供水工程管理办法范文

供水工程管理办法篇1

第一条为健全水利工程供水价格形成机制，规范水利工程供水价格管理，保护和合理利用水资源，促进节约用水，保障水利事业的健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国水法》制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内的水利工程供水价格管理。

第三条本办法所称水利工程供水价格，是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格。

第四条水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。

供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的直接工资、直接材料费、其它直接支出以及固定资产折旧费、修理费、水资源费等制造费用。供水生产费用是指为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。

利润是指供水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按净资产利润率核定。

税金是指供水经营者按国家税法规定应该缴纳，并可计入水价的税金。

第五条水利工程供水价格采取统一政策、分级管理方式，区分不同情况实行政府指导价或政府定价。政府鼓励发展的民办民营水利工程供水价格，实行政府指导价；其它水利工程供水价格实行政府定价。

第二章水价核定原则及办法

第六条水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。

第七条同一供水区域内工程状况、地理环境和水资源条件相近的水利工程，供水价格按区域统一核定。供水区域的具体范围由省级水行政主管部门商价格主管部门确定。其它水利工程供水价格按单个工程核定。

第八条水利工程的资产和成本、费用，应在供水、发电、防洪等各项用途中合理分摊、分类补偿。水利工程供水所分摊的成本、费用由供水价格补偿。具体分摊和核算办法，按国务院财政、价格和水行政主管部门的有关规定执行。

第九条利用贷款、债券建设的水利供水工程，供水价格应使供水经营者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还贷款、债券本息的能力并获得合理的利润。经营期是指供水工程的经济寿命周期，按照国家财政主管部门规定的分类折旧年限加权平均确定。

第十条根据国家经济政策以及用水户的承受能力，水利工程供水实行分类定价。水利工程供水价格按供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水；非农业用水是指由水利工程直接供应的工业、自来水厂、水力发电和其它用水。

农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上，按供水净资产计提利润，利润率按国内商业银行长期贷款利率加2至3个百分点确定。

第十一条水利工程用于水力发电并在发电后还用于其它兴利目的的用水，发电用水价格（元／立方米）按照用水水电站所在电网销售电价（元／千瓦时）的0．8％核定，发电后其它用水价格按照低于本办法第十条规定的标准核定。水利工程仅用于水力发电的用水价格（元／立方米），按照用水水电站所在电网销售电价（元／千瓦时）的1．6％～2．4％核定。

利用同一水利工程供水发电的梯级电站，第一级用水价格按上述原则核定，第二级及以下各级用水价格应逐级递减。

第十二条在特殊情况下动用水利工程死库容的供水价格，可按正常供水价格的2至3倍核定。

第三章水价制度

第十三条水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。具体实施范围和步骤由各省、自治区、直辖市价格主管部门确定。

基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和50％的折旧费、修理费的原则核定。

计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。

第十四条各类用水均应实行定额管理，超定额用水实行累进加价。超定额加价办法由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定。

第十五条供水水源受季节影响较大的水利工程，供水价格可实行丰枯季节水价或季节浮动价格。

第四章管理权限

第十六条中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的供水价格，由国务院价格主管部门商水行政主管部门审批。

第十七条地方水利工程供水价格的管理权限和申报审批程序，由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门商水行政主管部门规定。

第十八条列入价格听证目录的水利工程供水价格，在制定或调整价格时应实行价格听证，充分听取有关方面的意见。

第五章权利义务及法律责任

第十九条供水经营者申请制定和调整供水价格时，应如实向价格主管部门提供供水生产经营及成本情况，并出具有关帐簿、文件以及其它相关资料。

第二十条水利工程供水实行计量收费。尚未实行计量收费的，应积极创造条件，实行计量收费。暂无计量设施、仪器的，由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定合适的计价单位。

实行两部制水价的水利工程，基本水费按用水户的用水需求量或工程供水容量收取，计量水费按计量点的实际供水量收取。

第二十一条水利工程供水应实行价格公示制度。供水经营者和用水户必须严格执行国家水价政策，不得擅自变更水价。

水费由供水经营者或其委托的单位、个人计收，其他单位或个人无权收取水费。

第二十二条供水经营者与用水户应根据国家有关法律、法规和水价政策，签订供用水合同。除无法抗拒的自然因素外，供水经营者未按合同规定正常供水，造成用水户损失的，应当承担损害赔偿责任。

第二十三条用水户应当按照国家有关规定及时交付水费。用水户逾期不交付水费的，应当按照规定支付违约金。用水户在合理期限内经催告仍不交付水费和违约金的，供水经营者可以按照国家规定的程序中止供水。

第二十四条任何单位和个人不得违反规定在水价外加收任何名目的费用或减免水费。严禁任何单位和个人截留、平调和挪用水费。

第二十五条各级人民政府价格主管部门应当对水利工程供水价格执行情况进行监督检查，对违反价格法规、政策的单位和个人要依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行查处。

第六章附则

第二十六条水利工程水费是供水经营者从事供水生产取得的经营收入，其使用和管理，按国务院财政主管部门和水行政主管部门有关财务会计制度执行。

第二十七条除农民受益的农田排涝工程外，受益范围明确的水利排涝工程，管理单位可向受益的单位和个人收取排水费，标准由有管理权限的价格主管部门按略低于供水价格的原则核定。

供排兼用的水利工程，排水费应单独核定标准，与供水水费分别计收。

第二十八条各省、自治区、直辖市价格主管部门会同水行政主管部门根据本办法并结合本地实际情况制定实施办法，报国务院价格主管部门和水行政主管部门备案。

第二十九条本办法自年1月1日起施行。本办法前有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

供水工程管理办法篇2

第一条为加快农村饮水安全工程建设步伐，确保工程质量，根据《**省农村人饮项目建设管理办法实施细则》，结合顺庆实际，制定本办法。

第二条解决农村饮水不安全的范围。主要解决已确立的农村高、旱山村和缺水场镇人口的生活用水困难和饮用水水质严重超标问题。

第三条以在正常年份人均日生活供水量50-80升、干旱年份35升，水质达到国家规定的饮用水标准为建设标准。根据水源、人口、地理位置和投资情况建设不同形式的饮水工程。

第四条解决农村饮水安全问题，主要依靠农(居)民自己的力量。坚持“国家补助、群众自筹、统一规划、群众参建、社会监督”的原则分期分批解决。

第五条农村饮水安全工程在区人饮办(设在区水利局)统一规划的基础上统筹安排，整村推进。相关部门各司其职，各负其责。坚持规划一处，建成一处，验收一处，补助一处，解决一处。

第二章设计批复

第六条设计批复根据典型设计和技术要求，按集中供水、联户供水、分散供水、机井、大口井、水窖、水柜等多种模式进行。在水源有保障且农户居住相对集中的区域，尽量规划建集中供水工程；在有地下水且蕴藏较深的地方，规划建机井；在有地下水但蕴藏较浅，且农户分散的地方，规划建大口井；对于既分散又无水源的个别农户，采用水窖供水；有水源条件，但水量较小的采用水柜供水。

第七条批复内容包括取水地点、构筑物、泵站、机电设备、输配电线路、输配水管网布置及附件项目。重点放在水源是否可靠、工程技术方案与概算是否合理等方面。

第八条工程批复后，将列入规划解决的农户及人口情况在受益区域张榜公示，由受益农户、村主任、村支书、乡镇长、乡镇党委书记签字认可。

第三章招投标及材料采购

第九条凡小型集中供水工程、分散式供水工程、农民自建的供水工程不选择承包人的不实行招标。

第十条集中供水工程的土建、安装部分，预算价在20万人民币(含20万)以上200万人民币(不含200万)以下的，按《**省政府投资工程建设项目比选办法》的规定以比选方式选择承包人，或经区政府批准，参照市上有关应急工程项目招投标办法，在公开媒体上资格审查公告，按强制性标准进行资格审查，审查合格的以抽签方式确定中标单位。超过200万人民币(含200万)的按公开招标方式选择承包人。

