但同时，大规模的城市基础设施建设，又需要政府大量资金的投入。目前，我区在建的地铁1、2号线、“12881”道路交通工程等急需大量的资金，财政压力非常大。加上旧城拆迁成本也不断攀升，政府在最终平衡资金等各方面因素后，很难将拆迁出的空地，拿出来建设公共停车场等公益设施。如前不久公开拍卖的原十一中地块，其土地面积共约37.8亩，最终拍得价为4.78亿元（其中收储成本近2亿。这块土地属划拨用地，如为出让地块，其收储成本远远不够）。除去收储成本，政府从土地出让中获得一定收益。若此地块政府用于建设公共停车场等公益设施，不仅土地收益没有，财政还要追加资金进行建设。两种做法，对财政影响大不相同。另外，值得关注的现实状况是，目前各城市政府大多实行的是赤字财政政策，城市的运作都是负债经营。因此，从这一角度出发，各城市政府，特别是大城市，均不可能拿出核心区块的土地进行公共停车场等各种公益设施的建设。停车难的的问题，还将在一定的历史阶段内长期存在。
三、外地缓解停车难问题的经验借鉴
经过实地考察，主城、上海静安区等地在解决“停车难”问题的措施和方法上有许多值得我们借鉴和学习之处。
（一）主城区
市委、市政府为破解停车难问题，于08年7月1日起颁布《关于破解“停车难”问题的实施意见》，正式开始实施“停车新政”。可借鉴措施有如下几点：
图为区的公园半地下公共停车库
1、有计划地开发公园广场地下空间。制定了《市停车场建设三年计划》，充分考虑开发中心城区公园广场的地下空间，计划实施武林广场地下停车场、吴山广场绿地地下停车场(地下或地下机械式)、钱江新城望江公园停车场(地下)、市民中心公园停车场(地下)等共4000个停车位。如已建成的区钱塘江沿岸的公园设置了半地下公共停车库，共计200个泊位。
图为区阿里巴巴总部配建的楼宇式停车库，地上8层、地下1层，车位总计1000余个。
2、推出社会力量建公共停车设施。设立专项资金，专门补贴社会资本对停车产业的投入，目前已有1亿元专项资金到位。社会力量投入的专有公共停车
图为香港某大厦配建的多层停车库，地上1-2层为商业，3-6层为配建停车库，6层以上则为办公。
设施、超标准建筑配建停车场设施、提供公共服务的专用停车场设施等三类停车场设施可以申请补助。按建设安装成本予以一定比例的补助资金，不同类型停车设施一次性给予每个车位4000-20000元资金补助。专有停车设施的运营也可享受一定优惠。
3、建立公共自行车租赁系统。为解决公交出行“最后一公里”问题，推出公共自行车租赁系统，以提倡绿色交通出行。现主城服务点已增至350个，共投放1万辆车，2009年的目标是达到2000个服务点，5万辆车的规模。一定程度上减少了小汽车的使用，对缓解城区交通拥堵起到了积极促进作用。
（二）上海静安区
静安区地处上海中心城核心区，建成区面积7.62km²，全区户籍人口33万，是上海人口密度最高的地区之一。随着土地的高强度开发和城市机动化的快速发展，其静态交通停车矛盾非常突出。该区解决停车矛盾的措施和方法对我区有较大的借鉴意义。
1、建立专职机构。为进一步深化交通管理职能，提高区域交通运行效能，于2006年上半年成立了静安区交通管理中心，专门负责本区域的交通设施建设、公共交通管理、停车场（库）管理、非机动车停放管理及相关规划的编制等工作。
上海静安区筒形机械式公共立体停车库
2、采取区域差别政策。上海市静态交通规划采取“行车—停车”均衡发展和区域差别化供给战略，“中心区从紧、区适度、郊区满足”的规划原则。静安区作为中心的中心，停车场的建设和规划都充分体现了“从紧供给”的原则。《静安区综合交通规划》的停车场规划遵照停车泊位从紧供给的原则，以配建停车场为主体、公共停车场为补充。现状停车泊位共2.29万个，规划至2020年3万余个，仅新增7000多个，其中90%为配建；现状公共停车场仅4处407个停车泊位，规划新增15处（新增泊位1983个），没有大型公共停车场，均是100个车位左右的小型停车库。
3、发展公共交通。完善与区域的公交换乘系统。现有地铁2号线贯穿东西，站点2个；公交线路80条，公交线网密度达到25.9KM/KM²，站点服务半径300m覆盖率为100%。规划增加4条轨道线10个站点、3条公交专用道、3个大型公交换乘枢纽，以推进中心城区“停车—换乘”系统的构建。
4、建立停车诱导分级系统。2004年底正式开通停车诱导系统一期工程，全面实现信息系统联网，分三个层次进行诱导，共23个点，共覆盖了2356个停车泊位。实施后，提高了泊位的利用率，被诱导的停车场（库）的营业收入明显提高，部分被覆盖的停车场（库）年均营业收入提高了15%—20%。
（三）国外发达城市
新区建有地下停车场，共计泊位2.6万个。
1、巴黎：人在楼中车停地下。巴黎新区划分为地上和地下两部分：地面上高楼鳞次栉比，行人穿梭往来于绿地、喷泉和雕塑之间，但绝见不到车辆的踪影；地下部分则是地铁站、公共汽车站和地下多层停车场（2.6万个停车泊位）遍布其间。从地下通往地上基本由电脑和自动扶梯完成运送任务。新区的规划设计从某种意义上适应了“汽车时代”的要求，并提供了现代化新型城市建设的一种模式。
2、柏林：合理规划化解难题。科学的管理是解决停车难的一个重要途径。在德国，最主要的停车场地并非停车场或停车楼，而是马路两旁。除了一些车流最大、路面狭窄的交通要道外，绝大部分马路两边都可停车。柏林市为充分、有效利用道路现有空间，交通管理部门按交通流量大小分时间、地段规划了各种形式不一的停车带。不仅有限时和不限时停车带，还建有白天收费、夜间免费和全天免费停车区。
3、东京：有建筑就有停车场。日本停车场的建设非常发达，有家庭式私家停车场，独宅独院的门前或房侧，在地皮允许的范围内，建有2～3个或多个停车位，自用之余，向邻里出租，能增加一笔固定收入。而大型停车场一般都是由企业、团体建设的，大多在高层建筑的地下一、二、三层，由专门的公司进行经营管理。专门有一家大型不动产公司建设经营停车场，在不适合建设大型停车场的地方，街边、房前、屋侧、空闲地、边角地，因地制宜，修建大小不等的地面停车场，进行商业化经营。
4、新加坡：对繁忙路段和区域征收拥堵费。新加坡早在1975年就开始征收车辆拥堵费，针对交通繁忙的路段和区域进行收费。70年代的手工收费实行以后，中心区高峰时段交通量下降了45%，平均车速从18公里/小时提高到35公里/小时。乘坐公交出行率增加了近50%。然而手工收费难以根据实际流量和车速来进行适时调控。1998年，新加坡开始实行电子收费（ERP），采用短程通讯技术（DSRC）和储值IC卡取代人工收费，车辆经过收费闸口无需停车。政府根据车辆的平均车速来调节收费标准。车速慢了就增加收费，车速快了就减少收费。这套ERP系统实施一年，高峰期进入中心区的小汽车数量减少了15%。
四、缓解停车难的对策
相比很多发达城市，我区的停车难状况并不是特别严重。但是，未雨绸缪总比亡羊补牢或者无所作为要踏实得多。针对我国各城市现行的运作模式，参考外地城市的基本做法，结合停车难的实际，提出以下缓解停车难问题的对策。
基本策略：分类分区域差别化配置停车资源。
总体思路：以静态交通专项规划为依据，刚性落实规划所确定的建设内容；按照社会公共停车、配建停车、路内临时停车三种类型和城市中心区、区、郊区三个区域，实行不同的停车资源配置方式；加大建设力度，在社会公共停车场的建设上有所突破，增加有效供给；严格停车管理，建立良好的停车秩序，提高停车设施利用率,为城区综合交通的均衡发展发挥出应有的作用。
（一）科学编制规划，合理配置停车资源
1、编制区静态交通专项规划。尽快开展《区静态交通系统专项规划》的编制工作，为静态交通设施建设管理提供法定依据。在规划中，除了执行国家现有有关停车配比的城市定额标准外，要结合现代城市发展实际，采取分类、分区域差别化配置停车资源的策略，合理布局各类停车设施。即中心区以配建停车为主，公共停车、路内停车为辅；区以公共停车为主，配建、路内停车同步跟上；郊区则三种类型停车均衡满足。
2、加快规划编制进度和确立规划的法律地位。近年来，我区编制的各种类型规划并不少，但由于各种原因，一些规划编制超出了正常的编制时间，而且还处于不断的调整当中；另一些已完成的规划也没有及时得到法定审批部门的批准。以至于无法发挥规划应有的指导作用，更不利于规划的实施管理。因此，除了加快急需的静态交通专项规划及单元控规的编制外，还应抓紧规划的报批工作，尽早确定规划的法律地位，有效引导各类项目的建设。
3、在控规中落实停车设施等建设内容。《城乡规划法》中明确规定，建设项目的直接审批依据是控制性详细规划，但城区范围内多个区块控规还存在深度不够、编制时间久远与发展不相适应的问题，对城市建设的指导性大打折扣。借鉴许多城市包括主城依据单元控规进行规划管理的成功经验，我区目前也在开展此项工作。因此，可以借此契机，加快静态交通专项规划的编制，并在单元控规中具体落实专项规划所确定的停车设施用地，为城区停车设施建设及时提供法定的依据。
（二）强化规划管理，确保静态交通规划刚性执行
1、严格落实规划中确定的建设内容。包括我区在内的很多城市，规划为停车设施的用地，由于各种原因，往往被当作了“机动”用地，经常被改变性质、挪作他用，或调整位置，真正落实的屈指可数。这种做法对停车难的产生起到了推波助澜的作用。静态交通规划中确定的停车设施建设内容应视为刚性规划。规划一经确定，就要有计划地付诸实施，决不能随意更改。
