征信查询管理办法范文

征信查询管理办法篇1

(一)征信系统对金融机构防范金融风险有着重要作用。金融机构可以通过征信系统查询借款人及关系人的所有信用记录，对照商业银行系统内的规定决定是否给予信贷支持，形成了一道防范信贷风险的“防火墙”。同时，征信系统还对一些有逾期倾向的借款人产生较好的警示作用，促进了借款人的信用意识。各商业银行都存在由于借款人信用记录不良而被拒贷的情况，非常有效的防范了贷款风险。

(二)查询信用报告成为金融机构授信放贷的重要依据。调查了解到，各商业银行在发放企业或个人贷款业务的过程中都能从企业和个人信用信息数据库中打印出企业或个人信用报告，以此作为判断企业资信、还款能力的重要依据，同时将信用报告作为重要信贷档案保存，由上级行参考、审批，节省了大量人力进行贷前调查工作和贷后管理。同时查询信用报告缩短了贷款审批的时间。征信系统使用前贷款审批时间较长，而开通征信系统后，系统提供的企业信用报告对商业银行缩短审批时间、提高工作效率方面提供了很好的保证，审批时间有所缩短。但由于基层国有商业银行的贷款都由上级行集中审批，资料传输需要一定时间，正常情况下需5-7天左右，审批程序比未使用信用报告了缩短了约1-2天。

(三)信用报告是商业银行客户开发的重要资源。目前各商业银行间争夺优质客户的竞争非常激烈，由于信息和地域的有限性，各商业银行不易发现新出现或未发生信贷关系的优质客户，通过查询征信系统，可以快捷的发现优质客户，从而有针对性地开发客户资源。如衡阳市商业银行通过中小企业信用信息系统发现风顺车桥有限公司经营灵活、管理严格、效益显著，主动与其联系，洽谈信贷事谊，风顺车桥有限公司办理贷款卡后即获得了信贷支持，为企业发展注入活力，同时银行也争取到优质客户资源。

二、企业和个人征信系统运行中存在的主要问题

(一)法律法规建设滞后

一是部门规章不能适应征信体系建设发展的需要。人民银行自90年代末就开始运行银行信贷登记咨询系统，仅有1999年人民银行制定的《银行信贷登记咨询管理办法(试行)》(银发[1999]281号)，也一直没有修订。银行信贷登记咨询系统已经被企业信用信息基础数据库系统取代，继续延用《银行信贷登记咨询管理办法(试行)》显然已经不合适。二是部门规章不能适应行政许可法的要求。原管理办法中的流程、条件已经与行政许可法产生矛盾，使得征信管理人员在办理相关业务时无所适从。

(二)信用信息资源不能共享

目前，征信体系的一些信用信息数据主要来自于工商、海关、法院、技术监督、税务、银行等政府部门，由于收集手段、接口技术、协作、成本、部门利益等问题，信息和数据都被各行业部门垄断，既不流动也不公开，大量有价值的信息被闲置，信息资源浪费严重。在现有的征信机构中，只有金融机构之间联结为网络，建立了企业和个人征信系统。其他征信机构也各自自成一体，相互独立，难以真正做到信息资源共享。人民银行也不能向其他部门提供银行信贷信息，引起其他部门的反感，难以取得配合和支持。

(三)征信系统自身功能不尽完善

1.系统运作兼容性难统一。一是企业征信系统与个人征信系统未能有效融合，如目前企业征信系统中部分企业高管人员、股东信息无法从个人征信系统中采集和比对；同样，个人征信系统中个人任职、投资情况也无法从企业征信系统中采集和比对。二是企业信用信息基础数据库系统与中小企业信用信息系统中，同样的财务报表、高管人员信息等项目内容、格式不一致，需要采取两套方法进行收集资料、更新信息，未能将共性部分有效融合，以减少征集的工作量。

2.系统内容真实性难保证。一是企业财务数据真实性不强。少部分企业没有实行严格的财务核算或根本没有进行财务核算，为参加贷款卡年审或更新中小企业信息而临时拼凑了财务报表，其数据真实性值得怀疑。这样的财务数据既不能真实反映企业的信用状况，又不利于金融机构有效防范信贷风险。二是内容更新存在时滞。主要是个人征信系统的数据每月上传更新一次，期间经常发生因未及时更新数据而引起的纠纷，很多借款人对此意见颇大。例如某借款人已经归还了贷款，但因系统信息一月才更新一次，在未更新前，其信用记录就是逾期未归还贷款，影响其在信息更新前再次取得贷款。三是个人征信系统非银行信息缺失。经过努力，目前个人征信系统中导入住房公积金信息和企业征信系统中导入环保信息等部分非银行信息，各地导入的数量还不一致，征信系统中的非银行信息则非常缺乏，不能满足金融机构的需要。四是征信档案缺乏透明度。目前个人信用档案是通过整理各家银行提交的客户资料而形成，并未与被征信人沟通，记录后也没有告知被征信人。被征信的许多人往往对自己的信用记录情况并不清楚，甚至有些人还被“误伤”。在国外，如果一个人的非信用行为即将被列入“黑名单”，一般会有2到3次通知，以确认这个信息是否真实。

3.系统功能有效性难发挥。一是查询功能不能满足需求。借款人信息和信用报告查询中，系统只提供了对借款人的精确查询而无模糊查询功能，对借款人信息查询只能使用贷款卡编码或机构代码，因此在只知借款人名称不知其贷款卡编码和机构代码而需查询其信息时，增加了查询的难度。二是基层人行系统操作人员信息查询的权限太低，除对借款人信息明细能进行查询外，对本辖区内金融机构业务查询、组合条件查询、公共信息查询等功能都无操作权限，降低了系统的利用价值。三是综合明细统计查询功能不强。新系统无统计功能。四是未设计贷款卡年审功能。五是录入模板不能自动检验和试算平衡。企业或个人在录入相关模板时，如格式错误或报表不平稳，模板不能及时给予提醒或纠正，待人民银行用模板导入系统时发现错误再重新检查或纠正，效率非常低。

三、改善企业和个人征信系统的建议

(一)加快征信立法，完善有关规章制度。一是以法律形式明确人民银行管理信贷征信的职能。国务院在人民银行“三定”方案赋予了“管理信贷征信业，促进建立社会信用体系”的职能，但是在《人民银行法》中并未体现，需要进一步明确中国人民银行在履行信贷征信管理职能的法律地位，提高中国人民银行履行管理信贷征信管理职能的权威性。二是尽快制定《征信管理办法》及《企业信用评估管理办法》等配套法规、条例。参考、引进国际经验，借鉴现行征信体系建设的成功做法，加快征信法制建设，完善有关征信的规章制度，尽快出台适用于我国的征信管理条例，改变目前社会信用体系法律基础薄弱的状况，使征信业的发展有法可依。

(二)实现征信信息联网，共享社会信息资源。征信系统关键在于建设统一的信用信息数据库平台，其中主要难点是非银行信用信息的采集。要尽快促进形成征信体系建设协作机制，打破信用信息的部门封锁。建议由人民银行总行统一协调，形成合作机制，建立信息共享机制。对于地方性信息共享，可由人民银行分支机构在当地政府的支持下，积极与相关部门协调，提出具体的、切实可行的信息共享操作方案。

(三)加快征信标准化建设，奠定信息共享技术基础。在美国，为保障各信用信息主体与征信机构间实现信息的共享，提高征信机构信息采集及处理效率，相关行业协会协调各大征信机构共同制定了相关的信息采集标准、信用报告的标准文本等一系列行业技术标准。由于我国目前还没有统一的行业标准，因此，解决目前的信息不完整、不准确、难于采集等问题，相关的行业标准和规则的制定迫在眉睫。这项工作应成为国家标准化战略的重要任务。

(四)加强征信系统建设，发挥征信系统作用。

1.进一步提高系统运作的兼容性。一是将企业征信系统与个人征信系统进行融合，将两个系统有关信息按关键字进行检索，在后台将两个系统中相关内容进行关联，可以实时在两系统中调出关联信息，使查询人员可以方便地查询另一系统中相关信息。二是统一企业信用信息基础数据库系统与中小企业信用信息系统内容不同，方便操作人员使用统一的方法收集资料、更新信息。三是修改征信系统程序，使中小企业建立档案发卡后能通过企业征信系统变更借款人信息，与有关要求保持一致。

2.进一步保证系统内容的真实性。一是尽量保证企业财务数据真实性。可要求企业提供经过审计的财务报表，对部分财务核算不健全的企业宁愿不作提供财务报表的要求，以保证系统中数据的真实性。二是加快信息更新速度。改个人征信系统的数据每月上传更新为每周上传更新，如系统负荷允许则改为每日更新，避免因未及时更新信息而引起的纠纷。三是大量收集个人征信系统中的非银行信息。加大非银行信贷信息采集力度，满足金融机构和其他查询者的需要。四是在将不良记录提供给征信系统前，应该建立善意确认制度，以书面形式及进报告被征信人，给其提供异议和申辩的机会与渠道。

3.进一步发挥系统功能的有效性。一是增加模糊查询功能。系统不仅要提供对借款人的精确查询功能而且还要提供模糊查询功能，方便查询者在只知借款人大概名称的情况下能查询到相关其信息。二是提升基层人行系统操作人员信息查询的权限，增加对本辖区内金融机构业务查询、组合条件查询、公共信息查询等功能的操作权限，发挥统计查询功能，减少基层人行对辖内企业进行综合信息统计调研的成本，提高对系统的利用效率，更好地为基层人行信息调研服务。三是增加明细清单查询功能，让操作人员可以查询和打印一定时段内的发卡、年审、注销及换发企业明细清单。四是增加贷款卡年审功能，对未及时参加年审借款人的贷款卡状态显示为无效状态，方便金融机构了解借款人贷款卡状态而决定是否发放贷款，也方便人民银行监督商业银行是否对无效卡放贷。五是改进录入模板，增加自动检验和试算平衡功能，提高操作效率。

征信查询管理办法篇2

1社保工作特点及信息化建设现状

1.1社会保险内涵逐渐加大

且更加注重合法合规，尤其是社会保险法公布后，使社保工作必须做到有法必依、执法必严、违法必究。

1.2社会保险工作涉及参保人员切身利益

随着社会发展、法律意识提升。参保人员对自己的利益的关注度和维权意识逐步加强。这就要求我们的社保工作必须科学严谨、合法合规，增强服务意识及功能。

1.3铁路企业具有点多、线长、面广的行业特点

存在参保人员范围广，参保情况复杂，待遇支付存在差异，历史遗留问题复杂等问题。

1.4社会保险的工作具有繁琐

直接面向职工、信息异动多、政策算法调整多、环节多、数据多、资料多等特征。在工作中，每个业务流程都不能出错，且具有衔接性等。而依靠人工不能保证信息的绝对准确及变更的及时有效性。

1.5社会保险基金的征缴管理相对复杂。

根据省人社厅的要求，我处实现了各种保险基金的统一征缴，存在参保人员基数大、情况复杂、异动频繁、数额大等特点，为了减轻站段工作量，确保征缴及时准确，保障基金安全，亟需信息系统的支持。

1.6我处在日常工作中非常注重计算机技术的应用。

因为各项保险的各个环节最终还是落实到信息的处理上。所以日常工作必须依赖于计算机，包括字处理、表格处理、计算、打印等处理。各科也在工作中摸索实践，基于工作开发了部分信息系统来辅助业务处理，如社保统一征缴系统，节约了大量人力、物力，提高征缴率。但在使用过程中存在一定弊端：①各科室的信息不共享，形成信息孤岛。导致信息维护多头化，增加工作量和出错率。容易导致信息不一致。如：职工个人信息不一致、需重复录入、维护工作量大，易出错。②现有系统只是基于各自自身业务的需求，进行数据处理。各科各险种之间数据交换和衔接能力差，与业务流程不能很好对应。③存在一定的风险点。系统的开发与使用没有明显区分、不能较好地实现相互卡控。个人计算机水平参差不齐，现有系统界面不够友好，纠错能力不强，可能造成主客观数据错误。④业务经办人员需精通业务，岗位互控互换不能有效实施，业务流程不易进行有效卡控。⑤站段工作量增加、需多个科室进行不同的业务。站段报数需通过FTP、U盘等模式操作。工作效率有待提高，并有一定风险。⑥数据安全性不高，各自维护自己的系统及数据，容易丢失，不易管理。⑦各种报表、查询不方便、不规范。不方便领导查询、单位查询、及参保人员个人查询。⑧操作日志记录不完善、个人操作权限管理不方便、存在安全隐患。基于以上现状，经多方调研、借鉴先进经验，提出了开发一套社会保险管理平台的设想。社会保险管理平台主要是指：基于路局现有办公网，在现行社会保险政策和相关管理办法基础上，运行最新信息技术，建设一个以科学方法对各管理和经办环节进行规范优化的信息系统，集成各险种业务数据及流程，并具有安全、准确、简便、高效、可扩展性等特性。