第十一条饮水安全工程土建、安装部分预算价在20万人民币以下的，在有关部门的监督下采取竞争性谈判方式选择承包人。

第十二条机电设备、管材等大宗物质采购按《政策采购法》及相关规定以询价方式或其他法定方式实行集中采购。杜绝一味追求便宜价格而降低质量标准，严禁使用再生塑管和有毒的管材(建议各地选用价格适中的PP-R管)。关键材料设备的采购，必须要有相关专业技术人员参加。

第四章施工管理

第十三条严格执行《**省农村人畜饮水项目建设管理办法实施细则》、《村镇供水工程技术规范(试行)》、《**省乡镇供水技术标准》、《**省农村供水工程管理办法(试行)》和《室外给水设计规范》等技术规范，确保工程质量。

第十四条农村饮水安全工程由乡镇人民政府组织实施，场镇饮水安全工程由区人饮办负责组织实施。区人饮办负责指导全区人饮工程建设质量和技术指导。

第十五条按照“属地管理”原则，各乡镇长对本辖区工程质量安全负总责，工程实行质量终身负责制，对场镇供水工程项目要聘请有资质的监理单位进行监理，监理费列入工程造价。

第十六条施工过程中，技术人员要严格按照设计施工，不得擅自修改，不得偷工减料。工程实行预留质量保证金制度，待验收合格后补给。如遇特殊情况须变动设计的，必须事先报请设计方同意。

第十七条建立健全施工检验制度，严格工序管理，施工人员(或技术人员)要认真作好施工记录，发现问题及时解决。凡验收不合格的工程一律返工，返工的一切费用由施工单位自行负责。

第五章补助标准及项目管理

第十八条农村饮水安全工程土方开挖、设备搬运、到户支管和室内设备等均由受益农户自己承担。

第十九条农村饮水安全工程项目及国家补助部分结算高于259元/人的，按人平259元补助。国家补助部分结算造价低于259元/人的，按实际造价补助(土建补助标准见附表)。

第二十条项目区农户自建工程验收后，将验收内容和工程质量认定结果在工程所在的村社公示，群众无异议后，由受益农户或受益农户代表在所在乡镇领取农村饮水安全工程补助款。

第二十一条对实行招投标承包的工程，先按工程进度支付70%工程款，待工程竣工验收后，承包人开具税务发票并附中标通知书、工程承包合同、审计意见书和区人饮办验收组出具的《顺庆农村饮水安全工程批复、验收单》及区人饮办审签的《顺庆区农村饮水安全工程资金报帐结算单》，到区人饮办办理工程结算手续，并按规定质量保证金。

第二十二条饮水安全资金实行县级财政报帐制，由区人饮办实行专户存储、专帐核算、专人管理、专款专用，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。

第二十三条饮水安全资金拨付坚持以下原则：一是资金使用按既定程序由区人办主任“一支笔”审批；二是按工程进度和工程质量拨付资金；三是坚持资金随项目走，资金拨付必须与项目计划相衔接，严格执行项目资金计划。

第二十四条强化过程监督。区监察局、区发改局、财政局要组织专门工作班子对整个饮水安全工程资金流向、使用情况进行监管督查，确保工程阳光操作。

第二十五条各地应严格按照区农村饮水安全领导小组下达的计划和批复的实施方案执行，凡不按要求造成后果的，由当地政府和村社自行负责。

第二十六条按照分级管理的原则，层层分解落实任务，签订目标责任书，并明确安全措施，确保项目顺利实施。

第六章竣工验收

第二十七条工程完成后，在自验合格的基础上，由村社写出验收申请，乡镇人民政府签署意见，上报区人饮办，由区人饮办组织有关单位进行竣工验收。验收内容主要包括工程质量、资金、投入、工程效益运行情况和工程管理等方面。

第二十八条工程验收后要以村或社为单位进行公示，并由受益农户、群众代表、村社干部、乡镇干部、工程技术人员及验收人员签字认可，方可交付使用。

第二十九条对群众不满意、验收不合格的工程，责令有关乡镇、村社限期整改，否则不予补助，并取消下一批项目计划。

第七章工程运行管理

第三十条区水利局是农村饮水安全工程的行业主管部门，负责研究、制定农村饮水安全工程管理办法和规章制度。

第三十一条农村饮水安全工程建成后，必须明晰产权，建立健全管理机构，明确责任主体，明确管理责任，因地制宜地落实管理措施，制定切实有效的供水管理办法。

第三十二条乡镇人民政府、水行政主管部门、工程管理单位及受益区群众都有依法保护农村饮水水源不受破坏的义务。以库塘、河流、泉水等地表水为供水水源的，当地人民政府应在取水点设置明显标志和固定告示牌，水源周围100米内不得修建可能对水源造成污染的工矿企业和厕所等；以地下水为水源的，取水建筑物应设置保护措施，并以井的影响半径范围为水源保护地。

第三十三条供水构筑物和输水管道应由乡镇人民政府划定保护范围设置明显标志，在保护范围内不得兴建影响供水的其它建筑物，严禁任何单位和个人擅自改建、破坏和侵占供水设施；严禁取土、堆放物料、垃圾、植树等活动。

第三十四条为确保供水质量，集中供水工程应有消毒设备，区防疫部门应定期对饮水水质进行检测，饮用水水质必须符合国家卫生部颁布的《生活饮用水标准》(GB5749—85)的规定。

第三十五条凡因开矿、建厂或进行其它生产建设活动的造成水源变化、水质污染、工程损坏、人畜饮水困难的，应按“谁污染谁负责、谁损坏谁补偿”的原则，由破坏、污染的单位或个人及时处理，赔偿损失。

第三十六条坚持“以水养水”原则，集中供水工程实行有偿供水，计量收费。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。水费标准由区级以上物价部门核定。

第三十七条水费收入必须用于工程设施的管理、维修、更新、改造及管理人员工资等开支，任何单位和个人不得摊派、截留和挪用。

第三十八条有下列行为之一者，供水工程管理单位(个人)要依法制止其行为，限期改正，直至追究法律责任。

(一)私自接水窃水者；

(二)拒不交纳水费者；

(三)擅自拆迁供水设施者；

(四)毁坏供水设备者；

(五)私自切断电源、水源，影响供水设施运行者；

(六)破坏水源、污染水质者。

第三十九条供水管理人员凡有下列情形之一者，视其情节，由主管部门分别给予批评教育、罚款、行政处分，直至追究法律责任。

(一)撤离岗位，无故停水断水者；

(二)，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济损失者；

(三)贪污挪用水费，或者；

(四)对水源水质监管不力，酿成严重后果者。

第四十条集中供水工程应设置永久性标志(碑)。

第七章职能职责

第四十一条区人饮办抽调的水利技术干部要认真坚持各种技术规范和标准，加强技术指导，完善技术服务，并自觉接受乡镇党委、政府、村民组织及群众的监督，凡出现、弄虚作假等行为，一律严惩不怠。