2、必须严肃规划的调整程序。在我区的城市建设中，由于土地、资金、拆迁等原因，出现过一些对地块的功能及其容积率进行调整的现象。原规划为绿地、停车场等功能的地块改变了性质，原本容量适中的地块提高了容积率。规划的严肃性得不到应有体现，也给城市静态交通功能的损伤，造成了不可逆转的后果。实际上，规划范围内各地块的规划指标均是在一定区域内经过综合平衡而确定的，其文本和图纸都具有法律效力。《城乡规划法》中明确规定，经批准规划中的强制性内容（包括停车用地），不得随意调整。由于城市发展的需要，确有调整必要的，必须严格按照法定程序进行操作。相关部门应提高认识，对待包括停车设施在内的公益设施用地，应该视其为城市中的“基本农田”，必须实施严格保护。
3、制订公共停车场建设计划。根据静态交通专项规划，结合城市发展及城区停车的实际，及时制订详细的公共停车场（库）建设行动计划。明确停车场（库）的建设数量、建设形式、具置、大致规模、开工及完工时间、责任单位等内容。并由专门机构负责《计划》的实施，推进工程建设的各项事宜。每年政府财政预算都应该安排一定数量的资金用于停车设施建设。同时，开辟多渠道融资方式，探索社会资本参与停车设施建设的合理机制，实现资金平衡。根据积少成多的原则，如果每年能够建成一个大型社会公共停车场，经过几年的努力，城区将一定能形成完善的公共、配建、路内停车系统。
4、强化配建设停车指标约束。根据经验，配建停车场承担城市停车总需求的80％－85％，它的好坏对解决城市停车问题至关重要。原则上配建停车设施应完全满足主体建筑物带来的停车需求，避免将停车问题转化为社会成本。因此，应采取有效措施，确保配建停车位实施到位。首先，应根据城市建设发展实际，滚动修订建筑物配建标准，不断完善《区规划管理技术规定》，并严格实施。第二，要完善停车设施的规划建设管理规定。严格执行配建标准，不得随意降低停车位配比，确保车位配建指标的落实。甚至保持适度超前，确保不欠新帐，并留有余地。鼓励建筑超配建标准的车位作为公共停车设施，制定相应政策对此做法实施奖励。第三，严格建设过程的管理与验收要求。配建停车场（库）应与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。杜绝停车场（库）建设不达标或弄虚作假的现象。对停车泊位配建没有达标的或将停车场（库）改作他用的，规划部门在验收时应责令其进行整改。第四，严禁擅自改变配建停车设施的使用性质。一旦发现配建停车设施被挪用现象，有关部门应及时责令其限期恢复，并按规定进行处理。
另外，在配建停车场的建设形式上可以有所突破，鼓励配建停车场（库）设计多样化。通常情况，项目的配建停车形式均为地下一至二层加上地面临时停车。但是，如果项目容积率超过了一定的限度，这样的停车设置就无法满足停车位配比要求。例如居住地块，根据1：1（1车位/1户，户均120平米）比例配备车位计算，若地块出让面积的70%能够用于建设地下二层停车库（结合人防、消防等专业设计，每车位用地约50㎡），最多可以满足容积率为3.36的项目配建停车要求；商业建筑根据10车位/1000㎡计算，则能容纳容积率为2.8的项目停车需求。然而，随着城市超高层建筑的不断出现，容积率的上限不断突破，探索停车场（库）的新形式就显得迫在眉睫。除了往地下拓展停车空间外，完全可以突破固有模式，像香港等城市一样，在建筑物裙房一至四层设置大型停车库，在解决自身车位的前提下，还能为公共停车提供空间；大型项目可以像阿里巴巴总部大楼一样配套建设楼宇式停车库。
（三）加大建设力度，增加停车资源的有效供给
1、大力建设社会公共停车场（库）。公共停车场可以调解配建停车分布的不平衡，是对配建停车的有效补充。与城市道路一样，它是城市必不可少的交通设施，是缓解城市交通拥堵必不可少的“硬件”之一。除了正常的配建停车设施的建设外，政府要加大投资力度，按照静态交通规划中确定的内容，重点在大型的、独立式的社会公共停车场的建设上有所突破。在建设形式上宜采用立体与平面相结合的模式，增加停车位的供应。特别是在容易产生停车问题的重要的交通节点、公共建筑群等区块，建设前应进行深入的城市设计，统一考虑群体建筑之间的停车及沟通协调问题，在三维的城市空间建设坐标中化解各种矛盾。结合香港及国外一些实例来看，节点区块往往建有平面与立体相结合的停车系统，有效起到了引导停车的作用。单个项目根据城市设计进行地上地下立体综合开发，并建设空中高架步行通廊，有效组织各类交通；在建设时序上，为了确保位于城市规划停车场地块的落实到位，可以根据城市发展需要，采取先易后难，先平面后立体的建设方法，对地块实施保护，避免被改作它用。随着城市的蔓延，未来的区及郊区迟早会发展为城市的另一个中心区，必要的停车设施用地一定要得到预留。对这些区块的停车用地，可以先行立项、征地，建设简易的平面停车场（按现行价约需500万元/处）。今后需要时再改造成大型的楼宇式社会公共停车库（按现行价约需7000万元/幢）。这样对这些地块就可起到永久性的保护；在建设规模上，对于社会公共停车场按照“中心区从紧、适度、郊区满足”的原则，在城市中心区块，由于土地的弥足珍贵和稀缺，宜建设筒形机械式立体停车库。根据静安区建设经验，小型停车库规模应适当，每处宜控制在100个泊位左右。主城区道路入城口及大型换乘枢纽地块建设大型楼宇式立体停车库，如体育中心、火车东站、机场边、地铁站点边、公交枢纽站等位置，规模宜控制在每处1000个左右（用地面积15亩，建筑密度45%，建筑层数9层，每层停车位约110个左右）。
2、利用公园等城市开放空间建设地下车库。从全国各城市的实际情况来看，在城市的中心区块建设大型、独立式的社会公共停车场很少见到。这是高级差地租和城市运作模式造成的。因此，从集约利用土地的角度出发，我们要充分利用公园、广场、学校操场的建设和改造的同时，同步考虑停车场的配套建设，充分利用这些地块的地下空间布置停车场。不仅解决地块周边停车位缺乏的历史欠帐问题，也为今后停车问题的解决留有余地。这方面，我区已有实践，如已开始改造的劲松小学和洄澜小学操场项目，就在其地下增设了停车库。
3、加强支路网的建设，增加路内临时停车位。借鉴国外发达城市的经验，充分发展低等级的城市支路，不失为一种缓解城市交通的有效方法。城市支路在道路等级中处于最低，但它起的作用却是最大的。主次干道的车、人通过支路疏散到城市的各组织单元。同时，通过划分停车单元，可以起到临时停车的作用。此外，支路两侧的小型商业设施还能满足市民的一般生活需求。这样发达完善的支路系统，就能滞留大量的车、人，可以有效的缓解城市主次干道上的交通压力。从国外的一些发达城市及我国的港澳地区看，这些城市的支路系统是比较完善的（道路线密度达到18km/km2以上，我区城区只有5km/km2）。这些支路，除了通行外，主要还是用于停车。这种情况澳门最为典型。
（四）严格停车管理，提高停车资源的利用率
1、严格执行停车管理办法。根据现状的分析可以看出，其实我
区停车难的很大原因是对已有车位的管理还不够到位。应借鉴杭城成功经验，实施停车新政，加强车辆的停放管理，提高各类停车设施的利用率。目前,我区已出台《市区停车场设置和使用管理办法》。《办法》中提出了多条规范停车的措施。但是，如何使这些措施真正地落实到位才是问题的关键。从其它城市的经验看来，建立停车严管的长效机制应该是行之有效的解决办法。如上海的中心区，虽然车辆早就超过了饱和度，但由于停车管理的严格有效，它的停车还是处于有序的状态之中。因此，实施《办法》，一方面要严格管理措施，加大对违章停车的处罚力度。另一方面要保持一定时间段（至少一年以上）内的严管态势。通过高压、强制性的手段，逐步纠正人们长期养成的不良停车习惯。
2、加强公共停车设施的运营管理。停车的管理，不是仅针对停车者的管理，还要加强对停车设施的管理。这是一个问题的两个方面。目前的管理模式主要有政府管和市场管两种。从实际情况来看，两种模式各有利弊。至于采取何种模式管理政府投资兴建的社会公共停车场（库），从提高利用率的角度出发，主要看是否有人去停。如车流量大的地段，社会车辆争着去停，以政府管理为宜。如有些地段，人们不愿意去停的，则以市场化管理为好（如永兴公园地下停车库由宾馆管理）。
3、建立静态交通管理机构。区级层面成立缓解停车难领导小组，并建立相应的交通管理机构（如上海的区级交通管理中心），针对城市静态交通问题进行专门的研究和管理。重点研究停车场规划的布点、建设的时序、市场的探索，停车场建成后的运作模式、日常管理的体制以及其他相关政策研究与监督落实。同时，成立管理服务公司，对辖区内公共停车设施和路内临时停车点进行统一的运营管理。如上海静安区建有一支100多人（多为下岗工人）的服务队伍。这不仅管好了静态交通，也解决了部分人的就业，更创造了良好的经营业绩，去年停车收费就达800多万元。
4、建立停车诱导系统。停车诱导系统作为城市智能交通的组成部分，能合理安排停车，提高停车设施泊位利用率，促使停车设施利用均衡化，减少路边停车现象及驾驶员寻找停车泊位的时间消耗，从而降低市中心为停车而附加的交通量。随着我区恒隆广场、洄澜小学、劲松小学等地下中、大型停车场的建成，可以考虑在我区建立城市停车诱导系统，减少车辆绕行，从而达到提高各类停车场（库）利用率的目的。
停车场规划设计规则篇2
（上海市政工程设计研究总院集团第十市政设计院有限公司，兰州 730000）
摘要：近年来，我国社会经济取得了快速发展，随着私家车数量的增加，城市汽车的保有量迅猛增长，而城市的停车问题也日趋严重。本文分析了城市停车设施的影响因素，阐述了城市停车设施规划原则，并对城市停车设施规划要点进行了详细的解析。
关键词 ：城市建设；停车设施；规划要点
中图分类号：U491.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）26-0204-02
作者简介：曹薇（1980-），女，甘肃靖远人，工程师，注册城市规划师，工学学位，主要研究方向为城市规划和交通规划。
