旅游规划概念范文

旅游规划概念篇1

进而对旅游用地的概念进行了界定，认为“旅游用地是指在土地生态系统中，由原生自然、人文景观共同组合而成的可供观赏、游览、娱乐、休憩，并能被旅游业所利用的风景游览用地、公共设施用地、未利用地和其他建设用地等。”

【关键词】旅游；旅游用地；概念；旅游用地规划；土地分类

随着我国经济的发展和城市化水平的提高，人们的生活水平的日益提高，旅游也逐渐成为我们日常生活中一项经常性的消费行为，我国旅游业也快速发展起来。旅游及其相关的旅游活动都依赖于土地资源，旅游业的迅速发展加速了旅游项目的建设用地需求的急剧上升，旅游建设项目的大量增加势必要占用大量的土地(包括耕地)，这从一定程度上加剧了我国用地紧张的局势。[1]纵观国内外对旅游用地的探讨，由于国情不同，界定旅游用地的基础和方向亦不经相同，因而对“旅游用地”这一概念得理解有一定的区别。国外（特别是西方发达国家）对于旅游用地的探讨主要集中于对旅游用地规划的研究。我国对旅游用地的界定多从土地利用分类着手进行探讨。如何在有效集约、节约利用土地，严格保护耕地的前提下，又能使有限的土地资源得到合理的利用、开发，同时又能促进经济发展和城市建设， 首先就应对“旅游用地”的概念进行深入探讨。为此，本文在阐述和总结国内外已有的“旅游用地”概念基础上，从旅游用地规划、旅游用地分类的角度，结合我国现行相关土地政策，对旅游用地的概念进行了界定，并阐明了旅游用地的基本内涵。

1 国外对旅游用地的研究

国外,关于旅游用地问题的研究，开始于对旅游用地规划的研究，并随着人们对城市规划以及旅游规划研究的认识不断深入并逐步发展。[2]

1933 年麦克默里(K.Mcmurry)发表了《游憩活动与土地利用的关系》一文，成为旅游地理学的开世之作，与旅游业发展相关联的土地利用问题从此成为研究者关注的问题。[3]从20世纪50年代开始，一些国家、地区开始对旅游用地规划进行专项的研究[3]。其中具有完整旅游用地规划形态的是1959年的夏威夷州规划，这次规划也被视为现代旅游用地规划的先驱。但在这些规划中，尚未对旅游业发展与土地开发利用之间的相互影响提起重视，也未形成系统化、规范化的研究方法与理论，研究范围也比较狭窄。[]20世纪50到80年代以来，法国、英国相继出现了较为正式的旅游用地规划。此后，许多国家、地区和国际组织都开始积极推动并参与各个旅游用地规划的编制工作。20世纪80年代以后，旅游用地规划开始普及到许多不发达的国家和地区。同时，发达国家开始对旅游用地规划进行修编，更加强和深化了旅游用地规划的力度 。[2]

2 国内关于旅游用地的探讨

我国关于旅游用地的研究最初出现在20世纪70年代末期的城市规划、风景名胜区规划及森林公园的总体规划中[2]。1964年7月,中国旅行游览事业管理局（国家旅游局的前身）成立，标志着中国旅游业的管理体制进入了一个新的时期。同时，相关建设、林业部门开始进行风景旅游城市规划、风景名胜区规划、森林公园规划等与旅游业发展密切相关的各项规划。20世纪90年代后,各级政府开始将旅游作为支柱产业，各类主题公园、旅游度假区、自然风景保护区的出现 ,使对旅游用地的研究迈入一个崭新的阶段[3]。

国内最早的有关旅游用地的论述出现于1981年吴必虎的论著《区域旅游规划原理》[4]一书，他在书中提出：旅游区土地利用规划是根据区域内不同功能区的划分来实现对土地利用的控制，起到组织游客活动、保护旅游资源的双重目的。就一个较大范围的区域来说，可能同时存在风景名胜区、森林公园、历史文化村镇或城市、主题公园、旅游度假区等不同类型的功能空间。这体现了旅游用地的复合特征，也就是说一个旅游项目中会存在多种类别的土地。

1984年国务院的《自然保护区条例》[5]规定，自然保护区的“实验区”经国务院或省一级人民政府自然保护区行政主管部门批准后可以由自然保护区管理机构组织开展参观、旅游等活动。

自2002年7月1日起施行的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》[6]中规定“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”可见,按照我国当前法律,旅游用地是我国建设用地中与商业、娱乐等并列的营利性较强的用地。在用地的取得上,它具有两个特点:一是应有偿取得 ;二是应采用招标、拍卖或挂牌等竞争方式取得。

毕宝德的《土地经济学》[7]中提出了旅游业用地的概念,他将其定义为：凡能为旅游者提供游览、观赏、知识、乐趣、度假、疗养、娱乐、休息、保险、猎奇和考察研究等活动的土地，均可称为旅游业用地,其实质仍然是旅游景区内部的土地利用和功能布局。

3 旅游用地在土地分类中的体现及存在的问题

旅游用地分类是按照土地的自然和经济属性，并根据旅游资源的特征和旅游业发展的需要，对旅游用地类型进行的归类[8]。尽管旅游地内的土地有着多种不同的利用类型，但整体上看，旅游用地还主要仅限于用于旅游业，而直接为其它行业利用的程度较低，功能结构单一，复合利用程度底。尤其是耕地在旅游开发中被占用后，大部分都失去了原有的农业生产功能，加剧了我国人多地少的矛盾[1]。随着旅游业的快速发展,其用地范围在逐渐扩大，用地需求越来越强烈,全国土地分类中旅游用地的分类已不能满足旅游业的发展要求,由于分类的不明确也导致了旅游用地规划与土地利用总体规划、城市总体规划的冲突。

3.1 旅游用地在土地分类中的体现

随着社会的发展，全国土地分类经历了几次大的变动，其中影响深刻、广泛的分类体系主要是1984年《土地利用现状调查技术规程》[9]中制定的《土地利用现状分类及含义》、1989年9月《城镇地籍调查规程》中制定的《城镇土地分类及含义》[10]以及在上述两个土地分类基础上制定的《全国土地分类》[11](2002年1月1日试行)。但在上述3个有重要影响作用的土地分类系统中,并没有将“旅游用地”作为一个土地类型明确提出，且涉及相关的旅游土地类型较少。

1984年制定的《土地利用现状分类及含义》中，相关的旅游土地体现在“居民点及工矿用地”的二级分类“特殊用地”下的“名胜古迹、风景旅游、墓地、陵园等用地”。1989年原国家土地管理局颁布的《城镇土地分类及含义》中，“特殊用地”被取消,原特殊用地中的“名胜古迹、风景旅游、陵园等”归为“市政用地”中的“绿地”。并且，在这两次土地分类中都没有体现如旅行社、餐饮旅馆、娱乐场所等用于旅游接待的用地类型。

2002年1月1日起试行的《全国土地分类》是在上述两个土地分类的基础上修改归并而成的，在此分类体系中将土地分为农用地、建设用地和未利用地三级，并涉及了相关旅游土地类型。《全国土地分类》对《城镇土地分类及含义》中的居住用地进行拆分,扩展了绿地地类外沿，在建设用地的二级分类“公用设施用地”类型下，增加了“瞻仰景观用地”，包括名胜古迹、革命遗址、景点、公园广场、公用绿地等；在“商业服务用地”下新增“餐饮旅馆业用地”，包括饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其相应附属设施用地；在“商服用地”中的“其他商业服务用地”中涉及“旅行社、运动保健休闲设施、夜总会、歌舞厅、俱乐部、高尔夫球场”等相关的旅游服务接待设施用地。

中国科学院地理与资源研究所研究员刘家明[12]将旅游度假区按性质分为三大类：第一类，直接为旅游者服务的用地；第二类，公用事业、 交通服务设施等用地；第三类，间接为旅游度假者服务的用地。度假区的用地分类为旅游度假区的空间合理配置提供了依据，同时对旅游用地的分类提供了分类方法。

北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎[13]根据游憩功能是由谁提供的以及其土地利用商业程度大小将所有的游憩用地划分为商业性和公益性两种基本类型,这种旅游区用地分类体系为制定不同区域的旅游总体规划提供了依据。

3.2 现行旅游用地分类中存在的问题

全国土地分类体系在不断的变革和调整中，虽然也对旅游用地分类进行了适当的调整。但由于旅游业的发展迅速，旅游资源内涵和外延的扩充，导致旅游用地的土地利用结构变化，旅游用地范围也不断加大。

旅游业是一个综合性的产业，涉及多种行业部门，用地需求较大，土地类型较为复杂。在进行旅游项目建设时，不但要占用建设用地，而且还涉及农地，林地，未利用地等。但从目前关于旅游用地的分类情况来看，我国当前的土地分类系统没有完全涵盖旅游业发展所需的土地类型。

旅游业是一项经济行业，其主要目的是追求经济效益最大化，并在此基础上，实现经济效益、社会效益以及生态效益的统一。土地是满足旅游业经济目的，促进旅游业持续发展的基本条件。现行土地利用分类系统中，与旅游用地相关性较大的“瞻仰景观用地”更强调旅游业的公益性质，并没有充分体现旅游业的经济性质，这限制了旅游业的空间拓展及经济效益的实现。