第四十二条乡镇人民政府协调处理好缺水人口的认定、工程受益范围、群众的组织发动、建设过程中的占地、苗木赔偿、工程质量、建设进度、安全生产等工作。

第四十三条区目标办、农工办、人饮办负责对工程质量、工程进度等的督促检查，并定期通报。

第九章附则

第四十四条本《办法》中未尽事项，在实施过程中以区委、区政府和区人饮办的文件具体明确。

供水工程管理办法篇3

农村饮水安全工程建设直接影响着农民群众的生产、生活， “十一五”期间，西华县共解决了17.49万人的饮水安全问题，完成工程总投资7862.9万元，建成集中供水工程45处，其中千吨万人工程7处，总供水能力21700吨/天，完成了“十一五”规划任务的100.6%。农村饮水安全工程的建设有力地促进了当地经济的发展，加快了当地农村本小康的步伐，被群众称颂为“民心工程”、“德政工程”。

西华县农村饮水安全工程建设虽然取得了重大进展，总体运行情况是好的，建设管理工作取得了一些经验，但也有一些不足。其中产权明晰、管理责任落实，是工程良好运行和长期持续发展的基础。西华县在这方面做了大量的工作。

二、饮水安全工程的运行管理措施

1.积极推行农村饮水安全工程专业化管理体系建设

西华县政府了《西华县人民政府关于加强农村饮水安全工程管理工作的意见》。文件中健全了管理机构，明确了管理职责。成立了下西华县农村饮水安全管理办公室，对全县农村饮水安全工程进行统一管理。

2.建立县级农村饮水安全工程水质监测机构

2012年根据上级通知精神，计划2012年农村饮水安全工程监理水质检测中心，水质检测中心建成后由西华县农村饮水安全管理办公室进行管理，定期为源水、出站水及管网水进行水质指标监测和检验。确保供水水质达标，切实让群众喝上安全水、放心水。

3.完善农村饮水安全工程维修基金的管理办法

农村饮水安全工程维修是确保工程长期发挥效益的重要环节。西华县政【2012】15号文件中明确了农村饮水安全工程维修基金的筹措渠道。制定了《西华县农村饮水安全工程维修基金管理使用暂行办法》。明确了维修基金的筹措、标准核定和收取、管理及使用等。

4.建立档案管理制度

根据《河南省农村饮水安全项目建设管理办法实施细则》的规定，制定了《西华县农村饮水安全工程管理办法》。根据办法要求，农村饮水安全工程项目验收合格后，及时进行了清产核资，明晰了工程产权，落实了管理主体，并办理工程移交手续。工程管理因地制宜地采取租赁、承包等多种管理形式。县级管理机构对工程管理情况各项工作进行指导监督。

对于千万人大型集中供水站，均为承包经营，将供水站的经营权承包给个人或组织，饮水安全工程运行管理部门对其经营管理活动进行指导和监督。

西华县饮水工程建立健全了技术档案管理制度。归档资料包括：工程竣工报告、工程监理报告、工程决算、水质检测记录、施工日志等，资料真实完整，由西华县农村饮水安全管理办公室派专人管理。

5.确定合理的供水价格

以保证工程良性运营为目的，充分考虑用水户的承受能力，科学核定供水价格。西华县水利局会同有关单位、集中供水站、村委代表、用水户代表、用水企业代表的意见和建议后，水费价格确定农户和企业标准为1.5元每立方米，按月按表收取。供水站定期及时公布用水量及水费收取情况，确保水费计收公开、透明、合理。

三、运行管理中存在的问题

目前西华县农村饮水安全工程在运行管理上还存在以下几个方面的问题。

1.运行成本高、亏损严重

由于农村饮水安全工程管理网长，涉及面广，因用水量不大，致使成本过高，使农村供水站有一半处于严重亏损的局面。亏损的主要原因有：一是农村居民用水量小；二是大型供水工程管网长，管道损坏率高，因路程远维修不及时，造成水损大；三是大型供水工程管网线路长，需二次加压电耗大，直接增加供水成本；四是农村用户分散，路程遥远，加大了水费征收难度，增加了水费收缴费用；五是在运行中，跑、冒、滴、漏现象存在，水利用率偏低。另外还有市场运行机制，水价形成机制、管理监管等许多深层的问题要进一步探索。

2.在水费缴交方面存在问题

供水工程管理办法篇4

 根据全市“十二五”经济社会发展规划和城市总体规划，为进一步加快我市的经济社会建设步伐，营造良好的生活环境和投资环境，市政府决定正式启动市区供水水源置换工程建设。为保证工程建设的顺利进行，特制订本工作方案。

    一、市区供水水源置换工程建设的必要性

   为确保市区饮用水的可靠性、安全性和稳定性，根据今后市区发展规划和用水量,建设***市区新供水工程很有必要。理由：一是现市区自来水公司五座水厂水源均集中在武江较短的河段内，水源单一，不能满足应急需要，且供水能力已达到30万吨/天，接近最大取水量（武江最大取水量约为40万吨/天），不宜再在武江增加取水量；二是由于武江河上游沿岸有湖南宜章、临武、乐昌三县（市）以及多个人口密集的城镇和广大农村、大片农田、猪场、厕所及矿山，形成大范围的面源污染，其水质难以保证；三是南水水库库容12.43亿方，兴利库容7.1亿方,距离市区仅38公里,可为市区居民提供安全的饮用水；四是现在供水能力已不能满足我市经济社会发展的需要，据有关部门预测，到2020年我市市区日需供水规模将达到50万吨；五是我市是全省少有的单一水源城市，一旦武江河水污染，市区将会出现供水危险，影响居民饮水安全。

   二、主要建设目标

1．在南水水库建设出水口（输水隧洞）；2．建设从南水水库到市区的输水管道；3．新建高位自来水厂；4．完善市区供水管网。

三、投资概算

根据2008年10月的《***市区多水源供水方案深化研究研究论证》推荐方案，南水水库引水工程项目总投资估算约9.2亿元（不包市区供水管网建设和高位水厂），现初步预测总投资约为20亿元（总投资以项目建议书投资概算为准，包括市区管网建设已投入部分）。

四、工程投资运营方式

方案一：组建工程项目开发股份公司，市政府控股51%。市政府以土地、现有供水资产、银行贷款的方式融资入股。吸收社会资金和企业资金参股；

方案二：委托韶能股份有限公司建设和经营，市政府将市自来水公司划归韶能管理和经营。

方案三：和***省粤电集团有限公司合作经营，我市以自来水公司现有资产和土地抵资入股，后续建设主要由***省粤电集团有限公司负责投资。

      五、工程建设计划

工程建设拟采取统一规划、统一设计、统一组织、分期实施的办法组织实施。工程建设期为三年。

（一）成立领导机构

市区供水水源置换工程建设是市政府“十二五”期间的重点民心工程，建设期间实行“市政府领导、市区供水水源置换工程建设领导小组办公室主办、武江区、乳源县协助、相关部门配合”的体制。为加强工程建设的领导，市政府成立市区供水水源置换工程建设领导小组（下简称领导小组），领导小组下设办公室。办公室工作人员从市直相关部门抽调，采取专职和弹性工作方式。武江区、乳源县政府成立相应的工作协调指挥部，配合工作。（2011年9月底完成）

（二）落实前期工作经费

领导小组办公室负责编制项目前期工作经费使用计划，报领导小组组长批准后，由市财政拨付。

（三）项目建设前期工作

1．由办公室委托有资质的机构编制《市区供水水源置换工程项目建议书》，同时委托有资质的机构对市区现有供水设施进行资产评估。（2011年10月至2012年1月底完成）