2社会保险管理平台所需达到的要求

2.1安全性

管理平台需把安全性放在首要位置，充分保证基金征缴、待遇支付等环节安全性，确保基金安全。包含如下几个方面：①业务流程的安全可控性。需设立相应用户权限，管理层、各科室、查询、单位操作、单位查询、个人查询等分级管理。重要操作需实现岗位互控，并均在数据库中日志记录。无相应权限人员不能修改或查询数据。分层管理。路局———站段———个人。重要环节，需多人审核。②平台安全性。平台的开发基于成熟的操作系统、数据库系统及开发工具，保证平台的安全性，保证系统不被篡改攻击。③数据的安全性。设置相应权限，做访问控制，不能随意更改后台数据。每日业务数据均需实现自动备份，并借助安全的备份设备及技术，避免数据的损坏、丢失等现象。④个人操作权限实行秘钥管理，并定期更换密码。

2.2准确性

①维护同一个单位库、个人信息库。在参加工作、参保、调动、信息异动、退休、基数调整、待遇审批支付等各个环节，进行统一信息维护，保证各险种信息共享一致。操作人员按照各自的权限来分别完成信息录入、维护、删改、审批、确认等操作。②严格按照相关政策、办法等要求，用计算机来实现各个流程的业务处理，保证处理正确，避免人为因素。③征缴计算、待遇支付、各项汇总等均按系统预设各参数字典、计算方法实现计算。

2.3简便性

①键盘或鼠标操作，界面友好，无歧义，流程清晰。②操作简单、各站段使用方便。③考虑个人计算机水平差异，简化操作。④各项查询，及报表准确方便。减少人工填报。避免二次录入错误，自动汇总计算。

2.4高效性

借助信息系统，提高工作效率，缩短业务办理时间，优化业务办理流程。

2.5可扩展性

①模块化管理，业务及政策变动后，可较好地实现新政策的功能需求。②方便开发后续功能，如个人社保权益查询、社保信息推送等。③数据接口，实现原有系统数据较易迁移。与地方社保管理部门导出导入数据准确方便。④与财务系统的数据交换。⑤企业补充养老保险家属费用补助管理。⑥将地方社会保障管理部门、总公司、路局等每年相关报表数据的查询汇总逐步纳入系统，实现自动计算，保证准确率，提高效率。⑦为了使全局广大职工、离退休人员、家属以及各级社保专兼职干部了解掌握社会保险知识，知晓自身的权利和义务，我处根据国家、地方政府和总公司的政策规定，结合职工群众的需求，本着“方便职工办事，提升服务效率”的理念，编制印刷了业务办事流程、各险种相关政策、两定机构介绍等资料。社保信息平台建成后，可将上述资料电子版本挂载在平台上，方便查阅。与纸质资料形成互补，实现多渠道覆盖。通过社会保险平台的建设，我们最终要实现以下目的：①规范工作流程，实现业务闭环管理。社保管理流程其实是一个闭环管理的业务过程，业务一般由参保人员提出，站段上报，社保处审核，经办机构办理，最后结果反馈参保单位，通知到参保人员，享受相应待遇。通过信息平台来规范工作流程的目的就是要顺利完整的实现这个闭环管理全过程，使各项社保业务办理能够准确、有效、完整的进行。②数据集中管理，维护多险合一的数据库。③实现数据共享，业务网上办理。④数据挖掘，为管理部门提供决策支持。⑤逐步形成电子档案，记录业务经办日志，完善社保历史延续。

3社会保险信息平台功能设置及技术实现

系统划分为基本信息维护、统一征缴平台、养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保险、企业年金、后台管理、公共服务等十个子系统。各子系统基本功能为：基本信息维护：单位信息维护，包括成立、撤销、变更、合并等；参保人员信息维护，包括新增、修改、调动、身份转换、其他异动、维护个人各险种编号等功能。统一征缴平台：实现单位及个人基数的上报、审批、汇总；每月各险种基数的计算、上报、确认；补扣补缴；相关报表的汇总打印等。养老保险子系统、工伤保险子系统、失业保险子系统、医疗保险子系统、生育保险子系统、企业年金子系统等实现各险种业务流程的网上处理。后台管理：由管理员或各险种负责任维护，包括各项基础字典数据、待遇计算支付中需要的各参数、比例等信息，各级操作人员权限，系统设置等。公共服务：包含最新社保政策及管理办法速递、最新通知、公文流转、业务办理进度查询、个人社保权益查询等等。每个业务功能：由具体业务流程构成。各种相应数据维护、报表生成打印、信息查询。上述子系统均分为三级管理：路局、站段、参保人员。分配不同的操作权限，如不同险种，或修改或查询权限。

4社会保险信息平台开发过程

社会保险信息平台实现需采用较为先进的开发语言、数据库。保证系统先进性和后续可维护、可扩展性。基于较为先进的开发平台、服务器架构。开发过程须遵循科学严谨、从实际出发、解决管理问题等原则，大体分为以下几个阶段：

4.1调研阶段

通过现场考察、座谈交流、专家咨询、借鉴经验等方法，制定出具体需求，调动各科室积极性，充分考虑经办人员、基层站段的建议和意见，充分调研、进行可行性分析，制定系统的总体研制方案，包括软件需求、系统结构、系统流程、功能模块。与此同时，为保证系统开发的合理性和准确性，降低开发成本，避免不必要的重复工作，调研工作始终贯穿于系统的开发整个过程。

4.2软件设计、研发阶段

制定与业务办理流程相匹配的信息处理流程，设计出科学的系统模块并搭建起后台数据库的模型，整个设计研发过程中要依据总体研制方案充分体现上述社保信息平台的要求。开发需采用较为先进和成熟的平台及工具，采用三层结构，数据库及业务实现层架设在服务器端，客户端只需能访问路局办公网即可访问社保信息平台，无需安装其他软件。

4.3软件测试和使用阶段

系统开发完成后，需从业务流程、数据准确、安全性、报表查询等方面进行严格的测试，发现存在的漏洞，并广泛征求意见和建议，对提出的修改意见认真归纳分析，经过多次修改完善，系统的各项功能满足了现场的实际需要后，才能投入运行。

4.4后续维护阶段

系统投入使用后，要做好系统的软硬件及网络维护，做好后台数据字典及应用权限的管理，做好数据库的备份工作。并在使用过程中，收集整理发现的问题及用户提出的合理化建议，及时响应社保政策法规或管理办法的变动，及时修改维护系统。建立严格的权限分配、系统巡检维护、数据备份、功能修改、数据维护等管理办法及台账。

5社会保险信息平台产生效益分析

社会保险信息平台实现了利用计算机网络将各个险种的信息及业务处理流程进行科学化管理，提高了信息的及时性和准确性，方便了信息的查询、统计、分析，可产生较大的经济和社会效益。该系统的投入运行，可有效提高准确性及工作效率，规范业务流程，缩短业务办理时限，节约人力物力；可减少管理过程中的人为因素，提高社保业务办理的合法合规性；可为领导及时掌握社保动态和工作实际，及时发现关键性、倾向性、苗头性问题提供准确参考和决策支持。系统对加强各部门基础工作，衔接地方政府社保管理部门，服务好基层单位和参保人员具有重大意义。

征信查询管理办法篇3

一、《征求意见稿》的规定与现行房地产登记制度的关系

就该《征求意见稿》本身的内容看，与现行的房地产登记制度没有很大的冲突，甚至某种程度上并没有将已经历经多年发展的、现行的房地产登记制度完整地表达出来。

按有关部门的解读，《征求意见稿》的重点包括以下几条。第21条：国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。第22条：不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批、交易等信息应当实时互通共享。国土资源、公安、民政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。不动产登记机构能够通过互通共享取得的信息，不得要求不动产登记申请人重复提交。第23条：权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料（该条内容过去也有规定，如住建部2007年颁布的《房屋登记办法》和国土资源部2008年颁布的《土地登记办法》及住建部2006年的《房屋登记信息查询暂行办法》、国土资源部2002年的《土地登记资料公开查询办法》）。第24条：不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。查询不动产登记资料的单位、个人不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的，未经权利人同意，不得向社会或者他人泄露查询获得的不动产登记资料（该内容原来在登记机构内部是有规定的。如《房屋登记信息查询暂行办法》第15条规定：查询机构及其工作人员应当对房屋权属登记信息的内容保密，不得擅自扩大登记信息的查询范围；第16条规定：查询人对查询中涉及的国家机密、个人隐私和商业秘密负有保密义务，不得泄露给他人，也不得不正当使用。《土地登记资料公开查询办法》第15条规定：查询人非法使用查询结果，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任）。

对比住建部2007年颁布的《房屋登记办法》和国土资源部2008年颁布的《土地登记办法》，就会发现除上述21条、22条的内容之外，其他内容并没有超越现行的规定，也没有创设新的法律制度。

现有的房地产登记体制在住建部门和国土部门各自成一体系，但主要原则和操作层面并无本质性的区别。就具体制度看，两部门所分别的《房屋登记办法》和《土地登记办法》的基本原则也大体一致。笔者认为：由于我国土地权利与单个的房屋所有权主体的权利行使存在一定的脱离现象，且相对于土地登记，房屋登记工作开展时间久，与老百姓的个人权益关联更直接、紧密（尤其是对于公寓式住宅更是明显），因此在实际操作上可能更贴近老百姓一些。

二、《征求意见稿》与现实操作制度的衔接

就该《征求意见稿》和目前的现实状况看，亟待解决的无非是两个问题：一是制度架构问题；二是实际操作问题。就前一个问题，笔者与多数人的看法不同：笔者认为制度是早已确立的，现在只不过是进行一些机构上的改革而已。就《征求意见稿》的内容看，与过去传统的做法并无本质性区别，也没有创设新的制度体系，而仅仅是将原来两个部门的职权进行了统一（此处仅指房地产领域，不涵盖其他不动产登记领域）。

毋庸讳言，现行房地产登记制度的基本原则和操作制度自民国以来一直在技术上是延续的，应该不存在具体操作制度的重新架构问题，也不存在任何法律执行上的障碍，问题存在于机构改革中的人事和职权划分。

笔者忧虑的是具体制度的运作。如若操作不当，有可能出现已有的制度被抛弃，而新规范又未建立的情况，或者是出现操作上的名不副实状况，这样可能产生的问题就更多。因此就以上两个关键方面看，目前有下列问题需要澄清。

1.机构与人员问题

虽然统一登记机构建设已经初步进入正常轨道，甚至国家首任不动产登记局的局长业已产生，表面上看组织架构似乎不成问题。但据笔者了解，在地方层面，国土系统内基本上已经积极行动起来，而在其他相关部门如房产部门的登记机构和人员目前仍然还是维持现状，且处于相对茫然状态，有的地方甚至没有具体的改革方向。以人员制度为例，房产系统原有房产登记官考试制度，现在许多城市的房产部门基于对将来体制的不确定性预估，停止了对登记人员的技术考核，或者暂停了登记官考试，但登记工作仍然在照常进行。在目前房地产权属状态日趋复杂的情况下，对登记人员的政策、法律、技术水平的要求不断提升，目前这种管理上的停滞状况显然不适应登记制度发展和完善的要求，也产生了技术管理上的断层。而登记人员则处于一种对未来工作不确定的模糊状态，大大影响了其工作积极性。

