管理工作建议范文

管理工作建议篇1

【关键词】项目管理；合同管理；建筑施工

1、引言

在我国现行经济体制下，项目管理日益成为建筑施工企业经营管理的重心所在，项目管理的过程就是一个完整的合同履行过程，它既包括质量、工期、资源和安全的管理，也包括了分包和预算的管理。离开了合同管理，项目管理无法进行，施工项目成本的预测，计划、控制、核算和分析等一整套成本管理的系统无法运行。合同管理贯穿于项目实施的全过程，可以说合同管理是项目管理的核心，因此加强和做好合同管理工作就显得极端重要。

笔者尝试从建立合同实施的保证体系和合同实施控制两大部分入手展开探讨，希望对建筑施工企业合同管理人员有所帮助。

2、建立合同实施的保证体系

2.1落实合同责任，实施目标管理

合同与合同分析的资料是工程实施管理的依据。合同管理人员的职责就是要根据合同分析的结果，把合同责任具体地落实到个责任人和合同实施的具体工作上。

2.1.1组织项目管理人员和技术人员学习合同条文和合同总体分析结果，对合同的主要内容作出解释和说明，使其熟悉合同的主要内容、各种规定、管理程序，了解承包商的合同责任和工程范围，各种行为的法律后果等。

2.1.2将各种合同事件的责任分解落实到各作业队或分包商。

2.1.3在合同实施过程中，定期进行检查、监督，解释合同内容。

2.1.4通过其他经济手段保证合同责任的完成。

2.2建立合同管理工作制度和程序

2.2.1建立协商会议制度

业主、工程师和各承包商之间，项目经理部和分包商之间以及项目经理部的项目管理职能人员和各工程小组负责人之间都应有定期的协商会议。通过会议可以解决以下问题：

①检查合同实施进度和各种计划落实情况。

②协调各方面的工作，对后期工作作安排。

③讨论和解决目前已经发生的和以后可能发生的各种问题，并做出相应的决议。

④讨论合同变更问题，作出合同变更决议，落实变更措施，决定合同变更的工期和费用的补偿数量等。

2.2.2建立合同管理的工作程序

对于一些经常性工作应订立工作程序，如各级别文件的审批、签字制度，使合同管理人员的工作有章可循，不必进行经常性的解释和指导。

具体的工作程序有：施工图批准程序；工程的变更程序；分包商的索赔程序；分包商的账单审查程序；材料、设备、隐蔽工程、已完工程的检查验收程序；工程进度付款账单的审查批准程序；工程问题的请示报告程序等。

2.3建立文档管理系统，各种文件实施标准化管理

工程的原始资料在合同实施过程中产生，合同管理人员负责各种合同资料甚至包括工程资料的收集、整理和保存工作。这项工作非常繁琐和复杂的工作，要花费大量时间和精力，因此一定要将责任明确落实。

3、合同实施控制

3.1工程目标控制

工程施工中各种干扰的作用，常常使工程实施过程偏离总目标。控制就是为了保证工程实施按预定的计划进行，顺利地实现预定的目标。

3.1.1工程中的目标控制程序

3.1.1.1工程实施监督目标控制，首先应表现在对工程活动的监督上，即保证按照预先确定的计划、设计、施工方案实施工程。

3.1.1.2跟踪检查、分析、对比，发现问题，将收集到的工程资料和实施数据进行整理，得到能反映工程实施状况的信息，如各种质量报告，各种实际进度报表，各种成本和费用收支报表。将这些信息与工程目标，如合同文件、合同分析的资料、各种计划、设计等，进行对比分析。这样可以发现两者的差异。差异的大小，即为工程实施偏离目标的程度。如果没有差异，或差异较小，则可以按原计划继续实施工程。

3.1.1.3分析差异的原因，采取调整措施。

3.1.2合同控制

在上述的控制内容中，合同控制有它的特殊性。工程施工过程中，合同实施常常受到外界干扰而偏离目标，要不断进行调整，另外，合同本身也不断地变化。

因此，合同控制必须是动态的，合同实施必须随变化了的情况和目标不断调整。项目层次的合同控制必须不仅针对施工合同，而且包括与施工合同相关的其他合同，如分包合同、供应合同、运输合同、租赁合同等，而且包括这些合同之间的协调控制。

3.2实施有效的合同监督

合同责任是通过具体的合同实施工作完成的。合同监督可以保证合同实施按合同和合同分析的结果进行。施工承包人的合同监督的主要工作有以下几个方面：

①现场监督各工程小组、分包商的工作。

②对业主、监理工程师进行合同监督。

③对其他合同方的合同监督。

④会同监理工程师对工程及所用的材料和设备质量进行检查监督。

⑤对工程款申报表进行检查监督。

⑥处理工程变更事宜。

⑦对各种书面文件作合同方面的审查和控制。

由于工程施工实施中的许多文件，如业主和工程师的指令、会谈纪要、备忘录、修正案、附加协议等，也是合同的一部分，所以要求必须完备，没有缺陷、错误、矛盾和二义性，同时也是应该接受合同检查。在实际工程中这方面存在的问题也比较多。例如，某项目业主与承包商协商签署了加速协议，确定若工期提前3个月，业主支付一笔工期奖（包括赶工费用）。承包商采取了加速措施，但由于气候、业主其他方面的干扰等原因总工期未能提前。由于在加速协议中未能详细分清双方责任，特别是业主的合作责任，也没有写明承包商权益保护条款（业主要求加速，承包商只要采取加速措施就应获得最低补偿），而且协议中没有赶工费支付时间的规定，结果承包商未能获得工期奖。

3.3进行合同诊断

在合同跟踪的基础上可以进行合同诊断。合同诊断是对合同执行情况的评价、判断和趋向分析、预测，不论是对正在进行的，还是对将要进行的工程施工都有重要的影响。合同诊断可以对实际工程资料进行分析、整理，或通过对现场的直接了解，获得反映工程实施状况的信息，分析工程实施状况与合同文件的差异及其原因、影响因素、责任等；确定各个影响因素的责任者和发生原因，以及合同所规定的责任承担责任及承担责任的多少；提出解决这些差异核问题的措施、方法。

3.4合同实施后评估

由于合同管理工作比较偏重于经验，只有不断总结经验，才能不断提高管理水平，才能通过工程培养出高水平的合同管理者。所以，在合同执行后必须进行合同评价，将合同签订和执行过程中的利弊得失、经验教训总结出来，作为以后工程合同管理的借鉴，这项工作十分重要。

4、合同管理应注意的事项

工程施工合同是维护业主及承包商之间权益的法律依据，是确定双方相互权利义务关系的协议，是各方开展工作的依据。在施工过程中，一切施工活动都是为了实现合同目标，有关各方应协调一致地开展工作，履行自己的职责，以保证工程项目的顺利进行，实现合同当事人的共同利益。因此，做好合同管理工作应特别注意下列事项：