2．确定项目业主，签订投资合作协议。（2011年2月底完成）

3．按项目建设基建程序完成《市区供水水源置换工程项目建议书》的报批。（2012年3月底完成）

4．根据批准的项目建议书，办公室和项目业主共同委托有资质的机构编制《市区供水水源置换工程项目可行性研究报告》，并负责完成报批工作。市发改、水务、国土资源、环保等部门分别负责和上级对口部门的衔接。（2012年5月底前完成）

5．办公室和项目业主共同委托有资质的机构编制《市区供水水源置换工程项目初步设计》，并负责完成报批工作。（2012年上半年完成）

    （四）工程建设期工作

      工程建设按照市政府投资工程建设项目的程序规定进行运作，并按照投资、建设、管理、使用于一体管理模式运行，切实落实项目法人负责制、严格招投标制、合同管理制、工程监理制，建立职责明确、管理有序、分工合作、密切配合的运作机制。（工程建设期一年半，2013年底完成）

      1．征地拆迁。市国土资源局及抽调的工作人员负责工程建设用地的权属变更，并负责土地利用计划的报批工作，核定征地所需补偿费用，负责土地交易的各种手续；市住房和建设局负责指导武江区、乳源县政府拟定拆迁安置方案；武江区、乳源县政府负责制订拆迁方案，与农民签订补偿合同，并在规定的时间内完成征地补偿、拆迁安置和腾地任务。

       2．工程招标。项目建设、设计、施工、监理、材料均采取招标形式选定承包商和供应商，招标工作由市住房和建设局负责，接受领导小组办公室、市监察局、市发改局等部门的监督。由项目业主作为主体法人签订各项工程合同。

    3．施工环境。武江区、乳源县政府负责宣传有关政策规定，动员当地群众支持项目建设，协调处理施工中出现的各种矛盾，组织区、县公安部门打击危害工程建设的不法行为，为工程建设营造良好的施工环境，同时做好群众来访接待工作。

       4．资金管理。工程建设资金由领导小组办公室和项目业主共同管理，工程建设资金采取按工程进度支付的方式拨付，每月由施工单位填写计量支付申请单，经监理初审后，由领导小组办公室和项目业主复审，统一报领导小组办公室领导审批，项目业主按领导签批意见支付给施工单位工程款。 领导小组办公室和项目业主所需管理经费由办公室每月编制计划，报领导小组组长签批。

       5．内务管理。办公室负责综合协调、文件传阅、材料起草、新闻宣传、会议安排、车辆管理、生活接待等方面的工作。项目建设所有文书档案、技术档案，按规定分类归档、装订成册，工程结束后移交项目业主。

    6．督办监察。办公室按照确定的建设进度计划，对建设期各项工作进行督办；与有关部门相互配合，负责工程建设涉及管网拆迁入地的协调督办工作；负责整个工程建设期间的廉政监督；负责建设期间各项招投标的监察工作；负责各项工程的跟踪审计和竣工后的决算审计工作。

       7．工作人员管理

     抽调人员，设立专班。办公室工作人员从成员单位抽调，工作期间一律离开原工作岗位，集中到办公室专职专岗办公，服从统一管理。

     对工程建设中表现突出的人员，由办公室推荐给组织部门和所在单位，在干部任用时给予优先考虑。

     抽调期间的年度考核由办公室负责组织考核鉴定，并存入个人档案。

    抽调人员工资、福利待遇等由原单位按在职在岗人员发放。

 

 

供水工程管理办法篇5

第一条为进一步规范我区农村饮水安全集中供水工程的建设和管理，确保农村饮水安全集中供水工程顺利实施和建成后长期发挥效益。根据《湖南省农村饮水安全项目建设管理办法》（政办发号）、《市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》（政办发号）等文件精神，结合我区实际，制定本规定。

第二条本规定适用于全区范围内所有政府投资为主兴建的公益性农村集中供水工程的规划、建设和运行管理。凡从事农村饮水安全集中供水工程建设和管理的单位和个人，均应遵守本规定。

第三条区人民政府成立农村饮水安全工作领导小组，负责协调和调度全区农村饮水安全集中供水工程建设和管理工作，有关部门要按职责分工，通力协作。

区水利局是全区农村饮水安全集中供水工程的行业主管部门，负责制定规划、组织建设、指导全区农村饮水安全集中供水工程运行管理工作。

乡（镇）人民政府负责本乡（镇）辖区内农村饮水安全集中工程建设的电力、用地、设计、品补等协调工作。乡（镇）水利站负责集中供水安全工程的运行监督、维修报批、数据统计、政策宣传、合同管理等工作。

第二章实施规划

第四条农村饮水安全集中供水工程的规划，以区《农村饮水现状调查评估报告》为基础，按照实事求是、因地制宜的原则，科学编制。

第五条实施规划以区为单位，由区发改局、区水利局、区卫生局共同编制，提请市发改局、市水利局、市卫生局审查并提出审查意见，经区人民政府批准报省发改委、水利厅、卫生厅备案。

第六条实施规划按照“先集中后分散、先水质后水量、先重点后一般”的原则进行编制；按照因地制宜、城乡统筹的要求，尽可能建设跨乡镇（场）、跨行政村、适度规模的集中供水工程。

第三章项目实施

第七条根据批准的实施规划，编制工程初步设计或实施方案，并按工程规模分级审查批复。

第八条初步设计和实施方案细化到自然村，具体内容包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题的人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等内容。

第九条农村饮水安全集中供水工程要全面推行用水户全程参与建设、管理的工作机制。工程建设前，所在地乡镇（场）要进行广泛宣传，就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制和水价等充分征求用水户代表的意见；工程建成后要组织用水户代表参与监督和管理。

第十条规模较大的集中供水工程应严格执行“三制”管理，依法实行施工招标与工程监理；一般供水工程应实行按合同施工与巡回监理。施工单位必须严格质量标准，按图施工，不得任意修改设计方案，应做好施工记录，对已完成部分特别是隐蔽部分，必须经质检人员验收合格后才能进入下一工序施工。

第十一条工程建成后应设置永久性标志。标志要求统一样式，标明“国家农村饮水安全工程”、建设单位及工程简介。

第四章工程验收

第十二条工程建成后，由区水利局会同区发改局、区卫生局、区财政局等单位对工程进行验收。工程验收重点是对工程建设任务、工程质量、水质达标情况、资金使用管理、工程运行情况等进行审核。工程验收时，项目实施单位应提交竣工报告并附决算报告、审批文件及有关图纸、表格等资料。

第十三条验收不合格的工程要查明原因，分清责任，限期整改，返工费用由责任方承担。

第五章产权运行

第十四条以政府投资为主兴建的集中供水工程，产权归国家所有，由区水利局代为管理国有资产。工程建成后，单村集中供水工程由区水利局委托所在地村委会管理；联村集中供水工程不满6000人的由区水利局委托当地政府管理；联村工程超过6000人或跨乡镇的集中供水工程由区水利局委托所在地区直水利单位管理。

以政府投资为主兴建的集中供水工程，经营权可转包、租赁，所有权可实行拍卖、转让。承包、租赁收益和拍卖所得用于已建供水工程管理和新建供水工程滚动开发。以政府投资为主兴建的集中供水工程，企业和个人出资达20-30%，可获得经营权。