4 旅游用地的概念界定与基本内涵

旅游用地是土地利用的一种方式，就其定义而言，目前还没有一个统一的提法。

4.1 旅游用地是旅游地内最基本、最广泛的具有旅游功能的各种土地的总和[1]。广义的理解，旅游用地就是旅游业用地，它是指在旅游地内能为旅游者提供游览、观赏、知识、乐趣、度假、疗养、娱乐、休息、探险、猎奇、考察研究等活动的土地，是一个由旅游地各项与旅游相关的自然因素并综合了相应人类劳动成果的自然、经济地域综合体，是自然作用与人类活动相互作用的动态系统[14]。

4.2 狭义的理解，旅游用地是指县级以上人民政府批准公布确定的各级风景名胜区的全部土地。即供人们进行旅游活动,具有一定经济结构和形态的旅游对象的地域组合[8]。实质上是吸引能力和接待能力的统一[1]。

4.3 旅游用地具有复合性，这种特殊的复合性导致旅游地土地的构成比较复杂。与其他产业的发展一样，旅游业的发展也有投入和产出，土地即是其中的一种投入要素。旅游用地包括风景游览用地、公共设施用地、未利用地和其他建设用地等。从土地利用角度看，旅游用地既不属于农业用地，也不属于非农业建设用地，它是出于满足旅游者休闲的需要，由原生的自然景观与人文景观共同组合的可供观赏、游览、娱乐、休憩的土地[14]。

另一方面，其他的用地类型也可以用于发展旅游，从而成为旅游用地的一部分。旅游业只是旅游用地土地利用中的一种方式。其土地利用不仅具有原有的土地利用功能，如山地、森林、河流、工厂、城市、乡村、旱地及水田等，同时也具有旅游用地的功能，如可以发展生态旅游、工业旅游、乡村旅游等多种旅游形式。[14]

旅游用地的概念在不断深入的同时，范围也在不断延伸。旅游用地范围不但包括建设用地，而且已经延伸至农用地、林地、未利用地等。通过以上分析，根据当前旅游业发展的趋势和旅游用地的特征，参考和借鉴上述已有概念的基础上，将旅游用地定义为：旅游用地是指在土地生态系统中，由原生自然、人文景观共同组合而成的可供观赏、游览、娱乐、休憩，并能被旅游业所利用的风景游览用地、公共设施用地、未利用地和其他建设用地等。

参考文献

[1]杨荣金,周申力,唐道甫.旅游用地现状特点及发展变化研究――以广安市为例[J].国土资源科技管理，2007.03：117-122

[2]周丽.国内外旅游用地研究综述[J].安徽农业科学,2008,36(31):13797-13799

[3]赵莹雪.旅游用地研究进展[J].旅游论坛,2008,8,1(1).

[4]吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京：中国旅游出版社，2001.5.

[5]国务院.中华人民共和国自然保护区条例[Z], 1984.

[6]中华人民共和国国土资源部. 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定[Z]，2002.7.

[7]毕宝德.土地经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2006.1.

[8]张娟.旅游用地分类的探讨[J].资源与产业，2008.2，1O(1):63-68.

[9]国务院. 土地利用现状调查技术规程[Z].1984.

[10]国家土地管理局.城镇土地分类及含义[Z].1989.

[11]中华人民共和国国土资源部.全国土地分类（试行）[Z].国土资发[2001]255号，2002.1.1.

[12]刘家明.旅游度假区土地利用规划[J].国外城市规划,2000 (3)：13-16.

[13]吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京:中国旅游出版社,

[14]李青，李禾.云南旅游用地可持续性问题研究[J].新乡学院学报(社会科学版),2008.8，22-4.

[15]王万茂.土地资源管理学[M].北京：高等教育出版社，2003.

基金项目： 芒市人民政府委托项目《芒市旅游产业土地利用专项规划（2010-2015年）》。

旅游规划概念篇2

一、问题的提出

旅游学科中的许多概念，如旅游开发、旅游经济、旅游地理、旅游文化、旅游心理、旅游公关、旅游美学等等，基本上都存在不严格、不清晰、因而“不可靠”的问题。

众所周知，科学研究开始于描述世界的概念的形成。在逻辑上，“是什么”的问题，先于“为什么”的问题。回答“是什么”的问题，是在对对象的描述、分类、整理、比较、和量化的概念框架中进行的。因此，新学科要成为一门真正的常规学科，严格的、清晰的有效的概念构建是其不可逾越的基础工程。

（一）概念有两种描述词语，一是指涉及某一类事物，具有一定性质的一切事物，如学校、旅游等；二是指涉个别事物，如马克思、非洲狮等。普遍性概念要满足科学研究的要求，需要经过三个上升的环节：

1、构建直觉定义。定义开始都是直觉定义，其基础是我们对于某种特殊现象的感觉。根据皮亚杰儿童心理学的研究成果，儿童在开始组织世界时都是直觉定义------虽然，大多数人在成年时仍然沿用这种直觉方式，但它能满足日常生活交流的需要；

2、构建抽象定义。直觉定义不能满足学术研究的要求，所以要经过进一步发展，就是要上升为抽象定义，如在哲学、伦理学等人文学科研究中使用的概念即抽象概念：正义、幸福、价值、真理、自由等等就是经常使用的抽象概念；

科学家也是普通人，作为一个人，他在开始学术研究时，是凭直觉去把握对象的。他凭直觉对自己说，“这就是我要研究的东西”。然后，他划定对象的边界，并给它起一个名称，于是，产生了直觉定义和抽象定义。

3、构建操作性定义。科学研究需要更清晰的概念。为此，1923年美国物理学家布里奇曼提出了操作性定义的要求：从抽象定义变为操作性定义，方法是“采用测量它的操作方法”来界定对象，一般是使用变项和量度，使用条件描述法、指标描述法、行为描述法来使概念具有操作性，就是确定它实际上测定的就是它应该测定的东西。于是，就完成了一个有效概念的构建。

（二）一个有效概念至少要满足两个功能：

1、分类功能。概念至少要能满足对事物进行分类的分类功能，将事物分类--二分法、三分法--多分法。不论几分，都必须坚持统摄原则和排他原则，即“非此即彼”。

2、比较功能。概念要满足事物的比较功能，即“大小”、“高低”、“强弱”等等。

只有清晰性、有效性的构建概念，概念的可靠性才能建立起来，才能在类似的情境研究中产生相类似的结果。只有这样，新学科的研究得以真正开始，形成学科共同体，不断深化对现象的认识，最终形成学科范式，使新学科从前科学成为常规科学。

在中国，旅游学是旅游业快速发展催生的早产儿，基本概念构建的不可靠成为学科发展的后遗症。

二、中国旅游学科中“旅游资源”概念的“可靠性”问题分析

2003年，颁布了《旅游资源分类、调查与评价》的国家标准（以下简称《旅游国标》）。我们以《旅游国标》中的“旅游资源”概念来进行讨论分析。在《旅游国标》中“旅游资源”明确定义为：“自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素”。

这个“旅游资源”概念，因为《旅游国标》的权威性得到最广泛的使用。但是，问题在于，要理解这个概念，关键是搞清楚什么是“旅游吸引力”？什么是“旅游开发利用”？什么是旅游产生的“经济效益、社会效益和环境效益”？这就需要旅游心理学、旅游社会学、旅游营销学、旅游经济学等多门学科的联合攻关，并取得公认的研究成果才有可能。否则，我们就只知道旅游资源是“自然界和人类社会各种事物和因素”。简单地说，这个权威定义就是“万事万物都是旅游资源”。

很显然，《旅游国标》的制定者，作为人，他是凭幻觉（非直觉）去把握对象的。凭幻觉对自己说，“万事万物都可能是我要研究的东西”。所以，他不可能划定对象的边界，因为它设定的三个附件都是无边界的。于是，他只是在“资源”前面加上“旅游”二字，算是给它起一个名称“旅游资源”。因此，这只是一种成人的投机取巧，旅游资源的定义没有达到“儿童在开始组织世界时都是直觉定义”层面，因为直觉定义也是“有边界”的，否则，它就不成为定义。所以，这个“旅游资源”概念存在三个缺陷：它不是直觉定义；它无法上升到抽象定义；它更不可能上升到操作性定义。

也就是说，《旅游国标》中的“旅游资源”概念离科学概念的构建还有十万八千里之遥。由于不成其为有效的概念，所以，它就不能完成概念的功能：

我们仅以概念的分类功能来分析它的不可靠性。在《旅游国标》中，编制者提出了旅游资源分类的“标准分类”和“性状分类原则”两个分类方法：

按“标准分类”分类。即根据“可作为独立观赏或利用的旅游资源基本类型的单独个体”来分，旅游资源可以分为：独立型旅游资源单体，如一栋主体建筑；和由同一类型的独立单体结合在一起的“集合型旅游资源单体”，如一栋主体建筑与周围的配套建筑。b=a+a，，那么，也就是说旅游资源可以分为a类和（a+a）类两大类。这是先无中生有杜撰一个不存在的所谓标准，然后按该标准进行分类。不仅如此，此标准还让人啼笑皆非。

按“性状”分类原则分。那么，什么是“性状”呢？ “百度”一下，我们知道：性状（traits）是遗传学名词，指生物体的任何可以鉴别的表型特征。生物性状有的是形态结构特征，有的是生理特征，有的是行为方式，等等。研究性状主要是为了发现遗传规律。