4.1应建立一套从合同起草、管理执行、最终决策的管理体系或运行模式，当出现与合同内容有出入，或有突出事件发生时能快速做出决策。

4.2对业主提供的工程内容（承包范围），要联合其他部门对承包范围、工程质量、工期、合同价款、材料和设备供应责任等进行严格的审查，避免漏项。避免因工程范围不明确，权责不清晰，导致成本增加等情况的发生。

4.3对合同内有明显不平等条款，应与业主商洽，谈判后再签订，以减少我方损失。

4.4分包合同应结合工程实际，参照较为严谨的合同范本制定合同，将各种风险回避、控制、转嫁，增加抗风险能力。

4.5针对分判履约行为不能符合同要求或无能力履约的情况，应加大执约束和惩罚力度。

4.6对项目上的相关部门要进行合同交底，并要进行跟踪管理。

4.7针对现今建筑业市场，很多工程在项目投标时并不能保证赢利，在施工期间稍有不慎就会出现亏损的局面，要提高对索赔的重视，加大索赔力度。

4.8一般业主合同外的变更和指令都会因决策时间紧促，存在漏洞，可收集资料，依据相关合同条款等进行索赔。

5、结语

管理工作建议篇2

［关键词］ 园林绿化工程建设管理管理

中图分类号：TU986文献标识码： A 文章编号：

1 引言

园林绿化工程不同于一般的建筑工程，它是利用有生命的树木花草构成景观，最终追求良好的生态环境效益。

一个能达到景观效益和生态效益俱佳的绿化工程，必须有优良的景观设计、能够理会和体现设计意图并能进行二次创作的施工单位、有责任人的养管部门、一个严格的考核制度。

园林绿化工程是一个系统的、实践性很强的学科，在实施过程中受多方面的因素影响，势必会出现一些不可避免的质量问题，这就必须要做好园林绿化工程建设的管理工作。

2 建设方的管理要点

做为绿化工程建设的管理者和管理部门，在工程实施过程中，需做好以下几个方面：

（1）、 抓好图纸质量关。

做为工程管理人员，应熟练掌所握本地区植物的品种、种植结构、特性等情况。建设方可适当建设相应的资料库，并分析其对于满足城市绿地功能所存在的优点和缺陷。建立绿化苗木数据库，主要汇集适合当地生长的常见植物品种、特性、规格、苗状、苗源和价格等，并适当结合市场新品种苗木变化，适当引入，以增加多样性，随时更新数据库资料，在设计方案时给予基本的指引，选择合适的植物，保证植物配置既能满足设计主题的要求，又要满足当地环境的生长要求，还要满足市场的要求。避免一些设计一味照抄，或完全理想化。

工程建设管理人员应对周边的生长环境，包括地理位置、土壤、气候等方面充分了解的基础上，在考虑适地适树，满足植物的生态要求，合理配置观叶与观花植物及乔与灌花草等的比例关系，保证景观效果稳定，方便长期养护等方面，参与方案的评审工作，并提供相关的建议。

同时为保证绿化能真正实现设计效果，设计图纸对于一些影响工程质量的要求一定要非常详细和明确，一些数据不能含糊，比如：植物冠幅、胸径、假植苗、全冠苗、容器苗、地苗、分支量、高度等一些影响植物规格要求的要求一定要备注清楚，同时还要认真勘查现场，对于可能存在的增加工程项目尽可能地提前核定工程量，比如场地清理平整，隐蔽工程等等。

（2）、加强对清单和概算的审查。

做为工程管理人员应了解市场行情，因苗木价格与市场需求情况，波动较大，在审查概算时应对中介单位提出要求，进行市场价格调查，不能完全生搬照套参照信息价，否则与市场价格偏离较大。造成实施过程中因苗木价格问题引起的质量纠纷。

工程量清单应针对各工程的特点，对养护的具体要求进行明确。并加大绿化养护的费用比例。

（3）、 强化绿化工程施工质量监理工作

目前建设市场普遍缺乏专业的园林绿化工程监理单位，很多绿化施工监理都是由建筑工程施工监理兼任，也比较少完整的绿化监理规范性文件可以借鉴，通常是照搬土建工程的相关文件，也作为一项专业工程，绿化工程也有其施工、管理方面的专业特点，监理单位必须有专业的、有实践工作经验的园林绿化监理工程师来负责相关施工质量监督管理工作。

监理单位必须提前介入，绿化往往是在整个建筑工程或其它市政工程基本完成后才开始实施，但前期工程的建设对绿化工程有着直接的影响，比如预留绿地内耕植土能否获得有效保护，地下管线是否存在与绿化冲突情况等等，如果让绿化监理工程从工作建设之初就参与进来，不但能有效地控制绿化工程造价，同时也能为工程的顺利开展奠定基础。

全面监管施工过程，监理工程师必须从到供苗场实地检验，选苗、出货、回填土、施肥、放样、挖坑、种植过程都严格要求，保证景观效果能长期稳定，减少后期维护管理的难度，验收也必须分项验收，及时验收，避免竣工时再验收，可能规格发生变化，或一些隐蔽项目无法认定。

（4）、加强绿化验收和养护工作。

因为绿化植物是具有生命的，所以绿化植物的验收与一般房屋建筑的验收时间规定有所不同。新种植的乔木、灌木、攀缘植物，种植后须经过缓苗、发芽、生长出枝条，经过一个年生长期，达到成活方可验收。对于草坪等地被植物应在当年成活后，郁闭度达到80%以上进行验收。花坛种植的一、二年生花卉及观叶植物，应在种植15d后进行验收。

绿化工程验收前一周施工单位应于一周前提供有关文件，按以下项目进行竣工验收：树木成活率、花卉成活率、草坪覆盖率、整洁及平整、整形修剪和附属设施等。

为了督促施工单位做好养管工作和降低工程管理中资金风险，在合同约定时，应降低绿化的工程进度款支付比例，根据工程情况不同，绿化种植工程建议降至50%，养管一年期满后验收合格付清。景观工程中绿化种植部分按上述情况进行，土建部分按土建支付比例进行，决算需在一年养护期满后验收合格后进行。合同中应明确各类苗木的成活率，特别是名贵和大树。草坪的平整度、满坪率以及养护期内绿地清洁和杂草的清理。

工程养护期内，施工单位应编制详尽的绿化养护方案，包括组织机构、工器具、生产资料等内容，建设方需建立相应考核制度，如养管不到位的和及时的，需进行相应的处罚措施。建设管理人员应针对施工单位的养护方案、合同要求和考核制度进行考核，建立苗木和考核台帐，在工程交付时做为工程资料进行收集。绿化不到位造成苗木死亡的，应在交付前半年进行补植，否则进行延长养护期的处理。

（5）加强园林绿化管养考核监督力度

改变以往由行政主管部门单一考核的模式，提高社会力量的参与度，组织由社会群众、专业技术人员等组成的考评小组，每季度一次对园林绿化管理工作进行考评，考评结果纳入城市管理考核体系并实行奖罚。

3、结语

总之，园林绿化施工过程中的管理是全方位的，做为工程的实施部门和建设者，对绿化工程过程的前期准备工作、施工阶段及后期养护管理必须深入管理，从而达到景观施工质量保证的要求。

参考文献：

［1］姚平，田斌.城市园林绿化工程施工质量控制(J).绿化大世界：绿色科技，2009年第8期.