以群众和集体筹资建设为主建设的集中供水工程，所有权归受益区集体所有;以社会资本投入兴建的农村集中供水工程，所有权归出资者所有。

第十五条全区已建成的集中供水工程，实行自主经营、独立核算、自负盈亏的运行体制。区水利局负责对工程水费收取、生产运行、水源保护等工作进行监督。

第十六条农村饮水安全集中供水工程为社会公益性工程，未经区水利局批准，任何单位和个人不得擅自改变工程用途。

第六章水质管理

第十七条农村饮水安全集中供水工程管理单位，要加强对供水水源的管理和保护，明确管护责任人，落实管护责任。

第十八条区水利局要会同区卫生局、区环保局、区农业局、区林业局等单位划定农村饮水安全集中供水工程的水源保护区和工程管护范围，并制定保护办法。

供水工程管理办法篇6

近年来，在省、市党政组织的高度重视和上级业务部门的大力支持下，县委、县政府把水利建设作为一件大事来抓，在全县上下形成了“要兴富，先兴水”的共识，掀起了轰轰烈烈的治水高潮。在水利建设中，始终把城乡供水工作放在首位，坚持统一规划，水源共享，建管并举，深化改革，创新机制，提高效益，一手抓工程建设，一手抓工程管理，取得了显著成效。2000年以来，共完成投资4751.72万元，建成集中供水工程26处，解决了6.54万人的饮水困难。新增固定资产3880万元，年供水量360万吨，产值600多万元，安置水利职工68人，为县域经济快速发展发挥了重要作用。我们的主要做法是：

一、解放思想，更新观念

城乡供水工程是城乡经济的重要基础设施。“九五”初期，由于水源贫乏，水质较差，导致缺水人口增大，全县饮水困难人数达62万人，在全省较为突出。特别是在水资源严重短缺的条件下，城乡供水分别由水利和城建两家管理，农村供水工程因水量上不去，效益较差，县城供水因水源不足时常断水，两家管理的供水工程都面临亏损和难以维持的严重局面，城乡供水严重制约着县域经济的快速发展。为了打破原有供水体制造成的僵局，谋求供水事业新的更大的发展，我们把解放思想、更新观念作为城乡供水管理工作的切入点，通过组织开展调查研究，外出考察学习，召开各种形式的座谈会等，使大家提高了认识，解放了思想，牢固树立了“四个观念”：一是城乡水务一体化管理体制新观念。改变城乡供水多口管理，实行“统筹规划，水源共享，城乡结合，统一管理”的新体制；二是水权，水商品，先购买后使用的水市场新观念。改变产权不清，盲目开采，喝福利水的现象，建立产权归属清晰，权责明确，流转顺畅的现代产权制度，保证有限的水资源发挥最大的经济效益；三是引入竞争机制，市场化管理的新观念。改变传统管理模式，创新机机制，增强活力。四是可持续发展新观念。改变只顾眼前，忽视长远的做法，实现水源、工程规模和建后管理三个方面的可持续性。经过更新观念，转换思路，调动了大家的积极性，极大的推动了我县城乡供水事业的快速发展。

二、理顺体制，实现涉水事务一体化

实践证明，城乡一体化的管理体制，是实现供水与经济协调发展的战略性选择，也是实现由工程水利向资源水利转变的体制保障。在九六年成立水务局的基础上，经过近几年来的不断深化改革，创新完善，初步形成了城乡水务一体化的管理体制，并在涉水事务管理上迈出四大步：

第一，重新组建了城乡供水总公司，全县实现了“一龙管水”，水源共享，供水统配，集中连片，从水源头一直管到水龙头。县上明确规定，凡是国家投资修建的集中供水工程，产权均属国有，由县水利部门管理，城乡供水总公司具体管理。由国家补助、农民集资修建的小型、一家一户的饮水工程，产权私有。近几年来，通过改建、扩建和续建并网，收回过去由乡镇及村级管理的国家投资兴建的供水工程12处，均交由水利部门统管，改变了权属不清，责任不明，关系不顺，管理不善的问题。初步建立了统一高效、权责明确的城乡一体化的供水管理体制。

第二，改组原自来水公司为城区供水公司，加快了城乡水资源的合理开发利用。县水务局根据浅层水源不足而岩溶水资源丰富的实际，利用水资源统管的优势，组织人力物力，会同地矿部门，对全县的地下水资源进行了全面普查，并聘请省水电设计院、西北建筑设计院和渭南市的有关专家对全县的水资源开发利用进行规划和设计，编制了《陕西省富平县岩溶水水文地质调查报告》，完成了《富平县利用岩溶水解决农村供水工程规划》和《富平县县城及周边乡镇供水工程初步设计》等可研、规划设计报告。近几年来，根据规划，分期分批实施。优先开发了“380岩溶水源”，打井5眼，新建了北塬页坡“380岩溶水源地”，通过城乡水源工程统一调配，使县城日供水量由过去的4000吨增加到15000吨，很快解决了县城区和北塬地区水源紧缺供水严重不足的问题。

第三，把原来单一的县城生活供水向农村供水、工业供水、节水灌溉拓展，使县城供水发展到了周边华朱、杜村、东上官等3个乡镇，解决了1.5万多人的生活用水问题。随着供水量的增加和价格的调整，城区供水年收入由原来的60万元增加到260多万元。

第四，多方筹资，加快工程建设步伐。我县人饮困难基数大，任务重。单靠国家投入是远远不够的。为了解决好工程建设资金问题，使广大饮水困难群众早日受益，县政府多次召开专题会议研究，制定资金筹集办法，提出了“以国家投入为发酵剂，吸引和带动群众和社会投入，多渠道筹资，捆绑使用，分步实施，规模解决”的筹集原则，解决人饮工程建设资金不足问题。一是积极争取国家项目投资，专款专用，认真实施项目工程建设；二是通过各种渠道，筹集配套资金。一方面县财政在十分困难的情况下，每年都拿出一部分资金支持供水工程建设；另一方面乡、村、组根据农村税费改革后，“两工”逐步取消的实际，结合农民收入水平低，劳动力过剩的情况，积极推行村民“一事一议”的办法，采取群众集资、实物折价和投工投劳等形式以折价的办法记入群筹专户，解决工程建设中的占地、拆迁补偿和土方施工等问题，自筹资金和项目资金统一管理，集中使用；三是县政府出台了“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的优惠政策，鼓励社会团体及个人独资或股份合作建设供水工程。实施项目带动战略，大力发展民办供水；四是大力推行“五小工程”产权改革，对小型供水工程进行拍卖、租赁等形式盘活资产，争取资金回笼，用于弥补重点供水工程建设资金不足。五是县城供水等大型供水工程，通过国内外贷款、工队垫资等形式解决投资。近几年来，累计多方筹资9036.53多万元，其中国家补助3677.8万元，地县配套资金1000多万元，群众自筹3258.73万元，投工投劳200万个工日，从银行及外国政府贷款800万元，社会及群众个人投资300万元，解决了45.13万人的饮水问题,为我县供水事业的快速发展奠定了经济基础。