2.数据与档案建设

由于过去多年的房地产分别登记制度，造成房产和土地部门各自掌握各自的信息，互相沟通不畅。同时，两部门均存在相关的登记信息不健全问题。据报载，在已有的登记信息系统中没有央产房信息。央产房在我国住房体系中占有相当重要的地位，且数量不在少数。这一部分数据更是涉及官员财产公开的重要方面。如果此数据欠缺，对于将房地产统一登记视为反腐手段的社会公众可能是难以交待的。

3.信息公开的范围

在过去多年的房产登记工作中，这个问题纠结了多年。2007年建设部《房屋登记办法》第28条规定：房屋登记机构应当将房屋登记资料及时归档并妥善管理。申请查询、复制房屋登记资料的，应当按照规定的权限和程序办理。第29条规定：县级以上人民政府建设（房地产）主管部门应当加强房屋登记信息系统建设，逐步实现全国房屋登记簿信息共享和异地查询。2008年住建部《房屋登记簿管理试行办法》第14条规定：个人和单位提供身份证明材料，可以查询登记簿中房屋的基本状况及查封、抵押等权利限制状况；权利人提供身份证明材料、利害关系人提供身份证明材料和证明其属于利害关系人的材料等，可以查询、复制该房屋登记簿上的相关信息。有关查询的程序和办法，按《房屋登记信息查询暂行办法》（建住房〔2006〕244号）的有关规定执行。国土资源部2008年颁布的《土地登记办法》第71条规定：县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强土地登记结果的信息系统和数据库建设，实现国家和地方土地登记结果的信息共享和异地查询。第72条规定：国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供。土地登记资料的公开查询，依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行。《土地登记资料公开查询办法》第11条规定：查询人可以阅读或者自行抄录土地登记资料。应查询人要求，查询机关可以摘录或者复制有关的土地登记资料。

可见已有的规定明确了查询范围是权利人、利害关系人（除司法机关等工作性的查询外）。关键是接下来怎么做？是否能够突破现有的范围？如有突破，则如何依法保护个人的财产权利？

4.登记信息的统一建设

从我国现行的不动产登记体制看，规范房地产登记的法律法规并不缺乏，散见于《城市房地产管理法》、《土地管理法》、《担保法》等法律之中；相关的部门规章亦很全面，如《土地登记办法》、《房屋登记办法》等。但多年来各部门在登记方面各行其是，需在技术上进行统一。目前房产和土地登记部门在各地均有相对完善的信息平台，全国联网理论上不存在技术障碍。而联网需要两方面的联网，即纵向房地产登记信息的全国联网和横向两个登记部门的信息共享。笔者认为联网不存在技术问题，关键是职能问题，涉及到方方面面的人、权、物和一些复杂的权力交错关系，这些都导致工作进展不畅。

5.登记机构的责任与责任承担

《征求意见稿》对于登记机构的法律责任规定十分简陋，主要是对于登记薄和登记行为的规范及信息泄露的处理，而对于登记机构和登记人员具体的法律责任、责任的性质、承担责任的方式均无具体规定。对于理论界和实务界讨论多年的登记机构的责任性质问题也没有明确。

6.技术标准的建设

过去已经建立的标准与新标准的关系如何处理？如住建部2012年的行业技术标准《房地产登记技术规程》和很多城市制定的《房屋登记技术规程》，是在多年实践的基础上反复实验和总结产生的，并且实践中的执行效果较好，如果否定之，并重新制定一套新的技术标准，将面临现有技术规范的全面，需要建立一套新的规范体系。如果沿袭旧的标准，还存在衔接问题和房地产不同标准的融合问题。这些问题如果不能很好的处理，则会造成新的混乱。

三、若干建议

目前各界对于不动产登记表现出不切实际的想象：楼市调控、反腐败、抑制房价等本不是登记所应该承担的职能，都被寄以厚望并加之于不动产统一登记之上。似乎只要统一登记了，这些问题都会迎刃而解。如此之下，什么样的登记条例能够完成这一重托？而《征求意见稿》最关键的或者说是目前最吸引大众的就是信息查询问题，这是民众要求官员房产信息公开的另一种表达方式。

就笔者看，在法律上这完全是两个领域的问题：一个是与所有权有关的民事法律问题；一个是官员信息公开、财产公开的行政法律问题。而这两个问题在法律上还是有明确界限的。如果以大众的感受和认识来评价这个问题，自然而然，这也就被视为统一不动产登记的最大亮点和关注点。

基于此，如现行的意见稿出台，对于目前的登记技术和体制究竟有多大的改变，笔者并不乐观。反而是接下来由于统一登记所造成的人员、职能的改变，特别是办事程序是否简化，这些才是关键。如果统一登记并没有给老百姓办理房地产权利证书带来实际的便利，并起到保护财产安全、防范法律风险的作用，那么现在就统一登记所进行的讨论就是意义不大的。

就未来的统一登记和统一登记后的操作，笔者认为应该着重解决下列问题：

1.制度架构的稳定

过去已有的许多制度行之有效多年，不断在实践中完善，并且也得到了司法的认可和支持。因此，笔者认为这些规范在未来的统一登记中应该予以保留。如果另起炉灶，重新建立新的规范和标准，并且在实践中再进行试错，那么多年建立起来的一套体系和制度可能崩溃，房地产交易习惯和交易活动也会受到冲击和影响。因此，维持已有的行之有效的制度，是未来进行统一登记时需要注意的。

2.明确登记机构的法律性质

笔者认为统一不动产登记并非是政治改革或者机构改革，而是实行一项符合国际上通行的法律准则的技术规范和制度。房地产登记机构具有专业性、中立性，不是对公民的财产进行行政规制的法律机构，正如有关学者所言，“不论不动产登记机构的隶属关系如何， 其职权均不属于对不动产的管理， 亦不表示公权力对不动产的干预” 。这是为了更好地维护公民的合法权利，而非一项单纯的反腐制度。

3.信息建设和利用的法制化

虽然房地产信息化建设已经进行多年，但在信息建设的法制化方面尚有欠缺，包括信息取得、使用、公开等方面均没有形成完整的规范化制度体系。尤其是过去多年信息建设在各不同部门进行（如房产、土地部门各自为政），因此建议在此次统一登记之际除技术上的处理外，需要制定一整套信息规范体系，规制房地产信息取得、使用、公开的相关规定，特别是需要规范房地产登记信息查询制度。在目前日益高涨的反腐势头下，社会公众非常敏感。个人房产信息涉及个人财产权和隐私权，因此不应该属于政府信息公开的范围。实际上住建部早已有相关规定，各地房地产管理部门也已经建立起了本地的相关制度和规范。根据《房屋登记信息查询暂行办法》第7条规定，房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，单位和个人可以公开查询。第8条规定，原始登记凭证可按照下列范围查询：（一）房屋权利人或者其委托人可以查询与该房屋权利有关的原始登记凭证；（二）房屋继承人、受赠人和受遗赠人可以查询与该房屋有关的原始登记凭证；（三）国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关、纪检监察部门和证券监管部门可以查询与调查、处理的案件直接相关的原始登记凭证；（四）公证机构、仲裁机构可以查询与公证事项、仲裁事项直接相关的原始登记凭证；（五）仲裁事项、诉讼案件的当事人可以查询与仲裁事项、诉讼案件直接相关的原始登记凭证；（六）涉及本法第9条规定情形的，可以在国家安全、军事等机关同意查询范围内查询有关原始登记凭证。第9条规定：涉及国家安全、军事等需要保密的房屋权属登记信息，须经国家安全、军事等机关同意后方可查询。法律法规及有关规定不宜公开的房屋权属登记信息，其查询范围和方式按法律法规和有关规定办理。当然，根据该规定，查询需要提供相关的材料。 国土资源部2002年的《土地登记资料公开查询办法》规定：原始登记资料，依照下列规定查询：（一）土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料；（二）土地登记机构有权查询与其业务直接相关的原始登记资料；（三）国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门有权查询与调查、处理案件有关的原始登记资料。

笔者认为上述规定已很全面，不宜再扩大开放查询范围，应进一步规范查询主体的使用范围，防止非法利用个人财产信息。

4.建立完善的法律监督制度

目前登记部门的登记职能涉及面广，权力关系到个人、集体和国家的利益，举足轻重。将其职能集中到一个部门，权力可能更加集中，在当今对行政权力是分散还是集中的争议中，更是一个敏感问题。从房地产登记看，其与一般的行政行为不同，更多的涉及当事人的民事权利，因此依法监督、约束行政权力的不当行使尤为重要。在统一登记的制度建设中，这应该是重中之重。遗憾的是，在《征求意见稿》中看不到这方面的更详细内容，监督机构和主体亦不明确，也看不出设立完善的法律监督制度的方向。

5.区分登记行为的行政属性

有学者认为，《征求意见稿》规定的“不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为”，这是从法律上明确了登记的法律性质。但笔者更赞同“登记是行政确认行为”一说。既然是行政确认行为，就需要区别于其他行政行为，尤其要分清行政权力的边界，防止权力越界，或者干预当事人合法的民事权利的行使，或者通过统一登记，将登记行为变相为行政许可和行政审批。未来的登记体系应该有规范登记行为和权责的有关规定。

6.提高登记技术人员的法律水平

继续保留已有的登记官培训考核制度，特别是在统一登记机构的建立中应保持登记技术人员的稳定，防止出现人员大幅度变动情况，影响工作的正常开展。在具体操作中应强化登记人员的法律责任承担制度，并实行严格的法律责任追究制，防止因为登记权力统一而出现新的权力垄断和权力腐败。

关于统一登记的最新进展是：省级以上开始统一不动产登记机构整合的已过半数。有报道称，“国土部称目前在全国30个省份启动不动产统一登记职能和机构整合，根据要求争取在年底前完成省、市、县三级职责整合。国土部统计显示，在全国106个重点城市中，已经有约50%的城市启动了不动产统一登记相关工作。在30个启动相关工作的省份中，河北、山东、江苏等11省已基本完成不动产登记省级职责整合”。但众所周知，具体的登记工作并不在省级机构操作，所以不能据此得出统一登记已经差不多的结论，应该看到实际上真正的统一登记还没有开始。

统一登记的工作刚刚起步，未来还会有新的问题出现，特别是制度执行问题和法律问题，而这些问题涉及千家万户，并且理论上的解决并不代表实际问题的解决，笔者认为未来更应该加强对实际操作问题的动态研究。

参考文献：

1.曹伊清.关于规范不动产统一登记的看法与建议.房地产产权产籍.2014. 2

2.张剑文.不动产登记机构的改革.国家检察官学院学报.2007.8

3.何欢乐 姜栋 张鹏.切实推进中国统一不动产登记的新思路.中国土地科学.2013.7

征信查询管理办法篇4

一、改革原则

（一）依法合规原则。按照法定职责，梳理法定事项，结合市委课题研究成果，再造审批流程。

（二）公开透明原则。管理要求事先告知，管理过程公开透明，积极推进公众参与，配套建立诚信体系。

（三）提高效率原则。简化审批事项，优化审批流程，创新管理方式，加快审批进度。

（四）强化服务原则。减少行政层次，管理重心下沉，增强服务意识，规范服务行为。

二、改革思路

（一）审批事项“能并不串”，压缩审批时间。内部发挥两局整合优势，建设项目同一管理阶段的审批事项实行“同步受理、简化收件、并联审批、一次取件”；外部加强政府服务，在土地出让、设计方案审批等关键环节搭建服务平台，加强协调，一站领证。

（二）审批权限“能合不分”，减少交叉审批。根据管理重心下移的原则，拟按现行规划市区分工审批，近93%事权下放区县。其中，涉及市级投资管理部门批准的市属集中建设的经济适用房、高能耗高污染产业项目、市批重大社会事业项目，由市规划国土资源局审批。