再看《旅游国标》按“性状”分类原则分类的结果：“依据旅游资源的性状，即现存状况、形态、特性、特征划分”。可以分为：A地文景观；B水域风光；C生物景观；D天象与气候景观；E遗址遗迹；F建筑与设施；G旅游商品；H人文活动等“类”。

显然，《旅游国标》的“性状”不是指遗传学的“性状”，而是指“性质与状态”两重含义。那么“旅游资源”的性质是什么呢？按照《旅游国标》自己的定义，旅游资源的性质，是旅游资源具有旅游吸引力、旅游开发利用价值、能产生效益等属性。假如按照“旅游吸引力”性质来分类，旅游资源可以分为产生“哪种吸引力”的旅游资源，如可以分为产生x吸引力、产生y吸引力、产生z吸引力等类型的旅游资源。为什么不是这样呢？

《旅游国标》的制定者先制造一个与遗传学“性状”似是而非的语词，让读者认为是一个新标准，然后回到一般用法“性质”上来，又再采用“偷换概念”的小把戏，把“旅游资源的性质”偷换成“自然界和人类社会各种事物和因素的性质”，于是，旅游资源顺水推舟地分为“地文景观”、“水域风光”等8大类，旅游资源分类就成了“地分成地文景观、水分成水域风光......”多么顺理成章啊！为了规避“什么水、什么地才是旅游资源？”这个基本概念问题，《旅游国标》的制定者真是煞费苦心。

我们按照《旅游国标》的分类方法对青岛崂山旅游资源进行分类，进一步揭示这种分类方法的荒谬性：

按“标准分类”分类。青岛崂山可以分为“大山和大山与许多小山”、“大动物和大动物许多小动物”、“大建筑和大建筑与许多小建筑”等n多类，绕口令！

按“性状”分类原则分类。第一步分类，把青岛崂山砍成块：它是山，属地文景观；山上有河，它是水域风光；山上有各种动植物，它是生物景观；山上有古墓，它是遗址遗迹；山上有房子，它是建筑与设施；山上有人卖矿泉水，它是旅游商品；山上有道士讲经，它是人文活动。第二步分类，把8大块砍成31颗肉丁；第三步分类，把31颗肉丁剁成155粒肉沫。景观学变成物理学，旅游资源可分为分子，再分为原子，再分为中子。

到此，相信问题已经得到说明，所以《旅游国标》中的“旅游资源调查、旅游资源评价”部分，限于篇幅，就不再分析了。参与过旅游规划编制、评审的同仁，相信都有这样的经历：评审会举行时，评审专家东拉西扯不知所云，编制者弄巧成拙一头雾水，东道主东张西望不知所云：都以《旅游国标》为依据，殊不知，问题恰恰出在《旅游国标》上：不知道什么是“旅游资源”，又怎么进行“旅游资源分类、调查与评价”呢？

三、结论

旅游规划概念篇3

关键词：策划；概念性规划；南宁市

Abstract: the concept planning in the introduction of development planning thinking, the comprehensive analysis of the main problems faced by the project, contradictory and development potential, for establishing the correct target and direction, and improve the scientific nature of the concept planning. This article through the LiangFeng lake district concept planning as an example, this paper discusses how to plan for the plan design Angle from a direction to guide the whole planning design process, and finally form of more scientific concept planning scheme.

Keywords: planning; Conceptual planning; Nanning city

中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：

1 引言

策划，即策略、谋划，是指人们为了达成某种特定的目标，借助一定的科学方法和艺术，为决策、计划而构思、设计、制作策划方案的过程。策划应用在城市规划和城市设计中，就是立足市场，通过对项目发展环境进行分析、判断、推理和构思，提出可能的发展方向，评价项目发展潜力，以此提高规划的科学性。

本文以良凤湖片区概念性规划为例，强调策划设计概念，目的在于拉近设计与现实开发的距离，促进空间理想转化为现实。以策划为导向构筑空间设计的目标和构想，可以使城概念性规划更加贴近开发运作的现实要求，进而提升市场经济下城市设计工作的实效性和成果的可操作性。

2 项目背景

近年来南宁市委、市政府全面推进“一江、两库、六环、十八河、一百湖”城市水环境综合整治，致力建设“中国水城”， “绿城”南宁不断做深、做活“水”文章。通过水环境的综合整治，将南宁建成一座“水畅、湖清、岸绿、景美”的“百湖之城”。通过水城建设打造成为“中国水城”，从而进一步提升城市形象。

良凤湖是近期启动的人工湖区之一，片区位于南宁市江南区的南部，地处大沙田片区、南宁市经济技术开发区、良凤江国家森林公园三区的交汇点，临邕江和五象岭森林公园，基地中部蜿蜒的良凤江穿流而过，整个片区交通便捷，自然环境优美。但由于该片区在城市格局中属于城郊结合部，城市空间开发一直处于一种低端开发的状况，城市建设没有较好的梳理与山水之间的关系，片区现状的建设较为杂乱无章，湖区周边的滨水空间和周边的山水环境，旅游环境极为不协调。

目前，良凤湖综合整治工程设计已经完成，湖区的开工建设已迫在眉睫，如何以湖区的改造为机遇，通过对核心湖区景观资源开发带动周边用地进行重新整合，同时结合良凤江森林公园的旅游文化开发重新定义该片区的功能定位，并较好的梳理山水相依的网络绿色空间，对于塑造南宁水城整体形态具有重要的意义。

3 技术路线

采用“分析资源―发展策划―总体概念规划”的工作方法，首先结合SWOT分析方法，分析不同空间层面的发展需求以及可能给予良凤湖片区的发展机遇，综合评析现状发展条件与制约因素，接着将各方发展机遇以及自身所必须的应对策略转化为发展目标与功能定位，并谋划具有竞争优势、具体可实施的定位、职能和产业选择，最后通过策划的主题理念确定空间结构与功能布局，通过具体项目的空间安排使发展目标、定位在空间具体化，在发展定位的指导下，结合用地布局进行专项规划以提高规划的可操作性。

4 主要策划概念

4.1 规划理念

规划主题：凤栖城湖。

规划在尊重自然山水的同时，引入LOHAS（乐活）的生活理念，重视健康和保护环境为前提，强调现代与传统的有机结合，将创造与休闲融入生活。塑造一种慢活主义、绿色休闲主义生活内涵，通过梳城理水，强化山水关系，改变片区现状建设杂乱无章的现状，重塑片区山环水抱的城市自然特色。

4.2 主要发展策划概念

4.2.1 完善片区结构――“产业孤岛”向“城市新区”

新的发展要求和态势都使得南宁市经济开发区不可能再像以前那样游离与城市母体之外的“产业孤岛”，而需成为中心城市有机整体不可分割的组成部分，规划对南宁经济技术开发区现存的用地余量进行盘活，转型，严格的控制沿湖地块的开发利用，将开发区从单一工业生产区转变为发展高新技术、外向型经济为主体，生活设施配套齐全的多功能综合性现代化开发区，成为南宁中心城的有机组成部分。良凤湖片区核心区的开发将成为经济区功能转变的“领航员”。

4.2.2 优化片区职能――24小时生活形态的TBD和MICE

引入城市游憩商业区TBD和MICE（奖励旅游）的设计概念，在功能布局上体现混合式商务中心布局的特点，集行政办公、金融、贸易、信息、商业、会展、旅游、居住、文化、娱乐等功能于一体，一方面，良凤湖地区在功能上应强调高端商务、科技研发及商业休闲、运动主题；另一方面，在经营特色上强调与一般消费地区有所区别，迎合现代都市人的生活方式，呈现多层次、全天候的活力。业态引进要求发挥滨水资源优势，注重新兴体验，以滨湖休闲运动为触点，以特色商业、文化娱乐为延伸，以商务、酒店、公寓等为支撑，激发各类商业活动，以创造充满现气息和独特风情体验的都市中心。

4.2.3 营造片区空间――塑造魅力城市空间，体现水城的特色。

山水相依的环境景观格局是基地的最大特色，而处理好良凤江与基地的关系又是如何打造特色的重中之重。规划通过景观轴线、绿廊将基地与水面紧密的联系起来，景观轴线上的景观节点设置有地标性建筑，最终使景观在大局上疏密有致，具有良好的通透性。山水自然景观与人工建筑的紧密配合，形成五彩缤纷的良凤湖。

水体景观主要从观水和亲水两个层面来处理。运用城市阳台的理念，形成湖边生态带，最大限度地接近水体；充分利用区域内外的丰富水系，沟通诸多水体，体现南宁水城的城市特征。

4.2.4 构建片区策略――通过城市经营确保开发时序合理

良凤湖地区的功能布局及开发时序的安排按以下四个步骤进行：①环境引力， 以独特的景观环境增强片区的吸引力，提升人气；②设施带动培育，沿良凤湖沿岸发展商业休闲，为新区完善服务，提升人气，待时机成熟，大型购物中心和高端酒店逐渐进驻，依托原有基础，逐步形成城市公共设施集中带，工业区开发完成；③多点机遇激发，接收和主动吸纳一些区域性的大型项目，如游乐园，旅游接待中心、高档酒店等，它们将成为中期有力的激发点，给整个片区带来内生的动力和活力，④完善增长，逐步推动片区及游憩服务区的住宅、公共服务设施的建设，形成服务完善景观优美，居住怡人的美好蓝图。

5 规划方案

5.1 规划结构

以基地的山水自然格局为屏障，优化空间结构，充分体现其“山水相依，湖城环抱”的特色，发展商务办公、休闲商业、会奖旅游、特色居住等，形成完整的新型生态城市。一带：沿良凤江水系形成的滨水景观休闲带；四轴：友谊路、五象大道延长线、良凤一路以及银海大道形成的“井”字型发展轴线。五分区：游乐公园区、游憩服务区、核心区、新城区及老城区。通过休闲、娱乐、商务、商业、文化、生活等多元功能的融合，激发地区活力.