三、强化措施，工程建设狠抓落实

发展供水事业涉及到广大人民群众的切身利益，需要全县上下互动，齐抓共管，通力协作，形成合力。在工程建设上，县政府每年把供水项目工程建设列入县上的重点工程来抓，主要从四个方面强化措施，狠抓落实。一是成立机构。县上成立了工程建设领导小组，全面负责工程建设管理工作。并在县水务局设立项目办，具体负责工程建设日常工作，机构的成立，为项目工程建设顺利完成起到强有力的保障作用。二是落实责任。每年项目工程建设之前，县政府都及时组织召开有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议。按照项目实施方案，进行部署按排，明确职责，落实建设任务。实行县上领导包项目，部门领导包乡镇，乡镇领导包村组的包联责任制。并纳入县上年度考核内容，层层签订责任书，落实责任。三是各方配合。县上五套班子齐抓共管，形成了发展供水事业的强大合力；县委、政府主要领导经常深入第一线，协调解决工程建设中存在的问题，人大、政协每年都组织对工程建设进行监督检查；计划、财政、卫生、水务等部门分工负责，通力协作，共同打好供水工程建设总体战。各有关乡镇全力配合，狠抓落实，为工程建设创造了良好的施工环境。四是加强工程建设管理。工程建设质量的好坏，直接关系到供水工程建成后的管理，关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。在工程建设管理方面，把好“四关”：即“设计关”、“建设关”“材料关”和“验收关”。㈠认真做好前期工作。选择有资质的水利勘测设计队进设计，保证了前期工作的深度，保证了单项工程规划的合理性和科学性，为建设高质量高标准的项目奠定了基础。㈡加强施工管理，县水务局按照有关规范，认真组织，严格管理，精心实施；实行项目法人负责制、招投标制、工程监理和合同管理制。成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”。坚持按“设计施工，合同管理，验收签证，审批报账”原则。选择有资质的工队进行施工，签订施工合同，进行合同管理；聘请了2名具有监理资质的水利监理工程师，对工程进行质量监理。并抽调12名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把关。对新打水源井进行抽水试验，测定水量，满足项目用水需求，配合市、县防疫站对水质进行了采样化验；工程队施工实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽查，整体项目进行终检；㈢严把原材料关。工程管材由县项目办抽调水务、计划、财政、卫生等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心进行监督，统一招标，统一采购，实行工地质检、验单接货制度，按计划实物供应到每个项目工程，确保原材料质优价廉。对地方建筑材料采购，坚持先检验、后付款。大胆尝试新材料、新工艺、新技术的使用。赵坡改水工程输水主管道采用柔性深缩短管连接，提高了输水管道的安全性和质量。㈣严把阶段验收和竣工验收关。对基础部位、隐蔽工程等及时进行阶段验收，验收合格并经质检人员签字后方可实施下一道工序。对单项工程，实行分部分项工程验收、单位工程验收和单项工程竣工验收制度。分部分项工程完工后，由施工队在自检合格的基础上，提出验收申请，报监理验收。监理工程师、现场技术员验收合格后，填写分部分项工程鉴定书；单位工程，以合同为单位进行，在工程完工后，由施工队提出书面申请，由县项目办验收，填写单位工程验收鉴定书；单项竣工后，由县水务局核对，经县财政局委托中介机构审核，报县项目办验收，填写单项工程验收鉴定书。同时，严格执行报帐制，确保资金使用安全和效益的发挥。认真执行《渭南市农村饮改水项目资金报帐制管理办法》，重点落实饮改水项目资金专户的设立和资金报帐程序规范运作。工程资金实行分级管理。县项目办管理、监督国债资金的使用，国债资金存入专户，主要用于工程管材、土建主体工程建设；资金安排到项目，支出核算到项目。配套资金由乡镇负责群众自筹和投工投劳，主要用于征迁占地、青苗赔偿、投工投劳和其他工程建设。县项目办将群众自筹资金记入工程专户。严格资金使用和管理程序，确保资金使用安全、高效。近两年来，全县建成的21处项目工程均达到了优良以上标准，受到省、市领导和省、市、县业务部门的肯定，赢得社会各界的赞誉。

四、创新运行机制，保证工程长久发挥效益

建立适应市场经济体制要求的运行机制，是保证工程长久发挥效益的重要措施。

（一）健全管理机制，落实管理主体。在明晰工程产权的基础上，积极推行统一管理与分级管理相结合的管理办法，实行县、乡、村、户四种管理模式。按工程规模，健全机构，落实管理主体，做到“六有”，即有“管理站、有管理人员、有计量设施、有价格政策、有技术档案、有水源保护措施”，对5000人以上的跨乡镇集中供水工程，由县水务局组建供水管理站，城乡供水总公司具体负责管理，供水管理站负责经营；对一乡内跨村的集中供水工程，由城乡供水总公司负责具体管理，乡镇水管站负责经营；一个村（组）的集中供水工程，按村民议事规程，实行一事一议，由乡镇水管站管理，所在村负责经营；集雨水窖由农户自建、自有、自用、自管。目前全县共设立了4个局直属供水管理站和24个乡镇水利管理站，管辖82处供水工程，其中县管4处，乡镇管28处，村（组）管50处，共有管理人员286名，户管集雨水窖5193眼，形成了一乡一站，一工程一站，统一管理，分级负责的管理格局。推行的四种管理模式，经过多年来县水务局和当地政府的精心培育和引导，如今已成为该县城乡供水工程管理的主要形式，为城乡供水安全提供了有力保障。

（二）完善工程管理机制，实行所有权与经营权分离。为了改变传统管理观念，引入竞争机制，增强活力，确保国有资产保值增值。县水务局与受益乡村行使代管和出资人的权力，履行代管和出资人的职责。确定了工程管理站具体负责工程的管理、运行和维护。对各工程管理站，赋予自主经营的权利，实行独立核算，自负盈亏，包本经营，企业化管理。建立了用人、决策、水价、奖罚等管理机制，逐步实现规范运营。对管理人员实行全员聘任制，按站长、会计、出纳、机泵手、维护人员、收费员（兼）、水质化验等工作岗位设置，逐级推荐，按管理权限聘任。推行站长负责制，层层签订目标管理责任书。进行责任目标考核，实行能者上，庸者让，优胜劣汰的用人机制。同时，以水为业，积极开展多种经营。县城供水，实行指标量化管理，减员增效和发展多种经营等措施，基本达到收支平衡；局直各站实行包干，任务与工资挂钩，采取灵活的分配机机制，实现微利经营。乡村各站，实行承包管理，使水费的征收、工程维修落到实处。通过管理机制创新，极大的调动了经营者和管理者的积极性，提高了工程效益。杨坡供水站把原来单一的农村生活供水向工业供水和节水灌溉拓展，使供水发展到了周边华朱、王寮二个乡镇六个村，解决了近1万多人的生活用水和800多亩的农灌用水。供水年收入由原来的3万多元增加到10多万元。使城乡供水工程初步实现了规范化管理。

（三）以经营机制为突破口，深化水价改革，按用户性质实行不同水价。首先是水价改革，合理的水价是保证工程良性运行的前提，也是维持水资源采补平衡，实现水资源可持续发展的要求。集中供水工程，实行成本水价，计量收费。根据《水利工程饮水价格管理办法》，按照补偿成本，合理收益，优质优价，公平负担的原则合理确定水价，并根据饮水成本、费用及市场供求变化情况适时调整。保证工程运行维护费用，实现良性运行。近年来，我们在供水事业福利型向经营管理型转变上进行了有益尝试。对于县城供水，按照用户性质划分用水类型，即生活用水，行政事业用水，工业生产用水，经营用水，特种行业用水，实行五种分类水价，水利部门会同物价部门，采取开听证会等形式，先后进行三次调价，水价从移交前的每方水0.8元、每年亏损25万元，调整到现在的每方水1.8-3.5元，综合水价每方水2元，加上多种经营等收入基本达到收支平衡。对于农村供水工程水价，结合农村实际，考虑农民的承受能力，采用指导水价，目前执行每方水1.5-2.5元。通过水价改革，达到保本经营。其次是水费的征收和使用实行规范化管理。农村供水由于范围大，用户分散，用水量少，加之计量设备落后等问题，给运行管理带来了诸多困难。针对各站不同情况，实行指标量化管理，采取分片包干责任制，任务与工资挂钩的办法，夯实责任，实行专管员对片长负责，片长对站长负责，站长对供水站负责的层层岗位责任制，要求专管员每十天抄表，汇总核对总表，保证抄表率、回收率在85%以上。三寨供水站共有管理人员6人，每人承包10个组，任务承包到人，收费直接到户。针对跑、冒、滴、漏的问题，及时发现，及时抢修，白天定时供水，晚上关水，确保了供水效率和运行安全；并结合农村实际，在群众接受的前提下，实行每表每月1元表损，每户每月2方的基本用水定额。每十天抄表，分表复核，基本达到总分表计量相符，群众十分满意。近几年来，随着供水量的增加和价格的调整，全县供水年收入由过去的200万多元增加到600多万元。基本实现了城乡供水的良性发展。