（三）创新管理方式，提高审批效能。明确审批条件，推进格式化和标准化审批。提高信息化技术应用和资源共享水平，推行在线审批和网上监管。

（四）推行告知承诺，加强监督制约。对于审批申报和实施建设中不诚信的建设单位，通报相关资质管理部门联合查处，并列入不诚信名单向社会公布，限制其房地产市场准入。

三、改革方案

（一）管理阶段

建设项目的行政管理分为三个阶段。

第一阶段：土地供应管理。在此阶段，项目落地并确定项目建设的基本条件。

第二阶段：建设工程设计管理。在此阶段，结合建设项目设计的逐步深化，对设计方案、初步设计、施工图进行审核。其中，社会投资项目的初步设计和施工图审查拟合并为“设计文件审查”。在设计方案深度，确定建设项目的总体布局和建筑高度，协调建设项目与周边环境、利害相关人的关系，并按规定组织公众参与程序；在初步设计深度，明确工程各专业规范的要求，解决配套设施的接入和设计深化；在施工图深度，落实所有设计规定及相关审核要求，是建筑施工所依据的详细图纸，据此可以进行现场施工。

第三阶段：建设过程监管。在此阶段，确保各项管理要求的实施和落实。对建设单位是否按图施工进行监管，对土地出让受让人是否履约进行监督。

（二）审批流程

针对不同的投资审批方式和土地供应方式，建设项目按以下流程审批：

*

土地租赁参照土地出让流程办理。重大项目绿色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串联为并联

项目在同一报批阶段涉及的规划和土地的审批事项，实行同步受理简化收件、并联审批、一次取件。包括：第一阶段划拨项目的选址意见书、土地预审、地名申请同步，以及建设用地规划许可证、用地审批同步；第二阶段的划拨决定书、建设用地批准书、建设工程规划许可证同步；第三阶段的城建档案竣工验收和规划竣工验收、土地验收同步。

建设单位可同时填写不同事项的申请表；相同的申请材料可只提交一份；受理后通过内部分工并联审批；同步受理事项的办理结果仍应依照法定顺序分别发出，审批通过后，一并送达申请人。

2.搭建平台，协调跨部门工作衔接

在具有综合管理功能的环节搭建管理平台，由规划国土资源管理部门牵头各有关部门并联审批和办理报批，“一站领证”。

（1）土地招拍挂入市准备环节

土地招拍挂入市准备实行“分部门、分步骤、按权限、格式化”征询。

分部门征询：土地招拍挂出让的征询部门分两类，第一类为必询部门，包括投资、产业、环保、建设、房管、绿化市容、交通港口、消防、民防、卫生防疫等10个职能相关管理部门。第二类为选询部门，根据建设项目不同区位、类型和设施配套等不同情况，还可以征询轨道交通、水务、河港、铁路、航空、军事、供电、燃气、电信、气象、文物保护、安监、安保、测量标志、抗震等部门。

其中，针对本市投资由多个部门管理的现状，经营性项目除征询发展改革委的意见外，大卖场项目还需征询商务委的意见，加油站项目还需征询经济信息化委的意见，宾馆项目还需征询商务委、旅游局的意见，产业类项目征询经济信息化委、发展改革委的意见。

针对管线配套由多个部门管理的现状，实行“归口征询”。住宅项目征询区县房地局的意见，特定区域（两岸、世博、虹桥枢纽、临港、洋山、长兴）和各工业区范围内的项目征询有关管委会等综合管理机构的意见，其他项目征询各区县建设交通委的意见。

分步骤征询：在征询部门意见时，分两步进行，首先征询投资和产业管理部门的意见，在10个工作日内取得意见后，将规划条件、土地条件、投资和产业意见，以及地形图等材料一并送其他部门征询意见，其他部门在10个工作日内反馈。

按权限征询：由于各部门市区权限分工不一，为便于操作，供电、电信、消防、轨道交通等专业，审批权限集中在市级部门的，涉及两岸、世博、虹桥枢纽以及临港、洋山、长兴、化工区范围内和市土地储备中心储备项目的，出让人向市级部门征询。民防、绿化、市容环卫等专业，审批权限与规划国土资源管理部门一致的，出让人向同级部门征询。其他的，由出让人按属地化原则向土地所在区县相关职能部门发出书面征询，超过区县职能部门审批权限的，由区县职能部门及时提出初审意见后转报市级职能部门，并将市级职能部门征询回复代转反馈出让人。

格式化征询：明确分用途、分部门的格式化征询内容，并作为土地出让必要的建设条件。各部门在接到征询意见函后10个工作日内书面反馈，逾期视作同意且不参加设计方案审查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊项目，可在10个工作日内告知规划国土资源管理部门延长审批时间。

（2）建设工程设计方案环节

建设工程设计方案并联审批的操作办法和审批要求如下：

咨询。为提高设计成果质量，加强批前服务协调，建设单位在编制设计方案时，可以向市或者区县相关管理部门进行咨询，相关管理部门应当及时提供指导意见。

编制。建设单位应按照建设部《建筑工程设计文件编制深度规定》中“方案设计”的要求，编制建筑设计方案。

送审。建设单位按照签定合同或核定规划设计要求时被告知的参与审批部门的名单，将需相关管理部门审查的材料分袋包装，如有相关管理部门的指导意见的一并附上，送规划国土资源管理部门。

受理。规划国土资源管理部门收件后，向相关管理部门转送建设单位送审的材料。相关管理部门在4个工作日内对送审材料进行预审，材料符合要求的，各相关管理部门应当正式受理；材料不符合要求的，向规划国土资源管理部门反馈补正材料通知，规划国土资源管理部门当日转送建设单位。逾期未反馈意见的，规划国土资源管理部门按视作同意处理。建设单位再次申报修改后的建筑设计方案审批时，不再提交与修改内容无关的材料。

审理。相关管理部门在正式受理后的10个工作日内，将各自专业审查意见书面反馈规划国土资源管理部门。相关管理部门要求建设单位作局部调整后再予批准的，应告知规划国土资源管理部门，并可延期10个工作日向规划国土资源管理部门反馈最终审批意见。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应在10个工作日内告知规划国土资源管理部门中止审批时间，并在中止情形结束后的5个工作日内反馈最终审批意见。逾期未反馈意见的，规划国土资源管理部门按视作同意处理。

审批决定。规划国土资源管理部门汇总各相关管理部门的审查意见，经相关管理部门审查同意的，规划国土资源管理部门应当在15个工作日内作出审批决定，并同时附上各相关管理部门的审查意见。经相关管理部门审查不同意的，规划国土资源管理部门可在15个工作日内进行综合协调。综合协调时，可以邀请建设单位和审查不同意的相关管理部门一起参加，对建筑设计方案中分歧部分进行专题研究。经过综合协调，对建筑设计方案中的总平面布局达成一致意见的，相关管理部门应当予以批准，有关专业管理技术要求无法达标的，通过告知承诺的方式，由建设单位承诺在下阶段审批中达标；对建筑设计方案中的总平面设计不能达成一致意见的，相关管理部门作出不予批准决定。审批文件均由规划国土资源管理部门转送建设单位。

3.分类管理，改革审批方式

根据分类管理原则，减免或简化部分事项的审批。主要有：

地质灾害评价目录式管理。规划国土资源部门明确地质灾害评价项目目录并向社会公示。地质灾害易发区的一般建设项目，非易发区的大部分项目免于地质灾害评价。同时简化建设项目地质灾害评价的程序，推行标准化、格式化评估。

简易建设项目免于审核设计方案。对临时项目、零星项目、工业区内通用厂房、普通仓库等项目、500平方米以下小型建（构）筑物项目等，在核定规划设计要求并充分告知应尽事项后，免于审核设计方案。原审核设计方案时应呈报表现的内容，在施工图的总平面图中应予表现，在建设工程规划许可证审批时一并审核。

四、实施意见

（一）加强相关行政审批衔接

各有关管理部门应积极研究与本办法实施配套的各项专业标准和管理规范，进一步落实管理程序的衔接。各区县政府应推进和落实区县规划国土资源机构改革和职能整合，确保办法在区县的有效实施。

（二）做好办法实施准备

征信查询管理办法篇5

银行征信工作总结与下年计划

200#年，围绕推动社会信用体系建设，某某加快推进企业和个人征信体系建设，积极探索对资信评级市场的监管，广泛开展征信知识宣传。现将一年来的工作情况报告如下：

一、200#年征信管理工作情况

（一）继续加强银行信贷登记咨询系统运行管理，促进了银行机构防范信贷风险、维护金融债权，同时强化了对企业的信用约束，引导企业诚信立业。截至今年12月末，某某银行信贷登记咨询系统已录入xx余万户企事业单位的基本信息及信贷信息，包括贷款、担保、银行承兑汇票、信用证、保函等，月均查询xx余万次。商业银行普遍将查询该系统作为贷前审批的固定程序，有效地防范了信贷风险。根据对全辖区23个系统用户所在金融机构问卷调查汇总显示，至200#年12月末，通过银行信贷登记咨询系统查询，共拒绝信贷申请1122笔，约占金融机构信贷受理笔数的1.82％，否定了有潜在风险的贷款302万元，约占金融机构受理信贷金额的4.6％。

（二）积极做好个人信用信息基础数据库在我省的推广应用工作，实现个人信用信息基础数据库在我省的成功运行，为推进个人信用管理建立了平台，初步形成了鼓励守信、制约失信的个人信用监督机制。个人信用信息基础数据库运行以来，我省商业银行对数据库查询量不断上升，通过查询数据库拒绝存在信贷风险的个人贷款、信用卡申请不断增加，系统作用初步显现。据对全省商业银行个人信用信息基础数据库使用情况问卷调查结果显示，参加调查的15家金融机构在7、8月份共受理个人贷款1394笔、金额2.1亿元，受理信用卡345笔。通过查询个人信用信息基础数据库，拒绝存在信贷风险的个人贷款167笔、金额0.9亿，占受理的笔数和金额的12%、7.9%；拒绝信用卡81笔，占受理笔数的4.6%。

（三）在市场调研基础上探索开展征信市场管理工作。

组织开展商业银行对外部信用评级需求的调查，研究如何结合商业银行需求开展借款企业信用评级工作。通过推动商业银行与评级机构在融资担保机构信用评级方面的合作，为解决中小、民营、个体企业贷款难问题发挥了一定的积极作用。

从规范资信评级收费标准入手推动资信评级市场的健康发展。组织信用评级机构开展评级业务成本费用构成的调查和测算，与省物价部门研究制定信用评级按资产总额收费的调整办法，规范资信评级收费标准，防范长期以来信用评级按等级收费可能产生的道德风险。督促省内四家评级机构完成对资信评级指标体系的修订和软件开发工作，推动评级机构提高评级工作质量和评级产品公信力。

（四）配合个人信用信息基础数据库开通，积极开展征信宣传工作，推动“诚信某某”建设。今年以来在全省组织开展了征信知识进校园、进社区、进乡村活动。10－11月，与某某联合在某某高校中开展了“某某”专题宣传活动。各地通过设立咨询台、举办知识讲座、发放宣传资料、举办知识竞赛等形式广泛宣传个人征信、助学贷款、信用卡及相关金融知识，引导公众树立正确的信用观念并珍惜自己的信用记录，取得良好效果。

二、2006年工作计划

（一）继续加强征信系统建设，进一步发挥其对改善金融生态环境的促进作用，为推动“诚信某某”建设服务。

（二）促进评级机构规范发展，逐步发挥资信评级在防范银行信贷风险中的作用。逐步形成以业务统计、日常检查为基础，专家评审、违约率统计为核心的监督管理考核机制。

征信查询管理办法篇6

一、关于查询工作管理

自人民银行征信系统上线以来，我支行严格按照人民行、秦农银行总行规定执行，一是实行专人负责、专人查询装订并存档。二是严格按照“先授权、再查询”的原则执行，同时根据业务特点建立了征信查询登记簿，认真记录客户的相关信息、查询时间等要素。不存在无客户授权委托书查询客户信用报告、以“贷后管理”为由查询已结清或销户的客户信用报告、在非工作时间查询客户信用报告的现象。

并于2014年8月28日制定莲湖支行征信查询工作制度；

并建立查询登记簿，做到“授权一笔，登记一笔，查询一笔”。

二、关于征信查询用户及权限管理

我支行自个人征信查询业务集中一级支行办理以来，业务运行正常，且能严格执行人民银行及省联社的关于个人征信查询及管理规定。由于我支行营业室办理创业促就业小额担保贷款业务，每天需要查询的征信业务量较大，我支行于2015年1月向原省联社申请为我支行营业室增加个人征信查询员用户一名，除上述营业室办理创业促就业小额担保贷款业务外，其余征信查询均在一级支行进行查询。