5.2 土地使用特色

在土地使用上，规划注重土地开发和景观环境环境紧密结合，充分考虑区位环境、资源共享和业态经营的相互结合。环湖地区以公共开发为主，布局广场、公园、文化、体育健身等公共设施，突出自然体验；沿城市主要干道公共轴线布局大型商业、商务、酒店、商住等片区级公共设施，突出风尚体验。

5.3 公共交通规划

公交优先是本次规划的重要组成部分，规划组织了以轻轨、公交为骨架，水上巴士为补充的水路交通系统。为保证片区内部大规模游客人流组织的便利、有序，方案设计了一线串一环的游览专用公交系统，一线为：良凤湖西两侧的城市体验线，接白沙大道与良凤江主题游乐公园；一环为围绕新城区核心的旅游线。水上巴士：在水上休憩公园设置水路换乘枢纽（游船码头），沿良凤江设置多个水上码头，沟通东西两岸，构成高效、富有特色的水上交通系统。内部游船游览系统：在游乐公园区及核心区设置多个游船码头，沿良凤江设置多个水上景点，形成水上旅游线路。

5.4 旅游线路规划

结合规划定位，在具有一定的资源基础上，发展特色旅游，主要体现在“会奖旅游+生态游”，将城市景观与自然生态景观紧密结合，形成大旅游产业链，形成多样旅游体验。其中城市体验游主要结合核心区的门户景观，以及旧城工业区的改造，营造新旧共融的城市印象；湿地体验游位于良凤江上游设置，突出旅游的生态性，可赏析原生态的自然景观，并体验自然生态与城市之间的关系；滨水观光游结合水系设置，环绕的水系与森林公园相互映衬，城市倒映在山水之间，尽情展示水城、绿城的魅力；滨水欢乐游结合现有的旅游设施，继续完善设施配套，提升现有的旅游品质，最终形成具有区域影响力的欢乐水世界。

6 结语

概念性规划非法定规划，作为一项社会实践活动，具有开发主体多元化、不确定性因素多、实施周期长等特点，本次设计工作是基于通过引入策划思想的尝试与探索。希望通过这样的方式减少或避免主观规划与现实发展之间的矛盾，使规划更具科学性，从而保障概念性规划得以顺利实施。

参考文献：

[1]刘宛．总体策划―城市设计实践过程的全面保障[J]．城市规划，2004，(7)：

59-63．

[2]张如林，卢新宇，陈伟明．基于特色要素的城市设计探析[J]．规划师，2009，(4)：34-38．

[3]陈征帆． “概念规划”的理念初探[J]．规划师，2002，(12).

旅游规划概念篇4

另一方面，招标公告中对投标人资质有明确要求：“具有国家旅游规划设计甲级或者城乡规划甲级或者风景园林设计甲级或者建筑设计甲级资质的独立企业法人或其组成的联合体”。明显地有把策划等同于规划的倾向，事实上阻碍了以策划或定位见长而不以旅游规划、园林设计、建筑设计见长的众多智业机构参入，诚为可惜。

[b\先规划的弊端[/b]

规划更多的是一个内部概念，是由内而外的一种思维方式。规划首先考虑的是自身内部的资源优势条件，从这个出发，加上当事人的雄心壮志，就会定下一个方向、一系列目标。有的时候这种方向或目标可能只是当事领导人的一个心愿或个人情结。因为没有或很少考虑竞争，假设商业是只有自己和游客两方参入的游戏，大多数情况下其目标只能是一厢情愿，很难梦想成真。（当然，如果你碰巧是人们心智中的第一个而暗合了商业规律，这种采用由内而外思维的规划也可能获得成功，比如湖北麻城杜鹃花的推广。）

旅游产业还有一个特点，就是产生于内部的规划，最终往往会形成与景区自然地理特点不相融的酒店、园林、景点、道路等投资巨大的钢筋混凝土设施，它们一旦建成就不易改变。你不能二次破坏景区的自然特征重新来过，自然环境的修复需要时间，有的时候第一次破坏了第二次想再修复几乎不可能。

由外向内看

在竞争异常激烈的今天，你首先要转变思维方式，从原来的“由内而外”的思维方式转变为“由外而内”的思维方式。你首先要分析你的竞争对手（而不是顾客的需求，顾客的需求也要分析，但要放在竞争分析之后。这是鲁建华定位与传统科特勒营销、奥美品牌管家不同的地方），它的强势和弱势，它允不允许你夺取它的客户？其次要分析你的行业的发展趋势和时机，分清时尚和趋势，看清趋势和时机是否有利于你。只有在看到了存在于景区自身以外的市场定位机会并确认你确实有资源去占据这个定位时，你才能开展内部的规划。

从心智角度看

由外而内看，看竞争对手的强势和弱势，要从潜在游客的心智角度看，而不是从事实的角度看。

还是以麻城的定位为例。如果麻城定位于红色旅游，就不会获得大的成功，因为提到红色旅游人们首先想到的是延安、韶山等。虽然麻城、红安也有着非常丰富的红色旅游资源。再比如温泉定位。在湖北人们提到温泉首先就会想到应城汤池，其它地方的温泉比如咸宁温泉、洪湖乌林悦兮半岛温泉等如果不能解决从心智认知角度看的、与应城汤池的差异化问题，你就没有办法打造品牌，最终只能低价生存，可能你的温泉品质更好、服务更佳、实力更雄厚。

定位是策划的核心

什么是“定位”？定位就是要让你的品牌在潜在顾客心智中与众不同（在一个大的统一市场背景下，比如整个中国市场甚至全球市场），定位就是给出潜在顾客购买你而不购买你竞争对手的理由，凭借这个理由你为潜在顾客创造了独特价值。你的一切规划都要围绕建立和强化这一点展开。定位就是战略。

什么是“策划”？“策”最主要的意思是指计谋，如：决策、献策、下策、束手无策；“划”指计划、筹划、谋划。合起来指运用一系列的计谋、活动来做宣传、包装、推广。

它们有什么关系？定位是策划的核心。你策划什么？你围绕什么策划？这其实就是定位。传统的营销咨询公司、广告公司往往凭借所谓的高人创意、想象找到一个概念，然后围绕这个概念进行策划。这个时候策划本质上就是一种忽略竞争和心智源于内部的宣传推广创意。定位把传统策划“从内部出发”转到“由外部出发”，给出了策划的方向，策划围绕定位展开，将定位落到实处。

定位是规划的指南

旅游规划、园林和建筑设计很重要，但更重要的是在这之前，你首先要找到一个能够让你在旅游经济竞争中处于有利地位的概念，这其实就是定位，你的规划要围绕这个定位概念展开才有意义。

传统的旅游规划、园林和建筑设计等方案，它们可能也有所谓的定位，但它们的定位大多是一种源于内部资源条件、忽略竞争与心智的一个笼统、抽象的概念，你不能凭借它去与其它类似景区形成区分，也不能围绕它去进行实体规划和宣传策划的展开，它其实是一种“伪定位”。

遗憾地是很多具有旅游规划、园林和建筑设计资质的传统规划机构，它们擅长的其实是如何做具体的建筑、园林、景点设计规划，有的不乏创意之作，但就是没有能力去发掘和找到一个统一的、差异化和有竞争力的定位；它们战术很好，缺的是战略，导致景区没有灵魂，不能够吸引和创造游客。

定位是规划的核心，景区规划及其宣传策划要围绕定位展开。定位是景区的灵魂，关乎景区经营成败，需要进行独立的研究（与景区规划分开）。

旅游规划概念篇5

高水平规划旅游产业集群

《当代贵州》：《黄果树国家公园愿景规划》已于年初编制完成，这是我省旅游发展的一个大动作。请问富玉书记，为什么要搞“黄果树国家公园”的建设规划呢?

王富玉：2008年我国批准建设第一个国家公园试点单位――黑龙江汤旺河国家公园后，至今为止还没有第二个国家公园。现在我们做建设国家公园的规划，时机很好。

近年来，省委、省政府高度重视旅游业的发展，提出了到“十二五”期末，把贵州建设成为旅游大省、把旅游业建设成为支柱产业和人民满意的服务业的目标。要实现这一目标，必须切实转变旅游发展方式，推进观光旅游向度假旅游和创意旅游转变。从这个意义上讲，规划建设“黄果树国家公园”，正是转变旅游发展方式、推进旅游业更好更快发展的一项重大举措。这是其一。其二，黄果树景区举世闻名，完全具备规划建设国家公园的条件。而规划区正集中体现了贵州的地貌、文化、风俗、风光。

《当代贵州》：规划建设“黄果树国家公园”是我省旅游升级的一个大项目，这个项目的建设对贵州旅游发展的意义是什么?