0 引言
近年来，我国城市化进程发展迅速，车辆停放问题成为城市交通急需解决的主要问题，但是目前城市停车设施设计不合理，对于存在的问题认识不够，管理不够科学的因素，一直制约着车辆停车问题的改善和解决。本文从城市用地规划、城市交通管理因素、城市机动化对停车设施的影响入手，对城市停车设施的规划布局和停车需求预测进行了研究，从供需平衡的角度研究了交通管理对停车需求的影响，提出了不同城市，不同区域的布局规划要点，从而为城市停车设施规划提供理论依据。
1 城市停车设施影响因素分析
1.1 城市化对停车设施的影响
1.1.1 城市的快速发展使人口增速迅猛 城市的快速发展致使城市人口增多，这就决定着出行增多，紧跟其后的就是交通工具增多，那么对城市停车设施就提出了更高的要求，势必会导致交通网扩大，城市用地进一步扩张。所以说，影响城市停车设施的诸多因素中，人口因素对停车设施的规模影响重大。
1.1.2 城市化发展导致了城市停车设施用地的紧张 城市用地是有限的，经济因素在市场经济条件下，这将是土地开发模式重要的影响因素，土地在利用的同时，首先考虑的就是所能够带来的经济利益。所以，城市停车设施在规划和布局时，也是要考虑经济利益方面的因素，在满足城市居民交通方便的同时，还要考虑城市发展的整体规划，也就是如何让土地达到经济效益最大化。
1.1.3 城市化对交通环境提出了新的要求 城市化发展迅速的一个重要特征就是人口数量的变化，接踵而至的就是所带来的各种环境问题。所以，城市的发展与规划首先就要考虑对于城市交通环境的影响，因此城市停车设施规划应该依据城市总体规划和城市综合交通规划进行编制，并和城市建设同步进行。
1.2 城市用地规划对停车设施的影响 城市停车问题不仅涉及到道路交通，还关乎到土地利用。在城市规划中，土地的使用情况很大程度上制约着交通问题。所以，停车设施和土地利用之间要寻求一种平衡关系。停车设施是产生静态交通需求的来源之一，要充分保证静态交通需求，土地利用情况不同，也将会对停车需求产生不同影响。在城市交通整体系统中，城市停车设施只是其中的一项，而城市用地作为交通系统的外部环境，对交通系统有着很重要的影响。从整体城市规划来看，要综合考虑停车设施的布局、状态、规划等，同时还要考虑设施如何更好地发挥其作用和功能。
1.3 城市机动化对停车设施的影响 城市交通系统分为两个部分：静态交通和动态交通。由于停车设施属于静态交通系统，所以动态交通对其来说有着很大的影响。随着私家车越来越多，道路交通量大幅度提升，交通拥堵，停车困难等现象，成为一大难题，这一因素让城市停车设施规划的压力更加的大。
1.4 城市交通管理政策对停车设施的影响 交通路段不同，其交通规定也会有所差异，这就直接决定着停车设施的布局不同。例如在市中心区域，停车设施较少，就要采取集约式的交通政策；而在区域，交通政策就可以宽松些。只有这样，根据不同区域的实际情况，合理布局停车设施，才能显著发挥城市交通设施的功能。
2 城市停车设施规划原则
2.1 在进出城区路段以及城区边缘区域应当设置大型的停车设施，还要考虑乘客和司机的食宿问题，加大进城的公共交通建设，从而有效减轻外地车辆所带来的交通压力。
2.2 为了防止人流干扰交通，及时疏散车辆和公众，保证交通畅通和安全，在大型公共建筑附近应当设置停车设施，例如：体育场馆、办公大楼、娱乐场所、车站码头等。停车设施要位于干道一侧，并紧靠建筑物，即方便车辆停驻与出入，又避免了穿越道路交通。
2.3 停车设施应当根据车辆的不同类型和停车的性质，设置在不同位置，城市主要道路出入口设置大型对外停车场,减少对外干扰；小型停车场尽量分散布局，尽可能缩短停车步行距离，提高服务水平。对于大型的场馆，在确定停车设施时，要按照就近安置的原则合理安排，这样才有利于交通安全以及车辆和人员的紧急疏散。
2.4 在道路交叉口位置，停车设施应设置在次干道上。如必须设在主干道时，要尽可能可能远离交叉路口。要根据停车设施的容量来确定出入口位置，当停车容量超过50辆时，出入口的位置距交叉路口至少150米，以防止出入车辆影响到交叉中和主干道的交通正常，对于交通干道比较繁忙的路段，在交通高峰期应禁止从停车设施左转出入。
2.5 对于对环境安静要求较高的建筑物（医院），为了防止车辆带来的废气和噪音污染，城市停车设施在规划时，其停车坪和出入口要和建筑物之间保持一定的距离。
3 城市停车设施规划要点
3.1 城市中心区停车设施规划要点 城市区域不同，停车资源供给的可能性和土地利用模式也不同，因此，停车设施的规划要点也不相同。
①由于市中心是繁华区域，用地比较紧张，所以，在土地利用和开发时，应当按照集约模式进行。分析各种停车设施可以看出，停车楼和地下停车场效果会更加明显。停车楼的选择和建设，不仅可以减少土地的占用面积，同时还可以增加建筑美感，美化城市中心区域的整体形象。而地下停车场可以建在建筑物下，不仅方便了停车，还可以避免停车杂乱影响市容。②充分利用路边和广场停车资源。首先要分析可以利用的路边停车资源和广场等，选择经济合理的停车方式，科学规划，因地制宜进行设计，在满足停车需求的前提下，尽可能的考虑到美观因素，最终形成有序的公共停车空间。③在道路交通高峰期对停车需求进行管理，因为停车设施并不能时刻满足需求，当停车问题突出，给中心路段交通带来影响时，就要通过管理手段对停车需求量进行控制，力争达到相对的供需平衡。
3.2 城市次中心区停车设施布局对策 ①充分发挥次中心区域停车设施的服务功能，加强公共空间的建设力度，为城市居民提供可以进行公开活动的场所，既美化了停车场所，又繁荣了商业经济，提高次中心区域的集聚力，间接缓解城市中心区的压力。②保证城市次中心区停车设施供给的持续性，采用远期和近期相结合的原则，对停车设施进行可持续规划，防止出现中心城区的困境，因此，城市次中心区域在规划设计时，要做到资源预留，根据区域情况，适当提高配建指标，对停车用地做到一定量的预留，提前做好城市停车需求突发性增长的准备。③结合不同的时间段，制定不同的停车管理政策，选取合适的停车设施。所以在对停车设施布局时，要考虑到城市停车管理政策这一因素，只有这样才能保证停车设施的“质”和“量”。
3.3 城市郊区停车设施布局对策 ①在停车资源能够满足停车需求的情况下，对于道路内的停车一资源要考虑到预留，以防止突发性的变化，因为任何预测，都带有一定的不确定性，都会有失准的情况出现，防范于未然是很有必要的。②长远考虑，要为将来开发停车资源留有余地，这不仅包括预留用地，还包括空间资源的预留和地下空间的预留。③市区边缘的停车设施布局。对潜在的需求做好准备，即便根据停车需求分布预测没有这种需求，在城市的边缘区域也必需设置停车设施。
4 实例分析—漯河市停车设施规划要点
4.1 现状评价及存在的主要问题 ①停车场数量不足，供需矛盾在主城区尤为突出。②路边停车对道路交通影响严重，管理难度也比较大。③大型公共建筑未按要求建设停车场，或者是泊位数量不够。如：坐落在市中心的华东商务和美盛大厦。④停车场的建设，规划和管理脱节，导致停车设施建设跟不上发展。⑤停车场服务半径设计不合理，布局有待于规划。
4.2 漯河不同区域停车设施规划要点解析
4.2.1 中心区 ①美盛大厦和华东商务地处漯河市中心，附近有商业区和丹尼斯超市，对于停车需求非常大，由于写字楼没有配备停车设施，这个区域一直采用非机动车道做为停车场所，对城市交通影响很大，同时也影响城市形象。因此可以考虑在华东商务中心修建大型地下车库，规划建筑前方空地，作为停车泊位专用。②步行街处于漯河市最繁华的路段，由于市中心在老城区，可规划空间有限，路边道路停车现象严重影响道路交通，所以这里要根据实际情况，建立大型的停车场，尤其在交通路和五一路，可以设置一些路边停车泊位，从而有效缓解停车难的问题。
4.2.2 次中心区 ①沙河两岸河堤公园属于休闲区域，建筑格局比较紧凑，停车压力很大，所以在规划设计时，要做到资源预留，所以，对于附近小区停车场，适当提高配建指标，对停车用地做到一定量的预留，加大新玛特购物中心停车场的职能作用，通过强化管理，解决车辆占道影响交通的现象，缓解市区停车紧张的形势。②太行山路地区，该地区有医专等学校、受降路菜市场、市人民医院，车流和人流相对密集，此处在今后的城市规划中，停车需求将会较大，可以建设停车场以满足此区域的停车需求，既要考虑停车职能，还要考虑城市美观。
4.2.3 城市郊区 ①西郊地区。西郊地区漯舞路口附近，有许多大型的汽车4S店和汽车城，占地面积比较大，停车需求分散，停车压力不是很大，所以不宜建设停车设施，各个店面内部停车设施就可满足停车需求。②城南地区。该区域居民楼相对分散，车流不是很大，所以，小区内部停车设施就可满足需求，森林公园车流量较大，但是在马路对面预留了停车场地，还可以利用道路两侧建立停车泊位，以供未来的游客使用。
4.3 效果分析 经过对漯河不同区域停车设施分析，结合城市总体规划布局，优化了停车设施布局，选择合适的停车设施取得了非常好的效果，停车位置增加17%左右，平均停车等待时间缩短3分钟左右，城市土地利用率提高3%左右，为城市停车问题开拓出一条有效的途径。
5 结论
本文结合实例，通过对漯河市的停车设施现状和存在的问题进行分析，结合城市总体规划布局，提出了漯河市城市停车设施的发展规划策略。城市停车设施进行规划时，要根据周边区域的实际情况，优化停车设施布局，分析不同停车设施的特征，选择合适的停车设施，在提高城市土地利用效率的前提下，做到美化环境的作用，从而保证城市停车设施规划发挥最大的效益。
参考文献：
[1]李杰.城市停车设施规划研究[D].西安建筑科技大学，2006（03）.
