房屋征收补偿法规范文

房屋征收补偿法规篇1

总理　2011年1月21日

第一章　总则

第一条　为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。

第二条　为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收入)给予公平补偿。

第三条　房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

第四条　市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

市、县级人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第五条　房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

第六条　上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。

国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。

第七条　任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。

监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。

第二章　征收决定

第八条　为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

(一)国防和外交的需要；

(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

第九条　依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。

第十条　房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。

市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

第十一条　市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

第十二条　市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

第十三条　市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。

第十四条　被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第十五条　房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

第十六条　房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。

房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。

第三章　补偿

第十七条　作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

(一)被征收房屋价值的补偿；

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

第十八条　征收个人住宅，被征收入符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

第十九条　对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。

第二十条　房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。

房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。

第二十一条　被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二条　因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当

向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。

第二十三条　对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

第二十四条　市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。

市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。

第二十五条　房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。

补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提讼。

第二十六条　房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第二十七条　实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

第二十八条　被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。

第二十九条　房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

第四章　法律责任

第三十条　市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责，或者、、的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条　采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

房屋征收补偿法规篇2

一、征收范围

凡我县2011年计划实施的城区旧房改造区域范围内的建筑物及附属物均属本方案的征收范围。

二、征收与补偿对象

凡在征收范围内持有合法房屋所有权证的房屋所有权人均属本方案征收与补偿对象。

三、征收与补偿范围

房屋所有权证登记范围内的房产及附属物补偿包括:

（一）被征收房屋价值的补偿。

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿。

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

四、征收与补偿安置方式及标准

实行货币补偿和产权调换补偿两种方式，被征收人任选其一。

（一）货币补偿方式。根据被征收的房屋用途、结构、建筑面积和房屋成新度而定，由省建设行政主管部门审定具备资质的房地产评估机构，依据我县房地产市场评估价格确定被征收房屋的补偿金额，以货币形式一次性补偿给被征收人，不再安置。

（二）产权调换方式。征收人为被征收人提供安置楼房，实行产权调换，计算、结清被征收房屋与用于产权调换房屋价值的差价，被征收人安置房屋户型面积原则为40至90平方米。包括以下两种情况：

1、砖木结构楼房和砖木结构平房调换砖混结构楼房，楼层差价为：选择顶层不收取差价款，选择五层收取每平方米80元楼层差价款，选择二至四层收取每平方米160元楼层差价款。征收砖混结构住宅楼房不收楼层差价。

2、实行产权调换的被征收人，征收房屋面积与安置房屋面积差按以下办法实行差价结算：

（1）被征收人回迁，就近选择上靠安置房屋户型时，对于超出被征收房屋面积部分，在就近上靠安置房屋面积以内，将按商品房市场售价给予10%的优惠。

（2）被征收人回迁，就近选择上靠安置房屋户型时，对于超出上靠户型安置房屋面积部分，将按商品房市场售价购买。

（3）被征收人回迁，被征收房屋面积超出安置房屋面积部分，将按被征收房屋评估价格，进行货币补偿。

五、办理补偿安置程序

（一）选择货币补偿方式的被征收人，持房屋所有权证、土地使用权证、身份证等有关证件，在规定时间内，到征收部门通知的办公地点，办理货币补偿手续。

（二）选择产权调换补偿方式的被征收人，持房屋所有权证、土地使用权证、身份证等有关证件，在规定时间内，到征收部门通知的办公地点，签定房屋安置协议。

六、征收与补偿奖励及补助办法

为促进征收工作顺利进行，给予被征收人提前搬迁奖励，以一户一照为准，分为以下几种情况：

（一）从征收公告之日起，1-15天内签订房屋征收与补偿协议，并腾空被征收房屋交付拆除的，每户奖励人民币20000元；16-25天内每推迟一天，递减2000元；超过25天后搬迁的不予奖励。

（二）从征收公告之日起，1-15天内签订房屋征收与补偿协议，并腾空被征收房屋交付拆除的，给予每户搬迁补助费人民币3000元；6-25天内每推迟一天，递减200元；25天后搬迁的，给予每户搬迁补助费1000元。

（三）选择产权调换的被征收人，自行安置过度房屋的，以被征收房屋产权人户籍登记人口和户籍成员人口在征收区域外无房产为准，每人每月补助200元。

（四）被征收户家庭成员中持有残疾证和最低保障证的，在规定的搬迁期限内完成搬迁并签订征收与补偿协议的，每户一次性补助2000元。

（五）符合住房保障条件的，优先给予安置补偿，并一次性解决。

（六）以被征收人签订房屋征收与补偿协议先后顺序，优先选择符合安置标准的安置房。

七、征收营业性房屋补偿办法

营业房是指在房屋所有权证中明确标定为商服的房屋。房屋所有权证中标定为住宅，但房屋所有权人擅自改变房屋用途和土地用途，未经房屋和土地的管理部门批准，改做营业的住宅房屋，不属商服房屋。

（一）对营业用房选择货币补偿的被征收人，给予六个月的损失补偿。包括以下两种情况：

1、依法纳税的，按照纳税所得额和职工平均工资计算补偿金额。

2、未达到起征点或免收税费的，按照征收前实际收益计算补偿金额。

（二）对因征收房屋施行房屋产权调换的，造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限确定。包括以下三种情况：

1、在征收过程中造成停产、停业损失补偿，按照被征收户纳税所得额和职工平均工资，结合过渡期给予一次性补偿。

2、征收营业房屋选择产权调换的，依据营业房屋评估价格、营业商服楼市场售价进行差价结算，实行产权调换。

3、对于住宅房屋改为营业房的，被征收人领取营业执照一年以上，正在营业中，并依法纳税，可以给予营业损失适当补偿。

八、权利和义务

（一）签订协议后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提讼。

（二）征收人与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请县政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。同时，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议和行政诉讼。

（三）被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由县政府申请人民法院强制执行。

九、其他事项

（一）房屋附属物补偿标准按《县朝阳镇房屋附属物征收与补偿标准表》标准给予补偿。

（二）对临时建筑及违章建筑按国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定执行。包括以下三种情况：

1、拆除的临时建筑在建筑前经规划和建设管理部门批准未超过批准期限，按照临时建筑工程造价标准结合剩余期限给予补偿。

2、拆除的临时建筑在超出批准年限，不予补偿。

3、对于未经过建设部门审批的临时建筑及违章建筑按照文件规定不予补偿。

（三）对于未经过建设部门审批的或超出批准年限的临时建筑及违章建筑的房屋所有权人，在城区改造征收房屋中能够主动搬迁的按附属物相应标准给予补偿。

（四）房屋转让后产权未过户问题的处理按以下条件确认现使用人的合法产权，现使用人需提供：

1、原产权证书或土地证书。

2、原房主的身份证明和转让协议。

3、出具书面材料并说明事由。

4、出具承担民事责任的书面承诺。

5、发生多次转让的，现使用人需提供多次转让协议，出具多次转让相关情况的书面说明，并对转让的真实性负责。

（五）对征收与补偿区域内的出租、转租、出借房屋，自征收与补偿公告之日起，自行解除租赁、借用关系，合同自然终止。对产权不明晰、在金融部门有抵押和有各种经济纠纷的，被征收人应到司法公正部门办理证据保权或到金融部门出据证明手续。