三、授权委托方面

我支行严格按照《关于秦农银行开业前后征信系统运行的有关通知》中征信查询委托书进行查询，并且能够做到一份授权委托对应一笔征信查询。

四、用户管理执行方面

对于查询用户密码使用，我支行征信查询员严格按照规定查询，不存在多人使用同一用户和公用查询用户现象，查询人员变更或调离，以及新增用户严格按照文件规定执行，第一时间向总行进行变更备案。

我支行将在今后的工作中，严格落实人民银行、秦农银行总行相关规定，坚持专人负责、专人查询的原则，进一步坚持做好征信查询授权书及征信查询登记薄的管理，将征信工作作为我支行的一项重点工作来抓，确保征信工

作的持续、健康发展。

**支行

年月日

银行关于征信管理工作情况的汇报2

2018年上半年，人民银行寿县支行认真贯彻党中央、国务院决策部署，以新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步强化“四个意识”，认真贯彻落实稳健中性的货币政策，加大窗口指导，引导县域金融机构扩大有效信贷投放，全面提升金融管理能力和服务水平，切实防范系统性金融风险，推动金融服务实体经济，有力促进了县域经济金融持续健康发展，取得了良好成效。现将2018年上半年工作报告如下：

一、积极履职，增强宏观调控和政策引导的能力

稳健实施宏观审慎评估（mpa），贯彻落实“货币政策+宏观审慎管理”双支柱金融调控框架。按照上级行的统一部署和要求，引导法人金融机构信贷合理适度增长、优化信贷结构，按季开展宏观审慎评估。通过一系列调控政策，促使辖区信贷规模保持在合理区间，金融供给状况持续改善。

二、改进金融管理和服务，增强金融服务实体经济能力

一是加强对辖内金融机构的行为管理和动态监测，对货币政策工具使用、稳健经营行为、涉农金融服务、金融精准扶贫等重要行为进行事中引导和过程管控，引导金融机构认真执行人民银行各项政策，提升服务实体经济能力；

二是加强对辖内法人金融机构的利率定价行为、信贷执行情况、运用央行资金、遵守准备金制度、影响资产质量变化有关事项等情况进行实时监测；

三是开展的信贷政策导向效果评估，开展金融精准扶贫政策效果评估，引导金融机构加大“三农”和小微企业的支持力度，改进扶贫金融服务，降低融资成本；

四是为落实差别化存款准备金率，开展对县农行“三农金融事业部”涉农贷款考核，开展了法人金融机构新增存款用当地考核，县域两家法人金融机构考核达标。

三、全力推动金融精准扶贫，持续扶贫攻坚工程

一是积极推进金融精准扶贫工作，落实金融精准扶贫主办行制度。引导金融机构发挥金融在扶贫攻坚工作中助推作用，持续改善寿县贫困地区金融供给状况和金融服务水平。二是充分发挥再贷款支持金融精准扶贫的导向作用，县内的农商行、村镇银行根据扶贫贷款发放需要，申请扶贫再贷款支持。三是为提高扶贫再贷款管理和使用的合规性，寿县支行在扶贫再贷款发放期间对借款人使用再贷款进行日常管理，督促借款人将借用的扶贫再贷款全部用于发放贫困地区贷款，充分发挥扶贫再贷款精准支持金融扶贫的导向作用。在约定的额度有效期内于2018年3月28日-3月29日，对寿县农村商业银行、寿县联合银行开展扶贫再贷款政策执行情况现场核查。

四、维护辖区金融稳定，防范化解金融风险

一是加强辖内法人金融机构流动性风险防控，强化流动性日常监测机制；

二是关注县域房地产金融市场风险，同当地统计、房产部门建立稳定的数据交换机制，加大调研力度，及其对银行信贷资产质量的影响；

三是建立寿县银行业金融机构重大事项报告制度，切实防范金融重大事项发生可能引发的金融风险。及时报送重大事项报告,维护辖内金融运行秩序。四是开展央行金融机构评级工作，依法有序做好存款保险制度实施各项工作。按照统一部署，顺利完成辖内2家法人金融机构的保费交纳，投保机构经营状况良好，金融秩序稳定。

五、加强征信管理工作，推进农村信用体系建设

一是认真抓好征信合规管理，有效防范征信信息泄漏风险；

二是加大应收账款融资服务平台推广力度；

三是推进农村信用体系建设；

四是开展央行内部（企业)评级工及推广信贷资产质押工作；

五是做好征信宣传，开展“6.14征信关爱日”进乡镇活动，传播信用知识，提升公众信用意识。

六、全面推动优化企业开户服务，持续深化农村支付服务环境建设

上半年支行结合地区、单位业务实际，不断探索研究优化企业开户服务针对性落实举措，积极组织开展实地督导，全面清查银行企业开户服务优化力度不足、流程有待优化等问题，并采取约谈、召开通气会等各类方式，全面推动优化企业开户服务工作向纵深方向发展。同时合理利用对外窗口优势，依托支付结算、国库集中支付、反洗钱、账户管理等业务，掀起优质服务活动，通过安全生产，热情服务，认真履行央行职责。2018年，按照人民银行淮南市中心支行支付结算科要求，结合《淮南市惠农金融服务室建设村级全覆盖工作实施方案》等，在全覆盖基础上继续全面推进辖区精品惠农金融服务室建设提质增效，以促进寿县农村地区普惠金融更好地发展。

七、完成国库支付电子化改造，全面实现国库支付业务电子支付

根据淮南市财政局和人民银行淮南市中心支行《关于全面推进县区国库支付电子化管理工作的通知》通知精神，按照市财政局和市人行“统一规划、统一标准、统一支撑软件”的财政支付无纸化改造要求，支行积极配合，保障技术和人员到位，2018年6月顺利完成寿县辖区国库支付电子化改造工作，辖区国库直接支付业务全面实现电子支付。

八、加强国债巡查，有效提高辖区储蓄国债销售量

按照中国人民银行合肥市中心支库《关于加强储蓄国债巡查工作的通知》要求（皖国库网发〔2018〕37号）及时开展国债发行首日巡查工作，进一步加强对储蓄国债承销团成员的监管。寿县支库通过现场督导和微信通知等方式，要求各行在国债发行期间要将国债销售做为重点理财产品向广大群众进行推介，以此提高本辖区国债销售量，通过上半年巡查和督导，寿县辖区国债销售量较上年度同期有较大增长。

九、加强核算，准确及时进行县级预算收入管理

上半年，支行一方面积极与财税部门沟通协调，适时召开财、税、库、银联席会，促使税务部门将tips签约率和业务量继续提高，淮南市中心支库在tips系统推广应用方面取得新突破。另一方面积极支持政府收支分类改革，进一步配合政府做好政府收支分类改革的实施,协调解决了财、税、行之间在政府收支分类改革中出现的一些问题，为政府收支改革提供技术保障，确保政府收支分类改革在我县的顺利实施。2018年上半年，寿县支库国库业务基本实现了“零差错”工作目标。

十、进一步加大现金管理力度，全面提升人民币流通质量

2018年上半年支行先后3次组织人员对各金融机构13个营业网点进行了柜面支付小面额人民币供应情况暗访和检查，寿县地区人民币流通质量和小面额票币供应能力得到大幅度提高。

十一、夯实金融统计工作基础，有效提升调查统计水平

认真执行金融统计制度规定，夯实金融统计工作基础，加强统计管理，切实做好辖内金融统计数据资料的采集、汇总和报表上报。认真执行上级行制度性调查规定，按照所确定的监测品种及时做好批发物价的监测报表和分析材料报送。进一步加强金融统计业务管理与指导，促使辖内金融机构统计业务规范进行。

十二、积极开展反假货币宣传及金融消费者权益保护宣传活动

为营造全社会共同参与反假的良好氛围，构建绿色的人民币流通环境，提高广大群众的反假的意识和能力，3月5日人行寿县支行联合寿县村镇银行，在寿县古城南门外开展了反假宣传活动。“3.15消费者权益保护日”期间，组织辖内各金融机构开展人民币反假知识宣传和金融知识普及宣传，为广大金融消费者普及自我保护意识和风险防范意识，取得了良好的社会效果。

银行关于征信管理工作情况的汇报3

一、人民银行征信工作主要成效

(一)金融信用信息基础数据库运行良好，在多个领域持续发挥作用

金融信用信息基础数据库包括企业和个人两个征信系统，于20xx年建成并在全国联网运行。截至20xx年末，企业征信系统收集全国企业和其他组织个数1919万户，其中有信贷记录的企业和其他组织454万户，收录宁波辖区持有贷款卡的企业及其他组织21.3万户;个人征信系统收集自然人8.4亿人，其中有信贷记录的自然人3.2亿人，收录宁波辖区有信贷记录的自然人304.8[1]万人。近年来，两大征信系统数据质量稳步提升，系统功能不断完善。信用报告版本不断优化，以简洁的版式展示了更加丰富而有效的信息，报告生成时间进一步缩短，大大提高了金融机构的查询和使用效率。征信系统在帮助商业银行正确选择贷款对象、确定授信额度以及防范信贷风险等方面日益发挥着重要作用，宁波市各金融机构都把查询征信系统作为贷前审批和贷后管理的必要程序，信用激励和惩戒机制已经形成并逐渐加强。20xx年，全市金融机构对企业和个人征信系统的月均查询量分别达到41.7万次和21.8万次。

作为公共的征信体系，我中心支行还积极利用征信系统协助政府部门开展与信用相关的评比、创建活动，推动“信用宁波”建设。如工商局培育评定“宁波信用管理示范企业”、申报“守合同重信用”企业，宁波海关开展企业分类管理，市经委开展“诚信之星”评比，银监局进行风险监管，以及市委统战部对非公有制企业负责人的综合评价等，都多次查询征信系统。20xx年为公安、法院等司法机关，为财政局、海关、经委、工商等行政管理部门累计提供查询2500多家次。此外，征信系统在人民银行在履行反洗钱和金融稳定等职能中也发挥了重要作用。

《征信业管理条例》实施后，社会公众对于自身信用记录的关注程度空前提高，人民银行信用报告查询窗口全年累计办理企业和个人信用报告查询74243笔，查询量是上年的18倍。

(二)宁波市银行风险信息共享系统信息量和查询量迅速提高，形成了对金融信用信息基础数据库的有效补充

20xx年，我中心支行应各金融机构的要求，委托宁波市征信金电公司建立了“宁波市银行风险信息共享系统”。从银行风险防范与管理需要出发，重点采集企业房地产抵押查封、企业用电等金融信用信息基础数据库所缺乏的信息，通过金融城域网向各金融机构开放查询。该系统运行7年来，形成了对全国统一的金融信息用信息基础数据库的有益补充，得到了金融机构的一致肯定。系统对金融机构用户实行会员制，在他项权属登记信息的采集上灵活运用了市场手段，为征信机构的市场运作积累了经验。截至20xx年末，宁波市银行风险信息共享系统共采集到房地产抵押查封、电信欠费、支票违规、企业纳税滞纳金、部分企业资信评级、空头支票处罚、外汇年检、质监信用、移动欠费信息、企业用水信息等14类信息，共2566万余条。系统为全市29家金融机构开通用户6311个,其中活动用户2474个。金融机构使用部门涵盖风险管理部、银行卡部、信贷管理部、公司业务部、个人金融部、按揭中心、理财中心等众多风险管理和营销部门。20xx年累计查询量198万笔，月均16.5万笔。

(三)中小企业和农村信用体系建设向纵深发展，多模式建设效果初步显现

人民银行从20xx年开始探索建立中小企业信用体系。宁波市中心支行借助与市工商、质监等部门的信息共享机制，截止20xx年末，已累计为46474户未取得银行贷款的中小企业建立了信用档案，其中，20xx年新增1066户，更新13750户。在信用档案建设基础上，下发未取得贷款中小企业名单，积极引导辖内金融机构对尚未取得贷款的中小企业主动挖掘潜在客户，开展信贷营销，加大对市场前景好、符合产业政策导向的中小企业的信贷支持力度。20xx年底，累计有6927户建立信用档案的中小企业获得了银行信贷支持。