［2］文嘉燕.园林绿化工程施工过程中的管理(J).现代园艺，2010年第五期.

管理工作建议篇3

关键词：水利工程、建设管理、存在问题

中图分类号：TV 文章标识码：A文章编号：

一、水利工程建设中存在的问题

1．1项目法人责任制落实不到位

项目法人队伍建设不够规范完善，存在着项目法人责任制落实不到位、责权不统一等问题。一是项目法人组织结构不健全，存在着一人多岗现象。在项目集中建设期，存在着各部门人员在多个项目身兼数职的问题，使其达到认真细致地对某一项目实施全过程跟踪监督显得心有余而力不足，直接影响了工程的建设与管理。

1．2 招投标不够规范

一是对投标人的资格审查把关不严，在一定程度上给工程质量造成隐患；二是编制招标文件水平偏低、不够规范；三是存在着一些人为干预招标投标活动和地方保护现象，有些项目被简单地采用最低价中标和相当于抽签的方式评标，直接影响了招投标的秩序和质量。

1．3 工程建设合同管理意识淡薄

由于水利基础设施建设资金多为各级财政投资，水利行政主管部门对建设项目拥有较多的决策权，部分管理者习惯于用行政管理手段来管理工程项目，存在着合同签定滞后或在工程项目完工后才补齐合同的现象，使合同管理流于形式。在项目法人制定和签署合同中，风险分配和变更索赔管理不合理转嫁的现象还存在，在一定程度上影响了建筑市场的健康发展。

二、做好水利工程建设工作的对策与建议

2．1 落实项目法人责任制,奠定建设管理工作基础

项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础,是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人是项目建设的责任主体，对建设项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。在水利重点工程建设中，项目法人的组建一是既要求专业技术人才、业务管理人才和领导人才的合理配置，又要求具有丰富工程实践经验的人员占有一定比例，同时要求项目法人机构精简、运行效率高和协调与约束机制完善；二是要建立职责明确、关系协调、运行有力的质量管理网络体系，要按照既定分工，各司其职，各负其责，密切协作，做好工程建设中的行政管理、财务资金管理、工程招投标、工程进度统计、质量管理、档案管理等项工作，同时协调处理工程技术疑难问题，全力配合相关单位协调解决外部施工环境，全面做好工程建设与管理工作。

2．2规范招投标制,提高项目建设管理水平

在招标投标工作中要采取一是公开招标,严格限制邀请招标,保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。要进一步采取措施和大力度做好保密工作,同时,对违法违纪人员要进行查处,并给予相应的纪律处分,以至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序,制定先进的评标办法，积极吸取外行业和外省的先进经验,使其更加合理和科学。

2．3 加大质量监督检查力度,确保建设项目质量

严格按照《水利工程质量管理规定》要求,完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系,使质量管理工作始终处于层层有人抓,处处有人管,分工负责的局面。一是建设单位在质量监督检查过程中，要按照国家规定办理工程质量监督手续，及时组织进行技术交底，督促工程技术人员经常进驻施工现场，并及时向质量监督部门报送需要其核备的工程质量报告，根据工程进展，及时邀请质监部门参加工程质量核定。二是施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位的质量责任制必须落实到位，责任到人。必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录，确保工程质量。三是监理单位要按照监理规划和监理实施细则严把质量控制关、验收签证关和分部工程验收关，实施工程工期、质量、进度和投资的控制。四是政府部门要加强质量监督工作,一方面要建立质量一票否决制度,对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理,各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量,而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况, 树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。

三、发挥科技创新的基础作用搞好工程建设

水利工程的安全和耐久性问题覆盖了工程的规划、设计、建设、养护、运营管理的全过程。涉及到建设标准、计算理论、材料科学、施工艺术、机械设备等全面“技术进步”凝聚着管理设计、施工、监理、科研、教育等各类人员的集成“实践活动”。水利工程的质量和效益是个“系统工程”的大概念。水利工程安全和耐久性是由全部系统和每一个单元的质量保障来实现的。因此，总体规划设计的合理性，材料与结构的安全和耐久性，环境保护和社会效益的可持续性越来越受到重视。在工程建设中，尤其在工程项目的前期工作，工程设计、施工工艺等几个方面要努力提高科技含量，具体要抓好以下几个方面：

（1）加强地质勘察工作，重视排水和防护设计。下部结构是保证工程总体安全和耐久性的重要方面，大型人工构造物有相当比例的资金投入基础工程，工程病害往往由于不良的水文地质、工程地质和地震地质而引发，因此，必须十分重视基础工程的勘察和设计。

（2）水工建筑物的设计和施工要着眼于“强度控制”。目前设计工作中要注意两个错误倾向，一种表示随意加大安全储备，以求“保险”；另一种是“吃”安全制度来进行所谓的“优化设计”。

（3）提高水工建筑物的耐久性与抗渗性。水工建筑物是水利枢纽重要组成部分，若干个水工建筑物各自发挥不同作用并相互配合，一个修建不好，都将影响水利枢纽的使用性能。优质的建筑材料，科学的施工工艺，先进的施工机械，在水利工程中都有重要的作用。

（4）根据工程建设中暴露出的质量隐患和事故抓紧修订现行的规范标准，补充生产急需的缺项，不断完善设计施工，检测，养护标准规范体系。

（5）重视混凝土结构裂缝防治和材料的抗腐蚀性。这是混凝土结构的常见病和多发病，混凝土的碱集料反应（AAR）必须引起重视，水下混凝土结构的耐久性是一大技术难题，金属构件锈蚀防治是普遍问题。

四、强化管理，向科学管理要质量，要效益

（1）质量是工程建设永恒的主题，把讲质量、抓质量贯穿于建设的全过程。加强科学管理，提高管理工作中的科技含量，是工程安全和耐久性达到较高的水平的关键。近几年来，质量宣传教育和政策出台的质量管理法规极大提高了全民的质量意识。在工程建设实践中，要实事求是地论证立项，精心组织规划设计，前期工作的设计是工程建设的“龙头”和“灵魂”，“先天不足”的设计将增加施工风险，埋下安全隐患，斩杀投资效益。要精心组织，反复优化设计方案，重点工程项目要实施方案招标和设计监理，开展专家咨询和设计评审。招标中要坚持“三个合理”合理规划标段，合理标价中标，合理工期。