（六）被征收人不得拆扒已经进行补偿范围内的房屋设施和附属物等，如有上述行为将按其价值进行扣减。

房屋征收补偿法规篇3

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实西双版纳州中小学“校安”工程工作会议精神，推动市四中“校安”工程建设，确保按审定规划完成学校校舍重建项目。在市四中校园内住房征收工作中，要全面解放思想，明确责任，创新工作，力争妥善解决房屋产权人基本生活和工作存在问题，维护其合法权益，保障社会稳定，促进社会和谐发展。

二、组织机构

由市人民政府启动市四中校园内住房征收工作，成立市第四中学校园内住房征收工作部协调各项征收工作。市住房和城乡建设局为房屋征收管理部门，市四中为房屋征收部门，市教育局为房屋征收上级主管部门，具体负责按本方案的房屋征收补偿安置工作。

三、工作原则

（一）政府主导原则。依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，房屋征收部门依法完成市四中校园内房屋征收工作。

（二）统筹兼顾原则。兼顾国家、学校、个人三方利益。

（三）保障学校住户利益原则。在征收工作中，房屋征收部门应及时将征收补偿安置方案向社会公布，做好征收房屋的调查摸底、组织签订协议等工作。市四中与房屋产权人就征收范围、安置方式、签订协议期限、征收原则、补偿方式及标准等有关事项签订征收补偿安置协议。征收双方应严格按照签订的协议履行相应的责任和义务。

四、征收范围及安置方式

（一）征收范围

根据市政府批准的市四中校园规划方案，本次征收范围为：“校园内住宿区地块的建（构）筑物，包括已办房产证及土地证的九幢、148户、10917.62㎡（房产证面积）住宿楼、住户自建房（未办各类证件）及该片区各幢住宅楼的有线电视电路、电话、太阳能等”。

（二）安置方式

在市四中(现初中部地块)拟建住宅小区内安置109户，在农场拟建盖的危旧房改造项目区（市四中旁、原农场仓库）安置现居住在校园内的39户农场职工。

五、签订征收协议期限

年11月28日至年12月28日。

六、房屋征收原则、补偿方式

（一）房屋征收原则

1．进行过房屋产权产籍登记的具有合法产权的房屋（仅适用住房）可采用货币补偿或产权调换方式进行征收补偿安置。

2．未进行过房屋产权产籍登记的住房附属设施，经房屋征收部门认定可补偿的，按市四中职工住房附属设施补偿标准执（补偿标准详见附表一）。

3．校园内住户在2010年11月28日以后自行建盖的建（构）筑物不予补偿。

4．违法、违章建（构）筑物和超过批准期限的临时建（构）筑物，不予补偿。

（二）补偿方式

依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对被征收房屋予以补偿。房屋产权人可选择货币补偿，也可选择产权调换。

1．选择产权调换的房屋产权人，安置时依照房屋征收部门与房屋产权人双方签订的“房屋征收补偿安置协议”先后顺序，依次选择产权调换房屋。在规定签订协议期限内，先签订协议的住户可在市四中住宅小区（现初中部地块）确定回迁房幢号内优先选房（同时签订协议者，采用抽签方式确定选房先后顺序）。

2．选择货币补偿

（1）房屋产权人选择货币补偿的，以具有相应资质的房地产评估机构出具的评估报告为依据，由房屋产权人自行解决过渡住房。按原住房建筑面积每月每平方米10元的标准，房屋征收部门给予房屋产权人3个月临时安置过渡费，进行一次性货币补偿。

（2）评估机构可由房屋征收部门与房屋产权人协商确定或随机抽取。评估费用由房屋产权人自行支付。

（3）选择货币补偿的房屋产权人，在领取一次性的货币安置补偿后不再进行产权调换。

七、征收补偿标准

（一）以居住在校园内148户职工已办理房屋产权证上所标注的房屋面积为补偿基数，按1：1.4回迁比例由房屋征收部门提供回迁房（本方案所提及到的面积均指建筑面积）。

（二）回迁房面积超过回迁安置标准面积10㎡（包含10㎡）以内按回迁房建房成本价购买。超过回迁安置标准面积10㎡以外的按房屋市场价购买。

回迁房面积小于回迁安置标准面积的部分由房屋征收部门按回迁房建房成本价支付给房屋产权人。

（三）临时安置补助费的发放

房屋产权人选择产权调换并自行解决过渡房的，过渡期间由房屋征收部门依据住户原房屋产权证面积，按10元/平方米.月发给房屋产权人临时安置补助费，每6个月发放一次，以回迁房交房公告之日为终止日。

（四）被征收房屋近三年内完成的室内装修补偿标准（详见附表二）。

八、保障措施

（一）奖励措施

1．对积极配合征收工作并在年11月28日早8：00至12月10日下午17：30期间签订征收协议并在签订协议起三日内配合房屋征收部门签订移交房屋验收清单的房屋产权人，同时确保移交的房屋符合移交标准，房屋征收部门将给予房屋产权人10000元/户奖励金。

2．年12月10日前签订征收协议并在年12月28日前完成从学校搬迁至过渡房的房屋产权人，房屋征收部门再行奖励2000元/户搬迁费（完成搬迁后进行奖励）。

3．超过规定签约时限及搬迁时限的房屋产权人将不享受以上奖励。

（二）房屋征收部门与房屋产权人在房屋征收补偿方案规定的签约期限内达不成补偿协议或者因被征收房屋产权人不明确的，则由房屋征收部门报请市人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，依照本征收补偿方案做出房屋补偿决定，并予以公告。房屋产权人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

（三）对阻碍征收工作人员依法执行公务，无理抵制征收工作，或有意煽动群众聚众闹事，严重影响公务或造成经济损失和资源破坏的房屋产权人，按《中华人民共和国治安处罚法》的有关规定，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九、其它事宜

（一）本方案自公布之日起：

1．被征收房屋存在租赁关系的，由租赁双方自行解除租赁关系；设有抵押权的，由房屋产权人自行解除抵押；存在产权纠纷的，在年11月28日前由当事人双方自行解决。房屋征收部门不承担房屋租赁、抵押及产权纠纷所产生的任何经济和法律责任。