推进农村信用体系建设，改善农村信用环境和融资环境，是人民银行长期以来的一项重要工作。20xx年，我中心支行在总结前期工作经验的基础上，指导各县(市、区)规范开展农户信用信息采集和“三信”评定工作，因地制宜、注重实效，积极探索有特色、可持续的农村信用体系建设之路。参加全省农村信用体系建设试点的余姚、慈溪和宁海三个县、市采取与各镇乡(街道)签订工作责任书、建立考核机制、为各金融机构指定联系村等措施，有效提高了信用档案征集工作效率，在此基础上积极开展信用户、信用村、信用镇评定和创建工作，产生省级信用村7个、信用镇4个。同时，我中支还指导各涉农金融机构对信用等级较高的农户给予无抵押担保授信和利率优惠，要求农户小额信用担保公司对信用户给予无偿担保，让广大农户切实感受到诚实守信的重要性。其中余姚始创的“道德银行”信贷模式得到社会的广泛好评，并已扩展到农村个体工商户。象山模式在巩固前几年工作成果基础上，推出“文明诚信家庭”信用贷款政策，“文明诚信家庭”可享受农信社免抵押、免担保小额贷款。农村信用体系建设非试点的北仑区、镇海区和奉化市去年下半年相继跟进，通过召开了动员大会，或与当地农办联合发文，启动农村信用体系建设工作。20xx年底，全市累计建立信用档案农户59.4万户，占农户总数的44.7%，比年初提高5.2个百分点。其中评定信用农户44.2万户，对农户贷款余额245.5亿元，比年初增长13.1%。

(四)信用评级管理从事前转向事后和事中，评级市场健康平稳发展

经过多年的发展，宁波市信用评级市场相对成熟，市场规模不断扩大，评级指标体系和评级报告质量不断改善，社会各界对专业机构信用评级的认可度逐渐提高。现有信用评级机构3家，其中宁波远东资信评估有限公司和中国诚信信用管理有限公司宁波分公司主要面向借款大户企业开展信用评级，宁波金融事务所有限公司提供中小微企业信用评级服务。

宁波市信用评级业务以借款企业信用评级为主。20xx年，按照人民银行总行关于推进信贷市场信用评级管理方式改革的通知要求，我中心支行结合宁波辖区实际，对辖内信用评级管理方式进行改革，发挥市场配置资源的作用，加强对评级机构的监管，规范评级行为，提高评级产品质量，同时进一步做好指导、协调和服务工作，保持辖区信用评级市场的平稳发展。20xx年，辖内评级机构全年共开展借款大户企业信用评级932户，中小微企业信用评级11707户，小额贷款公司评级8家。

(五)应收账款和融资租赁登记公示系统广泛运用，企业融资渠道得到有效拓展

为解决应收账款质押和融资租赁业务中的物权公示问题，防范企业动产融资中的法律风险，人民银行分别于20xx年、20xx年建成了应收账款质押登记公示系统和融资租赁登记公示系统。系统的上线运行较好化解了银行开展应收账款质押贷款的后顾之忧，有效避免了承租人非法处置租赁物的可能，防范了信贷风险，便利企业融资。20xx年末，宁波辖区两个登记系统的注册常用户107家，注册用户包括商业银行、担保公司、融资租赁公司、典当行等。截至20xx年底累计发生应收账款质押登记和转让(保理)登记25469笔，累计发生融资租赁业务登记291笔。两个登记系统的上线运行，不仅为商业银行金融创新提供了有利条件，宁波市一些金融机构纷纷推出了供应链金融、应收账款保理及设备售后回租等一系列金融服务新产品。同时，也有效促进了宁波市融资租赁行业的快速发展。20xx年，梅山港保税区涌现了20家新的融资租赁企业，人民银行北仑支行积极做好融资租赁公司、银行以及融资性担保公司之间的业务对接工作，下发了《中国人民银行北仑支行关于做好融资租赁登记与查询工作的通知》，为进一步拓宽中小企业融资渠道创造了条件。

(六)征信宣传常抓不懈，社会公众信用意识不断提高

征信知识宣传是社会信用体系建设在意识形态领域十分有效的手段。我中心支行每年都开展形式多样的征信宣传活动，特别是20xx年，《征信业管理条例》的出台是征信业和社会信用体系建设领域的一件大事，我中心支行把《条例》宣传作为20xx年征信管理的重要工作来抓，面向全社会宣传《条例》新规，普及征信常识，传播诚信文化。

二、人民银行征信工作对辖区精神文明的影响

征信体系是社会信用体系建设的基础和核心，也是社会诚信建设的有效手段，通过征信系统“守信激励，失信惩戒”功能的发挥，促使公民信用意识的提高和守信意识加强，从人民银行征信工作实践看，“守信激励，失信惩戒”功能不仅在经济领域发挥积极作用，同时对促进辖区精神文明建设也产生积极影响。

(一)促进了诚实守信社会风尚的形成

通过对农户信用档案的建立，以及信用户、信用村、信用镇的评定，信用意识和诚信观念深入人心，信用有价在农户中达成共识。余姚市农村信用体系建设推出的“道德银行”，以遵纪守法、行为文明，热心公益、支持发展，诚实守信、勤劳致富，家庭和睦、邻里团结为道德积分标准，以农户家庭为单位建立道德积分档案，对道德积分高的农户给予信用贷款。这种把“道德”与“信贷”有机联姻，以“诚信”积分为标准，为农民群众提供崇尚道德、诚实守信的激励平台，鼓励更多的人做好事、讲道德，从而形成人人做好事、个个讲道德的社会风尚。

(二)推动了社会主义新农村的建设

目前宁波市试点县农户信用等级评定工作与计划生育、公益事业、治安管理等相结合，对违反计划生育、不关心公益事业、扰乱社会治安、违反村规民约的农户进行扣分或取消信用户的评定资格。这一举措的信用等级评定，对广大农户群众来说更是一个信誉道德的裁定过程，关系到个人在邻里之间，乡村之间的名誉和威望，因此农户群众积极争当信用户。随着全市农村信用体系建设的不断深入，信用评定工作已经日渐成为农民眼中的“道德达标考试”。同时，农村信用体系建设也有效解决了农民融资难问题，激发了农民的创业热情，从而推动了农村经济的发展和农民生活富裕提高，以文明、和谐、诚信、富裕为特征的社会主义新农村建设因此得到了有力的推动。

三、当前宁波征信业发展中存在的问题

(一)征信机构缺乏、业态不完整

征信机构是专门提供信用信息服务的企业，按一定规则合法采集企业、个人的信用信息，加工整理形成企业、个人的信用报告等征信产品，有偿提供给经济活动中的贷款方、赊销方、招标方、出租方、保险方等有合法需求的信息使用者，为其了解交易对方的信用状况提供便利，促进形成“诚信受益，失信惩戒”的社会环境。宁波的征信业除了金融信用信息基础数据库在当地延伸和宁波市银行风险信息共享系统外，基本上是一片空白，缺少市场自发产生的商业化征信机构，与宁波经济发展水平不相适应。

(二)政府信息公开与共享仍不理想

征信机构经营的前提是从各部门采集到充分的信息，但是，目前政府部门的政务信息不管是主动公开还是依申请公开都无法满足征信机构的需求，这也是当前社会信用体系建设的一个突出瓶颈。自2002年“信用宁波”建设启动以来，为加强行政管理和信用治理，宁波市政府有关部门一直在推动部门之间的信息共享，相继出台了《宁波市企业信用信息管理办法》、《宁波市政府信息公开规定》、《宁波市促进第四方物流市场发展的信用信息管理暂行办法》、《宁波市政府信息资源共享管理办法》等一系列地方法规，虽然取得了一定效果，但各个部门的认识仍有分歧，长期合作基础不牢，信息在政府部门之间尚不能实现无障碍共享，向社会公开难度更大。

四、下一步工作打算

(一)配合做好金融生态示范区建设相关工作

加强与市发改委等部门的联系、合作，贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要(20xx-20xx)》、《国家发展改革委人民银行中央编办关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》以及市委、市政府关于金融生态示范区建设总体部署，制定、实施《宁波市在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》和《宁波市金融生态示范区建设方案》。推进宁波市行业和地区信用信息系统建设，通过数据交换和系统链接等方式，逐步实现信用信息的共享与应用，夯实“信用宁波”基础工程。

(二)进一步完善中小微企业和农村信用体系建设。贯彻落实《关于加快中小微企业和农村信用体系建设的意见》，大力推进中小微企业和农村信用体系建设。拓宽信息采集内容与途径，打造宁波市中小微企业信用服务平台，逐步实现中小微企业的生产、经营、技术、人才、交易等信息共享与应用，形成商务、金融两个领域的守信激励和失信惩戒机制，建立中小微企业普惠金融信用支撑体系。确立市、县两级共建机制，借助宁波市中小微企业信用服务平台，以涉农金融机构和基层行政组织为主体，开展农户信用信息采集和信用户、信用村、信用乡(镇)创建工作，推广“道德银行”信贷模式，实现农户信息采集与信贷支持的良性互动，打造富有成效的农村信用体系。

(三)推动建立征信服务市场体系

培育、发展本土的征信服务机构，开发符合宁波产业特色的征信服务产品，满足多层次、多方位的征信需求，充分发挥第三方征信服务机构在推动社会信用体系建设方面的关键作用。

(四)加强征信知识宣传教育

征信查询管理办法篇7

关键字：落实两个减负思考

一、“两个负担”的主要表现及原因分析

（一）纳税人在办税过程中不必要的负担

1、办税“排队难”。“排队难”是目前各地办税服务厅普遍存在的现象，在办税高峰期这种现象更为加突出，它既给纳税人带来了不便，也影响了税务机关的服务效率。造成“排队难”现象的原因主要有：一是部分办税服务厅的硬件设施还不能满足实际需要。在办税高峰期，部分办税服务厅受场地大小、硬件设备数量的限制，往往是“有人无机”，临时增加办税窗口的数量会受到限制，通常只能通过延长办税时间，税务人员轮流“上阵”等方式缓解办税窗口的工作压力。二是网络办税服务平台建设有待完善。网络办税平台具有便利、快捷的特点，能够自动采集、传递、汇总、比对、分析数据，对提高税务机关的办税效率具有积极作用。如扬州地区除了网络申报、网上认证事项外，其他办税事项一般都需要纳税人到办税服务厅直接办理，网上办税平台的功能建设还有待进一步完善。三是办税服务手段缺乏多样性。“排队难”不仅仅是税务机关办税服务厅所有特有的现象，多数银行也都有这种现象，而银行一般采取人工服务、网络服务、自助服务如自助取（存）款机等多样性的服务手段来缓解广大储户的“排队难”矛盾,而目前国税部门为纳税人提供的办税手段主要有两种：全面的办税服务厅人工服务和部分远程网络服务。

2、办税“跑腿烦”。近年来，税务部门通过简化办税流程，大力提倡“一站式“服务、”一窗式”服务、“一户式”、管理、“首问负责制”等服务理念和服务措施，纳税人办税“多头找、多次跑”的现象较以往有了根本性转变，但部分纳税人在办理部分办税事宜时仍有办税“跑腿烦”的抱怨，究其原因主要有三点：一是，办税流程去向不透明。理论上讲，纳税人向办税窗口提供相关资料后，调查、审批等后续流程处理一般在税务部门进行内部循环，纳税人无需多跑腿，只需按约定的时间到指定办税窗口领取办结资料即可。但纳税人由于不清楚涉税事项的具体办理流程去向，为尽快办结，往往频繁的到税务部门打听，或直接拿着资料找相关部门逐一跑腿催办。二是，部分办税事项的流程设置不合理。比如按现行规定，一般纳税人必须在当月月底前持进项增值税专用发票、运输发票、废旧物资发票到税务机关先进行认证，次月1—10（节假日按规定延期）还要到办税服务厅再办理申报和报税手续，最后还要到银行办理税款缴纳事项。这样纳税人从办理认证、申报、报税到最后缴纳税款至少要跑三次。虽然部分地区推行了网上认证和网络申报，但是由于报税目前只能到办税服务厅办理，纳税人还是免不了要跑腿。三是税企联系的渠道单一。对于一些涉及纳税人的调查，往往是税务部门层层通知，最后由税收管理员逐一电话联系相关纳税人，如果调查项目较多，或需要纳税人报送书面材料的，通常都是由纳税人跑腿上门报送，这对交通不便利和边远地区的纳税人尤为不便。

