乡村旅游发展中利益相关者的利益及协调

摘要：利益相关者理论为当今尤其是欧美国家的公司治理提供了一条新的思路，以帮助其走出经济发展的低谷。乡村旅游业的性质决定了它与利益相关者的紧密关系，并且不可避免地在会发生相关利益者利益的相互冲突，因此，本文把利益相关者理论引入乡村旅游领域，对其利益相关者作了基本的界定和分类，并在此基础上，分析了乡村旅游与其主要利益相关者的利益冲突，透析利益冲突的原因，提出协调冲突的途径以及具体方法，为乡村旅游业发展提供有效借鉴。

关键词：相关利益者利益冲突利益协调

乡村旅游的由于其在政治、经济、旅游方式上的独特性，乡村旅游在我国开展如火如荼，但是乡村旅游给乡村来发展的同时，也带来了诸多问题，如乡村旅游与当地政府、旅游企业、旅游者等之间的冲突日益尖锐，亟需解决。因此，运用利益相关者理论，探索乡村旅游发展中相关利益者的利益及冲突，能为地方政府、旅游企业、乡村在制定旅游决策时提供科学依据，从而推进乡村旅游可持续发展。

一、乡村旅游发展中利益相关者界定

旅游业发展中的相关利益者应该以风险性投资和专用性投资作为界定的依据。专用性投资有些是有形资本，有些是无形的人力资本。

这里要说明的是：第一，所有的乡村旅游发展中的利益相关者都必须对乡村旅游发展进行了专业性投资，没有专业性投资的对象不能称之为乡村旅游利益相关者。第二，乡村旅游业的利益相关者一定为其经营活动进行了风险性投资，不论主动还是被动。开发商、供应商、员工等都是主动的风险投资者，而乡村居民、乡村自然环境、乡村人文环境等都是被动的进行了风险投资。

由于国情和中国旅游业的现状，“政府”不能因为定义而简单的被排除在外，政府的政策制定对乡村旅游发展有着极为重要的影响。因此，在界定乡村旅游发展利益相关者时，政府这个主体是不可或缺的。

因此，乡村旅游发展中利益相关者主要包括与之有关系的旅游企业（旅游开发商、旅游供应商如交通企业、餐饮企业、饭店宾馆等）、乡村居民、乡村环境（自然环境、人文环境）、旅游者等。

二、乡村旅游发展中利益相关者的利益分析

1.当地政府

政府是公共旅游资源的最大整合和调配者，是行业运行和发展的“游戏规则制定者”。乡村旅游开发涉及到政府相关部门，包括了旅游、工商、农林业、海洋与渔业、交通运输、水利、环保、建设、国土、宗教等部门。从地方政府作为社会责任的履行者和公众利益的护卫者角度来看，政府的利益指向主要体现在公众方面，是公众利益的代言人和保护者。

所以说，政府的利益指向除税收、提高就业率外，还体现着公众的利益。

2.旅游企业

乡村旅游企业主要有如下几种组织形式：一是业主制旅游企业。这种企业俗称“夫妻店”，虽然规模较小，形式较散，但数量较多，最常见的有各种小型旅馆、排档、渔农家乐及旅游景区的土特产商店等。二是合伙旅游企业。乡村合伙制旅游企业也较为普遍，其合伙人大都为关系较为密切的亲属、亲戚或朋友。合伙人分享企业所得，共同对企业债务承担责任。三是公司制旅游企业。四是旅游企业集团。这些企业在参与经营过程中所占有的资源不同，提供的服务类型不同，所获得的利益也不同，但由于商业经营的逐利性，推动上述旅游企业将经营目标高度集中在获利较大的产品类型上，形成因利趋同而又处在非平等的竞争格局中。

旅游企业利益诉求体现在，是否可以带来持久高额的回报，其次就是良好的声誉。

3.乡村居民

居民是乡村旅游发展的主体，是旅游资源的一部分，其文化、生活、生产方式所构成的人文景观，是自然风光景观最好的互补资源，同时，乡村居民的态度和行为直接影响着旅游者的旅游体验质量以及对旅游目的地的感觉和印象。因此乡村居民的利益关系是乡村旅游发展所必须面对和需要处理好的非常重要的问题。

旅游地的居民利益有两种：一种是经济利益。另一种则是非经济的利益，比如居民原有的生活环境是否受到游客的干扰，他们的生活习惯和当地文化是否得到有效的保护等。

4.乡村生态环境、社会文化环境

乡村的生态环境、社会文化环境是乡村旅游赖以生存的基础，保护和提高是生态环境与社会文化环境的最大利益，这不仅有利于其自身，还使乡村旅游可持续性发展成为可能。可实际情况是最重视的又是最容易被破坏的因素。