2．被征收房屋有租赁关系的，所有安置补偿费用针对房屋产权人，搬迁费及临时安置补助费由产权人与承租人自行协调分配，双方依法解除租赁关系。

（二）在征收范围内的住户不得进行下列活动：

1．新建、改建、扩建、装修房屋；

2．改变房屋用途；

3．租赁房屋；

（三）市四中校园内房屋产权人在签订“房屋征收补偿安置协议”后，自行解决租住住房并于年12月28日前搬迁出校。

房屋征收补偿法规篇4

第一条为了加强和规范城市规划区内集体土地上房屋征收补偿安置行为，切实维护被征收人的合法权益，积极稳妥、可持续地加快城镇化进程，改善人居环境，提高居民生活水平。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规有关精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条国家为了公共利益的需要，征收集体土地上单位、个人的房屋，并对被征收房屋所有权人进行公平补偿、安置的，适用本办法。

第三条集体土地房屋征收补偿安置应当遵循决策民主、程序规范、公开公正的原则。

第四条县(市、区)人民政府(管委会)负责本辖区城市规划区范围内集体土地上房屋征收与补偿工作。

国土资源、住房城乡建设、城乡规划、发展改革、财政、工商、公安、监察、、文物等部门，根据职责分工，互相配合，确保征收与补偿工作的顺利进行。

第五条县(市、区)人民政府(管委会)应成立具有独立法人资格、不以营利为目的的征收补偿实施机构，具体承担各地房屋征收补偿的具体工作。

第二章房屋征收管理

第六条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收集体土地房屋的，由县(市、区)人民政府(管委会)作出房屋征收决定：

(一)国防和外交的需要；

(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

第七条确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和其他专项规划。保障性安居工程建设、旧城区与棚户区改造，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

第八条县(市、区)人民政府(管委会)在对集体土地上房屋进行征收补偿之前，应当组织有关部门对征收范围内的地上附着物及相关配套设施进行调查登记，对征收范围内的房屋及其建筑物的合法性予以认定。

第九条房屋征收机构应拟定征收补偿方案，报本级人民政府(管委会)审查并备案。房屋征收工作必须吸纳群众代表全程参与，征收补偿方案需经群众会议讨论通过。

房屋补偿与安置方案的内容：房屋征收范围、实施时间、征收依据、安置方式、房屋货币补偿价款的确定原则和支付方式、用于产权调换房屋的面积和地点等情况以及选房原则、回迁政策、搬迁过渡方式和过渡期限、搬迁和临时安置费用的标准、停产停业损失的补偿标准和确定办法、签约期限、房屋补偿与安置费用测算等。

县(市、区)人民政府(管委会)应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

第十条县(市、区)人民政府(管委会)应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。公布期限不得少于5日。

因旧城区与棚户区改造需要征收房屋，1/2(含)以上被征收人认为征收补偿方案不满意的，县(市、区)人民政府(管委会)应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

第十一条被征收人应当配合房屋征收机构对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。调查结果应当及时向被征收人公布。

第十二条县(市、区)人民政府(管委会)作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人1000人以上的，应当经本级人民政府(管委会)常务会议讨论决定。

作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

第十三条县(市、区)人民政府(管委会)作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

县(市、区)人民政府(管委会)及房屋征收机构应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

第十四条征收实施期限应根据房屋征收项目的规模等因素合理确定。征收实施期限自房屋征收决定公告之日起一般不得超过1年。

第十五条房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿，并追究相关法律责任。

房屋征收机构应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。

第三章房屋征收补偿

第十六条房屋征收补偿实行货币补偿和产权调换方式，被征收人可以自主选择。

第十七条对被征收人的补偿包括：1.被征收房屋价值的补偿；2.因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；3.因征收房屋造成的停产停业损失的补偿；4.地上附着物的补偿。

第十八条县(市、区)人民政府(管委会)应根据本地社会经济发展实际，合理确定补偿安置房屋的具体标准。

第十九条对认定标准范围内房屋主体的补偿：

1.被征收人选择货币补偿的：

对县(市、区)人民政府(管委会)认定标准范围内的房屋主体，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定，予以货币补偿。

房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由各县(市、区)人民政府(管委会)制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。

2.被征收人选择房屋产权调换的：

对房屋建筑面积在县(市、区)人民政府(管委会)所认定标准建筑面积(含)以内的房屋主体，均按不超出认定标准的建筑面积给予住房安置(人均面积不少于35平方米)。安置住房回购价格以建安成本价计算。

被征收房屋超出面积参照《市人民政府关于印发市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》(政〔〕42号)，减半货币补偿，不再安置住房。

对货币补偿或安置房屋回购价格有异议的，可以在接到房地产评估报告之日起5日内向作出房地产价格评估的机构提出书面复核评估申请，对复核结果有异议的，可以向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。如对市房地产价格评估专家委员会鉴定结果仍有异议，在补偿决定规定的期限内不搬迁的，由作出房屋征收决定的县(市、区)人民政府(管委会)依法申请人民法院强制执行。

第二十条对被征收人按期搬迁的奖励。县(市、区)人民政府(管委会)可结合实际情况，制定《搬迁奖励实施方案》。对被征收人在规定的搬迁期限内签订征收补偿协议、完成搬迁、交付被征收房屋的，可按搬迁奖励实施方案给予不同档次的奖励。

《搬迁奖励实施方案》由房屋征收机构根据项目所在地的实际情况制订，报同级人民政府(管委会)批准后执行。

第二十一条对非住宅房屋因征收造成停产停业损失的补偿，由县(市、区)人民政府(管委会)集体土地房屋征收补偿安置机构，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素，会同价格、工商、税务等主管部门根据实际情况确定。

第二十二条国家、省、市重点工程项目有专门征收安置补偿标准的，从其规定。

第二十三条对被征收人地上其它附着物的补偿，按照《市人民政府关于印发市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》(政〔〕42号)执行。

第二十四条实施房屋征收应当先补偿后搬迁。县(市、区)国土资源部门应当依法建立集体土地房屋征收补偿安置档案。

第四章安置房屋建设与管理

第二十五条安置房屋由县(市、区)人民政府(管委会)根据城乡规划要求，统一规划、统一配套、统一建设、统一调配安置、统一管理。

第二十六条房屋安置应当公开安置房源、公开认定的安置面积、公开被征收人的搬迁时间等内容。

第二十七条安置房屋建设应当符合国家工程建设质量和安全标准。

第五章被征收房屋居民利益保障

第二十八条县(市、区)人民政府(管委会)要妥善安排好城市规划区内群众在过渡安置期间的就学、困难群众的生活等相关问题。

第二十九条村民转为城市居民后，统一纳入城市就业管理范围。因集体土地征收增加的就业岗位，要优先安排原村村民。符合条件的未就业原村民，可享受有关就业扶持政策。

第三十条村民转为城市居民后，要按照城市社区管理模式，逐步完善城市医疗、就学、养老等社会保障体系。符合享受城市居民最低生活保障条件的，应及时纳入城镇最低生活保障。

第六章法律责任

第三十一条房屋征收补偿安置工作人员、、弄虚作假、、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条任何单位、个人阻挠和破坏房屋征收补偿安置工作的，由行政机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条被征收人不得伪造、涂改有关权属证明文件，不得谎报瞒报有关数据、冒领多领征收安置补偿款，一经查实将追究相关责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条被征收人围攻、漫骂、殴打工作人员，无理阻扰征收补偿安置工作正常进行的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章附则