王富玉：打造“黄果树国家公园”，是我省“十二五”旅游发展规划确定的重点项目之一，这个项目是贯彻落实省委、省政府关于推进贵州旅游业转型升级，加快发展休闲度假旅游、建设旅游大省的一项重要举措，对于全面整合黄果树景区及周边的旅游资源，充分发挥黄果树景区的辐射带动作用和示范带动效应，形成以黄果树为重点的旅游产业集群，推动安顺乃至全省旅游业高起点规划、高水平建设、高质量开发，具有重要战略意义。

《当代贵州》：据了解，这次推出的规划是请国外的著名旅游规划机构来编制的，规划的“黄果树国家公园”范围很广。

王富玉：这次我们是请美国纽约国际城市设计有限公司的总裁托马斯做的规划。托马斯是国际知名规划大师，曾担纲美国迪斯尼乐园、尼亚加拉大瀑布美国境内规划等世界著名景区规划，在中国主创了海南三亚南山文化旅游区、贵州“多彩贵州城”等的规划设计。经过一年的调研和分析，由托马斯领衔的团队编制出了《黄果树国家公园愿景规划》，提出了建设“黄果树国家公园”的概念。这里所说的“黄果树国家公园”不是狭义的，而是广义的，它包括黄果树、龙宫、天星桥、天龙屯堡、关岭化石公园、坝陵河大桥、格凸河、花江大峡谷、红崖天书等12个景区(点)120平方公里的范畴，甚至还可以向周边景区延展。

大手笔构思创意旅游

《当代贵州》：《黄果树国家公园愿景规划》有些什么特点?

王富玉：我想强调的是，“黄果树国家公园”不是一个景区的概念，而是一个区域的概念，也不是行政区域概念，而是一个经济区域概念。

这个规划的特点是：第一次从国家战略的层面上重新审视我省的旅游资源，为之赋予新的开发模式；第一次在旅游层面上引入了具有国际水准的策划团队，提出了既能与国际接轨，又有贵州特色、有操作性、有市场潜力的规划方案；规划的面积大、覆盖广。除此之外，我们将把旅游、扶贫、生态建设捆绑进行“三位一体”的整体开发，发挥旅游发展的综合效应。

《当代贵州》：现在许多旅游景区都有自己的定位，有的倾向于自然风光，有的倾向于民族风情，有的倾向于人文色彩，“黄果树国家公园”的定位应当属于哪一类?

王富玉：我们要建就建独具一格的国家公园，只有这样，这个规划才有意义。“黄果树国家公园”定位为家庭度假、国际会议、露营与户外娱乐、探险旅游、生态旅游、高尔失度假和文化遗产体验等，按照21世纪国家公园的标准来设计，共有12个分区域，以黄果树为核心品牌标识系统，将建设成为被国际认可的重要旅游目的地和中国最旺的旅游目的地之一。“黄果树国家公园”是一个具有鲜明个性的旅游符号，而不是泛泛的概念。

《当代贵州》：您如何评价《黄果树国家公园愿景规划》?

王富玉：《黄果树国家公园愿景规划》积极借鉴国际上国家公园及大瀑布等成功开发的经验，分为“回归家园、触摸历史、点亮未来”三个板块。在产品设计中充分考虑保护与开发并重的原则，整合民族民俗文化和山水资源，注重游客的参与性和互动性，布局合理。这个公园依托以黄果树为核心辐射周围的数十个大小不一、景观各异的景区，以一个面进行推广，这样的旅游发展是长足的、可持续的。贵州有必要推出这样的旅游产品，游客也需要这样的旅游产品。

《当代贵州》：现代旅游业已上升到创意旅游的层面，没有独特的创意，旅游业发展就会显得很平庸。您觉得《黄果树国家公园愿景规划》是一个大手笔吗?

王富玉：《黄果树国家公园愿景规划》的编制，以站在世界最前沿的第四代旅游即创意旅游的大手笔进行构思，它把安顺的历史文化与创意提升紧密结合，把神秘的地质学现象与现念紧密结合，把喀斯特自然景观与新时期新的市场需求紧密结合，这三个“结合”，将成为黔中经济区和中国西部旅游区新的亮点，成为贵州旅游业新的增长极，成为转变旅游发展方式，提升旅游转型升级的典范。在全世界，只要说到喀斯特地貌，人们就马上会想到中国贵州的“黄果树国家公园”，如同人们提到地热现象就想到美国的黄石国家公园一样。

《当代贵州》：搞建设，规划先行，但要使规划落地，面临的现实问题更多。您认为接下来我们该怎么做?

王富玉：下一步，我们编制单位将按照讨论意见对《黄果树国家公园愿景规划》进行修改完善。待《黄果树国家公园愿景规划》的编制审定后，实施单位要创新体制机制，创新开发模式，加大开发力度，以黄果树旅游集团为主体，吸引战略合作伙伴，进行资产重组，从资本市场进行融资。我们可以与国家开发银行协商，制定融资跟进方案，重点支持基础设施建设，进行大规模招商引资。还有一点，就是力争国家发改委将这个项目作为西部大开发的国家重点支持项目，按照国家公园标准进行建设，发行企业债券。省直有关部门和安顺市将在土地供应、生态建设等多方面予以政策支持，使项目尽快落地。

强强合作打造旅游大项目

《当代贵州》：搞大项目，需要很大的投入，我们在“黄果树国家公园”这个项目上，会有些什么新的突破?

王富玉：“黄果树国家公园”项目初步估算投资在1000亿元以上，以大瀑布为核心，将平坝至关岭这一段建设成为黄金旅游走廊，这是黔中经济区旅游产业化项目的重中之重。

在融资上，我们将有新的突破。改变旅游业没有大项目、小本经营的

传统模式，创新思路，引入大集团、大项目，创新体制机制，加快公司重组。目前，黄果树旅游集团公司已与中国企业500强之一的四川新希望集团正式签约，新希望集团斥巨资打造郎宫高端休闲体育综合旅游区。这标志着“黄果树国家公园”项目建设向前迈进了一大步。我们将把“黄果树国家公园”内的项目归类整理，打包招商、组团招商，以最快速度启动项目投资。今年上半年，我们将开工建设郎宫休闲基地、黄果树宾馆改造以及黄果树新城大明屯堡园项目。

此外，在文化创意上也有新突破。今年3月，我们推出旅游版《多彩贵州风》，在夜间推出现代科技声光电演绎黄果树2亿多年变迁的画卷。此外，还将与影视公司合拍夜郎故事的电影。

《当代贵州》：与美国的黄石国家公园相比，“黄果树国家公园”有些什么看点?

王富玉：美国黄石公园是世界上最原始最古老的国家公园，它成立于1872年，有7988平方公里，并于1978年被列为世界自然遗产。黄石公园的推出，按照美国法案的说法，是为了使它所有的树木、矿石的沉积物、自然奇观和风景以及其他景物都保持现有的自然状态而免于被破坏。

“黄果树国家公园”的规划理念与它是一致的。其最大的看点是喀斯特地质地貌条件下所形成的各种壮丽景观，瀑布和溶洞应当是这个公园的“主打菜”。

《当代贵州》：这次请美国纽约国际城市设计有限公司来规划设计国家公园，表明我们的心态是开放的，学习的态度是诚恳的。下一步我们如何借力发展?

王富玉：2010年，贵州的旅游总收入达到了1060亿元，首次突破千亿大关，其中黄果树景区的收入就有30亿，这是一个了不起的成就，说明我们抓旅游的力度还是很大的。但回过头来想一想，虽然游客很多，但来贵州的境外游客比较少，这与世界级旅游景区还有一定的差距。

旅游规划概念篇6

关键词：旅游非优区 特征分析 理论界定

随着全世界范围内旅游业的快速发展，学术界对旅游业发展较为落后地区的开发研究呈上升趋势，其表述有“旅游欠发达地区”、“旅游非优区”、“旅游弱势地区”、“旅游温冷地区”、“边缘型旅游地”、“二三级旅游地”(许春晓，2001)等等，本文拟遵循科学界定概念的一般程序，将“旅游非优区”概念所指的现象与其它现象有效区分，并探讨在现实中测量、甄别旅游非优区的具体方法。

一、对旅游非优区的理论认识历程

(1)对某种类型旅游非优区的分析

许春晓在1993年提出“旅游资源非优区”，1995年提出“欠发达旅游资源丰富地区”是“旅游非优区”概念的某一方面、某一层面或某一类别，是“旅游非优区”的两个可指明的方面，即概念的两个“维度”，通过对概念不同维度的分类研究，逐步抽象出对其“共性的、一般性”的认识。随着旅游学研究的不断深入和细化，学者们以“导致特定区域在旅游业发展方面处于非优、劣势地位的影响因素”作为变量指标，如旅游资源、地理区位、区域经济背景、自然生态环境等影响因素，划分出旅游资源非优区、旅游经济非优区、旅游区位非优区、自然生态环境非优区等不同的亚类，分别对其进行研究，而且还有不同的组合方式如经济发达的旅游资源非优区、经济欠发达的旅游资源非优区等等不同的研究维度。