3、纳税人重复报送资料。纳税人向税务机关报送的各种涉税资料可以粗略的划分为二类，第一类是纳税人办理申请、认定、登记等涉税事宜时，按规定需要提供的资料，如办理一般纳税人认定和最高开票限额申请时需要提供税务登记副本复印件、营业执照复印件、会计报表等资料；第二类是为满足税务机关各种临时性调查和税源管理需要，要求纳税人报送的资料，如与纳税人生产经营相关的产量、销售量、产品品种信息等料。造成重复报送涉税资料的原因主要有三点：一是纸质资料的电子化信息采集程度较低。目前纳税人向税务机关报送申报数据时，仍然存在纸质资料与电子资料并存的问题，这增加了纳税人报送报表资料的负担；二是资料信息的共享性较低、利用率较低。纳税人报送的资质资料往往由一个部门集中保存，其他部门或其他岗位如果需要借用或参阅，一般都要履行一定的手续，相对于让纳税人重新报送，手续会更简便些。由于目前对纳税人的涉税信息还不能实现全面的电子化采集，资料的集中保管限制了资料的流动性和共享性，信息的利用率较低。三是主观意识的影响。部分税务人员主观上容易认为，与纳税人相关的涉税资料，由纳税人自己提供，似乎更能保证采集资料信息的真实性、完整性和准确性，而且由纳税人自己报送资料，似乎还可以降低税务人员因采集信息有误而可能造成的管理责任风险，相比较而言，主观意识对资料重复报送现象的影响更具有隐蔽性。

4、纳税人应用电子手段申报纳税收费与服务不规范。据调查，目前纳税人使用涉税软件费用存在收费项目多且服务不规范等现象。纳税人使用的防伪税控开票子系统、网上认证系统、网上申报系统，除了要支付一定数额的专用设备和通用设备及软件的购置费用外，每年还需要支付一笔不小的服务费开支（防伪税控开票子系统元450/年、网上认证系统元300/年、网上申报系统元200/年）。由于服务单位不统一，当纳税人使用涉税软件出现问题时，经常会发生服务单位之间相互“扯皮”的现象，问题往往难以很快解决，这一现象在申报期尤为突出。其次，部分软件服务商出于自身经济利益的考虑，会利用各种时机，变相利用各种借口要求纳税人按指定价格、指定地点购买其他相关设备和软件等商品，这也增加了纳税人的经济负担。

（二）基层税务机关额外的工作负担

基层税务机关额外的工作负担主要表现为以下几个方面：

1、重复性工作多，主要包括税务机关内部多头重复布置工作、重复报送资料两中类型。重复报送资料可以粗略的划分为二类，第一类是税务机关内部重复报送的各种报表、报告等资料；第二类是税务机关在日常调查、检查、巡查等管理工作中重复采集的各种资料。重复布置工作，包括重复布置会议、考核、评比、检查、调查等项目，如涉及新办企业的税务登记调查、税种认定调查、一般纳税人资格认定调查、出口退税资格认定调查、外资企业享受定期减免税资格认定调查、发票领购资格调查、开票限额调查，都是在纳税人开业初期进行，调查内容也基本雷同，多头检查、重复调查增加了基层税务机关的工作负担，影响了办税效率。

统筹协调机制是影响重复性工作负担的重要因素。统筹协调包括对内统筹协调和对外统筹协调。内部统筹协调机制不完善是造成税务机关内部多头重复报送资料、多头重复布置工作的重要原因。其次，税务机关在征管过程中需要利用的信息是多方面的，涉及海关、经贸、统计、民政、地税等多个部门，外部统筹协调机制不完善，也会影响涉税信息的流动性和共享性，增加基层税务部门重复调查、重复采集信息的工作负担。

2、数据资源利用率低。目前影响数据利用率提高的因素主要有二点：一是应用系统软件的部分功能有待进一步完善。如CTAIS征管系统就存在查询功能难以满足基层实际征管需求多样性和便利、快捷的查询数据的缺陷。以查询一般纳税人征管户数为例，在“认定管理查询”模块下，使用“增值税一般纳税人认定信息查询”和“增值税一般纳税人认定历史信息查询”两个子模块时，由于缺乏“纳税人状态”的查询条件，使得查询结果不能自动区分注销户、停业户、正常经营户的汇总统计数据，只能先导出明细数据，再逐一手工统计。二是，征管数据实现省级集中后，受系统处理数据容量的限制，部分地区的征管系统查询速度较慢、查询时掉线、死机的现象也时有发生。三是部分基层税务人员的计算机应用能力有待进一步提高。目前部分地区基层征管人员年龄偏大，计算机实际操作和应用能力有限，一定成都上影响了信息化管理效果和数据利用率的提高。

3、申报期内一线税务人员工作负担重。申报期是基层税务机关的繁忙期，除了要办理认定、登记、发票发售、咨询解答等日常办税事项，同时还必须要在规定时间内完成申报受理、催缴税款，报税、认证等事宜，双重任务，这使得一线税务人员的工作在申报期更加繁忙。

二、落实“两个减负”措施的思考

(一)加强组织领导，更新服务理念，深入落实“两个减负”

1、加强组织领导。落实好“两个减负”、优化纳税服务是当前税收工作中一项重要的紧迫任务，税务机关更要结合切实加强组织领导，统筹安排，加强协调，形成合力，严格按照《关于落实“两个减负”优化纳税服务工作的意见》的要求，“全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，以纳税人为中心，以提高税法遵从度为目标，以流程为导向，充分依托信息化手段，深入落实“两个减负”，持续改进纳税服务工作，切实维护纳税人合法权益，构建和谐的税收征纳关系。力求做到执法规范、征收率高、成本降低、社会满意，不断提高税收征管质量和效率。”

2、更新纳税服务理念。一是树立构建和谐征纳关系的理念。税务机关应尽快更新税收服务理念，淡化权利意识，由被动服务向主动服务转变，牢固树立全心全意为纳税人服务、为社会经济发展服务、为创建和谐的社会主义社会服务的理念，秉公执法、文明执法，努力创造公平纳税环境，构建和谐的征纳关系。二是树立构建诚信征纳关系的理念。诚信不仅仅是针对纳税人，税务机关同样也要讲诚信。税务机关要始终把相信纳税人、尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人作为税收服务的基本准则，转变以往的防范纳税人、怀疑纳税人、不信任纳税人的观念，切实维护纳税人的合法权益；通过简化办税程序、简化办税资料，改善办税环境等手段，积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、便捷经济的服务，构建诚信的征纳关系。

（二）优化办税流程、完善服务措施，健全服务体系，切实减轻纳税人不必要的办税负担

1、进一步优化办税业务流程，完善征管制度。一是要进一步清理、简并重复报送的各类“表、证、单、书、票、卡”等资料，对能够通过征管系统和“一户式”管理信息系统提取的数据、信息，不再要求基层和纳税人重复报送。二是简化、优化办税流程。办税流程复杂是增加纳税人和基层负担的重要因素。要联系实际，将简化、优化流程与STAIS征管软件应用紧密结合起来，尽量压缩管理层次、减少管理环节，使纳税人能够在办税服务厅办理的事项，尽量当场办结，真正做到让纳税人“少跑腿、少签字、少盖章”，真正为纳税人“多办事、快办事、办好事”；三是按照精细化、科学化管理的要求，在简化、优化办税业务流程的同时，进一步完善征管制度和岗责体系、优化人力资源配置，提高基层税务人员的工作效率，缩短纳税人的办税时间。

2、完善“三个一”服务措施。一是拓宽“一窗式”服务范围。结合新时期纳税服务的新特点、新趋势和新要求，积极拓展“一窗式”服务范围。通过整合、优化岗位职责，开设“全能”窗口，尽可能的使每个纳税人在每个办税窗口都能办理咨询、受理、核批等多项涉税事务，充分发挥好办税服务厅的窗口作用，避免纳税人在多个窗口多次排队的现象。二是延伸“一站式”服务内涵，科学整合办税流程，使纳税人需到税务机关办理的各项涉税事务都能方便地在办税服务厅内集中统一办理。其次，将“一站式”服务理念与网络服务平台相结合，探索和开辟“网络一站式服务”平台，有效解决纳税人办税“多头跑、多头找”的烦恼。三是完善“一户式”管理。按照《国家税务总局关于推行纳税信息“一户式”管理工作的通知》（国税函〔2004〕529号）要求，对于纳税人报送的各类信息资料、税收管理员下户采集的如企业生产经营、成本、物耗、利润等资料信息和税务机关从海关、经贸、统计、民政、地税等部门采集的其他信息，统一由专岗专人输入“一户式”管理信息系统中，实行信息的“一户式”归集和存储，提高信息的高度共享，既能够为税源监控、纳税评估、稽查选案提供准确依据，也能够减轻纳税人重复报送资料负担。

3、健全服务体系。一是加强办税服务厅管理。办税服务厅是税务机关为纳税人服务的主要场所，要按照《全国税务系统办税服务厅规范化服务要求》加强管理，合理充实年轻骨干力量、优先配备高性能设备、科学分配各窗口的工作负荷,积极推广“排队叫号系统”，缩短办税时间，切实提高办税质量和效率。二是加强税务网站的建设，完善税务网站的服务功能，使纳税人足不出户地履行纳税义务，是服务纳税人，减轻纳税人和税务机关负担的的有效方式。从方便纳税人，满足税务机关管理需要出发，除了要开通网上申报、网络认证、网上下载办税表格、网络税法宣传、发票查询等服务功能外，还可进一步扩大网络办税范围、增加网络调查等功能，让税务网站成为纳税人的“第二个办税服务厅”。三是提供短信服务。短信服务方便、快捷，税务机关可利用短信积极开展催报催缴、申报提醒、办税通知、办税流程去向告知等涉税服务，尽量让纳税人少跑腿、少排队。四是继续坚持文明办税“八公开”制度，进一步完善包括限时服务、首问责任、全程服务以及文明礼貌准则在内的服务规范和服务质量考核评价体系。五是进一步完善多元化申报方式。引入电子签名、电子印章，建立纳税人电子信息档案库，积极推行网络申报、电话申报、银行网点申报的多元化申报方式，提高税务机关的征管效率，减少纳税人办税“排队难”“跑腿烦”的现象，切实减轻纳税人的办税负担。

（三）加强统筹协调与简并整合，有效减轻基层税务机关额外的工作负担

1、加强统筹协调。一是加强税务机关内部统筹协调。首先，上级机关各部门向下级安排工作要坚持统筹协调原则，避免多头安排、重复布置现象，增强可操作性，提高工作效率。其次，要进一步科学整合各项调查、会议、考核、评比和检查等项目，建立健全部门间的内部数据定期交换机制；第三要加强报表的扎口管理，建立报表管理和使用长效机制，统一填报口径，实现报表资源共享，避免同一类报表重复报送，切实解决税务机关内部报表资料多头报送、重复报送的问题。二是加强外部统筹协调。税务机关应积极争取当地政府的支持，加强与地税、财政、工商、银行、劳动以及其他行业主管部门的联系与沟通，拓宽外部数据的交换与互联互通渠道，实现信息资源共享，减轻基层税务人员信息采集工作和调查工作负担。