（2）要做到安全与质量、安全与速度、安全与效益的协调发展。要作业标准化，要经常组织现场安全自检，消除安全隐患和处理好安全事故。

（3）加强施工质量监测。对重点工序和部位设置质量监测重点，对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量，技术员在施工现场要作到“嘴勤、眼勤、腿勤、手勤”，发现问题及时纠正。对不合格的工段，坚决返工，直到达标为止。对重大事故要对当事人实施严厉的处罚措施。

（4）认真落实工程质量终身负责制。把单位工程的质量责任分层分解，落实到人，变事后检查为事前指导，技术员或监理对各自所承担的工程质量签订合同，落实终身负责制，增加他们高度的责任感和事业心。

管理工作建议篇4

关键词:城建档案工作; 管理体制; 争议

中图分类号:G271

文献标识码:B

文章编号:1008-0422(2009)03-0115-03

1引言

目前,关于城建档案工作管理体制的争议比较大,从上到下议论纷纷,人心不稳,直接影响到了城建档案日常工作开展和长远发展规划。而且个别省市还从争议发展到了行政操作层面,暴露出一系列现实问题。档案行政部门提出城建档案工作应该整体划归档案行政部门管理,其理由为:目前城建档案工作体制是长期计划经济形成的产物,不利于市场经济管理和依法行政,城建档案工作始终属于档案工作,只能有一个行政执法主体,那就是档案行政部门,不能将执法主体分割,从而使城建档案工作的执法主体为建设行政部门,而且将城建档案工作整体划归档案行政部门管理有利于整合档案资源,实行大部门的管理体制。

应该承认,这种观点是有道理的,而且符合依法治国的基本方略和党的十七大关于机构改革的精神。问题是我国正处于社会转型时期,这个转型的过程是相当长的,不是一蹴而就的;我国城建档案工作由建设、规划行政部门管理已经有半个多世纪的历史渊源,不能说存在就合理,但存在自然有其存在的原因和道理,变革则需要变革的准备和环境。无数历史事实和教训告诫我们,条件不成熟,变革不仅会事与愿违、适得其反,甚至会造成严重的后果,带来巨大的损失。我们从历史、现实和未来发展三个角度对城建档案工作进行研究和论述,有助于我们看清问题的实质,有助于我们判断和决策。

2历史:我国城建档案工作管理体制形成和发展的历程证明其是适合我国国情的,是有生命力的,是能够持续发展的

2.1 我国城建档案工作管理体制是几代党和国家领导人以及国家档案局领导高度重视、亲切关怀、正确领导和大力倡导、积极推进的结果,是在总结城乡规划、建设和管理经验教训的基础上得出的共识。

1990年3月,国家档案局经请示总书记同意,印发了同志视察上海市档案局工作时的重要讲话。同志指出:“我对档案工作重要性认识的加深,是从市政建设工程中的管道问题开始的。从去年以来,我们在施工的过程中,屡次把管道挖破了,因此我就想到这个问题。……关于城市基础设施竣工图以及地形图的完整,包括煤气管、自来水管这些管道档案的完整,还是应该由建委领导。但是我认为,档案局应该加以督促。”

1980年9月,中央书记处书记、国务院副总理万里同志在全国科学技术档案工作会议上的讲话中指出:“你们提的科技档案工作要以专业主管机关领导为主(曾三①同志插话:科技档案专业性强,与生产、建设、科学研究联系密切),我看可以这样提吧,好不好!科技档案以专业机关领导为主(曾三同志:档案部门进行检查、监督、指导),你们同意这个方针了吧(曾三同志:这回讨论了)?定下来可以吧?这个工作不依靠各个专业机关加强不行,应当以他们为主。比如建设方面的档案非以建委系统为主不行(曾三同志:城建档案不是建委就搞不好),城建档案归城市建设委员会或规划局嘛!”

1981年3月,曾三同志在国务院工业、交通等专业主管机关科技档案工作情况交流会上的讲话指出:“去年全国科技档案工作会议上又一次肯定了科技档案工作按专业统一管理的方针,后来国务院批准的三委一局的《科学技术档案工作条例》中,也做了明确的规定。”

国家档案局原局长冯子直同志指出:城市建设档案工作,在六十年代是在曾三同志的提议下,得到了、李富春、万里等老一辈革命家的重视和支持,逐步引起人们的重视。党的十一届三中全会以后,随着城市建设的发展,城市建设档案工作有了很大的发展。这对城市的规划、管理、建设起到了积极的作用。建设部为此做了大量工作。

1981年12月,国家档案局副局长李凤楼同志在城建档案工作长沙座谈会上指出:城建档案管理工作是整个城市管理工作的一项重要内容,城建档案工作是在党中央和国务院的重视和关怀下发展起来的;城建档案馆的基本任务是“在建委、城建局,有的是规划局的领导下,对向它移交城建档案的基层单位的档案工作进行业务指导、督促和检查”,城建档案馆“对外是市的城建档案馆,对内则是市建委或城建、规划部门的一个处(科)”。“确定这么一个工作体制,是为了更好地、更有效地把城建档案工作开展起来,这并不是降低了对档案业务管理机关的要求或者减轻了档案业务管理机关的责任。相反,在这种新的形势下,对档案业务管理机关提出了更高的要求。各级档案业务管理机关,今后要把城建档案工作和城建档案馆的工作看作是整个档案工作的一个组成部分,积极主动地配合各级建委、规划部门、城建部门作好业务指导、监督和检查工作。档案业务管理部门还应当协助和配合建委和规划部门、城建部门抓好城建档案人员的培训工作。这项工作也是当前城建档案工作中一个迫切需要解决的问题,不把培训工作搞好,工作要开展起来是有许多实际困难的。”②

由此可见,对城建档案按专业统一管理,各城市建立城建档案馆,由建设、规划行政部门管理,全国由建设部统一管理是历史发展和积累的结果,创业之初和发展的相当长一段时期,不仅没有管理体制之争,而且正是因为国家档案工作主要领导和档案行政部门的促进,才逐步建立起各地城建档案工作管理机构和工作网络,开展城建档案业务工作,并不断发展壮大。