(2)旅游非优区概念的明确化历程

在旅游学科的相关理论研究中，主要集中于旅游业发展水平处于相对优势状态的区域，而旅游非优区长期处于研究的边缘，对旅游非优区概念内涵的理解主要集中于资源因素方面，以及“从景点组合、分布状况对旅游资源非优区的界定”(杨晓峰，2007)，或者认为非优区是“缺乏高等级的旅游资源，资源数量不丰富的区域”等(赵宁曦等，1997)。与此同时，关于欠发达地区旅游业的研究也逐步增加，如孙根年(2001)将资源与区位有机结合，分析非优区旅游开发的新思路;孟清超(2006)将旅游非优区界定为“旅游开发条件不理想、开发状况较差、发展阶段落后的区域”;杨晓峰等学者对旅游非优区的基本概念进行了界定。

可见，旅游非优区的概念内涵逐步明确，即“旅游业发展总体水平处于落后状态的区域”。对非优状态的描述如“旅游业对国民经济的贡献率低、旅游业对社会发展不能起到促进作用”等都可以归结为旅游业发展总体水平落后。而“由于受资源、区位、区域经济背景、客源市场等影响”都是旅游非优区的形成因素。

二、对旅游非优区几个认识误区的解释

旅游非优区并不等同于旅游资源非优区。“旅游资源非优区”与“旅游非优区”是两个不同的概念，旅游资源非优区是原生性资源差的地区，是从资源的角度对区域的界定;而旅游非优区是从旅游业发展水平的角度对区域的界定，两者的研究角度不同。旅游资源非优区可能是旅游非优区亦可能是旅游优势区，旅游资源差并不一定是旅游非优区，原生性旅游资源是决定旅游业发展的重要因素，但不是唯一因素(许春晓，1993);反之，旅游非优区也并不一定缺少资源或者是资源级别低，区位条件、经济基础、社会环境如政府、居民的观念意识等因素都可能制约地区旅游业的发展。

旅游非优区并不等同于经济欠发达地区。旅游非优区的相关研究是对区域旅游业发展水平的描述与考量，经济发展水平高的区域可能是旅游非优区;而旅游优势区亦可能经济发展水平并不是最高(张志宏，2010)。

旅游非优区并非指旅游业发展无望的地区。旅游非优区是对所研究区域内部不同地区旅游业发展现状的一个客观评价，是对现实状态的分析与描述，主要是对旅游收入、旅游接待人次、旅游业对区域国民生产总值的贡献率(张志宏，2010)，以及旅游业对第三产业产值的贡献等衡量旅游业发展水平指标的客观比较。在某种程度上类似于发达国家与发展中国家的概念，“发达”与“发展”是相对而言的，“旅游优势区”与“旅游非优区”也是一对相对的概念，处于旅游业发展的“非优”是一段时间的状态，不是发展无潜力，而是处于不同的发展历程。

三、旅游非优区概念的界定

(1)旅游非优区概念的具体化，形成抽象定义

1、概念的分解。首先是对“旅游非优区”概念分析：区，可以理解为地区或区域，区域是一个空间概念，它是地球表面的一个范围，是对地球表面各种空间范围的抽象或概括;“非优”是与“优”相对的概念，两者相比较而言，互为存在前提。“优”是优良、美好，“非优”即是不优良、不美好、劣势。“非优”是一定时间区间内存在的状态，随着时间的推移动态变化;旅游，从人文地理学科的角度对旅游现象进行研究的，旅游是在闲暇时间内所从事的游憩活动的一部分，它是在一定的社会经济条件下产生的社会经济现象，同时也是一种地理现象(保继刚等，1999)。

其次，是将“旅游非优区”所表示的现象按照一定标准进行分类。以目前已有的科研成果为基础，按照“发展条件”作为划分标准，将旅游非优区划分为“旅游资源非优区”、“旅游区位非优区”、“旅游经济非优区”、“旅游生态环境非优区”“旅游认知非优区”等等，每一类还可以逐步分解出不同的亚类。

再次，对分解后的概念加以界定。以目前已有的研究成果为基础，旅游资源非优区“是指原生性(原赋)旅游资源较为缺乏，资源丰度低，品位较低，在一定时期内知名度不高，缺乏适应旅游市场需求的资源，因而对游客吸引力小的区域”;旅游区位非优区“是指由于其区位的不理想，从而导致具有一定资源禀赋的旅游地开发困难，旅游业发展缓慢的地区”;旅游经济非优区“是指一个特定的区域在特定的时期内，由于当地的经济基础比较薄弱、经济发展比较缓慢从而导致该地的基础设施不够完善，对旅游业的带动作用不太明显，反过来旅游业对当地经济的拉动较小，对当地的经济贡献率比较低的区域”;旅游客源非优区是指在一个特定的区域在特定的时期内，由于受到各方面因素的制约，导致该区域内的旅游人数或者说潜在客源相对比较少，从而导致旅游收入较低，对当地的经济贡献较低的区域;旅游认知非优区“是指在一个特定的区域特定的时间内，由于宣传、旅游发展、文化传承等方面原因，该区域的旅游发展文化导向不明显，或者说该区域的区域文化特色不明显，在一定的客源地范围内对猎奇型旅游者吸引力较弱的区域”。

2、形成抽象定义。通过以上对概念的分解，虽然措辞不同，如“旅游地开发困难、旅游业发展缓慢、旅游业对当地经济拉动小、旅游业发展不景气、旅游对当地经济贡献率低”等等，其本质最终还是归到“旅游业发展总体水平落后”，而概念中“由于资源缺乏、经济基础比较薄弱、区位不理想”等均是“旅游非优区”之所以形成的影响性因素。

据此本文认为，站在区域旅游开发与规划的角度，“旅游非优区”是相对于“旅游优势区”而言的，其抽象定义为“在特定的区域范围内，特定的时间区间内，某地的旅游业发展总体水平处于相对劣势状态，则该地区为旅游非优区”。

(2)旅游非优区概念的操作化，形成操作化定义

经过以上界定之后，“旅游非优区”就转换成为研究的“变量”(经过严格界定的概念称为变量)，此时，旅游非优区的概念内涵“旅游业发展总体水平落后”是客观存在的一种旅游经济现象，是可以观测和量度的。但是抽象定义中的界定仍是相当模糊的，要予以准确的、精确的量度，还需要将抽象定义转换成可操作性的定义。根据测量时指标选择的科学性、代表性、实用性的特点，本文除了选取目前已被广泛使用的衡量国内旅游业发展水平(国内旅游收入、国内旅游人次)以及国际旅游业发展水平(国际旅游收入、国际旅游人次)的指标之外，还加入了旅游收入占当地GDP比重指标来共同衡量区域旅游经济的发展水平。

借鉴世界银行(Word Bank)和联合国贸易与发展会议(UNCTAD)在对发展中国家作出划分时的思想，最终形成旅游非优区的操作性定义“在特定的时空范围内，某地国际/国内旅游收入、国际/国内旅游人次、旅游收入占GDP的比重等五项指标的加权综合得分，低于区域平均水平的80%，则该地区是旅游非优区”。

四、旅游非优区在现实中的界定

根据上文分析，将地区旅游发展水平的综合指标设定为Fi(i取值为大区域范围内的不同地区)，各分量指标分别为：X1-国际旅游收入;X2-国际旅游人次;X3-国内旅游收入;X4-国内旅游人次;X5-旅游收入对GDP的贡献率，其相对应的权重分别为0、25、0、2、0、25、0、2、0、1。

借鉴刘再兴的研究成果衡量全国各省市区经济发展水平，当地区旅游业发展综合指数低于区域平均值的80%，则该地区旅游业发展水平落后，处于劣势状态，是旅游非优区。则旅游非优区在现实中的界定模型为：

其中，是指区域旅游业发展总体水平的平均值;Fi是指区域内部不同地区旅游业发展总体水平的综合指标加权得分;F是指区域内部各地区旅游业发展总体水平的综合指标得分的总和。

需要特别说明的是，理论分界线80%是利用经验参数比对法对区域旅游业发展水平等级的划分。实践中对旅游非优区的界定需结合实际情况，根据区域内部不同地区旅游业发展总体水平的高低划分等级，从而确定旅游非优区。

五、旅游非优区特征的分析

从旅游业发展总体水平的角度，旅游非优区是对大区域范围内处于“非优”地位的特定区域的分析与描述，它具有以下特征：

(1)区域差异性

旅游非优区是对“区域”差异的研究，是从旅游业发展程度对区域差异的研究。作为区域旅游研究的一部分，旅游非优区对特定空间和地域内，旅游发展水平不均衡现象分布类型、范围、规律的分析，对区域旅游优劣特征以及非优态势形成条件的研究，都是区域性的体现。

(2)空间范围上的相对性

“非优”本身就是相对于“优”而存在的，只有通过比较才能够分辨出优劣，在区域旅游开发活动中，优势区与非优区相伴而生，并且还互为存在条件。旅游现象在区域空间范围内分布存在差异，旅游经济现象的区域差异形成了“旅游优势区”与“旅游非优区”。

(3)动态性

特定地区是否为“旅游优越区”或“旅游非优区”并非固定不变的，而是根据情况的变化时刻处于动态发展中的。由于新的旅游资源的发掘与开发;或许是由于地区经济水平的提高、基础设施与交通条件的改善，曾经的非优旅游区可能转化为优势区;同时若旅游地不再具备吸引力，旅游优势区的地位亦可能发生转化。总之，“优”与“非优”的状态及其程度是动态变化的。

参考文献：

1.许春晓.旅游目的地屏蔽现象研究[J].北京第二外国语学院学报，2001.1

2.许春晓.欠发达资源丰富地区旅游业成长模式[J].人文地理，1995.10(4)