2、简并整合各类涉税调查、检查事项。一是合并部分调查事项。如涉及新办企业的税务登记调查、税种认定调查、一般纳税人资格认定调查、出口退税资格认定调查、外资企业享受定期减免税资格认定调查、发票领购资格等调查事项，可由主管税务机关在受理纳税人申请事项后，组织相关人员，集中进行综合调查，依据调查结果，联合出具调查报告并及时传递给相关岗位，输入“一户式”管理系统,供相关岗位查询、使用，从而提高调查信息的共享性，避免重复调查。二是整合各类检查。目前，税务机关对纳税人的检查类项目主要有日常巡查、日常检查、专项检查、专案检查、汇算清缴检查等，多头检查、重复检查现象比较突出，加重了纳税人和基层的负担。整合各类检查项目，应尽量减少针对涉及面较广的行业“拉网检查”，筛选重点检查对象，确保检查工作有的放矢。

三、创新服务手段，优化纳税服务

没有创新就没有发展，最大限度的方便纳税人纳税、减轻纳税人的纳税成本是优化纳税服务的重要目标，要实现这一目标，就要求税务机关联系实际，加强对纳税人关心的税收重点、热点、难点问题的收集、研究和整理，及时了解基层一线人员在履行职责过程中的遇到的各种困难和问题，在纳税服务方面不断推陈出新，创新服务手段，推进税收服务工作不断优化与发展。

比如，税务机关提供的网络申报、网上认证等远程办税手段，让纳税人足不出户就能办理部分税收业务，减少了纳税人排队、跑腿的烦恼，但每年需要缴纳一定数额的服务费也增加了纳税人的额外的经济负担，税务机关除了要加强对相关软件开发商和服务商的监督外，还应积极利用现有的资源，开发免费、实用的纳税申报软件等信息产品，减轻纳税人的纳税成本和办税负担。我们建议，充分开发现有的防伪税控开票子系统资源，进一步拓展其网络申报、网上认证、网上报税、网上缴税、网上报送资料等网络办税功能，从而在“一机多票”的基础上实现防伪税控开票子系统的“一机多能”，这有利于降低纳税人的纳税成本、提高服务效率,减轻纳税人与税务机关的负担。

其次，在不影响数据安全的前提下，可进一步探索“网络开票”的可能性。网络开票的核心功能是“实时数据采集、同步数据传输与反馈、先比对后抵扣（或先比对，后处理）”。防伪税控开票子系统在网络开票模式下，纳税人在开具发票的同时，税务机关的服务器中就能实时采集其开票信息，这样纳税人就不再需要每月到税务机关进行报税；税务机关服务器实时采集开票方的开票信息后，服务器可及时将票面信息以电子数据的形式通过网络再同步反馈给受票方的防伪税控开票子系统；受票方取得发票后，如果手工输入的纸质发票代码、号码、税额等信息与税务机关服务器反馈数据一致，那么就可以证实该发票是真实的，这样一般的中小型企业就可以不再需要到税务机关排队认证发票或购置扫描设备进行认证。

网络开票能够减轻纳税人的办税负担也能减轻税务机关的工作负担，首先网络开票的实时数据采集、同步数据反馈功能，既可以大量减轻税务机关办税服务厅的认证和报税工作，也能够对纳税人的开票情况进行24小跟踪监控，使税务机关“以票控税”的监管能力明显增强。在网络开票模式下，抵扣方（一般纳税人）需要先将纸质增值税专用发票的票面信息输入系统，与税务机关服务器反馈的开票方的开票信息比对一致后，抵扣发票数据才能被系统接受，抵扣方纳税人才能抵扣该张发票（如果是作废票、涉案虚开票或其他已被系统认定为无效的发票，系统可不予处理（或抵扣）并自动提醒受票方）。“先比对、后抵扣（或先比对，后处理）”功能，能够大幅度减少当前的各种涉票调查，减轻基层税务机关的调查工作负担，提高纳税人鉴别发票真伪的能力，对降低各类发票违法案件，降低纳税人不必要税收发风险都具有积极意义。

四、完善内部考核与外部监督机制，

对内，应进一步完善考核机制，结合“两个减负”的要求，在进一步完善纳税服务责任制、考核制和奖惩制的基础上，建立健全立纳税服务岗责体系，充分发挥考核的导向作用和促进作用，增强考核指标的科学性、针对性、实效性；坚持实行定性考核和定量考核相结合，定期考核与日常考核相结合，确保责任到人、措施到位。

对外，进一步完善监督机制，加强对涉税应用软件系统和税控专用设备的收费标准与服务标准的监督管理。通过各种渠道向社会和广纳税人公布相关的收费标准与服务标准，严格约束和监督开发商和服务商利用软件升级、培训等机会向纳税人推销通用设备、收取或变相收取高额费用，违背纳税人意愿，强制或变相要求纳税人购买开发商和服务商经营的非国家指定产品，或要求纳税人必须按开发商和服务商指定方式缴纳服务付费等增加纳税人负担的情形。

五、加强教育培训，提高税务干部服务能力

落实“两个减负”关键在“人”，建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良的高素质税务干部队伍，是做落实“两个减负”、优化纳税服务的重要保证。只有从落实“两个减负”工作的需要出发，加强干部队伍建设，强化对一线税务人员的教育、培训、管理和监督，强化税收法律法规和相关知识的学习，提高干部的思想政治素养、政策业务水平，坚持严格执法，优化服务，才能增强税务干部的纳税服务能力，为落实“两个减负”、优化纳税服务提供保障。

征信查询管理办法篇8

漳州盐城严禁“以人查房”

2月16日，福建漳州市消息称，为“进一步处理好物权公示和隐私保护的关系”，漳州近日出台了《房屋权属登记信息查询暂行办法》。据此办法，除申请查询本人房屋信息和国家公检法等机关的协助查询外，严禁以姓名（名称）为条件进行查询，只能以明确的房屋座落或房屋所有权证编号进行查询，查询工作人员对房屋权属信息的内容保密。漳州市并将强化落实相关问责机制。

江苏盐城市日前亦出台《盐城市房屋登记信息查询管理办法（试行）》，对房屋信息实行有条件查询和限制查询。除本人、公检法、住房保障部门、律师等通过一定程序，其他情形“一律严禁‘以人查房’”。办法称，部分地区个人住房信息的不正常流出，“引发了部分市民对个人住房信息安全的担忧，社会各界也颇为关注”。

据财新记者了解，“房叔”“房婶”事件后，北京市建委也在内部明确了纪律，个人一律不准进行类似查询。在2012年底的广州“房婶”事件中，后经广州市纪委调查，信息即是番禺区交易登记中心的一名编外人员受人所托，没有经过任何审批违规查询。调查还显示，68岁的“房婶”李芸卿名下购房资金都来自父辈遗留房产的拆迁补偿款等合法收入，并无违法违纪现象。

中国房屋信息查询管制趋于严格

不动产登记是一项重要的物权制度，也是世界各国通行的方式。通过登记公示，既是对当事人权利的保障，也使第三人知晓物权变动情况，避免其遭受损害。各国一般都允许公开查询登记信息，不过，由于涉及个人隐私和商业机密，在公开范围上则有不同意见。各国房屋登记信息公开范围和口径虽有所不同，但一般都限于“以房查人”，“以人查房”受到严格控制。然而，在当下中国，这种控制则被赋予更多的意味，从而也屡受舆论炮轰。

从中国房屋登记信息查询制度的演化来看，查询管制趋于严格。2006年住建部出台《房屋权属登记信息查询暂行办法》，采取了“以房查人”方式。此办法明确，“房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，单位和个人可以公开查询”。

不过，2007年出台的《物权法》中，登记信息公开范围有所缩小，将登记资料查询、复制限于“权利人、利害关系人”。2008年住建部的《房屋登记簿管理试行办法》则规定，个人和单位可以查询登记簿中房屋的基本状况（主要指自然状况）及查封、抵押等权利限制状况；权利人出示相关证件和材料后，可以查询、复制该房屋登记簿上的相关信息。此次江苏盐城出台的地方规定就适用了《房屋登记簿管理试行办法》，实行有条件查询和限制查询。

广州

他人持业主身份证原件也不能查房产套数

广州市从1月份起房屋查册愈发严格，原只需提供房屋地址便可查询，如今需要具体房屋的房产证编号、登记字号、提供相关有效证件等方可查询。

多家二手房屋中介和按揭人士昨日告诉南都记者，广州市的房屋产权信息查册大约从今年1月起变严格。据多家中介及按揭人士介绍，以前产权查册只要有房产证编号、房产地址任何一个信息就可以查询，但1月起需要同时提供房产证编号、地址、登记字号等才可以查询。以前持有他人的身份证原件就可以查这个人名下房产数量，现在仅限于夫妻之间提供证件方可查询。以前输入身份证号码即可查询，现在原则上要求读取身份证方可查询，如果无法提供身份证原件，那就需要多人复核方可查询。“如果显示某人名下的房产数量超过3套，那就需要去政务中心进行书面申请，获批后方可查询详细信息。”

据了解，目前房屋信息查询一般有两种，一种是查询房屋本身的信息，譬如房屋的面积、产权年限及房产证年限、有无抵押等情况，这种情况多为买家去查询欲购买的房屋；第二种情况是查询业主名下的房屋套数及其具体情况等，为限购之后所兴起。

2010年10月中旬，为配合限购政策，广州市国土房管局开通“个人名下房产情况查询业务”和“出具家庭成员名下房产情况证明业务”，以便让符合购房资格的市民享受首套房或二套房的贷款利率，及证实其有购房资格等。

记者从广州市国土房管局了解到，查询个人名下房产信息目前只有四个途径：本人持有效证件；其他人查询须持被查询人身份证件及签名委托书；来自公检法的合法公函；配偶持有效证件查询对方的房产情况。

自去年10月发生房叔房婶事件后，房产信息查询一度引发不少市民议论。就此次查册变严格，广州市房管局相关人士表示是必然。“房叔房婶事件和查册变严是有一定的关系的，但又不完全是因为它”。昨晚，广州市房管局相关人士表示，“房叔房婶的事给我们最大的启发是一定要管理好自己的人”。

广州市房管局相关人士表示，此前注重为限购政策提供服务，对市民的个人隐私有所忽略，所以目前会更注重保护市民的个人隐私。对房管局的内部管理会更严格，对外部的房产信息查询会更加规范，按制度办事，一定要持有效证件方可以查询。

深圳

不能用业主姓名检索房产信息

查阅房产信息，不能以房地产权利人为检索条件进行查阅。早在半年多前，深圳市规划国土委便起草了《深圳市规划国土房产和海洋档案查阅办法（征求意见稿）》，并面向社会征求意见。根据该草案，查阅房产信息应遵循严格规定，即便夫妻查阅彼此房产信息，也需提供关系证明材料。而主管部门工作人员泄露市民房产信息，严重者可追刑责。昨日，南都记者了解到，目前，该草案仍在走程序，尚未最后公布实施。

去年年初，深圳警方掀起一场以打击侵害公民个人信息违法犯罪行为为目标的行动，共抓获325人，刑拘76人。其中查明一团伙买卖的房产信息来源于深圳国土部门的一名内部人员，舆论哗然。由此，在去年6月征求意见的《深圳市规划国土房产和海洋档案查阅办法（征求意见稿）》严格了房产信息的管理。

该草案规定，申请查阅房地产（含海域及其上附建筑物、构筑物和附着物，下同）权利的记载信息；已登记房地产的原始登记凭证，应当提交下列材料：档案查阅登记表、身份证明。如果是国家机关工作人员依法执行公务需要查阅规划国土房产和海洋档案的，应当提交工作证或者执行公务证。同时，仲裁机构、公证机构工作人员因仲裁、公证事务需要查阅规划国土房产和海洋档案的，应当提交工作证。律师因受当事人委托承办法律事务需要查阅规划国土房产和海洋档案的，应当提交律师执业证书。业主代表需要查阅规划国土房产和海洋档案的，应当提交身份证或者公安机关出具的身份证明、业主委员会成立批复文件和介绍信。

值得注意的是，该草案还明确规定，查阅人提交的档案查阅登记表，应当明确填写房地产坐落（室号、部位）或权属证书编号，以及需要查询的事项，不能以房地产权利人为检索条件进行查阅。夫妻及家庭成员查阅夫妻关系或家庭关系存续期间涉及另一方或其他家庭成员的房产信息档案的，应提交档案查阅登记表、相关规定的身份证明，并提供证明与被查阅房地产权利人为夫妻或家庭成员关系的证明材料。