第三十五条县(市、区)人民政府(管委会)可参照本办法，结合当地实际情况制订具体实施办法。

房屋征收补偿法规篇5

[关键词]权力限制；城市房屋征收；行政权力；补偿

[中图分类号]D922.34 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2017）04-0013-03

城市房屋征收中的行政权力的宪法依据是《中华人民共和国宪法》（2004年修正）第十三条第三款的规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这一条成为宪法第十三条第一款“公民的合法的私有财产不受侵犯”的特例条款。在这一条款规定下，取代《城市房屋拆迁管理条例》的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年施行）运用概括加列举的方式，具体规定了市、县级人民政府在为了国防、外交、能源、交通、科技、教育等公共利益需要的情况下，有作出房屋征收决定的行政权力。

一、行政征收权力利己扩张、滥用的表现及后果

合理范围内的利己性往往是行政行为的内在驱动力，但政府利己性的膨胀则会极大扭曲行政行为，削弱政府能力，影响政府形象和政府与人民的关系。[1]征收权力利己扩张和滥用，表现为城市房屋征收中，作为行政权力行使一方的征收人不当扩张征收权力，运用权力压制被征收人，不尊重被征收人权利，过度限制被征收人权利，甚至减损或侵害被征收人应有利益。

1.征收信息不充分公开，侵害被征收人知情权。尽管《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定了市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，一定程度上保障了被征收人的知情权，但是公告的期限及公告方式并没有明_规定，致使公告方式不一，征收实践中难以保证被征收人的知情权。[2]有的公告方式和公告时间的安排导致被征收人没有注意到公告信息，或者无法得知全面完整的征收信息。有的征收人仅在某个网页上、报纸上公告，而被征收人可能因年老、工作忙等原因没有看到公告信息，有的征收人仅以口头会议形式公告重要征收内容，更是导致征收人知情权出现瑕疵。同时，也有因为公告期限过短，仅仅公告3日或者4日，而导致被征收人错过征收公告的情况。更有甚者，对关乎被征收人重大利益的信息进行缺项公告，比如只公告房屋评估的面积、价格和拟置换房屋的面积、价格和质量等，却不清晰阐明评估计算标准。这种侵害被征收人知情权的行为，导致征收双方缺乏信任，矛盾重重，诉争不断。

2.与民争利的征收补偿安置标准。被征收房屋价值的补偿价格，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿价格，因征收房屋造成的停产停业损失的补偿价格等，因各个省、自治区、直辖市人民政府的规定“因地制宜”而各地不一，征收人一方有较大的自由裁量权。另外，《国有土地上房屋征收评估办法》第二十九条规定，除政府对用于产权调换房屋价格有特别规定外，应当以评估方式确定用于产权调换房屋的市场价值。据此，除评估方式确定产权调换房屋的市场价值外，政府还可对产权调换房屋的价值进行特别规定，这种“特别”规定里，也存在着自由裁量的空间，行政权力在裁量中可能因其自利性走向与民争利的一端，导致申诉、上访等事件的发生。

3.“先上车，后补票”程序违法。有些行政机关工作人员法律意识淡薄，为了追求地方发展的政绩等，违反程序进行征收房屋。他们“未批先用”、“越权审批”、在征收决定做出前未征求社会意见，决定做出后没有及时公告，直接自行选任评估机构，甚至未做补偿决定直接强制拆迁，使用暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。如，B区政府没有进行张贴征地公告、征求意见、听证等程序，直接找评估机构评估，单方面确定了被征收人孙某补偿款的数额。在孙某没有签订拆迁补偿协议的情况下，B区政府就将补偿款打到村委会的账号上，请村委会转给孙某。在孙某拒绝搬离后，在深夜强拆孙某房屋，导致孙某一怒之下开着推土机冲向人群，造成1重伤，6轻伤的严重后果。而这个案件并不是个例，这种情况的发生将征收双方推向了犯罪的深渊。[3]

4.征收中产生权力“蛀虫”。在房屋征收过程中，握有行政权力的行政机关及其工作人员，有的利用职务之便，做出了挪用、截留、贪污、诈骗征地补偿款，与被征收人串通或者接受被征人贿赂，为被征收人违法虚增补偿面积等行为。比如，2006年，A省政府批准，征地800余亩用于发电厂建设。在M市政府上报并经省政府批准的征地方案中，征地补偿费用标准为每亩8万元。区政府接到这笔资金后，开始以每亩征地补偿标准7万元向乡政府拨付，乡政府按每亩6万元向村集体支付补偿款。其中的差额，被区和乡两级政府以征地工作经费为由截留，案发后查明截留款大部分被截留人私用。[4]又如，2014年安徽省合肥市瑶海区人民法院审理的一起受贿案，犯罪人瑶海区工业园区管委会拆迁办工作人员徐某（已判刑）接受尹某贿赂，帮尹某一家虚报房屋丈量面积100多平方米，并为尹某虚构了其一家人在站北社区的户籍资料。[5]上述行政权力机关及其工作人员的违法犯罪行为，造成了房屋征收补偿的不公，凸显了被征收人权利的弱势，激化了征收双方的矛盾，影响了行政权力的公信力，损害了被征收人的权益，给社会稳定团结留下了隐患。

二、城市房屋征收中限制行政权力的对策

1.明确区分房屋征收中的行政行为与民事行为。目前，房屋征收与补偿过程中，法律关系含混复杂，理论与实践对政府行为的性质多有争论。在理论上，有三种观点，第一种观点认为城市房屋拆迁行为本质上应属于民事法律行为。所以，应对现行拆迁制度进行调整，将拆迁当事人已达成拆迁补偿安置协议作为拆迁许可的法定条件，废除行政裁决制度和强制拆迁制度。[6]第二种观点是北京大学沈岿等五位学者在给全国人大常委会的意见中认为征收补偿是一种行政法律关系。第三种观点认为没有必要像北大五位学者的意见那样，认为征收补偿是一种行政法律关系并且应该由征收的决定方负责，而应该和《物权法》配套，确认征收补偿是一种民事赔偿关系。[7]实践中，政府行为的性质，也不清晰，被征收人对诸如征收补偿协议中的补偿数额等的民事诉讼，被法院或以“补偿是否合理不是法庭审理的内容”为由拒审，或者将其视为行政诉讼，结果被征收人的维权之门又被关了一扇。为了限制行政权力的不当扩张，第三种观点更有可取之处。应明确政府在房屋征收前的规划审批行为为政府申请和审批的内部行为，政府征收决定为面向社会公众的行政行为，这种行政行为是为公共利益而为的行政管理行为，房屋补偿中的政府行为应是为征收当事人双方就民事财产权益处分达成的民事行为，对于补偿协议的签订双方而言都有“议价权”，任何一方违反补偿协议，非违约方有权以平等主体的身份诉请法院要求对方承担违约责任。如此，有助于理顺房屋征收与补偿关系，厘清各方当事人权力和权利的界限，在保护公益的同时，限制行政权力的不当扩张，伸张被征收人应有的寻求救济的权利。