3.许春晓.旅游资源非优区适度开发与实例研究[J].经济地理，1993.13(2)

4.杨晓峰.旅游优劣区类型划分及旅游非优区开发研究―以甘肃省为例[D].西北师范大学硕士毕业论文，2007

5.赵宁曦，王森，姚亦峰.海滨旅游资源非优区的适度开发初探[J].海洋学，1997

6.孟清超.旅游开发模式研究[D].暨南大学硕士学位论文，2006

7.张志宏.旅游非优区的界定、测评及开发研究―以辽宁省为例[D].辽宁师范大学博士毕业论文，2010

旅游规划概念篇7

关键词： 旅游目的地开发 人文旅游资源次优区 旅游营销 陕西安康

一、引言

我国对旅游资源质量等级的评价依据是《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003）和“旅游资源共有因子综合评价系统”。通过资源要素价值、资源影响力、附加值等项目进行评价，根据对旅游资源单体的评价，得出了该单体旅游资源共有综合因子评价赋分值。目前学界研究的重点都是知名度高、评分赋值大的“特品”旅游资源及旅游目的地开发，对不属于传统观念中“优质”旅游资源及目的地的开发与保护研究较少。然而，一个普遍的事实是我国众多的地方政府出于地方经济、社会发展等多重目的而正在积极进行旅游开发。那些相对来说旅游资源价值较低、尚未被开发或只是“浅开发”的旅游目的地开发对缓解珍稀自然、文化遗产遭受的旅游压力，丰富旅游产品品种，为旅游者提供高质量的旅游服务，保证旅游业可持续发展等都具有积极的作用。

二、研究现状概述

随着对旅游目的地开发和演变规律研究的深入，旅游资源次优区研究也得到了学界的重视。国内主要研究成果是“旅游资源非优区”概念及其相关研究。许春晓在我国较早提出“旅游资源非优区”概念，探讨其演变规律和开发策略，指出旅游资源非优区的补偿类型、性质、突变概念和依附式开发理论，以期指导区域旅游业开发。罗艳菊对旅游资源非优区开发的影响因素、非优区的优化机制及理论依据等进行研究，提出开发的盈利模式。唐文跃分析了旅游非优区的主要特征和开发的优弱势，探讨了非优区旅游开发的一般规律，提出了非优区旅游发展道路。隆学文讨论了旅游非优区的概念和开发非优区旅游资源的意义，从资源区位、经济区位、客源区位、交通区位、文化区位、认知区位等角度分析了旅游非优区的区位特征。李东和以合肥市为例说明实施旅游业空间拓展战略是旅游资源非优大城市旅游业发展的重要举措。彭华从需求驱动角度研究城市郊区与周边小城镇的旅游开发成功之道。……但现有研究成果均未涉及旅游资源次优区内人文旅游资源和自然旅游资源分布不均衡、丰欠程度不一、价值禀赋不等这些现象。

国外相关研究主要是对旅游地的生命周期现象的研究，如旅游地生命周期理论为研究旅游地演化过程、预测旅游地的发展和指导旅游地的市场营销、规划提供了理论框架。其中影响最深远的是巴特勒根据产品周期理论，提出旅游地演化经过6个阶段，即探索阶段、参与阶段、发展阶段、巩固阶段、停滞阶段、衰落或复苏阶段。Chris Ryan对巴特勒旅游地生命周期理论进行完善，指出发掘当地的历史文化遗产对目的地复兴的作用，以及在越来越多的旅游者热衷寻求“新的”、“未开发的”旅游目的地的情况下，缺乏“名气”也可成为旅游目的地的成功开发和促销亮点。

本文认为旅游开发的重要基础是拥有优质或较为优秀的旅游资源。“非”在汉语中主要是否定的意思，而“次”在汉语中则含有差于、第二的意思。参考经济学，“次优”的含义是未达最佳标准的，不最理想的，不最适宜的，不最满意的，因此本文使用“旅游资源次优区”的提法是较为合适的。

三、人文旅游资源次优区概念和特征

许春晓将旅游资源非优区定义为“在特定地区内，没有国家级和世界级的知名风景名胜区，缺少骨干旅游景点，并且旅游景点的丰度和密度均不够，难于形成优秀旅游产品的现象”。按旅游资源的成因及属性，马耀峰等将旅游资源分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类型。自然旅游资源是构成自然环境的主体要素，是地貌、气象、水体和生物中具有旅游吸引力的部分，从根本上说是属于大自然的产物；而人文旅游资源是由人类活动所产生，能够吸引旅游者产生旅游动机，并可能被利用来开展旅游活动的一切事物。自然旅游资源和人文旅游资源在特定地域内的分布是不均等的，存在优弱丰疏的差异。由于区位条件和历史发展轨迹的不同，存在这样一大批自然旅游资源禀赋优势比较明显而人文旅游资源相对贫乏的地区。如我国西部很多贫困地区，长期交通不便，区内工业发展缓慢，人文遗址遗迹较少，但自然生态资源保存良好，这是其发展生态旅游得天独厚的优势。

根据旅游资源的特征和属性，本文将人文旅游资源次优区定义为，在特定的区域内，由于地理区位、经济区位等条件所限和社会历史文化发展轨迹不同，拥有较丰富的自然旅游资源而人文旅游资源特征不明显、优势不突出，暂时难以形成特色旅游形象及产品的现象。

人文旅游资源次优区是一个相对概念，具有相对性、普遍存在性和可演变性的特征。随着当地经济、旅游业的发展，交通条件的改善，在科学的旅游规划导引下，凭借区内自然旅游资源优势，整合、创新区域文化旅游资源，经过成功的旅游形象塑造和旅游营销，人文旅游资源次优区也可成为旅游资源优质区。

旅游活动本质上是一种人类对地理空间选择、经历和体验的过程，旅游目的地形象能直接影响旅游者的旅游决策和行为选择。对于正待开发或已在开发中的旅游资源次优区来说，更需要以真实、独特、充满感召力的旅游形象驱动目的地旅游的发展。区域文脉、地脉是区域自然基础、历史文化传统和社会心理积淀本质特征的高度概括，它鲜明地展现了区域旅游的特色，旅游形象也会因区域文化差异而具有鲜明的地域特色。人文旅游资源次优区旅游开发中普遍面临的难题是区域文化旅游资源匮乏和特色不鲜明，难以塑造具有地域特色、深刻人文内涵的旅游形象和旅游产品。文化资源具有延续性、动态性、可创造性、非独占性的特点。Mommaas Hans从增强地点的身份、吸引力和市场地位，进行革新和创意，为文化多样性和文化民族主义探讨了文化产业集群策略，对文化旅游资源次优区旅游开发具有重要的借鉴意义，如基于工业遗址改造利用而兴起的北京798艺术区，现已成为京城令人瞩目的新旅游吸引物。人文旅游资源次优区可通过对区域文化资源的整合和创新，结合当今旅游市场需求和发展趋势，汲取外来优秀文化元素，通过文化产业集群达到集聚效应和规模效应，形成地域旅游文化特色和竞争力，将其融合进区域旅游形象塑造、旅游产品设计和旅游发展之中，进行卓有成效的旅游营销，并逐步向旅游资源优质区演进。

四、人文旅游资源次优区发展策略——以安康市为例

1、安康旅游发展简介

旅游规划概念篇8

一、引言

作为旅游者开展旅游活动的前提条件和旅游产业赖以发展的核心要素，旅游资源也是构建旅游学科理论体系的根基，对“旅游资源”这一概念的定义是否正确，将直接影响到旅游学科理论体系的完整性和稳固性，以及对旅游资源的开发、利用和保护。然而，在当今的旅游学界中，对旅游资源这一概念的认知还存在着很大分歧。因此，对旅游资源进行科学地界定，是当前旅游学术界以及旅游实践者们面临的一个重要而紧迫的课题。本文回顾了过去40年中对旅游资源概念的界定，已及对旅游资源概念研究的相关文献，以期发现旅游资源概念研究的进展，归纳和总结前人研究中的共识以及存在的分歧，并在此基础上提出自己的见解。

二、文献回顾

在我国旅游基础理论的研究和实践历史中，对于“旅游资源”这一概念的界定是长期以来持续争论的焦点。不同学科、不同行业、不同利益背景的主体分别从不同的角度对“旅游资源”给予了界定，可以说众说纷纭。笔者收集了47种来自不同书籍、论文以及文件中对“旅游资源”概念的定义，目前社会及学术领域主要的定义已经基本涵盖在了其中。从本文所收集的定义中可见，在对“旅游资源”概念的界定上，不同主体各有各的立场，各有各的理由，也各自存在合理性。所以，至今仍是各持己见，争执不下。