[2]刘雪莲.城市机动车停车产业化研究[D].长安大学，2012（10）.
停车场规划设计规则篇3
第一条为适应现代化城市建设的需要，加强停车场的规划、建设和管理，保障道路交通安全和畅通，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市市区范围内停车场的规划、建设和管理。但公共交通车辆停车场（站）、道路客货运输场（站）、营运性停发场和私人停车场所除外。
第三条停车场是指供各种机动车和非机动车停放的露天或室内场所。停车场分为专用停车场和公共停车场。专用停车场是指主要供本单位车辆停放的场所；公共停车场是指主要为社会车辆提供服务的停车场所。
第四条停车场的建设实行统一规划、统一管理和谁投资、谁受益的原则。鼓励单位和个人投资建设公共停车场。
第五条市城市规划行政主管部门负责停车场的规划管理工作；市公安机关负责停车场使用的监督管理工作。
土地、城建，工商、物价、税务等部门应按照各自职责，协助做好停车场的有关管理工作。
第二章规划和建设
第六条市城市规划行政主管部门和市公安机关，应根据**市城市总体规划的要求，编制市区停车场的专业规划。经批准的停车场规划，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的，应按程序重新报批。
第七条新建、改建、扩建公共建筑、住宅区、商业街（区）、旅游区、批发市场，必须配套建设公共停车场，并按照国家规定的停车场规划设计规则规划、建设。机关、团体、企业、事业单位应当根据城市规划配套建设专用停车场。第八条单体建设和配套建设公共停车场的设计方案，应当向市城市规划行政主管部门提出书面申请。市城市规划行政主管部门在审批前，应当征求市公安机关的意见，按照有关法律法规的规定办理批准手续。
第九条停车场建设应当按照城市规划要求与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
公共停车场竣工后，按照有关规定验收时，应吸收市公安机关参加。验收合格的方可支付使用。
第十条新建、改建、扩建的公共建筑，配套建设停车场达不到国家规定要求的，经市城市规划行政主管部门和市公安机关批准，可适当减少配建停车位，减少部分可以就近补建，也可以按减少部分的实际造价缴纳停车场建设费。
停车场建设费由市公安机关使用财政部门印制的票据统一收缴，纳入预算外资金管理，由市政府统一安排，专项用于公共停车场建设，不得挪用。凡未按规定缴纳停车场建设费的，市城市规划行政主管部门不予核发工程规划许可证。
第十一条按照前条第一款规定缴纳停车场建设费的，市公安机关应当就近为其指定停车位停放车辆。
第十二条单位和个人投资专项建设公共停车场的，按建设市政公用设施项目享受下列优惠：
（一）免收城市综合开发费（市政设施配套费）；
（二）按划拨方式申请建设用地，或者按出让方式申请减交土地使用权出让金；（三）免收人防工程建设费。
第三章监督管理
第十三条停车场应当按国家标准设置交通标志，划定交通标线和车位。
第十四条任何单位和个人不得改变停车场的使用性质。确需临时占用公共停车场的，应当经市公安机关批准，期限不得超过八个月；因特殊情况需要延长占用期限的，应当重新报批。
第十五条任何单位和个人不得擅自在城市道路上设置停车场。确需临时设置的、应当按照《**市市政工程设施管理条例》的有关规定办理手续。
第十六条开办经营性公共停车场，应当经市公安机关批准，到工商行政管理部门申办《营业执照》，并按照物价部门核定的收费标准收取停车代管费。停车场的经营权可以有偿转让，产权可以出售。
机关、团体、企业、事业单位的专用停车场，对外提供停车服务的，按本条第一款规定办理批准手续。
第十七条公共停车场应当建立健全各项管理制度，实行规范化管理，停车场管理人员应当佩戴市公安机关统一制作的标志上岗实施管理。公共停车场因管理不善，造成车辆丢失或损坏的，应承担赔偿责任。
第四章法律责任
第十八条违反本办法规定，未按城市规划建设停车场的，由市城市规划行政主管部门依照有关法律、法规的规定给予处理。
第十九条擅自改变停车场使用性质的，由市公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处以五千元以上二万元以下罚款。
未经批准擅自占用公共停车场的，由市公安机关责令限期改正，并处以一千元以上一万元以下罚款。
第二十条擅自占用城市道路设置停车场的，由市政工程设施行政主管部门按照《**市市政工程设施管理条例》的有关规定处理。
第二十一条擅自开办经营性公共停车场的，由市公安机关责令停止违法行为，没收违法所得。
第二十二条违反本办法第十七条第一款规定的，由公安机关给予警告，并可处五十元以上二百元以下罚款；情节严重的，责令其停业整顿。
第二十三条无证经营或不按核定的收费标准收费和不使用统一税务发票的，由工商、物价、税务部门分别按照有关规定给予处理。
第二十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
停车场规划设计规则篇4
根据《市人民政府关于加强城市公共停车设施建设及规范停车管理的实施意见》、《市机动车停车场建设管理办法》和《市人民政府办公厅关于印发市公共停车场建设优惠政策的通知》有关精神，为加快公共停车场建设，提升停车管理水平，结合我区实际，制定如下实施意见。
一、职责分工
（一）区建住局负责全区公共停车场的规划建设与监督管理工作，协调争取市级停车场优惠政策和补助资金。
（二）区发改委负责全区新建公共停车场项目立项工作。
（三）规划分局负责协调全区公共停车场的规划编制和建设期规划审批及管理工作。
（四）国土分局负责协调区内公共停车场建设用地的审批供给。
（五）各街道办事处、火车站广场管委会、科技产业园管理办负责组织对辖区机关、企事业单位、公共建筑内部的各类停车场进行普查，协调产权单位通过错时停车等形式将自用停车场有偿向社会开放；针对辖区停车需求，拟定辖区公共停车场建设计划；自主投资或招商引资建设一批公共停车场；负责辖区停车场建设的环境保障和相关协调工作。
（六）区教育局、区卫生局负责协调利用学校、医院内的空闲空间建设公共停车场；组织协调学校、医院配建停车场向社会错时开放。
（七）区财政局负责落实全区停车场建设奖励资金。
（八）区执法局和交警大队负责人行道占道停车和车行道执法停车的监管与处罚。
（九）区招商局负责公共停车场建设项目的宣传推介和招商引资。
（十）区城（棚）改办负责落实城（棚）改项目配建停车场建设，协调城（棚）改项目预留公共停车场用地，建设公共停车场。
（十一）区物价局负责对公共停车场收费进行监督管理。
二、工作原则
坚持分区域、分地段补建、插建停车场；以建设现代化立体停车场为主；鼓励单位或居住区配套建设的自用停车场向社会开放；利用三到五年时间建成一定数量及规模的公共停车设施，满足区域经济发展的需求。
三、建设模式
采取由政府投资、社会投资、单位自建等多元化投资建设模式，通过进一步完善相关优惠政策，积极吸引社会资金进入公共停车场建设。
（一）政府投资：按照“政府主导、市场运作”的原则，通过政府投入或利用政府资源建设公共停车场。
（二）社会投资：按照“谁投资、谁收益”的原则，广泛吸纳社会资本参与公共停车场建设。
（三）单位自建：动员产权单位利用空闲土地新建或超出配建标准建设停车场，并向社会开放。
四、优惠政策及奖励办法
（一）市级优惠政策的兑现。区建住局负责协调市级停车管理部门，对符合市级有关优惠政策的公共停车场，及时落实相关优惠政策、兑现补助资金。
（二）资金奖励。为加快推动我区公共停车场建设，区政府将列支专项资金，对建设速度快、作用发挥明显的公共停车场项目建设单位和责任单位进行奖励。
（三）奖励标准。全区以明城墙为界进行划分，设城墙内和城墙外两个区域。
1、项目单位的奖励标准：
公共停车场：按建设泊位200个（含200个）以上，200个以下、100个（含100个）以上，100个以下的分类标准，城墙内每建成一处分别给予10万元、5万元、3万元的资金奖励；城墙外每建成一处分别给予8万元、4万元、2万元的资金奖励。
配建停车场：对超出规定数量并对外开放的配建停车场，按开放泊位100个以下、100个以上的分类标准，城墙内每处分别给予2万元、5万元的资金奖励；城墙外每处分别给予1万元、3万元的资金奖励。
2、责任单位的奖励标准：
对完成区政府下达的停车场建设任务的责任单位，给予10万元资金奖励；建设规模较大的，另行奖励。未全部完成停车场建设任务的责任单位，按照实际完成情况酌情进行奖励或处罚。
具体奖励资金由区建住局和区财政局按照奖励标准进行核算，报请区政府审定后实施。
五、报建程序
（一）项目备案：项目单位按照相关建设程序在区发改委申报立项，并将项目立项文件、项目设计方案、优惠政策申请表、运营承诺书等资料报区建住局备案。
（二）项目审核与申报：由区建住局组织相关部门对停车场设计方案进行论。论证通过后，由区建住局向市级停车管理部门申报，争取列入市级建设计划。
（三）项目优惠政策的兑现：项目建成后，由区建住局联系市级停车管理部门进行验收，并落实相关优惠政策。
六、其它事项
（一）公共停车场建设列入年度全区城建计划，并纳入全区年度综合考核。
（二）公共停车场建设优惠政策和补助资金参照《市公共停车场建设优惠政策》执行。
（三）公共停车场建设管理工作依据《市机动车停车场建设管理办法》执行。
停车场规划设计规则篇5
深入贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，确立“以人为本，以民为先”的理念，实施市、区两级联动，促进政府主导力、企业主体力、市场配置力三力合一；采取挖掘道路停车资源、高标准建设配建车位、增加公共停车设施、用好用足存量车位、经济补偿欠缺车位等措施，进一步完善停车场（库）建设规划，加大建设与管理力度，不断改善停车环境，打造破解“停车难”的*模式，共建共享“生活品质之城”。