（四）加强管理，保证供水安全。饮水工程建成后，在设立供水管理站的同时，县水务局给各站及时下达了“农村供水工程管护责任书”。⑴明确了工程管理站站长是工程管护责任人，全面负责该工程设施的保护、运行、维修和供水安全。建立管护责任制，建立健全各种规章制度，制定水源调度和安全供水预案。⑵加强水费的征收、管理和使用工作。农村供水工程都要按照水利部《水利工程饮水价格管理办法》的规定，核定供水价格，严格实行有偿供水，合理收费，保证工程运行维护费用，长期发挥效益，实现良性运行。水价经县水务局审核，报县物价局批准后实行，水费按水表计量征收。同时规定在不影响该供水工程正常运行和扩大再生产的情况下，水费收入中的折旧费、大修费，由城乡供水总公司进行统一调配，保持全县各供水工程正常运行和可持续发展。⑶设立水源保护区，防止水源污染。禁止在保护区内堆放垃圾、排放污染物等危害水源水质的行为。定期化验水质，并通报当地政府和上级主管部门，确保供水水质卫生完全。⑷在水源保证的前提下，降低供水成本，拓宽经营渠道，使供水工程在规范运作下效益明显增长。各站积极开展优质服务，不断开拓供水市场，组织专业施工队为用户及时安装供水管道，并在管道分支处和用水户家中安装水表，电话报修，上门服务，减少了水事纠纷，让群众足不出户就能用上自来水。依法管水，积极推行“水价、水量、水费”三公开，让群众吃上放心水、明白水。供水经营者与用户应根据国家有关法律、法规和水价政策，签订供用水合同。一方面要求水管单位按合同规定保障供水，另一方面要求用水户按照国家有关规定和当事人的约定按时交纳水费，以合同形式明确双方权利及违约所承担的法律责任，真正实现水商品市场化管理和依法管理，兼顾了供水经营者和用户双方的利益，促进了供水市场的健康发展和依法运行。版权所有

由于我们转变经营机制，不但取得了自身效益，还取得了显著的经济社会效益和生态效益。一是解放了农村劳动力。缺水区家庭的主要劳力不再为找水而长年奔波，为从事其他劳务工作创造了条件，仅此一项，年可节约400万元；二是保障了人民群众身体健康。氟病区氟斑牙、萝圈腿等困挠群众身心健康的氟骨症将成为历史；三是改善了农村环境条件。一些严重缺水地区群众不再远距离拉水了，现在水龙头都通到了灶房。过去，农民在家里一年很难洗几回澡，现在大部分村镇都有浴池，一些有条件的农户和城里一样，家里装有暖气，设有卫生间，洗澡、入厕方便多了。同时给洗衣、打扫卫生、养花种草等也创造了条件，生活条件的改善也使农村人焕发出新的精神面貌；四是支持了相关主业的发展。通过供水工程水源建设，富余水可用于支持相关用水产业的发展。县陶艺村用上城区矿泉热水后，温泉浴已成为宾馆一大特色，同时，新建的千亩世纪观光、生态农业的节灌工程水源也有了可靠保证。

供水工程管理办法篇7

关键词 农村自来水；入户工程；建设管理；运行管理

中图分类号 S277 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)101-0205-01

1 开城镇农村饮水现状

固原市原州区开城镇二十里铺村、峡口村、青石峡村、郭庙村和冯庄村农村自来水入户工程位于固原市原州区以南的开城镇境内，距离固原市区12km。项目覆盖开城镇二十里铺村、峡口村、青石峡村、郭庙村和冯庄村5个行政村29个自然村共计7210人、1800户。并解决行政村所在的学校的自来水入户问题。其中二十里铺小学1所，现有学生及教职工193人；郭庙小学1所，现有学生及教职工374人；冯庄小学1所，现有学生及教职工206人；原州区四小，现有学生及教职工1254人。项目区交通便利，生产条件较好。该工程由宁夏回族自治区发展和改革委员会2004年以宁发改地区【2004】754号文批复，于2005年10月建成二十里铺人畜饮水工程并投入使用。郭庙人畜饮水工程由4071项目承建的。由于近年来连续干旱，沟道水源变化大，部分沟道由于水源水量减少，使水量无法保证，给人们吃水带来极大不便，直接影响了群众的生产和生活，制约着当地农民生活水平的提高。本次工程主要以农村饮水入户工程为主，着力于改善当地农民饮水条件，以改善农业生产条件及农业生态环境为重点，以提高综合效益、增加农民收入为目的。

2 工程管理

2.1 工程建设管理

为了确保该项目顺利建设，根据《水利工程建设管理办法》，在项目的实施过程中，制定一套严格而科学的工程建设管理制度，统筹安排、统一实施，严格管理。

成立固原市原州区开城镇二十里铺村、峡口村、青石峡村、郭庙村和冯庄村农村自来水入户工程项目建设领导小组，以固原市原州区主管农业的副区长为组长，固原市原州区水利、财政、计经等有关主要部门主要负责人为成员，在固原市原州区水务局下设项目办公室，为项目法人单位，具体负责项目的规划、设计、实施、自筹资金的落实等，全面负责施工质量、进度、资金管理及项目评定、验收、监测等工作。

项目办公室负责按照宁夏水利水电工程施工招投标管理办法和建设监理办法落实工程建设“项目法人责任制、施工招投标制和建设监理制”。通过招投标的方式选择具备一定资质的施工单位和监理单位，严把质量关，确保工程按期保质保量完成。

项目办公室积负责极筹措资金，确保配套资金的落实。对该项目的资金管理设专门帐户，采用“审核报帐制”、资金审批制，严禁截留、挤占和挪用工程资金，做到专款专用。各级财政、审计部门对资金使用情况进行审计监督，严把资金关，为工程的顺利实施提供有力的财力保证。

项目办公室负责制定一套切实可行的物资、设备管理制度，确保购置的材料、设备质量符合工程设计要求，严把材料、设备关，为工程的顺利实施提供可靠的物资、设备保证。

2.2 工程运行管理

2.2.1 工程定性分析

工程建成后，移交开城镇水利工作站进行管理。开城镇水利工作站要参与工程建设的全过程，熟悉各个环节，了解各项技术要求，并监督施工单位确保工程建设质量，为运行管理打好基础。在工程运行中，成立开城镇二十里铺村、峡口村、青石峡村、郭庙村和冯庄村农村自来水入户工程供水管理站，隶属于开城镇水利工作站。

本工程的任务是解决当地农村自来水入户。从供水功能上讲，具有经营性特征，可以获得一定收益。但由于当地水资源匮乏，旱灾已危机到群众生存，从维系群众生存、维持基本生产生活条件上讲，本工程具有明显的公益型。按照《实施方案》的规定，根据国家有关扶农政策，特别从以人为本和建设社会主义新农村需要上综合考虑，本工程管理单位承担着公益性和经营性双重任务，属于准公益性水管单位。