2.合理确定征收信息公开方式，确保被征收人的知情权。在房屋征收与补偿中，作为现行法律规定的征收发起人，政府拥有压倒性的信息优势，也容易通过控制信息而单方滥用权力，侵害被拆迁人权利。因此，让行政权力在信息公开的阳光下运行是捋顺征收权力-权利关系的重要措施。尽管，法律已经规定征收Q定应在拆迁范围内公告，但是信息公开的方式和时间还需进一步做出明确规定：（1）对于重要的全局性信息公告，不能只是象征性的在征收单位网站上公告，而应在被征收人所在的拟被征收地“多点”书面公告。（2）对于所有征地补偿相关信息公告，应积极利用网络技术，实行信息“点对点”公开，给每个被征收人发一个网络账号，及时公告，确保征收信息及时全面确实送达，或者建立征收微信公众号，及时推送相关信息。（3）在公告时间上，重要公告时间应当至少30日，而不是短短3日或4日。（4）打通被征收人信息查询通道。被征收人携带身份证件和征地公告，可以去行政机关、银行等相关单位，查询土地详细规划、补偿款额到账与否等情况，或者为项目专设信息查询窗口、建立数据库、问答库等。

3.以“市场价”为补偿标准，确立“合法财产尽数合理补偿”原则。补偿标准是实践中征收双方争议较多的问题之一，牵动各方的敏感神经，因而，如何确定补偿标准是补偿难题。考虑到被征收人是“议价”的弱势方，房屋征收补偿应对其适度倾斜。首先，确立“合法财产尽数合理补偿”原则，对被征收人提出证据证明的合理赔偿要求，征收人应优先采用。其次，评估机构应当在评估报告中给出“市场价”的评估依据。最后，政府应对产权调换房屋价格的“特别规定”进行充分公告和说明。

4.奖励征收中取得成绩、清廉办公的行政机关及其工作人员。房屋征收往往是针对多元化、不同利益诉求的群体的行政行为，征收与补偿中需要考虑各种情况，调和各方矛盾，怎样行使好行政权力，不滥用行政权力，不仅是对行政人员的考验，也是对制度设计的检验。为防止行政人员越权或滥用权力，避免其进行权力“寻租”，可以适当奖励在征收中取得成绩、清廉办公的行政部门及其工作人员。

5.处分不依法合规征收的行政机关及其工作人员。征收中，限制行政权力，不仅应体现在征收和补偿内容上，而且应体现在程序上。《国有土地上房屋征收与补偿条例》中已经明确规定了征收和补偿程序，但是有些行政机关及其工作人员，仍无视法律的规定，违反征收程序规定。这种情况，不仅法院应进行严格的司法审查，行政机关内部也应给予行政处分。

6.推行“自主征收”。拆迁中征收双方“权力-权利”不平衡，尤其体现为征收行为几乎是“不可逆”的。在诉讼中，尽管认定房屋征收与补偿中行政权力的行使是不合法的，但因为拆迁已经处于进行态势中，行政决定难以撤销，只能对被征收人进行补偿了事。这一定程度上影响司法公信力，也难以限制行政权力。而“自主征收”的征收发起人则由征收人变成了被征收人，使征收人占有信息、权利等先行优势。“自主征收”中的“自主人”是被征收人，征收人发出征收意向，由被征收人考查后主动申请征收，与征收人签订补偿协议意向，之后才由征收主管部门发出征收决定的公告。

从2001年的《城市房屋拆迁管理条例》发展到2011年的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对“行政权力”的限制已经迈开了一大步，法治文明进一步彰显。然而，房屋征收与补偿过程中，征收人侵害被征收人权益的事件仍时有发生，可见，还需进一步平衡征收当事双方“权力-权利”关系，以顺利实现房屋征收补偿改善人民生活、发展一方经济的宗旨。

参考文献：

[1]曾国平等.政府的自利性及其控制――土地征用和房屋拆迁中政府行为透视[J].佛山科学技术学院学报（社会科学版），2004，（11）.

[2]阮绍荣.对房屋征收拆迁协议搬迁方式的法律思考[J].中国房产，2016，（7）.

[3][4]黄国泽.社区征地拆迁纠纷处理指南[M].重庆？押西南师范大学出版社，2015：42-44.

[5]合肥“房叔”案两行贿人获刑为获拆迁安置补偿[DB/OL].中安在线.http？押///fz/2014/11-15/6777698.shtml.

[6]陈耀东，贾亚强.论城市房屋拆迁的法律性质及私权保护[J].淮阴师范学院学报（社会科学版），2005，（2）.

房屋征收补偿法规篇6

一、组织实施

县建设项目房屋征收补偿工作由县房产局拆迁股负责监督；县城市房屋拆迁管理办公室为该项目的征收人，具体负责房屋征收补偿安置及其相关协议的签订工作；镇政府、县国土局、县建设局、县房产局等部门协助、配合做好该项目房屋征收补偿、安置相关工作。

二、征收范围

征收范围为：建设项目规划范围内，具体范围以规划图为准。

三、征收房屋面积认定

1、被征收人房屋的建筑面积认定以合法有效的房屋所有权证载明的建筑面积为准，对超过房屋权证所载面积的以房屋所有权证载明的建筑面积予以补偿，对少于房屋所有权证所载面积的以实际建筑面积予以补偿。

2、集体土地以土地使用证件载明的用地范围内的实际建筑面积予以补偿。

3、对公有房（含祠堂等）实行货币补偿安置，不作其他安置。

4、祠堂以及独立厨房、厕所、洗澡间、杂物间、牛栏、猪栏等附属房屋只对建筑部分按附表四结合成新折扣（见附表二）进行补偿，不作任何安置，其占地面积按土地征收标准进行征收。

5、两层以上的建筑层高以檐扇达到2.2米以上（含2.2米）的分层全部计算建筑面积；1.7米以上2.2米以下的分层建筑按50%计算建筑面积，低于1.7米的不予分层计算建筑面积。

四、补偿标准

1、涉征房屋补偿标准按重置价格（见附表一）计算，以实际建筑结构，结合成新折扣（见附表二）进行补偿；

2、对房屋豪华装饰部分，经评估公司评估后进行补偿；

3、附属设施等按附表三标准进行补偿；

4、附属房按附表四规定标准结合成新折扣（见附表二）进行补偿；

5、搬迁费按每户600元的标准一次性支付，临时过渡费按每户250元/月的标准在签订《征收补偿、安置协议》时一并给付。临时安置过渡期限为：选择宅基地安置的为十个月；选择产权调换的为十八个月。由于征收人原因造成延期六个月以内的部分按每户500元/月的标准据实支付，延期六个月以上的部分按750元/月的标准据实支付（从被征收人交付房屋或房屋钥匙给征收人之日起计算）。