在旅游学术界，也已有大批学者对此问题进行过探讨，张凌云（1999）列举了当时代表性的16种“旅游资源”的定义，并将所有定义划分为三大类观点，认为“旅游资源等于旅游吸引物与旅游产品的交集”的观点，是最符合旅游业发展实际的，最后结合自身认识对其给出了解释；宋子千和黄远水（2000）在分析不同的旅游资源概念和相关论述后，提出了旅游资源概念应坚持的四点共识；张力生（2003）分析了已有的旅游资源概念及其属性，并从广义和侠义两个角度给出了旅游资源的概念；宋瑞（2005）也对我国现有旅游资源的概念进行了分类，并提出了现有旅游资源概念中的分歧与争论，最后以此为基础，提出了自己对旅游资源的定义及其划分标准；俞金国和王丽华（2010）在归纳总结现有关于旅游资源概念的基础上提出了旅游资源的几个本质特征并基于此提出了对旅游资源分类的方法；崔莹（2014）针对目前的4种对旅游资源有代表性的概念，对旅游资源的概念进行了辨析与探讨，认为在旅游资源的界定中“旅游业利用观”是更为科学的，并倡导以国标为标准，不应再对“旅游资源”继续争议。遗憾的是，虽然各个学者提出的见解都各有其长处，对于这一旅游核心概念的界定，我国的旅游理论研究至今并没有达成一个令人信服的、一致认可的解释。

三、研究发现

通过分析本文所收集的所有旅游资源概念及前人的研究观点，发现“吸引力”是“旅游资源”的基础这一共识已经达成。

吸引游客的功能和价值是旅游资源必须具有的前提条件。即不管是吸引旅游者产生旅游动机还是实际的旅游行为，某一资源之所以能够称作旅游资源，前提一定是它的吸引力。正如李天元和王连义（1991）在所述“吸引力因素是旅游资源的理论核心”。在本文所收集和回顾的47种旅游资源概念中，就有26种明确的将“对旅游者具有/产生/构成吸引力”或者“吸引旅游者”“吸引力”等直接纳入了对“旅游资源”定义的语言中，另外还有10种用到“激发旅游者旅游动机”及类似短语。可见“吸引力”作为“旅游资源”的核心和基础，在社会和学术领域已经基本达成共识，无可争议。

但是，在旅游资源这一概念上，更多的是存在争论性的问题。以下便是作者在研究现有旅游资源概念及相关文献的基础上，总结的最主要的几类分歧。

第一，旅游资源到底是为旅游者所用还是旅游业所用。在本文所收集的旅游资源概念中，宋瑞（2005）、孙尚清等（1990）、孙文昌（1986）、刑道隆（1990）、杨贵华（2010）、张凌云（1988）都明确表示旅游资源应该“为旅游业所利用”，崔莹（2014）也认为在旅游资源的界定中“旅游业利用观”更科学。然而，陈传康和刘振礼（1990）、甘枝茂和马耀峰等（2000）、苏文才（1998）、杨贵华（2010）、郑本法（1994）则将“旅游资源”定义为能够“为旅游者（产生/进行/实施）旅游活动”的。这两种观点的不同，首先源于对“旅游资源”这个词语中“旅游”二字的理解不同。如果将其理解为“旅游者的旅游”那么就会赞成旅游资源应该为旅游者所利用的观点，倘若将其理解为“旅游业”，则会赞成“旅游资源”是为旅游业所利用的观点。作者认为，旅游资源必须“为旅游业所利用”的定义，似乎将“旅游资源”与“旅游业资源”等同了。因此，作者认为旅游资源应该“为旅游者所利用”的观点更加适合，即旅游资源应是可以用于旅游者开展旅游活动的资源。因为在旅游业存在前，旅游活动就已经存在，只是并未像当今社会这样规模化和商业化，若只有用于旅游业的资源才属于旅游资源，那么就等于说没有旅游业便没有旅游资源了。而且，在我们的现实生活中，很多确实被旅游者用以开展旅游活动的资源，比如某些未被开发的海域、沙滩、森林以及一些不需要开发可以直接利用的博物馆、民俗村落等。这些资源没有旅游业的介入，或未被旅游业所利用，但对于旅游者来说，就是他们开展旅游活动的资源。所以说，将旅游资源视为被旅游业所用，这样的理解显然与事实是不相符的。但是，上诉两种观点并不是绝对对立的。其实，被旅游者所用的旅游资源通常都是可以被旅游业所利用的，即便现在并未被旅游业所开发利用，也存在以后被旅游业所介入的可能。因为，某一资源既然能够供旅游者开展旅游活动，那么就拥有被旅游业所利用的价值和潜力。

第二，旅游资源是否是已经被开发的。一类观点认为，旅游资源是必须经过开发的资源。如保继刚和楚义芳等（1993）以及杨东升（2005）都将旅游资源定义为“人工创造物”。既是人工创造物，必然是经过开发的。朱玉槐等（1993）也认为旅游资源是经过人们开发，并在特定时空范围内被利用的。而另一类观点则认为，旅游资源是未经开发的资源，如黄回实等（1985）、朱玉槐等（1993）认为旅游资源必须经过开发才能成为旅游吸引物；杨时进（1998）则认为旅游资源是有可能被用来规划、开发的诸多要素。谢彦君（2001）定义旅游资源是可供旅游产业加以开发的潜在财富形态；杨桂华和陶梨（1999）认为旅游资源是可以为旅游开发和利用的资源。这一系列对旅游资源的表诉都说明旅游资源是处于目前尚未被开发状态的资源。但是旅游资源是否一定要经过开发，作者认为，旅游资源是未被开发或者不需要被开发的。首先，如本文在上一个段落的讨论中所说，某些自然存在的事物，并未被旅游业所开发，但确实已经成为了被旅游者用于旅游活动的旅游资源。还有一些资源是并不需要被开发而直接可以供我们使用的，如拥有秀丽风光的景区有些是天然存在而并不需要开发或加工就可以直接使用的。正如陈传康，刘振礼（1990）所说，在现实条件下，能够吸引人们产生旅游动机并进行旅游活动的各种因素都是旅游资源。

其次，在对旅游资源的界定中，对“资源”本质的认识至关重要，“资源”一词，在《辞海》中的解释是“资财的来源，一般指天然的财源。”“天然的”，即“未经开发的”。如某些矿产、石油资源，开发前，我们称其为资源，开发后就成了所谓的钢铁、石油、天然气等等，我们不再将其称为资源。而作为旅游资源，开发前我们将其称作“旅游资源，开发后，我们则为“旅游产品”。因此，作者的观点是，旅游资源是未被开发或并不需要被开发的可供人们进行旅游活动的资源，重点在于该旅游资源是否用于进行旅游活动。

第三，劳务或者人力资源是否属于旅游资源。一些学者，如郭来喜（1982）及唐学斌（1982）都将“劳务”纳入了旅游资源定义中。王大悟和魏小安（1998）、杨开忠和吴必虎（1998）也认为旅游资源包括人力资源；朱孔山（1998）将旅游资源划分为四个部分，包括了“旅游业人力资源”。然而，另一部分学者则持反对态度。认为人力资源或者劳务不属于旅游资源，只是在旅游活动中起到媒介作用（杨东升，2005）。将人力资源或者劳务纳入旅游资源的这种看法脱离了旅游资源最本质的属性――对旅游者的吸引力（宋子千，黄远水，2000）。作者赞成第二种观点，理由在于劳务或者人力资源并不构成对旅游者的吸引力，并未刺激旅游者产生旅游的需求或实际旅游行为。虽然我们在某些景区能够看到的演员的各类表演，甚至吸引旅游者前去旅游，但这很容易造成误导，使我们将这些人力资源及其提供的劳务，作为旅游资源。然而，实际吸引旅游者的并非这些劳动（表演）。如在迪斯尼乐园中，穿成各式迪斯尼卡通形象的劳动者，并不是旅游资源，真正的旅游资源在于通过他们而呈现出来的迪斯尼卡通文化。人力资源只是作为载体，将艺术、文化、非物质文化遗产等无形的旅游资源呈现了出来。所以真正吸引旅游者旅游的并非是这些人，劳务和人力资源自然也就不应称作旅游资源了。

第四，服务、基础设施等是否属于旅游资源。一类观点如杨振之（1997）认为“旅游资源是旅游地资源、服务及其设施、旅游客源市场三大要素相互吸引、相互制约的有机系统。”王大悟和魏小安（1998）定义广义旅游资源涉及旅游活动的商品、设施、服务；朱孔山（1998）将旅游资源划分的四个部分中，“旅游设施资源”也是其中之一。然而，宋子千和黄远水（2000）及宋瑞（2005）都认为，虽然交通条件、基础设施、旅游服务对旅游者旅游活动具有重要意义，但不是旅游者前往一地旅游的主要目的，并不直接构成旅游吸引因素。作者的观点是，服务、基础设施等不属于旅游资源。排除旅游活动，这些服务、基础设施等在旅游客源地就存在。即便某些景区是人造的，也不能代表这些事物属于旅游资源，因为真正的旅游资源是通过这些人造设施设备所体现出来的对旅游者构成吸引力的文化、非物质文化遗产等等。而服务及设施只是其载体或媒介。另一方面，某些服务和基础设施，如交通、通讯等，虽然不构成旅游资源，却影响到旅游者的旅游活动或某一旅游资源对游客的吸引力。如交通条件就可能影响到旅游者对于旅游吸引物（旅游资源）的可到达性，旅游服务条件太差会减弱旅游资源对游客的吸引力。

四、结语

在理论上，旅游资源是构成整个理论体系的基石，在实践中，旅游资源是开展旅游者旅游活动和发展旅游产业的基本要素。旅游资源基础性、根本性的地位，使我们值得为它的清晰界定付出足够大的努力。但是，随着社会的进步和旅游业的发展，旅游资源的范围也在不断扩大。因而，对旅游资源的科学界定变得更加困难和复杂，对旅游资源的认定这一命题，对于旅游学术界任重而道远。