5.乡村旅游者

旅游者是乡村旅游产品的需求方，是乡村旅游市场的消费者。乡村旅游产品的品质、合理价格和优质服务是实现旅游者满意度的主要因素。

旅游者追求的利益主要是非经济的，它与其他群体与个人的利益有明显的异质性。旅游者所追求的利益也就表现为旅游者在进入旅游目的地后通过旅游体验和认知所获得的各种知识、愉悦和满足感等。愉悦和满足感满足感更多来自于被尊重、风俗习惯、信仰、道德权益等，在许多情况下，这些权益比经济权益更重要。另外，诸如交通的便捷性、旅游的安全性、购物以及金融服务的周到性等因素也是游客利益之所在。

三、乡村旅游发展中主要利益相关者的利益冲突原因分析

1.旅游企业善于将风险转嫁给它方，以求得暂时的安全，长此以往，造成了恶性循环

旅游企业对利益相关者的依存度远比其他产业高，关系也更为复杂。这意味着旅游企业反应更加直接和明显。风险转嫁可以在旅游企业之间进行，也可以在自身进行。比如旅行社将风险转嫁给导游人员和业务人员，而导游人员又会使用有损于服务质量的方式补偿利益损失，由此引起的游客不满又会直接影响着旅游企业的品牌和对市场的占有。这不仅伤害了利益相关者，还使自身成为了最严重的受害者。

乡村旅游小型企业、自营企业居多，即管理者与投资人是合二为一的，过多的关注自身利益，急功近利这种现象较多，牺牲了同业的利益和消费者的利益。

2.制度和政策法规缺乏全局性

政府管理部门的管制范围局限在旅游企业上，对旅游企业的管制非常严格。但是由于乡村旅游特殊性，在很多地方，旅游局和农办分别是乡村旅游的行业管理主体，但事实上农办限于自身条件很难对乡村旅游进行业务指导，并且旅游局和农办这二个行业管理主体，长期以来各自为政。这种管理主体多元化和并行的管理体系，无法对地区的乡村旅游实行统一管理、规范和引导，不利于乡村旅游发展。的整体水平提升，不适应饭店行业转型升级、提质增效的发展需要。

四、乡村旅游发展中利益相关者的利益协调策略

1.建立并完善乡村旅游协会

吴必虎、张伟在四川省乐山市旅游发展战略规划中，曾对不同利益主体（利益相关者）的旅游意识和利益表达进行分析，在调查中发现，各个利益相关者对当地旅游发展并非漠不关心，相反很多利益相关者十分热情，但只是没有一个让他们吐露心声的机会。

行业协会是由独立的经营单位所组成，是为保护和增进全体成员的合理合法利益的组织”。是介于政府与企业之间、生产者与消费者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。真正落实并完善协会职责，同时，办好协会网站，作为一个各相关利益者交流的平台，保障利益相关者之间真实和全面交流。

乡村旅游协会可以成为旅游协会之下的分会，各地区旅游协会早已成立，并建立了自己的网站，然而在很多旅游协会协会网站，基本上没有什么内容，大部分栏目空空如也，更没有一点旅游企业或旅游者反映的情况、意见和留言等信息内容，这说明旅游协会网站的设立形同虚设，没有为政府和旅游业之间发挥桥梁纽带作用，没有真正为旅游业各利益相关者提供一个“公平”“ 沟通”“ 关爱”“ 共享”的相互交流平台。

2.建立乡村旅游利益协调机制

利益分配是旅游发展中相关群体最为关注的焦点，因此有必要建立乡村旅游利益协调机制，可由政府出面建立，形式可以通过旅游联席会议或乡村旅游管理小组等方式来实现，人员应包括政府、旅游企业、乡村居民代表等。共同对当地对乡村旅游中涉及利益相关者的事务进行研究和决策；共同维护旅游业和乡村及居民的共同利益。政府部门作为中立方，要明确监管职能，积极调解不同居民群体之间的利益冲突，为旅游区的发展提供保障。旅游企业和乡村居民代表主要就共同关注的相关事项进行商讨、研究、交流，从而作出协调结果，使各利益相关者成为“休戚与共”的利益合作体，保障乡村旅游的良性发展。

3.采取参与式的旅游开发模式

参与式旅游开发是指以乡村社区为场所，以乡村、社区全体居民全面参与旅游开发并获益为核心。参与式旅游开发模式应结合社会主义新农村建设，依托资源优势，大力发展“农家乐”式、“公司+农户”的乡村旅游，在旅游开发的同时兼顾开发区农村居民的长远发展，使他们能够共同分享旅游收益，获得就业或从事经营机会甚至某些产业的股份，从而使农户获得长久的经济效益，推动乡（渔）村旅游的可持续发展。

4.政府规制的范围延伸至更为广泛的乡村旅游利益相关者

目前，我国政府对于旅游业的管制对象主要集中于旅行社、饭店、景区，这种过度集中管理的后果往往是政府繁多的行政规制以及对市场和企业运作更多的干预。这不仅束缚旅游业的手脚、抑制市场的调节作用，还会忽略了对旅游业相关市场的管理和调控。因此，政府的规制范围有必要向更宽泛的旅游业延伸。

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