6、对未超过批准期限的临时建筑按照其重置价格结合成新折扣、剩余期限进行补偿。对超过批准期限的临时建筑和违章建筑，一律不予补偿，其占用土地按土地征收标准进行征收。

7、被征收房屋的用途，以房屋所有权证载明的为准，但如原房屋所有权证没有载明或虽有载明后改变用途的，属在征收公告前已经连续二年以上改为非住宅的，并办理了营业执照和税务登记、缴纳了税费的，征收时可按非住宅房屋予以补助停产、停业费用，停产停业补助的计算按实际营业面积每月每平方米补助2元，补助时间为10个月。

五、征收方式

由被征收人在规定期限内将涉拆房屋交付征收人统一组织拆除。

六、征收期限

年8月31日前签订《征收补偿安置协议》，年9月30日前完成房屋拆除工作。

七、安置方式

实行以货币补偿、房屋产权调换和宅基地安置三种安置方式，集体土地上的房屋被征收人可任意选择一种安置方式，国有土地上的房屋被征收人只能选择货币补偿安置或房屋产权调换安置中的一种安置方式。

对选择货币补偿安置和产权调换安置的被征收人，涉征房屋以合法有效建筑面积、占地面积为准。其房屋征收补偿费、附属物（房）补偿费、其他设施迁移费、搬迁临时过渡费按附表一、附表二、附表三、附表四标准计算补偿资金。具体安置办法如下：

1、货币补偿安置

对选择货币补偿安置的征收户，征收房屋合法占地按国有土地860元／㎡、集体土地560元／㎡的标准进行补偿；在征收公告规定期限内签订协议并弃房的，按其房屋合法建筑面积增加补偿费，增加标准为800元／㎡，对超过征收公告规定期限后每逾期一天按建筑面积20元／㎡扣减补偿费。

2、产权调换房安置

（1）安置方式与安置办法

（一）安置方式：由征收人统一建设套房对被征收人进行安置。被征收人按最接近户型的面积确认安置户型。剩余面积不足最小户型一半的不予安置，一半以上（含一半）的可再安置一套最小户型。

（二）安置办法：安置房的分配做到公开、公平、公正，根据征收户签订补偿安置协议的时间、弃房时间，通过加权平均确定被征收人的房屋分配序号，房屋分配序号经公示后，被征收人凭所确定的分配序号依次选择安置房屋，待结算互补差款后签订正式安置协议。

（2）安置补偿的相关规定

（一）对选择房屋产权调换安置的征收户，其征收房屋合法占地按国有土地860元／㎡、集体土地560元／㎡的标准进行补偿。

（二）产权调换房为九层、多层（6+1）、小高层电梯房（11+1）三种规格。

（三）产权调换房的购买价格和市场均价。观彩岭产权调换房价格：一至五层价格为450元／㎡，六至九层400元／㎡，房屋市场均价为2100元／㎡；金峰华庭16号楼（2-5层）价格为550元/㎡，房屋市场均价为2300元/㎡。

（四）安置面积奖励，被征收人合法有效房屋建筑面积实行等面积安置，并按最接近可安置面积的户型选择安置房；对在规定期限内完成征收的，按其合法有效建筑面积的25%增加奖励安置面积；超过规定期限后每逾期一天递减1个百分点，逾期25天后不予奖励。

（五）安置房屋的结算方式，自签订征收补偿安置协议后15个工作日内由征收人将搬迁费、临时过渡费、其他设施迁移费支付给被征收人。合法房屋征收与宅基地补偿费暂不支付，待挑选产权调换房屋后一个月内结算并互补差款。超过应安置面积部分（含奖励后因户型不同而多安置的面积）按安置房屋市场均价结算，欠安置面积部分按安置房屋市场均价减去安置房屋价格对征收户进行补偿。

（3）安置房屋的标准及类型

（一）安置房屋的标准

A、外墙装修胶泥或涂料粉刷；

B、铝窗、木门、卫生间；

C、内装修：水泥地面、墙面天棚为胶泥底；

D、架设总管线到门外（水、电、有线、电话）。

（二）安置房屋的类型

安置房屋为单元式期房，房屋户型、结构统一规划设计，建设三室两厅、三室一厅、二室一厅三种户型。户型面积约在80㎡—130㎡之间。

3、宅基地安置

被征收人在征收人指定的安置区内选择宅基地进行安置。宅基地安置原则如下：30㎡以下不予安置（不含30㎡），30至90㎡（含30㎡、不含90㎡）只能安置一间60㎡的标准间，90㎡以上（含90㎡）安置不得超过120㎡。按合法有效占地面积以标准间（5×12=60㎡）进行安置后，剩余面积不足30㎡以及超过120㎡的不予土地安置。安置面积与原房屋合法有效占地面积相等的互不补偿；欠安置面积以及超安置面积，按国有土地860元/㎡、集体土地560元/㎡的标准进行结算。

安置用地不得转让，被征收人之间宅基地安置面积不得互相调剂。

八、安置地点

1、房屋产权调换安置地点：大罗观彩岭、金峰华庭16号楼（2-5层）。

2、宅基地安置地点：石人、洲新村。

九、宅基地安置区基础设施建设

由县房产局尽早按规定程序、相关单位配合负责组织实施，统一建设道路、水沟等基础设施，用于征收户建房。

十、人员组成

从县委宣传部、县委办、县审计局、县建设局、县国土局、县房产局、镇政府等单位抽调人员负责房屋征收补偿安置工作，责任到人，任务到人。

十一、付款办法

（一）选择货币补偿安置的，在签订《征收补偿安置协议》，并在规定期限内弃房后，由征收人将补偿费一次性给付被征收人。

（二）选择房屋产权调换的，签订《征收补偿安置协议》并弃房的，在挑选置换房屋后一个月内完成结算，互补差款；

（三）选择宅基地安置的，签订《征收补偿安置协议》，并在挑选安置用地后一个月内完成结算，互补差款。

十二、其它事项

（一）土地界定。征收范围内的未征收的公共用地、道路用地、绿化用地等权属归所属村（社区）所有。

（二）单家独户。围墙内占地面积以土地使用证面积为准，超过使用证的占地面积按土地征收标准征收。

（三）家属房占地。公摊面积按在证户数平摊，剩余建筑房屋占地面积按在证房屋建筑面积进行分摊。

十三、管线迁移

涉及各类公共管线的迁移，由各管线产权单位自行负责。

十四、优惠政策

1、资金奖励

在规定期限内签订《征收补偿安置协议》并弃房的给予如下奖励：

（1）框架结构：25元/㎡

（2）砖混结构：20元/㎡

（3）砖木、土木结构：15元/㎡

（4）简易结构：10元/㎡

2、被征收人安置时，水、电、电话、有线电视等产权管理部门不得向同容量的原用户收取开户、接线、接水费。

3、被征收人所安置的房屋等面积安置和奖励安置面积办证时只收取工本费，超面积安置部分按有关规定收取相关税费。选择产权调换安置的征收户在签订安置协议后两年内自愿转让的，可直接办理到受让人名下；但若需办理国有出让手续的，须按有关政策收取相关税费。