2.2 多年来,全国人大、国务院、建设部、国家档案局出台了一系列与城建档案工作相关的法律法规和政策文件,对目前我国城建档案工作管理体制进行了明确要求和具体规定。

《城乡规划法》第四十五条、第六十七条和《建设工程质量管理条例》第十七条、第五十九条及《汶川地震灾后恢复重建条例》第七十条,都规定建设单位应当向建设、规划行政主管部门移交工程档案资料,并赋予建设、规划行政主管部门对未按规定移交档案的单位进行处罚的职权。国务院批准的《科学技术档案工作条例》第二十七条规定:“科技档案工作必须按专业实行统一管理。国务院所属的各专业主管机关和省、自治区、直辖市人民政府所属的各专业主管机关,应当建立相应的档案机构,加强对所属企业、事业单位科技档案工作的领导”;第二十八条规定:“大中城市应当建立城市基本建设档案馆,收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案”;第三十五条规定:“国务院所属的各专业主管机关和省、自治区、直辖市人民政府的各专业主管机关,可以根据本条例的精神,结合本系统、本地区科技档案工作情况,制定实施细则”。中共中央办公厅、国务院办公厅的《机关档案工作条例》第四条规定:“中央和地方专业主管机关的档案部门,应根据本专业的管理体制,负责对本系统和直属单位的档案工作进行指导、监督与检查”。《档案法》第七条规定:“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员,负责保管本单位的档案,并对所属机构的档案工作实行监督和指导”。《档案法实施办法》第四条规定:“国务院各部门经国家档案局同意,省、自治区、直辖市人民政府各部门经本级人民政府档案行政管理部门同意,可以制定本系统专业档案的具体管理制度和办法”。根据以上法律法规的精神,城乡建设环境保护部、国家档案局1987年1月颁布了《城市建设档案管理暂行规定》((87)城办字第585号),建设部制定颁发了《城市建设档案管理规定》(建设部令第90号)、《城市房地产权属档案管理办法》(建设部令第101号)、《城市地下管线工程档案管理办法》(建设部令第136号)等部门规章,并设立了“建设部城建档案工作办公室”,负责对各地区城建档案工作进行业务指导。

2.3 在目前我国城建档案工作管理体制之下,我国城建档案工作得到了持续健康发展,形成了相当的规模,产生巨大的社会效益和经济效益。

自上世纪六十年代以来,特别是八十年代以来,各省、自治区、直辖市建设厅(建委、规划局)都建立了城建档案工作管理机构,全国有600多个城市建委、规划局设立了城建档案馆,1200多个县建设局设立了城建档案室(或馆),共有从业人员9万多人,馆藏档案1.8亿余卷,城建档案利用已累计产生80多亿元可测算社会效益。这些城建档案馆(室)或是各城市建委(建设局)、规划委(规划局)的直属事业单位,或是县(市)建设局(规划局)的内设机构,其业务均归口建设、规划行政主管部门管理。它们在服务城乡规划、建设和管理工作,促进地区经济与社会发展中,发挥了重要的积极作用,得到了各地区党委、政府及社会各界的充分肯定和赞誉。目前,我国城建档案工作体制从实体规模上已经超过了现有综合档案管理体制。在建设部是一个工作办公室,但在全国则是一个相当庞大的体系,对我国建设事业而言,堪称“牵一发而动全局”。

3现实:我国城建档案工作在建设事业现实土壤中的“三大创新”注定目前我国城建档案工作与建设事业管理体制无法剥离

3.1 业务工作创新

我国城建档案工作是档案实体管理与业务工作管理并举,而以业务工作管理为重,已与建设行政程序融合在一起,创新形成了诸如建设工程档案编制报送“一书两证”制度、与工程质量和安全监督工作融合的工程档案备案制度、工程档案编制现场业务检查和监督制度等工作制度,通过抓建设工程档案的真实性、系统性、完整性,保证了“高水平、可操作”的建设行政管理,促进了建设工程质量,促进了建设工程规范管理,促进了建设领域反腐败工作。如建设工程档案编制报送“一书两证”制度就完全改变了综合档案事后管理的工作模式,突出的是“服务前移,职能前置”:在建设工程报建之初,建设单位要签订《报送建设工程档案责任书》后才可以办理规划报建和施工报建手续,明确建设单位主要领导、主要技术负责人、专职档案资料人员对建设工程档案负终身责任,不仅要严格按照工程进度和业务标准规范如实编制工程档案,还要经常性接受检查督促,按时报送移交,工程竣工移交使用后,发现档案有问题,还要追究责任;在工程竣工验收前,一定要将工程档案报城建档案馆初步验收,验收合格取得《初验认可证》后才可以召开竣工验收会;验收备案后,要向城建档案馆完整移交建设工程竣工档案,取得《报送建设工程竣工档案合格证》后才可以办理物业产权产籍手续。“一书两证”制度把城建档案工作与建设工程管理程序融合在一起,是一种程序性管理,是档案工作的业务创新,管住了档案的源头,从真实、系统、完整编制工程档案的角度出发,促进建设工程管理,实际上行使的是一种建设行政职能。长沙市城建档案馆最近几年通过城建档案业务工作创新,做到了建设工程档案业务指导率、档案收集率和档案合格率都达到100%,每年接收档案30000多卷,长沙市建设工程质量也显著提升。如果由档案行政部门来管理城建档案工作,不仅无法融入建设行政程序,而且根本无法收到建设工程档案。

3.2 专业领域创新

作为建设事业内在机构,随着各地城市建设迅猛发展,各市城建档案工作内涵不断发掘、外延不断拓展,城建档案馆的专业领域已大大超越静态纸质档案库房管理和查阅利用,已涵盖地下管线GIS、建设信息中心、声像多媒体管理、数字城建档案馆、数字城市基础平台、建设信息和建设成就宣传展示等,这其中许多都是投资上百万元、甚至是数千万元的信息化工程,不仅成功解决了城建档案信息资源整合和共享的问题,而且把城建档案的现势利用信息充分发掘和提取,极大地服务了城市规划、建设和管理等工作,使城建档案工作具有了异地备份、防灾救灾减灾和反恐应急等战略性作用和地位,远远地超越了一般意义综合档案的查考研究、修史编志的作用。如长沙市城建档案馆由财政投资3370多万元,全面开展了数字城建档案馆的建设工作,已完成了地下管线GIS的建设,成为了全市建设信息中心和全市城市应急管理决策平台,从城市建设和管理的角度,根本离不开这一机构和队伍。

3.3 法制建设创新

除国家法律、法规外,全国各地还出台了一系列地方性法律、法规,从机构、职能、执法主体、法律责任等方面都对城建档案工作作为建设事业的重要组成部分进行了规范。其中,不仅有城建档案工作管理立法,还有城建档案专门工作如地下管线工程档案工作管理立法,还有大量政府规范。如西安市通过市人大出台了《西安市城市建设档案管理条例》,长沙市通过省、市人大出台了《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》、怀化市通过市政府令出台了《怀化市城市地下管线工程档案管理办法》、益阳市通过市政府令出台了《益阳市城镇建设档案管理办法》等。立法是现实需要的产物,是长期工作经验的总结,是庞大公共资源和智慧的积累,更是对行业和社会未来发展的规范和指引。法不变,体制亦不可能变,变则势必引起执法和行政的混乱。而要变体制,势必变法,更弦易辙,人为切断城建档案工作与建设事业管理体制的经脉血肉。生剥硬夺,皮之不存,毛将焉附?