二、适用范围
本意见适用于上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、*经济开发区范围内的停车场（库）的建设和管理。
本意见所称停车场（库）指道路以外机动车停车场（库），包括自行式停车场（库）、机械式停车场（库），广场式、地下式和多层式停车场（库）。
本意见所称的分区是指根据《*市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则》（试行）划分的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个区域。
Ⅰ区：老城核心区（环城北路～天目山路～保俶路～北山路～环城西路～湖滨路～南山路～万松岭路～江城路～环城东路等道路所围合的区域）；
Ⅱ区：除Ⅰ区以外的老城区（上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区6个城区）；
Ⅲ区：*市区内除Ⅱ区以外的萧山区、余杭区。
三、基本原则
（一）坚持以民为本、开拓创新原则。破解“停车难”问题事关全体市民的切身利益，必须解放思想、拓宽渠道、创新机制、强化措施，以最大决心、最强合力、最硬举措、最优服务，拓展地下停车资源，尽可能实现停车资源利用最大化，努力满足市民的停车需求。
（二）坚持统一规划、合理布局、分批建设原则。明确停车场（库）建设管理的组织结构和建设标准，充分考虑停车场（库）建设对周边区域的影响，并对土地集约利用、交通疏解、环境影响、经营管理、产业发展等进行综合论证，统一规划、科学选址，强化规划的刚性约束，实现停车场（库）的合理布局和有效利用；按照杭政办函〔2009〕196号文件要求，制定切实可行的停车场（库）建设行动专项计划，并按年度实施。
（三）坚持高强度投入、高标准建设原则。高度重视停车场（库）建设，加大建设力度，整合停车场地资源，做到不欠“新帐”，逐步偿还“旧帐”。鼓励建筑超配建标准的车位作为公共停车设施，配套建设的停车场（库）应当与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步交付使用。
（四）坚持政府扶持、多元投资原则。充分发挥政府和市场的作用，由各级政府每年安排一定的资金用于公共停车设施建设，并以科学的规划、优惠的政策鼓励和吸引民资、外资共同参与停车场（库）的开发、建设和经营，扶持停车场（库）建设走产业化道路，通过市场机制破解“停车难”问题。
（五）坚持集约用地、充分利用地下空间原则。大力开发地下空间，坚持人防工程、地铁车站、钱江新城、城市综合体、城市集中绿地等建设与停车场（库）建设相结合，有效缓解“停车难”问题。
（六）坚持还位于民、应用尽用原则。清查违法改变用途的停车场（库），挖掘存量车位，坚持租售结合、长租与短租相结合，确保车位非售即租、应用尽用。
四、建设目标和管理目标
建设目标：按照杭政办函〔2009〕196号文件的要求，以提高停车场（库）配建率、使用率、缓解“停车难”为目标，以市场运作、政府适度调控为原则，调动建设（业主）单位的积极性，完成停车场（库）的年度建设和改造任务。
管理目标：用三年时间清理改变用途的停车场（库），盘活存量资源，推行错时停车，实现车位应用尽用、充分利用。
五、建设管理
公共停车场（库）的建设应当按照规划定点予以实施。新建、改建的建筑工程必须按照杭政函〔2009〕95号文件及规划的要求配建停车场（库）。市各职能部门应依据各自职责，做好停车场（库）项目的审批服务工作。
（一）市规划局在发放建设项目选址意见书时，应在规划条件中规定，按照杭政函〔2009〕95号文件的要求配建停车位。由市建委会同市规划局对新建、改建的配建停车场（库），在方案阶段进行联合审批；受市建委授权委托的*高新开发区（滨江）管委会、政府和*经济开发区管委会、*之江度假区管委会（以下简称各管委会）自行负责方案阶段的审批工作。确因地理因素制约，在采取技术措施后仍无法达到配建标准的，经市建委以及各管委会审批同意，对其机动车位不足部分采取缴纳异地建设补偿金的办法予以解决。
（二）市建委以及各管委会作为市停车场（库）建设管理部门，按照城市规划要求负责做好停车场（库）建设的管理工作。
（三）市公安局交警局作为市停车场（库）管理部门，在市“两难办”的协调下，负责做好停车场（库）建成后的审核、验收、建档、年审、后续监管等管理工作。
（四）市房管局负责做好停车场（库）产权的登记工作。
（五）市国土资源局负责做好停车场（库）的用地保障及停车场（库）土地使用权属的登记工作。
五、租售管理
（一）根据《物权法》第七十四条规定，建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。如车位需转让，不得转让给本住宅区或公建业主以外的单位或个人。
建筑工程竣工验收合格后，开发企业应按照资源利用最大化原则，将尚未销售的车位向住宅区住户和公建使用人出租。业主、物业使用人要求承租车库的，开发企业不得以只售不租为由拒绝出租，车库租赁费用标准按照市有关机动车停放收费管理办法执行，每次租赁合同期限最长不得超过五年。在满足业主、物业使用人的需要后，开发企业可将车位临时出租给物业管理区域外的单位和个人，每次租赁合同期限最长不得超过六个月。
（二）开发企业可对已出租车位进行出售，但应提前一个月告知承租人，住宅区或公建业主承租车位的，可优先购买该车位和优先承租其他空余停车位。
（三）公共停车场（库）停放服务收费可根据停车场（库）的不同类型和用途，实行政府定价、政府指导价和市场调节价等3种价格管理形式。
六、使用管理
（一）建立停车场（库）使用长效管理机制。按照市局指导、分区管理的原则，由市公安局交警局、房管局等部门在《*市人民政府办公厅转发市公安局关于加强住宅小区停车管理实施意见的通知》（杭政办〔2002〕43号）的基础上，尽快制订下发我市停车场（库）管理办法。市公安局交警局、房管局、国土资源局、城管执法局、物价局、工商局等部门负责做好停车场（库）使用的指导、服务和监督管理工作；市公安局交警局、规划局、城管执法局、房管局要认真查处将停车场（库）移作他用的违法行为；各区政府应充分调动公安派出所、街道办事处、社区居委会等基层组织的工作积极性，做好住宅区和公建停车场（库）的日常监管工作，维护住宅区和公建内机动车停车秩序，减少停车位闲置现象。
（二）建立建筑工程停车场（库、位）权属登记发证管理制度。市房管局要会同市国土资源局、规划局、公安局交警局、人防办等部门加强研究，尽快制订下发车位产权登记及转让、销售管理办法。
（三）停车场（库）原则上不得改变用途。本意见下发前经审批同意改变用途的停车场（库），由市“两难”办牵头清理恢复，由市规划局负责界定该停车场（库）是否属于挪用，市城管执法局负责依法查处，市房管局做好配合工作。确因特殊原因无法恢复的，经市“两难”办界定、市停车场（库）建设管理部门审批同意，对其机动车位不足部分分别缴纳异地建设补偿金。
（四）住宅区和公建用地区域内规划用于停放汽车的车场（库）应当优先投入使用。车库尚未充分利用（包括已售车位改变规划用途和未售车位尚未出租）的，住宅区和公建物业不得在用地区域内占用业主共有的道路或者其他场地设置规划以外的车位。市公安局交警局、规划局、房管局、国土资源局根据各自职责做好监管工作。
七、政策措施
（一）市财政每年安排一定的专项资金并以车位异地建设补偿金为补充，专项用于公共停车场（库）建设。车位异地建设补偿金实行市区共享，其缴纳标准根据停车场（库）所处的分区（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区）位置、按照该停车场（库）停车位建设成本的4倍、3倍和2倍测算。市停车场（库）建设管理部门应尽快启动一批公共停车场（库）项目建设，发挥其示范引导作用，吸引社会资本投入。
1.对新建经济适用房、经济租赁房，以及拆迁安置用房等政府保障性住房，其超出配建标准的停车位的建设费用，由市、区财政各承担50%，由政府指定部门与建设单位按照建安费用协商投资和划定公共停车区域，作为公共停车设施进行使用与管理。
2.对新建商品住房和公建的停车位（不含地面停车位和机械停车位），超出配建标准并对社会开放的，按照停车场（库）的分区（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区）位置，分别对超出部分的车位给予适当补助，补助资金由市、区财政各承担50%。具体补助细则由市建委商市财政局制订下发。
3.对非财政出资新建独立停车场（库）并对社会开放的，可给予不高于建安成本25%的奖励，以鼓励社会资本投入停车设施的建设和改造。具体奖励标准根据停车设施建设分类、结构条件和土地类别进行成本测算后统一制订。
（二）加强停车场（库）建设的用地保障，完善地下空间建设用地使用权管理政策，地下停车场（库）用地管理和土地登记按照《*市地下空间建设用地管理和土地登记暂行规定》执行。
（三）对停车场（库）经营企业实施财税优惠政策。一是对经营公共停车场（库）的独立纳税企业，在三年内按其上缴的地方财政收入比上年新增的地方分成部分额度分年度给予补贴，用于支持企业发展。二是对停车场（库）经营单位，新招用持《再就业优惠证》人员、新安置自谋职业的城镇退役士兵人数符合一定条件的，可给予减免部分税费的优惠。三是对公共停车场（库）经营单位，按规定纳税确有困难的，可报经地税部门批准，减征或免征房产税、城镇土地使用税。
（四）对存在严重停车难问题的现有住宅区和公建，在符合规划、环保、消防等要求和征求利益相关住户意见的基础上，可对小区公园、条件成熟的学校操场、绿地地下空间进行综合利用，开发建设地下公共停车场（库）。如由社会力量投资建设，可享受本意见出台的优惠政策，并在建成后由其自行管理；如由政府投资建设，所需资金由市、区财政各承担50%。人防部门可参与建设符合人防工程建设标准的地下公共停车场（库）。