根据《实施方案》的规定，准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。

本工程建成投入当年能够满足运行成本需求，在运行期内，可以提取部分折旧，工程运行后期水费收入满足完全成本需求，具备自我经营、自我维持的条件。因此，该工程在由政府财政资金解决其更新改造的前提下，在工程管理体制设计上，拟探索采用公司化管理体制，按照企业化运作方式管理、运营。

2.2.2 管理定岗及定员测算

按照《实施方案》的要求，依据国家和行业标准，科学、规范地设置工程管理单位的岗位，对岗位定员进行测算。合理配置人力资源，提高工程管理效率和管理水平。

1）测算依据。本工程属村镇供水工程，工程管理单位岗位定员依据《村镇供水站定岗标准》（水农［2004］223号）（以下简称《标准》）进行测算。

2）定员测算。本工程最高日供水量为405.14 m3/d，参照《村镇供水站定岗标准》4.1.1条规定，定员级别为Ⅳ级，只确定岗位定员总人数。经计算，岗位定员总人数为3人，人员由开城镇水利工作站通过公开、公平、公正的方式，竞争上岗聘任业务能力强、工作认真负责的职工担任，不再另增加编制。供水管理站要重视机制创新，严格奖惩制度和竞争上岗制度，使职工的绩效工资直接与工作成绩挂钩，充分调动职工工作的积极性。

2.2.3 水权管理

本工程在水权管理上拟采用“水权合同制”管理办法，供水管理站拥有水资源经营权，用水户拥有水资源使用权。为了有效利用、保护和管理水资源，在原州区开城镇水利工作站的监管下，通过协议方式明确水资源的经营权和使用权，即按照用水户分配的总水量，由供水管理站和水资源使用者农户签订供用水协议，协议一式两份，签字双方各执一份。供水管理站必须依据协议的供水量对农户供水，用水户必须按照协议用水量缴纳基本水费。为了提高水资源利用效益，激活水市场，用水户在缴纳基本水费的基础上，可以在短时间内依法转让水资源使用权，但必须经供水管理站同意。当用水户实际用水量超过协议用水量，并在取得其他用水户协议用水量之后仍不能满足其使用要求时，可向供水管理站申请并经同意后，按累进制水价收取水费。

参考文献

[1]李莉.农村饮用水安全问题及其解决途径与措施研究[D].长安大学,2008.

[2]张银萍.农村饮用水取水模式及其保障措施研究[D].山东农业大学,2009.

供水工程管理办法篇8

【关键词】泾源县；农村；工程管理

近几年来，国家实施积极的财政政策，定向为农村饮水安全工程建设投入大量资金，使广大农民群众的生活基础设施条件明显改善。农民群众无不感谢党和政府的关怀，亲切地称其为“民心工程”。饮水工程成果来之不易，应当百倍珍惜，确保工程长期可靠运行，永续利用，使党的恩惠润泽千家万户。农村饮水安全工程建成后要长期可靠地运行，必须从以下几个方面加强管理。

1.要加强制度建设，规范农村用水市场

要使农村饮水安全工程尽可能发挥效益，其核心就是要让广大群众真正地吃上安全水；同时要使群众用得明白，吃得踏实。这就得制定出有关规章制度，并通过召开群众大会、党员大会等形式，征群众同意，取得群众的拥护与支持。从技术管理度考虑，制订的规章制度应当包括农村饮水安全工程管理办法、农村饮水安全工程水价核定和管理办法、水费计收管理办法、工程大修及折旧基金收取使用管理办法、水源地及水工程保护办法等、用制度形式加以明确，才能使管理有章可循。此外。还应当加强工程管理监督机制建设，每处饮水工程都五成立由用水代表组成的饮水安全工作站。工作站可根据需要定期召开，接受管水员汇报，研究用水管水新举措，公布水费收支情况征询祥众意见和趸议，协助解决水务纠纷，使饮水安全工程的管理始终置于广大群众的监督之下。

2.要理顺产权关系，落实管理主体

过去的人饮安全工程，大多是国家建设、国家管理，责任不明确，利益不直接，造成工程不能正常运行，农村用水得不到保障。要使饮水安全工程经营进入良性运行轨道，就得在理顺产权关系和创新机制上做文章，采取“明晰、放开使用权、搞活经营权所有权”的办法，落实责、权、利。目前农村饮水安全工程大多是单村供水和联片或乡镇集中供水两种形式。笔者认为，对单村供水这种形式，成功的管理模式有两套：一是集体所有、集体管理。即由村民委员会选定有责任心、有信誉、懂技术的农户负责工程的日常运行管理和维修，并收取水费。其水价由村民委员会合理确定，以实现以水养水为目的。二是集体所有、竞价承包。承包者可按照村民委员会的规定，通过竞价取得农村饮水安全工程的承包权。对于联片或乡镇集中供水这种形式，产权大多划归所在乡镇水管工作站，由水管工作站依据具体情况，组建专业管理机构，并按照市场规律，采取承包、租赁、股份制等模式进行管理。通过理顺产权关系能够盘活水利资产，把过去的“死工程”变成“活工程”，把以前的“大锅水”、“福利水”变为“商品水”，使拥有者操心、干部省心、群众放心。

3.要合理核定水价，实现新水新价

水价的核定，一般是根据工程涉及的人口数量、用水定额和每天需要供水时间，并按有关技术规定计算出用水量、电费和管理人员工资后确定。笔者认为应当把折旧费、大修费纳入成本，计算到水价中去，并向群众公示，以便得到群众的普遍接受和认可。折旧费、大修费均采用工程全部固定资产原值和整体工程综合折旧费率（或大修费率）计算取得。过去农村饮水安全工程之所以使用寿命短，使用到期后更新或重建困难，最重要的原因就是运营过程中没有提取折旧费和大修费。这不但造成设备坏了没钱维修，更造成工程报废后无钱重建。这是多年来在农村饮水安全问题上国家不断投资但总不能彻底解决的症结所在，应当引起足够重视，切实加以克服。

4.要管好用好提留费用，防止挤占挪用

对于折旧费和大修费两项费用的管理，应当实行专户存储、专款专用、严格审批、定期审计、民主决策的办法，以避免提取费用被挤占挪用。一些地方在两项费用使用前，采取由上级水务部门审批水 利建设计划和预算，并报乡级政府批准，最后经村民委员会同意后付诸实施；对不按程序办事或不严格履行合同的，由政府和水行政主管部门吊销其经营许可证和取水许可证，同时终止合同。这种严格的审批程序能够确保饮水安全工程永续利用，应该坚持和推广。

5.要为饮水工程提供技术指导和技术服务

水务部门是作为实施农村饮水安全工程建设、管理的主要业务部门。所以加强行业指导是十分必要的。水管人员要经常深入基层，通过合适、有效的工作方式、方法，调动其中的积极性，为群众提供技术指导和管理服务。另外，为了防止饮水工程建后返“闲”，对已建丁程要经常进行“回头看”，全面调查丁程运行管理情况，针对存在的间题及时提出需要的解决措施。如有些地方忽视了村民自治教育，村民为了省钱，吃“滴答水”（水表不走）的现象十分普遍，导致许多村级供水站难于管理、经营亏损而自行消亡。为了防止此类问题出现，水管人员要通过水法规、水政策的宣传，切实加强村民的自治教育，实行供水区分级计量和户外安装水表等办法加以解决，以真正实现工程良性运行，农村人饮长期稳定安全。

参考文献：

[1]《泾源县水利工程管理暂行办法>，2003．

[2]《泾源县水资源管理暂行办法》，2003．

作者简介：

波（1968-）男，助理工程师。