4未来:我国住房和城乡建设工作自身发展离不开城建档案工作

4.1 我国是最大的发展中国家,城市化正处于起飞阶段,我国住房和城乡建设工作相当长时期仍将保持大规模高速发展,这种发展规模和速度将比城建档案工作创业初期和发展早期还要显著。城建档案产生量、建设工作对城建档案利用的需求依赖都只会是有增无减。从湖南省来讲,以长株潭一体化“两型”社会建设为龙头,湖南“3+5”城市群正在崛起,今后5年城市建设投资将超过改革开放30年的总和。单单从长沙来讲,2008年起就全面启动了“大河西”先导区建设,将在河西1200km2的区域再造“4个长沙”。在城建档案工作异常繁重之际,体制争议实在不是什么锦上添花的事。

4.2 离开城建档案工作,建设工作跨行业协调的行政成本将显著增加,工作效能将显著下降,建设工作将打乱仗。特别是基层建设管理工作如建设工程质量和安全监督、区县建设管理等工作将无法落实,出了质量和安全问题将无据可查。长沙市对建设工程的管理,包括工程质量、安全检查,包括对区县(市)建设局的目标管理考核,都必须有城建档案馆参加,离开了城建档案工作,建设工作精细化管理就是一句空话,目标管理也无从落实。

4.3 目前我国建设事业不能承受分割城建档案工作之痛。我国综合档案工作体系模型从人才、档案实体来讲,是上大下小,研究和管理力量及档案实体价值主要集中在上层,特别是中央一级;而我国城建档案工作体系模型从人才和档案实体来讲是上小下大,业务工作人才和档案实体重点在基层。如果骤然将城建档案合并到综合档案管理,因为专业隔阂和人才短缺等方面的原因,城建档案工作从工作队伍到工作能力、到档案收集、到开发利用等方面肯定都会大滑坡,这对建设事业中长期以来形成的城建档案工作和谐发展局面不啻是灾难性的后果。