（五）简化建设审批程序，理顺各部门建设管理职能。将停车场（库）项目纳入审批绿色通道，提高审批效率，优化投资环境。
八、滨江区、*经济开发区按照现有财政体制，自行出资对停车场（库）的建设管理进行补助和奖励，有关标准可参照本意见执行。萧山区、余杭区可参照执行。
停车场规划设计规则篇6
第一条为加强市区停车场管理，合理配置乡村公共资源，保证道路交通平安疏通，根据《中华人民共和国道路交通平安法》《省停车场管理暂行方法》及其修正案等有关规定，结合我市市区实际，制定本方法。
第二条本方法适用于市区范围内停车场的规划、建设、使用和相关管理。
第三条本方法所称停车场，指除客货运输场（站）外，供机动车停放的露天或室内（含地下）场所。
依照场地性质和使用对象划分，包括公共停车场、专用停车场、临时停车场和道路停车泊位。
第四条市政府建立市区机动车停车场管理综合协调机构，市政府法制办、公安机关交通管理、城乡规划、城管、物价、住建、工商、财政、交通运输、区人民政府、开发区和新区管委会等有关部门为协调机构成员单位。
第五条市城乡规划主管部门负责市区停车场的规划管理；市公安机关交通管理部门负责停车场使用的监督管理，并参与停车场规划和建设的有关管理；市住建部门负责停车场建设的管理；市乡村管理部门负责市政府投资停车场的建设和维护以及参与道路停车泊位的设置、评估和变更；市交通运输管理部门负责依照《省道路运输管理条例》规定，做好有关停车场设置的统筹安排和相关监督管理工作，并参与出租车临时停车的道路停车泊位设置。
市物价、财政、工商、地税等相关部门依照各自职责，共同做好停车场的管理工作。
第六条停车场的管理应当遵循统一规划、统一建设、统一监管的原则，实现停车场使用规范化、经营规范化和服务规范化。
第七条鼓励多元化投资建设公共停车场，鼓励专用停车场向社会开放，逐步推广应用智能化和信息化手段管理停车场。
第二章规划建设
第八条市城乡规划主管部门应当会同市公安机关交通管理、市乡村管理等有关部门，制定停车场专项规划，报市人民政府批准后实施。
停车场专项规划应当明确停车场布局、规模和建设规范等，并将其确定为规划强制性内容，与乡村道路交通发展相协调。
第九条根据停车场专项规划建设的公共停车场，任何单位和个人不得擅自停止使用，改变使用性质、用途，或者缩减停车面积和泊位。
第十条下列建筑、场所应当配建、增建公共停车场或专用停车场，并与建设项目主体同时设计、同时施工、同时使用；停车泊位缺乏的应当及时改建或者扩建；已建成的建筑、场所未配建停车场的应当根据停车场专项规划逐步补建：
（一）火车站、乡村公交客运站、客货运输的交通枢纽；
（二）行政事业单位和企业办公场所、学校、幼儿园、体育场馆、影剧院、图书馆、医院和会展场所；
（三）风景名胜区及旅游景点；
（四）大（中）型商场、集贸市场、宾馆、饭店和商务办公场所等经营性场所；
（五）规划建设的居民住宅小区；
（六）市人民政府规定的其他公共建筑和场所。
第十一条市城乡规划主管部门在审查公共停车场建设工程的规划方案时，应当征求市公安机关交通管理部门意见。
有关单位在进行公共停车场建设项目竣工验收时，应当通知市公安机关交通管理部门参加。未经验收或验收不合格的不得投入使用。
第十二条任何单位和个人设置机动车临时停车场，应向市公安机关交通管理部门备案。
第十三条市公安机关交通管理部门应当根据乡村道路交通状况，书面征求市政工程主管部门意见后，乡村道路设置与通行能力和停车需求相适应的道路停车泊位，装置停车标志，施划停车泊位线。经市政府同意后，可将局部道路停车泊位确定为经营性道路停车泊位。
除市公安机关交通管理部门外，任何单位和个人不得在乡村道路范围内设置道路停车泊位。
第十四条依照停车场专项规划，乡村道路规划红线外与建筑物外缘之间的开放式场地，业主和土地使用权人可以作为专用停车场使用，也可以由市公安机关交通管理部门设置为公共停车场。停车泊位要优先满足业主和土地使用权人的停车需要。
第三章使用管理
第十五条公共停车场经营管理人应当遵守下列规定：
（一）停车场附近道路和停车场出入口显著位置，应当设置醒目的停车引导及停车场标志设施；
（二）停车场内按规定设置明显的出入口标志、行驶导向标志、通道坡道防滑线和弯道平安照视镜，施划停车泊位线，根据需要配置必要的通风、照明、排水、消防、通讯、监控等设施和设备，并保证正常使用；
（三）停车场出入口显著位置公示经营管理人的名称或者姓名、使用时间、收费依据、收费规范和监督举报电话，以及停车场管理制度和停放规则等；
（四）安排佩戴统一服务标识的工作人员看管停车场，负责指挥车辆按序进出和停放，维护场内车辆停放和行驶秩序，并协助交通警察疏导停车场出入口的交通；
（五）有工作人员看管和采用人工方式收取停车费的停车场在车辆驶入时，向驾驶人出具加盖停车场印章、统一编号，并载明停放车辆牌号、停车时间和停车场值班人员姓名的停车凭证，并负责保管车辆；
（六）依照物价部门核定的收费规范收取停车费用，严禁乱收费，并对国家规定免收停车费的车辆和残疾人代步用机动车提供免费停车服务；
（七）采用电子仪表等非人工方式收取停车费的应当在相关设施、设备的醒目位置明示电子仪表设施收费的使用说明；
（八）定时清点停车场内停放的车辆，发现可疑车辆及时向公安机关报告；
（九）不得在停车场内从事影响车辆平安行驶、停放的经营活动；
（十）不得采用锁定车轮、设置障碍等方式强迫机动车驾驶人交纳停车费用；
（十一）做好停车场的防火防盗等平安防范工作，发生火警、交通事故和治安、刑事案件等情况时，立即采取相应处置措施并报警。
第十六条专用停车场由其所有人或委托的单位负责管理。
专用停车场为本单位人员、本居住区业主或者其他特定人群提供非经营的适用本方法第十五条第二项、第八项和第十一项的规定；专用停车场向社会提供经营的适用本方法第十五条规定。
第十七条停车场因维修养护、工程建设等原因临时停止使用的停车场经营管理人应当提前5日向市公安机关交通管理部门报告。市公安机关交通管理部门应当采取有效措施保证该区域交通平安疏通。
第十八条市公安机关交通管理部门应当定期向社会公告市区停车场的具体地点、泊位数量和收费规范等信息，并依法对停车场的管理使用情况进行指导和监督检查。
第十九条驾驶人在停车场内停放车辆，应当遵守法律、法规、规章和停车场的管理制度，维护停车场的设备和设施，自觉服从停车场管理人员的指挥调度。车辆停放应注意安全，依照标志和标线有序停放，并按规定交纳停车费。
免费停车泊位的机动车应当停放整齐，不得影响行人平安通行和市容美观。
第二十条市公安机关交通管理部门应定期对停车场的使用、交通平安设施、管理人员等进行检查。
停车场内禁止停放装有易燃、易爆、有毒有害、放射性等危险物品的车辆。
第四章经营管理
第二十一条市政府投资建设的公共停车场和设置的道路停车泊位属于国有资产，可以采取政府授权、委托、招标、拍卖等方式，确定经营管理人。招标、拍卖管理权所得收入全额上缴市财政，实行收支两条线
非市政府投资建设的停车场，谁投资谁受益。专用停车场向社会开放并提供有偿停车服务的由产权单位确定经营管理人。
第二十二条经营性停车场管理人应当向市公安机关交通管理部门备案，经工商行政管理部门注册，税务管理部门登记，并取得市物价部门颁发的经营服务收费证》后，方可经营。
经营性停车场变卦经营管理人的应当在变卦前15日内向市公安机关交通管理部门备案。
第二十三条收费规范实行政府定价。市物价部门应当依照科学、合理、公开的原则，结合具体停车区域和交通状况，分别制定停车收费规范，并向社会公示。
停车频率高、停车时间短的经营性停车场可以实行计时、计次收费。
第二十四条市公安机关交通管理部门应当会同乡村管理等部门，设置一定数量的免费公共停车场和道路停车泊位，并在显著位置设置免费停车标志。
第二十五条军车、执行任务的警车、消防车、救护车以及工程救险车、残疾人代步用机动车在经营性的停车场、道路停车泊位停放的应当免收停车费。
第二十六条经营性停车场管理人应当使用由税务部门统一监制的收费票据，不得使用过期发票、自制收据或者白条，不得一票多用或者只收费不给发票。
停车场不按规范收费或者不使用专用票据的停车人有权拒绝支付停车费。
第五章法律责任
第二十七条公共停车场投入使用后改作他用的由市公安机关交通管理部门依法进行查处。
第二十八条停车场经营管理人违反有关经营管理规定的由市公安机关交通管理部门依法进行查处。
第二十九条机动车驾驶人不按规定停放车辆且拒绝立即驶离，或者机动车驾驶人不在现场，妨碍其他车辆和行人通行的由市公安机关交通管理、乡村管理部门依照各自职责依法予以查处。
第三十条违反本方法其他规定的由有关部门依法予以查处。
第三十一条任何单位和个人有权对停车场经营管理人的违法行为进行投诉和举报，接受投诉举报的相关部门应当及时查处，并及时反馈投诉举报单位或者个人。
第六章附则
第三十二条各县（市）人民政府可参照本方法，制定外地管理规定。
第三十三条公共停车场是指供社会公众停放机动车的停车场；
专用停车场是指供本单位人员、本居住区业主或者其他特定人群停放机动车的停车场；
停车场规划设计规则篇7
论文关键词：停车秩序，停车设施，建设管理
随着江门市经济快速发展和广大人民群众生活水平日益提高，机动车数量急剧增加影响到原有的停车秩序。但是，由于种种原因，江门市城区停车场建设滞后，停车泊位不足与机动车保有量快速增长之间的矛盾日益突出，停车乱、停车难已成为制约经济发展、影响城市运行效率的重要问题。为了加强江门市城区停车场管理，规范城区停车秩序，提高静态交通管理水平，进一步提升城市形象，对城区停车场进行统一规划、建设、规范管理势在必行。
一、江门城区停车场现状