十五、经费保障

房屋征收补偿法规篇7

关键词　房屋征收　公共利益　行政补偿

中图分类号：D922.28

文献标识码：A

行政补偿，是国家对行政主体的合法行政行为给行政相对人的合法权益造成损害所进行的给付制度。它不同于行政赔偿，也不同于国家赔偿。良好的行政补偿制度的建立对于关注民生，构建和谐社会具有十分重要的意义。本文通过对《国有土地上房屋征收与补偿条例》背景，体现的新理念，存在的不足进行探讨与总结，旨在探索我国行政补偿制度的发展方向与构建良好行政补偿制度的可行之策。

一、 《条例》颁布的背景分析

我国最早出现关于行政补偿制度的内容是在1950年颁布的《城市郊区条例》，条例明确规定在征用土地时，必须对受损失的民众进行安置并且给予公平合理的补偿。此后的半个多世纪里，我们国家还陆续颁布了一系列关于行政补偿方面的单行法律法规。这些单行的法律法规涉及了部分行政领域，在一定时期内对行政补偿制度的正常运行发挥了重要作用。但是到目前为止，我们国家还没有一部完整的行政补偿法，即使是现有的单行法律法规也还存在着一些不合理的地方，并且已经在某种程度上逐渐显示出其漏洞和弊端，造成了一些不好的社会影响。

有关房屋征收的行政补偿方面，我们国家较早就有了相关的单行法律法规予以了规定。如1991年6月1日，国务院的我国第一部系统规范城市房屋拆迁行为的行政法规《城市房屋拆迁管理条例》。2001年6月7日，国务院常务会议通过的对《城市房屋拆迁管理条例》的修改。国务院办公厅于2004年下发的《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》等都是针对房屋征收制定的法规及规范性文件。但由于受到我国立法传统、现实环境等一系列因素制约，这些单行的法律条例已经逐渐不适合现实的形式了。暴力拆迁，暴力抗拆迁，拆迁引起的等屡见不鲜，严重损害了公民的合法权益和社会秩序，影响社会的稳定与发展。

2004年，宪法修正案首次出现了关于“补偿”的有关规定，加上2007年3月16日出台的《物权法》明确规定必须是出于公共利益的需要来征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。这两次大的重要变化都为未来行政补偿制度的走向提供了大的指导方针。

一方面是现有单行法律法规存在的诸多问题急需改正和解决，另一方面是社会现实带来人们对科学合理的房屋征收制度的期盼，加上宪法和物权法法律层面上新的指导思想对进一步立法的指导，一部新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》应运而生。

二、《条例》中的新变化

（一）强调维护公共利益。

与旧的拆迁管理条例对比会发现，新的条例在总则里面就反复强调了国有土地上房屋征收的目的必须是维护公共利益。旧的拆迁条例中只是规定“房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹”。按照旧的条例，房屋征收极有可能成为政府政绩工程或是私人盈利的合法外衣，侵犯了被拆迁人的合法权益。

新的条例不仅对公共利益进行了强调，还对公共利益的内容进行了规定。条例采取列举的方式，一共列举了六条。为普通民众对房屋征收进行目的审查提供了参考。也规范了政府在房屋征收工作中的行为，有助于区分公共利益拆迁与商业拆迁，保护公民合法私有财产，是此次新立法一大进步。

（二）充分保障公民在征收决定过程中的各项权利。

在总则中，《条例》明确规定了房屋征收与补偿应遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。还具体规定了被征收人在征收决定中的各项权利：在拟定征收方案时，“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”，使公众有权利参与到决策制定的过程中去；对于容易出现纷争的旧房屋的改建征收中，则规定存在争议时相关政府部门应该举行听证会；征收决定作出之后应及时公告，并告知被征收人行政复议、行政诉讼的权利。

从条例的规定可以看出，无论是征收决策前还是决策作出之后都充分保障了被征收人的参与权，知情权以及进行申诉的权利，充分体现出新条例对公民基本权利的重视与保障。

（三）对补偿的范围、方式与标准作了较为详细的规定。

新的条例对征收补偿详细地作了规定，充分体现出对被征收人权益的重视。

在补偿的范围方面，明确规定补偿包括“被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，因征收房屋造成的停产停业损失的补偿”，这一补偿范围的具体规定规定了政府在征收土地中应该承担的责任。

在补偿的方式与标准上，新的条例和旧的拆迁条例都规定有货币补偿和房屋产权置换两种方式。所不同的是，每种方式的补偿标准有了新的规定。其中，最大的一个变化就是设立由被征收人协商决定的房屋价格评估机构，任何单位和个人都无权干预机构的运行。保证房屋价格评估机构在行使权力过程中的公正公平性。对于计算出科学合理的补偿标准有重大意义。

（四）强调征收过程中各个主体的责权一致。

征收补偿中，行政机关及其工作人员掌握的信息往往更多，常常处于较为优势的地位，也极容易出现欺民扰民的行为。因此，新的条例对行政主体更强调责任担当，主要有行政责任和刑事责任。

新条例对征收工作中的其他主体的责任也进行了规定。如对房屋征收价格评估机构及评估师承担责任情形的规定；对于被征收人，该条例在规定其享有的各项权利的同时，也规定被征收人“采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任”，规范被征收人合法行使权利。

（五）新条例存在的不足之处及建议。

与旧的拆迁条例相比，新条例的许多对原有法规所做的修改以及新增加的内容都体现出法律的进步。当然，条例也还存在一些不足之处。这里重点分析其中的两点：

1、对公共利益的界定有些宽泛，不够具体。一直以来，对于什么是公共利益以及如何对公共利益进行衡量，学者们都还没有达成一致的意见。新的条例采取的是列举的方式，但列举的条款太过宏观。加上兜底条款“法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”也只是一个原则性的规定，涉及的内容具有不确定性，使得在实践中政府对公共利益界定的自由裁量的空间过大，容易出现对公共利益界定的偏差。

从其他国家的经验以及我国实际情况来看，目前要从法律规定上对公共利益内容进行详实清楚的界定还存在困难，所以，当前对公共利益进行界定的最有效的方法便是从程序上予以保证，如对房屋征收目的进行社会民意调查，举行听证会，请专家预测与评估等。学者王秋隆，赵霖（2012）提出了四大标准和三大程序：法定性标准、公众受益性标准、用途效果标准和可持续发展标准以及公示、听证、司法审查，有较大借鉴意义。

2、没有对被征收房屋使用者的权利进行规定

旧的《城市拆迁管理条例》虽然一度被称为“恶法”，却有对被征收房屋拥有使用权的承租人的权益的规定。新出台的条例反而没有关于承租人的规定，所进行的补偿也只是针对被征收房屋所有权人的补偿。对于房屋的承租人来说，在征收中往往是最终的受害者，在合法权益遭受侵害时，他们又该如何寻求保护？为了保证房屋征收所有相关人的合法权益，条例在这一方面是应该有所规定的。三、从新条例看我国行政补偿制度的发展