5结论

管理工作建议篇5

在建筑管理工作会议上的讲话稿

同志们：首先，我向荣获绵州杯优质工程奖的单位、向****年度建筑施工安全生产管理先进企业及优秀项目部、向全市第五届建筑职工岗位技术练兵和技术大比武活动获奖个人及优秀组织单位、荣获国家和省建筑装饰工程奖的单位表示热烈的祝贺！希望获奖单位和个人要戒骄戒躁，继续努力，做出更好的成绩；同时要求被通报批评的单位务必要深刻总结教训，制定措施，认真整改，在新的一年里要彻底改变现状，并争取在****年取得好的成绩。今天市建委在这里召开全市工程建筑管理工作会议，其主要内容是总结我市****年建筑管理工作，研究部署****年建筑管理的主要工作。会议的主题是，继续围绕工程质量和安全生产、进一步整顿规范建筑市场秩序、清理拖欠民工工资及促进建筑行业持续健康发展。下面我讲几点意见：一、****年建筑管理工作取得的新进展****年，我市建筑管理工作以三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，按照加强党的执政能力建设的要求，遵循依法治业的原则，整顿规范建筑市场秩序，深化建筑安全生产工作，加强工程质量监督，严格从业资格管理，规范建设工程监理制，认真开展解决建设领域拖欠工程款工作。据统计预报，****年实现建筑业总产值54亿元，建筑业增加值11亿元，利税总额1.1亿元；城建劳务输出3.1万人次。保持建设项目报建率100％，应招标工程招标率100％,应监理的工程监理率为100，工程质量一次性验收合格率100％；安全施工达标合格率90％以上；创绵州杯优质工程7个，天府杯工程5个；建筑装饰工程获家国奖1个、获省奖3个；全年未发生一起三级以上重大建筑质量或安全事故。(一)建筑执法工作取得成效----建筑市场、工程质量及安全生产执法力度加大。****年市建委对违法违规行为作出行政处罚共110件，其中建筑市场方面5件、质量方面75件、安全文明施工方面30件。发出责令整改通知书共95份，其中质量整改22项、安全整改47项、劳务用工整改17项、监理整改9项。因安全问题发出停工通知书3份。不执行法定建设程序的行为大大减少，违反工程建设强制性标准行为较多的局面得到扭转。----实施建设资本金制度。按照宏观调控政策要求，对建设工程项目，特别是房地产开发项目，要求资本金不得低于国家规定的比例。年内城区有20多家建设单位因建设资本金未达到规定比例，被暂停办理施工许可证。----工程合同管理收到效果。通过对建筑施工合同实行备案审查，实施履约动态监督，有力防止了严重拖欠工程款和民工工资等行为的发生。年内备案合同101份，其中，责令纠正问题合同12份。----认真贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》，推进建设工程计价改革。7月20日，市建委组织召开了全市建设工程实施工程量清单计价工作会议，目前，工程量清单计价方式已在我市全面推广应用。----加强住宅室内装饰装修管理。今年3月，市建委会同房管部门联合印发了《关于加强住宅室内装饰装修监督管理的通知》，对住宅室内装饰装修的承接和委托、施工活动等予以了规范，实施了登记制度，维护了广大消费者的利益。（二）工程质量监督得到加强----监督执法成效明显。通过改进质量监督工作方式，质量监督工程师树立了依法管理质量的意识，在城区基本建立起违法必究的执法氛围。----质量投诉受理查处工作落实。全年共受理了6件工程事故隐患投诉和72件工程质量投诉，每件投诉都及时按程序进行了调查处理，件件有回复，及时消除了隐患。----评选出一批优质工程。按照行业自我推荐、自我评审，采取网络公示和现场公示相结合，评选绵州杯优质工程7个，推荐天府杯优质工程奖5个。----建筑职工岗位练兵和技术大比武活动取得成果。全市有江油、三台、盐亭、梓潼、安县等5个县（市）以及绵阳城区共38家建筑施工企业组队参加，共有134人报名参赛。建筑职工岗位技术练兵和技术大比武活动，掀起了全行业比质量、比技能的热潮。（三）施工安全生产形势继续好转----通过知识讲座、组织培训、发放宣传材料、办板报等多种方式和手段，把《建设工程安全生产管理条例》的学习宣传工作引向深入；全市建筑企业都依法设置了专职的安全生产管理机构，充实了专职安全管理人员，建立了责任制度；----依法落实了安全施工措施备案、塔式起重机登记、安全教育培训考核、施工安全评价、安全生产监理等5项制度；改进建筑安全生产监督方式，实行大检查和日常巡查相结合，强化日常监管。----建筑安全培训考核工作进展顺利。市建委及时对建筑企业三类人员安全考核工作作了规定，通过采取企业自主培训和办学机构培训考核相结合的方式，合理加快了建筑安全考核工作进度；同时市建委采取统一建立考试题库、严格考试制度等一系列措施，确保了建筑安全考核质量；为解决建筑行业三类人员的工学矛盾，安全培训考核班办到了基层、办到了企业。目前，全市已培训考核合格施工安全责任人4426人 ，其中企业主要负责人426人、项目经理3105人、专职安全员895人。考核合格率为93。----安全生产许可证申报受理工作全面铺开。市建委于11月专门召开了实施安全生产许可证工作会议，进行了专项布置。在申报材料的核验、受理、审查、报送、监督、管理各环节认真抓落实，加大服务力度，加强依法行政。截止目前，全市已受理近100家企业申报。----专项治理工作效果明显。针对安全管理的薄弱环节，市建委开展了防坍塌、起重机械、防坠落、防护用品专项整治工作，开展了专项检查，发出整改通知书11份、停工通知书2份。----房屋拆除安全管理得以加强。市建委实行了房屋建筑工程拆除施工备案制度，开展拆除工地执法检查，努力扭转过去野蛮施工、安全隐患多的局面。----文明施工水平有所提高。今年重点加强了建筑散体建材及建筑垃圾运输管理工作，通过强化巡查、逗硬管理，违规运输行为大大减少。同时严格控制城区夜间施工管理，夜间施工得到有效控制。（四）利用资质管理扶优清劣----认真开展资质年检工作。全年在网上年检建筑业企业314家，其中，合格282家、基本合格31家、不合格1家。对受表彰的25家先进企业的资质年检实施了绿色通道，有11家企业资质升级，12家企业资质增项。同时，对全市16家监理企业进行了年检。----加强从业人员资格管理。全年复查项目经理2674名，其中，合格1921人，不在岗651人，不合格75人、取消资质24人、降低资质等级3人。同时，对778名项目经理进行了继续教育。****年共审查批准过渡期内小型工程项目经理330名，考核认证一级建造师3人。（五）建设监理行为进一步规范通过严格实施旁站监理和监理评价制度，狠抓监理行为规范；市建委加大监督执法力度，全年开展2次专项检查，共查项目监理部97个，发出整改通知书12份；并建立起工程质量安全事故隐患监理报告制。（六）清理拖欠工程款和农民工工资工作取得阶段成效----高度重视，积极推动。对清欠工作，市建委高度重视，把此项工作作为****年的一项重要工作在抓。筹办了9月17日和12月10日两次政府组织召开的全市清欠工作会议，有力推动了全市清欠工作。----落实了统计制度。建立以工程项目为单位，由各建筑企业通过中国工程建设信息网上传方式进行统计汇总的制度。----明确了清欠目标。市建委代市政府制定了《绵阳市清理建设领域拖欠工程款工作目标责任书》，按照条块结合、以块为主的原则，将清欠工作任务层层分解到各县（市、区）政府和各开发园区，进一步明确了清欠责任。----督查工作全面铺开。把拖欠数额大、拖欠时间长的项目作为清欠的重点对象，动态跟踪督办；对工程结算不确认、确认了不签订还款协议等行为进行专项整治；对清欠工作中措施不力、进展缓慢的地区和单位进行专项督办。----民工投诉受理工作辛苦而有成效。****年，市建委共接待受理民工投诉事件1350余件，接待民工2900余人，协调解决民工工资4000多万元。对建设部、省建设厅转来的45件民工投诉事件，都在规定时间内及时办理。----建筑劳务用工管理三项制度基本落实。一年来，共开展三项制度检查5次，查建筑工地672个次，建筑劳务用工管理三项制度基本上普遍得到执行。（七）以行风评议，促行政效能建设----服务质量提高。一是建立和实施审查意见公示制度，对涉及到建筑企业切身利益的行政管理行为及时通过绵阳建设网进行公示；二是逗硬实施工作首问制度；三是坚持坐班告示制度；四是建立了与管理对象举行座谈会制度。通过这些制度的实施，增加了行政管理的透明度，进一步强化了服务意识。----加强监督执法队伍建设。通过建立健全监督制约机制，加大法律法规教育培训力度，加强党风廉政建设，监督执法队伍素质和执法水平明显提高。