经调查，江门市城区现有停车场110个，共计停车泊位3396个。按照停车场使用性质共三类：第一类是社会公共停车场。有停车场33个，949个停车泊位。第二类是配建停车场。有停车场61个建设管理，2323个停车泊位。第三类是路边停车场。有停车场16个，计204个停车泊位。
根据江门市单位和市民生产、生活实际情况，建成区成规模的停车场和泊位主要集中在四种位置。第一种在商业聚集区论文提纲怎么写。此区停车场共计4处，停车泊位170个。第二种在交通集散地。主要集中在汽车站，此区停车场共计1处，停车泊位60个。 第三种在大型公共建筑和大型单位。主要集中在医院、宾馆等单位，此类停车场有61处，停车泊位2323个。第四种在小型单位密集区。此区停车场30余处，停车泊位700个。
二、目前城区停车场的主要问题
（一）停车场和停车泊位严重不足，未能满足城区的停车需求
江门城区机动车停车场地比较缺乏，停车困难及车辆占道停车，影响城市交通。城区停车场110个，停车泊位3396个，而城区仅汽车保有量近75000万，停车泊位与汽车保有量之间的差距显而易见，远远满足不了飞速增长的机动车停车需求。
（二）部分停车场建设不规范
部分停车场没有按国家标准设置统一的交通标志，科学划定交通标线和停车泊位，制度不健全。
（三）停车场布局不合理
江门市停车场分布主要集中在交通集散地、商贸聚集区、大型公共单位，这些区域又主要集中在老城区，道路较窄，人、车流量较大，再加上市民上下班出行时间集中，造成了停车时间集中、车辆密集，极易造成交通拥堵。
（四）停车场规划滞后
由于历史原因，江门市多数大型公共建筑、单位未配建停车场，直接制约周边道路的交通及停车秩序管理。老城区内大部分公共服务设施的配建停车位严重不足，一些机动车乱停乱放建设管理，已影响居民出行。
三、原因分析
（一）由于机动车数量近几年飞速增长，使停车压力加大
目前仅江门城区汽车数量接近115000台，加之数量庞大的摩托车及出入江门的外地车辆，使总共只设有3396个停车泊位的停车设施远远不能满足现实的需求。停车难问题日益突出，乱停车占道现象严重影响道路交通的有序性。
（二）多数住宅小区和建筑物没有按配建标准建设或预留停车场地
老城区的城市空间形态早已形成，原有的机动车停车场较少，居住区及公建等停车位配置率较低。比如，35幢在建、已建的高层建筑（12层以上）中，仅有15幢配建了地下停车库，仅占总数的42．9％；一些宾馆酒楼从不考虑停车场地问题，占道停车的现象十分严重；新建的小区也没有配建足够的停车场地，不少居民只能将车辆停放在小区附近道路上。
（三）老城区的人口密度太高，空间局促，增加了停车压力
由于历史原因，老城区往往是人口、商业密集区。随着时代的发展，这些地方也成为了机动车停放密集区，而老城区空间十分有限，难以满足机动车停放的需要。这些地区乱停乱放现象十分突出，摩托车挤占了人行道，汽车违规停放于街道两旁，造成过往人流拥挤和影响机动车安全行驶，形成诸多交通安全隐患。由于空间局促，使停车设施再规划、再建设难度加大。
（四）在建设停车场建设的实际操作中，存在征地难，征地费用高，征地矛盾多等情况，停车设施建设难度较大
停车需求较大的区域往往是在人口密集区、商业繁华区建设管理，而在这些地区筹建停车场难度非常大。用地紧张，这就使在筹建过程中牵扯到多方面的利益冲突和矛盾，加大了征地难度；老城区地形复杂，在技术、资金等方面给筹建工程带来诸多压力。
（五）部分室内停车场因收费和自身结构等问题造成使用率偏低
例如三角塘停车场，白天停车每月150元，全天停车每月250－300元，有些住宅小区停车位售价8－9万元，最高的11万元一个车位，市民不接受。江门人的经济收入在珠三角处于较低水平，买小车也多数是经济车型，如果花钱买小车位觉得不划算，于是就停在公路边论文提纲怎么写。
四、对策
（一）加强城区机动车停车设施使用管理
建议由江门市政府牵头制定目标、政策，整合现有的城市停车资源，使停车场的建设良性发展。措施包括：
1、改造利用现有设施，挖掘停车资源，包括合理利用城市广场和公共绿地的环境资源，新建一批公共停车场。
2、严格执行临街大中型建筑、小区配建停车场的规定和标准，同时科学合理地配置一定数量的占道停车设施。
3、交通高峰期时，允许部分路段临时停车，允许车辆在非机动车道内单向依次停放。
4、增大公共交通的分担比例，减少小汽车出行，减轻停车压力。
5、物价部门应颁发经营性停车场收费许可证，防止乱收费行为，同时制定收费停车场收费标准，采用分区、计时、累进收费的方案，使中心区收费高于边缘区收费；路边停车收费高于路外停车收费；长时间停车单位时间费率高于短时间收费，以调节停车泊位使用率建设管理，保证停车设施经营者能够通过正常的经营获得一定的收益，进而引导投资者参与停车场建设和经营。
6、要科学规划城区停车场的设置。在新开发大型建设项目时应进行交通影响评价分析；在新建高楼大厦的同时要配建停车场；在新建居民小区时，考虑配建停车的泊位；对现有的路网和旧城区改造时，留足规划停车用地；根据城市的布局，设置多个大型货车和农用运输车的停车场，让这些车有序地停放，改变这些车随意停放的现状，提高城市的品位。 加强停车场等静态交通设施建设，对于缓解城区道路交通拥堵问题、提高城市形象和品味具有十分紧迫而现实的意义。
（二）出台政策，鼓励停车场建设，推动停车产业快速发展
政府要对停车场建设问题高度重视，给与政策支持。
1、将停车场建设列入城市建设工作当中的重要组成部分。按照“配建停车场为主，路外公共停车为辅，路内停车为补充”的发展思想，从政策上进行倾斜、扶持，保证停车场等静态交通设施的规划和建设到位。
2、明确各部门管理职能，特别赋予规划和公安部门在停车场规划建设管理中的职责，组织对大型项目开发建设进行交通影响评价，在城区改造、建设大型建筑、小区规划、在城市重要干道两侧的开发和改造等建设时，在项目的选址、立项阶段需要初步的交通影响分析，以便及时对城区交通影响进行科学地分析和判断，防患于未然，避免工程建成后再采取补救措施。
3、根据城市总体规划要求，有计划地分片分段划拨出专门土地投资建设社会公共停车场。
4、按照“谁投资、谁建设、谁受益” 的原则，鼓励单位和个人参与社会公共停车场的建设和经营。经济手段是调整停车秩序的一种有效办法，政府要积极支持各种形式的停车场建设，并允许其按规定收取停车费；在允许停车的地方建设管理，按车位和停车时间进行有偿使用，根据不同地段、不同设施、不同时间按规定收取不等的停车费，所收停车费全部用作停车场点的管理和建设。一方面相对缓解停车紧张状态，另方面用聘请停车管理人员，维护停车地段的交通秩序。
5、在土地使用、税收、金融、信贷等方面实行优惠和保障，以解决停车场建设和经营等问题。
（三）倡导建立立体停车场和地下停车场
为解决江门城区建设停车场征地难问题，以最大限度地利用土地资源和建设资金，建立立体停车场和地下停车场势在必行。
1、在车辆停放密集的老城区，特别是在商业繁华地区应提倡建设多层立体停车楼，以节省土地，提高土地使用效率。
2、在具体项目建设中，应鼓励并要求采取地下停车场的形式，以充分利用地下空间，满足停车需要。
3、出台相应的规章制度，使建设立体停车场、地下停车场具有法律保障。
（四）要建立完善“政府领导，部门合作，各司其职，齐抓共管”的停车场管理体系。
政府要组织各职能部门，联合对城市停车场进行规划、建设、审批和管理。实行联席会议制度，定期不定期地研究处理在停车场规划、建设、管理中出现的问题，确保负责工作落实到位论文提纲怎么写。
（五）充分发挥公安交通管理部门的规划监管职能
公安交通管理部门要严格按照《江门市城区停车场建设管理办法》，全面监控停车场，全力推进城区道路静态交通秩序管理水平上一个新台阶，为江门市经济社会发展和和谐社会创造安全畅通的道路交通环境。
1、积极参与停车场的规划审核。公安交通管理部门在大型建设项目规划时，积极向规划部门提出配套建设停车场的规模、位置、建设标准参考意见。在建筑物规划设计阶段，应该参与图纸审批，对不满足配建要求的图纸不予通过。
2、积极参与停车场建设的监督。在建筑物建成验收阶段建设管理，公安交通管理部门应该确认其按图纸要求提供停车泊位，对于没有达到要求的要予以重罚，处罚的额度要大于开发商不建停车场所带来的收益。配建停车场必须与主体同时投入使用。对利用单位门前空地建立的社会停车场和路边停车场，统一规范施划、设置交通标线、标志。
3、积极抓好停车场管理。要在加强交通公共道德观念教育的同时加大对违法停放车辆的整治力度。城区交通秩序整治收效不明显的重要原因在于公众的交通公共道德观念非常淡薄，应在加强交通宣传的同时，要加强人民群众交通公共道德观念的德育，要动员舆论界的力量，对违法者进行曝光。建议利用移动电子警察和数码摄像机、数码照相机等工具，进行纠正违法行为的同时，加强非现场执法力度，将违法车辆送到电视台的曝光台进行曝光，并制定违法处理的监督制度，防止违法人员通过各种人际关系讲情，使违法停车者在接受处理过程中得到应有处罚的同时，受到应有的教育。
解决停车设施不足、停车设施建设滞后与机动车数量逐年增长的矛盾是一项艰巨而长期的任务，能否科学合理地规划停车设施建设直接影响了江门市交通的有序性和城市建设的长远规划发展。其次需要协调各方面力量，鼓励企业和个人加入到建设当中，同时执法监督部门也应加强监管宣传力度，促使人们自觉遵守停车规则。
参考文献：
1、江门公安交通管理局宣传科内刊，2010.12.6。
2、江门建委内刊《停车场建设管理办法》，2010.7.20。
3、江门市政府颁布《有关车辆乱停乱放暂行办法》。
4、江门市年2009年统计。
停车场规划设计规则篇8
第一条为了加强停车场规划建设，规范车辆停放的管理，保障城市交通协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《宁夏回族自治区道路交通安全管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内机动车停车场的规划建设和机动车辆停放管理适用本条例。