随着我国经济发展步伐不断加快，因房屋征收引发的利益冲突和矛盾纠纷成为严重的社会问题之一。新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》可谓对症下药，，对于我们整个行政补偿制度的发展具有多方面的启示作用：

行政补偿应该致力于保障行政相对人的合法权利。从旧的《城市房屋拆迁管理条例》到新的条例，对政府的定位是从管理者到对公民权利进行保护，为民办事的角色的转变。正如有学者所说，代表着一种从强化行政管理到规范行政行为的转变，充分体现立法者执政理念的重大转变。这种理念的转变是建立一项好的行政补偿制度的最基本的前提。

逐步探索并适时制定一部统一的行政补偿法。新的条例成为在房屋征收与补偿方面的立法的一个重要里程碑，也成为行政补偿制度逐步走向完善的一大促进因素。它是理论逐渐成熟和现实需要相结合的与时俱进的产物，行政补偿制度也必定会随着立法技术的进步逐步以一部统一法律的形式进行规范。与此同时，法律的制定应该是一个循序渐进的过程，不能为了解决一时之需就草草立法。法律还应该与时俱进，与时代的变化同步。

完善的行政补偿制度的建立不单纯是一个自上而下的过程，而是应该密切联系群众，保证民主与科学的过程。政府在探讨建立行政补偿制度时，要充分保障公民的知情权、参与权与监督权，充分听取相关专家等社会各界人士的意见和建议。

四、小结

完备的行政补偿制度是关注民生、保护人权、构建和谐社会的重要体现。新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》是行政补偿制度逐步走向完善的重要体现。尽管存在一些不足，其体现出来的政府治理理念、立法理念、与时俱进的精神对我国行政补偿制度的发展完善都起到了很好的指引作用，具有十分重大的借鉴意义。新时代下，政府应该切实转变执政理念，坚持以人为本，将服务行政与依法行政相结合，逐步建立起完备的行政补偿制度。

（作者：武汉大学 政治与公共管理学院行政管理专业在读本科生）

参考文献：

[1]姜明安.行政法与行政诉讼法.北京大学出版社，2007.

[2]刘薇.房地产基本制度与政策.化学工业出版社，2010,07.

[3]王秋隆，赵霖.论房屋征收中公共利益的界定.湖北大学学报（哲学社会科学版），2012（01）.

[4]人民网.《国有土地上房屋征收补偿条例》解读.,2011-1-28.

[5]伍年华. 浅谈我国行政补偿制度的完善.湖北经济学院学报（人文社会科学版），2008（03）.

房屋征收补偿法规篇8

一、基本概念

被征收房屋的性质和面积一般以土地、房屋权属证书及权属档案的记载为准。未经批准擅自改变土地用途、房屋性质的，仍以原土地用途、房屋性质为准。

二、适用范围

范围内国有商业、住宅、综合用地上的房屋及附属物的征收、补偿和安置适用本实施意见。

三、政策依据

1、住建部关于印发《国有土地上房屋征收评估办法》；

2、《**省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；

3、《**省国有土地上房屋征收与补偿条例》；

4、《**市土地管理规定》；

5、《**区国有土地上房屋征收与补偿实施细则》；

6、《**区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定实施意见》；

7、被征收的房屋重置价格、临时安置补助费和搬家补助费标准按照征收时点时**区执行的有关标准实施。

四、商业、综合用地上房屋征收补偿原则及方式

房屋征收遵循依法、公开、公平、公正的原则进行，商业、综合用地上的房屋征收补偿安置方式原则上为货币补偿方式，不提供迁建安置用地，不提供临时过渡周转用房。

（一）合法建筑的征收补偿标准

1、房屋、土地和装饰装修的补偿

被征收房屋、土地价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、楼层、层高、朝向、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封待因素的影响。

土地的补偿以国有土地使用权证登记性质为准。

装饰装修及附属物的补偿按实评估确定。

2、其他补偿

（1）一次性搬迁费。征收人应当一次性支付搬迁费。被征收人可以选择按每平方米建筑面积，分别为工业用房80元；商业用房50元，综合用房30元的标准一次性补助，建筑面积以有效权属文件的记载为准；也可以选择实际发生的机器设备拆卸费、搬运费、安置费、调试费和搬迁后无法恢复使用的生产设备重置等费用来补助。

对已进行收购的资产或机器设备，征收人不再支付一次性搬迁费。

（2）设备补偿费。对不可移动的重型、大型设备，因征收造成无法恢复使用或者报废的，征收人按设备固定资产折旧以后的净值收购。

（3）停业损失费。按前三年连续月平均利润的3-6个月补助，以真实合法的财务报表为准，不足三年的按实际时间计算月平均利润。

（4）职工生活补助费。按**区当年最低工资标准补助3-6个月。

（5）临时安置补助费。按相关规定对工业、商业、综合用房每平方米合法建筑面积进行补助，补助时间12个月。补助标准按**区当年的标准执行。

（二）临时建筑的征收补偿标准

1、房屋补偿

对国有商业、综合用地上的临时建筑按房屋重置价给予补偿。（因历史原因造成的临时建筑的认定由街道书记办公会议或街道班子会议根据相关依据认定后按临时建筑补偿标准进行补偿）。

取得土地使用权证部分的土地补偿价格按周边同类土地性质的市场价格进行评估补偿。如土地使用权性质为划拨用地的，结合土地性质，按所在地周边国有出让土地评估价格的45%确认。

2、其他补偿

被征收人房屋涉及的一次性搬迁费、设备补偿费、停业损失费、职工生活补助费及临时安置补助费补偿参照合法建筑相关补偿标准执行。

（三）违法建筑的处置

对国有商业、综合用地上的房屋认定为违法建筑的，一律不予补偿。被征收人应配合做好违章建筑的拆除工作。

（四）补助、奖励标准

被征收人能积极配合做好征收工作，在规定期限内完成签约、搬迁，对项目推进无实质影响的，给予适当的补助和奖励，具体内容如下：

1、给予被征收人房屋、土地评估值上浮不超过20%的奖励。

2、给予搬迁后可以恢复使用的设备按设备固定资产折旧后净值的10%补偿搬迁费。

3、由于政府规控等原因造成前期投入损失的，对已经通过立项等审批手续且有相关部门要求其停止建设通知的企业，对期前期发生的勘探、设计等费用根据相关证明材料进行梳理、汇总和分析，对合理部分按实再加10%财务成本进行补偿。

4、给予被征收人前三年连续月平均利润3-6个月补偿，不足三年的不参照执行。

5、对被征收人的补助和奖励金额控制在总补偿价格的20%之内，补助和奖励总金额原则上不超过一仟万元。

五、其它征迁时需做事项