第三条银川市人民政府（以下简称市政府）应当根据本市车辆增长和停车场发展的情况，加强对公共停车场建设的投入。
鼓励个人、法人或者其他经济组织投资建设、开办停车场。
第四条市公安交通管理部门按照本条例的规定负责车辆停放和停车场的管理工作。
永宁县、*县、灵武市公安交通管理部门负责本行政区域内的车辆停放和停车场的管理工作，并接受市公安交通管理部门的指导和监督。
市规划、建设、工商、价格、城市管理等行政管理部门在各自的职责范围内，做好停车场的有关管理工作。
第五条停车场的建设实行统一规划、统一管理和“谁投资、谁受益”的原则。
第二章停车场的规划与建设
第六条市公安交通管理部门应当会同市规划等有关部门根据银川市城市总体规划的要求，编制停车场的规划，并按规定程序审批后组织实施。
第七条市规划部门组织编制新建区域、居住区及旧城改造规划时，应当按城市规划标准规划停车场。
第八条市政府应当根据机动车停放需求状况，在停车状况紧张的区域和公共交通与自用车辆换乘的地段规划建设公共停车场。
第九条市规划部门应当根据城市发展和城市规划，组织编制建筑物配建停车泊位标准，并应当征求市建设、公安交通管理等相关部门的意见，报市政府批准后实施。
第十条新建、改建或者扩建公共建筑物应当按标准配建停车场。
公共建筑物配建的停车场应当与主体建筑同时设计、同时施工、同时交付使用。
新建、改建或者扩建公共建筑物，因城市规划的原因，配建、增建停车场达不到规定标准的，应当就近补建或者补足停车泊位。
建筑物改变功能的，已配建的停车场不得挪作他用；已配建停车场达不到改变功能后的配建停车泊位标准的，应当按改变功能后的标准配建停车场或者停车泊位。
第十一条新建、改建、扩建的住宅区应当按照国家规定标准配建、增建停车场；停车泊位不足的，应当及时改建或者扩建。
有条件划定停车泊位的旧住宅区，没有停车场或者停车泊位不足时，经征得与拟划定停车泊位相邻业主同意，并经业主大会通过，可以在公安交通管理部门的指导下，划定停车泊位。未经同意，不得在旧住宅区内划定停车泊位。
停车场或者停车泊位不得占用绿化用地和消防通道，不得妨碍居民正常生活，不得阻碍交通。
第十二条有下列情况之一的，应当配建专用停车场：
（一）机关、企事业单位的办公场所、体育场（馆）、影（剧）院、展览馆、图书馆、医院、旅游景点、车站、航空港等公共建筑或者场所；
（二）建筑面积在三千平方米以上的商场、酒店、仓库、餐饮娱乐等经营性场所。
本条前款规定的公共建筑、经营性场所，在本条例实施前未配建停车场或者配建停车场达不到标准的，应当根据实际情况补建停车场或补足停车泊位。
第十三条停车场的设计方案应当征求公安交通管理部门的意见，并经规划部门审核后，建设部门方可办理施工手续。未经规划部门同意和未征求公安交通管理部门意见的，建设单位和施工单位不得擅自变更停车场的设计方案。
第十四条土地管理部门可以将政府储备的土地，用于设立临时经营性停车场；设立临时经营性停车场的，应当采用公开招标的方式进行。
单位和个人可利用自有空闲土地，按规定申办临时经营性停车场，但学校、幼儿园除外。
第三章停车场的管理
第十五条市公安交通管理部门应当根据各类停车场需要具备的设施条件和运营管理制度制定具体规范。
第十六条开办经营性停车场的，应当有符合规定要求的停车场设施和经营管理设施及配备与停车场管理业务相适应的专业管理人员，并向市公安交通管理部门备案。
第十七条任何单位和个人不得擅自改变已建成的停车场的功能或者将停车泊位挪作他用。
第十八条停车场管理者应当保持停车场照明、排水、通风、消防、防盗等设施的正常运转和环境整洁，并制定相关管理制度。
第十九条停车场可以由停车场产权人自行管理，也可以出租等方式委托管理。委托管理的其维修责任由双方约定。
经营性停车场的管理人员应当参加公安交通管理部门的业务培训，上岗时佩戴市公安交通管理部门制作的统一标志。
第二十条停车场的管理者提供车辆停放有偿服务时，应当履行以下职责：
（一）在停车场出入口的显著位置明示停车场标志、服务项目、收费标准、停车场管理责任和管理制度；
（二）执行市公安交通管理部门制定的停车场管理规定；
（三）负责进出车辆的查验、登记；
（四）维护场内车辆停放和行驶秩序；
（五）按照核定或者约定的标准收费，使用税务统一发票；
（六）做好停车场防火、防盗等安全防范工作；
（七）协助疏导停车场出入口的交通。
第二十一条停放服务费收费标准由市价格部门根据国家有关规定确定。
机动车所有人已取得停车泊位所有权或者使用权的，其停车泊位的管理服务费由停车场管理者与停车泊位的所有人或者使用人约定。
第二十二条经营性停车场的管理者对进入停车场停放的车辆应当发放停放凭证，并在车辆离开停车场时查验收回停放凭证；对无停放凭证或者与交验停放凭证不符的车辆，应当限制其离开停车场或者按照停车场管理规定办理有关手续后放行。
第二十三条机动车驾驶人驾车进入停车场应当遵守停车场的管理规定，按划定的停车泊位或者准许停放的地点依次停放。进入经营性停车场的，应当领取停放凭证，并按规定交纳停放服务费。机动车驾驶人应当做好车辆防盗的必要安全措施，妥善保管停放凭证。
第二十四条机关、企事业单位办公场所的停车场应当允许在工作时间前来办理事务的车辆免费停放。
第二十五条大型客货车不得进入住宅区停放。但为清运垃圾、为住宅区内的住户或者商户提供运输服务的车辆需要临时出入的除外。
进入住宅区的机动车不得在发动机运转情况下停放。
第二十六条车辆有下列情形之一的，应当停放在公安部门指定的地点。
（一）装载各类有毒化学制品和有毒工业原料的；
（二）装载石油、天然气等易燃、易爆危险品的；
（三）装载其它对人体有害、严重污染环境的危险品的。
第四章道路临时停放
第二十七条市公安交通管理部门应当根据城市总体规划和城市道路交通专业规划，编制道路临时停放方案。道路临时停放方案的编制应当遵循下列原则：
（一）不影响道路交通安全畅通；
（二）该区域缺少机动车停放场所；
（三）方便市民停车。
第二十八条公安交通管理部门应当根据道路临时停放方案，设置机动车道路临时停车泊位。
公安交通管理部门应当对临时停车泊位每年至少评估一次，并根据道路交通状况、周边停车场增设情况，减少已有的道路临时停车泊位或者提出增加道路临时停车泊位的建议。
道路临时停放路段在交通繁忙时应当禁止停放车辆。车辆在道路临时停车泊位停放不得超过规定时限。
道路临时停车泊位不得收费。
第二十九条下列区域，不得设置临时停车泊位：
（一）占用消防通道、盲道；
（二）已建成能够提供充足停车泊位的停车场服务半径三百米以内；
（三）道路交叉口和学校、幼儿园出入口、公共交通站点附近五十米范围内；
（四）市区主、次干道、交通流量大的市区微循环道路；
（五）其他不宜设置的路段。
第三十条需设置临时停车泊位的，由公安交通管理部门施划。交通情况发生变化时，公安交通管理部门可以撤除临时停车泊位。
任何单位和个人不得擅自设置或撤除临时停车泊位，或者设置障碍影响临时停车泊位的使用。
第三十一条公安交通管理部门应当在临时停车泊位使用、变更前，将设置地点、停车种类、允许停放的时限及其他规定事项进行公告，并在该路段设置明显标志。
公安交通管理部门根据大型活动或者其他特殊情况的需要对临时停车泊位进行临时调整的，应当将调整情况以显著标志予以告知。
对于严重影响机动车正常行驶的临时停车泊位，公安交通管理部门应当及时撤销。
第五章法律责任
第三十二条停放的车辆阻碍交通或者妨碍执行其他紧急任务的，市公安交通管理部门可以将车辆移至指定地点，并以适当方式告知机动车驾驶人。
第三十三条经营性停车场的管理者因不履行本条例规定的职责或者因不符合停车场管理规范而造成停车场内的车辆受到损毁或者丢失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
因车辆驾驶人的过错造成停车场设施或者其他车辆损毁的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第三十四条违反本条例有关停车场规划、建设、收费规定的，由市规划、建设行政管理部门或者市价格行政管理部门按有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十五条违反本条例规定，未配建停车场或者配建停车场达不到标准的，由市规划部门依法处罚，责令其补建。
第三十六条违反本条例规定，擅自改变停车场功能或者擅自将停车泊位挪作他用的，由公安交通管理部门从停用或者改变之日起按每日每平方米5元处以罚款，并责令限期恢复。
擅自设置或撤除道路临时停车泊位的，或者设置障碍影响临时停车泊位使用的，处以500元罚款。
第三十七条违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安交通管理部门责令改正，并视其情节轻重，对停车场管理者或者相关责任人处1000元以上5000元以下罚款：
（一）未按规定配置停车场设施或者已配置设施不完善的；
（二）明知车辆装载危险品而允许其进入停车场或者未及时向公安交通管理部门报告的；
（三）未按规定划定停车泊位的。
第三十八条违反本条例规定，机动车驾驶人有下列情形之一的，公安交通管理部门可根据停车场管理者或者住宅区管理者的请求责令其立即驶离；拒不驶离或者机动车驾驶人不在现场的，有权将其车辆拖离停放地，应当及时告知当事人停放地点，并可处以100元以上200元以下的罚款：
（一）未在划定的停车泊位停放车辆或者在机动车发动机运转状态停放的；
（二）妨碍其他车辆、行人通行，阻碍停车场交通的。
第三十九条违反本条例规定，机动车驾驶人驾驶装载危险品的机动车辆进入停车场的，停车场管理者应当责令其立即驶离；拒不驶离的，可报请公安交通管理部门将其车辆拖离停放地，应当及时告知当事人停放地点，并对其处以500元以上1000元以下的罚款。