----建筑对外劳务输出成绩显著。****年有98家建筑企业在市外承揽工程，成建制劳务输出3.1万人，市建委获省政府全省劳务开发先进单位荣誉称号。----建筑管理逐步网络化。全市所有建筑业企业和监理企业及相应的执业资格人员数据库已经基本建起，网上投标、网上办理施工许可证等电子政务即将开通。二、存在的一些问题1、工程质量水平与广大消费者的要求还存在着差距，商品房屋质量投诉率呈现上升趋势。2、安全生产管理有待进一步深化。去年全市安全事故共死亡5人，城区建筑施工安全不合格率为8.5％，各县不合格率更高。今年上班的第一天（1月4日）城区就发生两起安全事故，死亡2人，这两起安全事故虽奇特偶然，但给我们再次敲响了安全生产的警钟，安全生产管理工作容不得丝毫懈怠。3、建筑市场恶性竞争愈演愈烈。从近期几个工程招投标情况看，有的工程报价已低于招标控制价的20％。这些工程的质量、安全很让人担忧。4、一些行政管理部门重审批、轻监管。有的地方只办证不监管，甚至把施工许可证办给无资质的施工单位。5、存在工程建设强制性标准执行不力的问题。工程质量、施工安全、法定建设程序方面存在的违反建设强制性标准行为，或多或少未得到应有的处罚。6、工程承发包仍然有不规范行为。有的施工单位重投标、轻合同，施工合同签订不规范，引发合同纠纷；有的施工企业，特别是个别市外入绵的企业，凭借高资质等级，搞挂靠、搞戴帽；有的建设单位，在工程定标后提出一些背离招投标文件的要求，迫使施工单位签定不合理的合同条款。上述问题既有长期积累的，也有发展过程中产生的，有指导思想上的偏差，还有工作不到位的原因。要解决这些问题，我们必须牢固树立建设工程百年大计的意识，牢固树立科学发展观，从整顿规范建筑市场秩序，加强质量监督、强化安全管理，深入开展清理拖欠工程款和民工工资工作，深化行政效能建设等各方面加强管理。三、认真做好****年各项工作（一）进一步整顿规范建筑市场秩序----继续深入开展执法监察工作。按照依法治业方针，结合行业发展现状，针对建筑市场出现和存在的问题，进一步加大执法监察工作力度，切实纠正和查处建筑市场各方主体的违法违规行为。----严格市场准入清除制度。按照总承包做大做强、专业承包做专做精的思路，积极推动行业结构优化，促进建筑行业发展。同时做好建造师注册管理和项目经理等从业人员考核工作，加大动态管理。----规范工程承发包行为。通过加强招标投标监督，防止串通投标、明招暗定、弄虚作假骗取中标等行为；通过建筑施工合同和劳务分包合同备案管理，防止拖欠工程款和民工工资等行为。----积极推行工程担保制度。建立实行建设项目业主工程款支付担保制度、建筑企业履约担保制度、总承包企业对分包企业工资支付连带责任制，为民工工资发放提供保证。----规范专业承包和劳务分包市场。加大对无资质、越级、越范围分包等违法违规行为的查处力度，鼓励专业承包和劳务分包队伍发展，完善市场体制。----建立和完善建筑市场信用体系。以工程质量、安全管理、守合同讲信用为主要内容，建立建筑市场各方主体信用档案。采取制定量化考评办法，全面实施信用评价。----加强市外企业入绵管理。继续全面开放建筑市场，进一步规范市外企业入绵验证工作，严格持证上岗管理，加强业绩考核，防止挂靠、戴帽。（二）强化工程质量管理----继续加大质量监督执法力度。在深入贯彻《建设工程质量管理条例》等法律法规的基础上，完善工程质量巡查制度，依法查处违反强制性标准的行为。----开展建设工程质量专项治理工作。针对近几年来出现的质量通病问题，从技术方案、施工工艺、工法和质量控制等方面着手，积极开展施工质量专项治理。同时做好****年7月1日起在绵阳城市规划区内限制使用预应力空心板的技术转变工作。----加强工程质量检测检验工作。以地基基础、建筑结构安全、室内空气质量为重点，认真实施工程质量检测、检验工作。同时加强对检测行为的监管，督促检测机构独立、合理、公正执业。----完善建设工程质量投诉管理工作。进一步完善工程质量投诉受理查处机制，对工程质量保修行为进行动态监督，督促企业积极开展建筑工程质量回访，落实工程质量保修制度。----做好工程质量抓典型、树样板工作。继续开展绵州杯评选和天府杯推荐工作，坚持把企业工程质量管理情况作为企业投标、资质审查、信用评价等重要考核内容，大力引导企业提高建设工程质量。（三）依法加强施工安全管理----强化意识，明确责任。要把强化安全生产意识作为建筑企业三类人员安全考核的重要内容；要依法建立完善安全事故应急预案、塔式起重机等自升式架设设施登记、安全施工措施备案等制度；未取得安全生产许可证的企业不能承包工程。----加强安全执法监督。进一步完善监督工作方式，以消灭建筑施工安全不合格工地为目标，加大执法力度，对违反安全强制性标准的，必须依法查处。----继续开展建筑施工安全专项整治。针对安全生产薄弱部位和环节，围绕施工机械伤害、高空坠落、坍塌、落物打击等事故隐患开展专项治理，进一步加强洞口临边防护的管理，大力开展安全操作规程的教育和检查工作。----加强房屋建筑拆除施工安全管理。继续开展房屋建筑拆除施工安全专项整治工作，严格实施从业资格管理，加大执法检查力度，规范文明施工行为，切实消除房屋拆除施工安全隐患。----严格执行建设工程项目施工安全评价制度。开展企业安全业绩考核，加大对施工安全的动态管理，进一步落实施工企业、项目经理、安全员以及监理公司、监理工程师在施工安全方面的责任。（四）推进建设监理工作----严格监理从业资格管理。对监理企业及监理人员从业资质加强动态管理，完善清除准入制度。全面实行工程监理持证上岗。切实开展旁站监理工作，规范监理企业及监理人员的从业行为。----完善评价制度。将评价结果作为监理企业以及总监、监理工程师、监理员等监理人员业绩记载，纳入日常考核、市场竞争及资质审查。同时，实施好质量安全事故隐患报告制度，防止事故发生。----推动监理行业向高层次发展。从资质审查、人员培训考核、信用管理、行业自律等多方面入手，促进行业内部整合，优化资源配置，提高队伍整体素质，推动监理行业走出资质低等级、价格低水平、工作低效力的困境。（五）继续开展清理工程款和民工工资拖欠工作----建立联动机制，开展综合监管工作。积极会同政府督查、计划发展、财政、劳动保障等部门，建立联系制度，实行联动执法，努力推动建设领域拖欠工程款问题得到有效解决。----逗硬实施防止新拖欠工程款的各项措施。项目资本金不按规定到位的，不办理施工许可证；凡有拖欠工程款行为的建设单位，不办理新项目的施工许可证；新完工工程，建设单位必须要按合同约定结清工程款，否则不办理竣工验收备案手续。----严格实施建设单位信用奖惩制。把建设单位特别是房地产开发企业履约支付工程款的情况，记入信用档案，与申报建设、开发新的工程项目直接挂钩。同时，把工程按约支付工程款和办理工程结算情况，纳入房地产开发企业开发资格管理，实行一票否决。----加强建筑劳务用工管理。完善劳务用工管理三项制度，大力发展和扶持劳务企业，实施劳务承包；加大对施工企业和建筑工地检查力度，动态监督民工工资发放情况，杜绝拖欠民工工资行为。----严格实施建筑从业资格奖惩制。把用工管理和民工工资发放情况纳入建筑企业和项目经理从业资格管理，对导致民工反复上访或群体上访的建筑企业，取消其承建新项目资格。（六）进一步转变工作作风，加强执行力----结合党员先进性教育工作，进一步转变工作作风。按照加强执政能力建设的要求，牢固树立科学发展观，注重转变行政职能和管理方式，建立和完善精简高效的工作制度，提高建筑业管理工作效力。----认真贯彻《行政许可法》，依法行政。继续做好监督执法队伍自身建设，建管、质量监督、工程报建、招标监管、城建监察及造价管理等部门，要严格履行职责，全面推进建筑业管理工作。----加快网上政务建设。要充分利用信息技术手段，大力推行网上发文、网上公示，启用建筑企业三类人员安全考核系统，实行施工许可网上申报、网上投标报名、网上评标等网上政务。----继续大力推动建筑对外劳务输出。今年要开展专项工作，认真研究办法，大力开展建筑施工作业人员技能培训和认证，采取有力措施，积极帮扶支持本地企业对外开拓，加大建筑对外劳务输出力度。同志们，做好****年建筑管理各项工作，是我们广大建筑行业干部职工十分光荣而艰巨的任务。我们一定要按照十六大、十六届四中全会的要求，在市委、市政府的领导下，与时俱进，开拓创新，以饱满的热情扎实工作，努力开创全市工程建设管理工作的新局面。最后，春节即将来临，我代表市建委向全市建筑行业全体干部职工表示亲切慰问，提前向大家拜个早年，祝愿大家新年愉快，事业更加辉煌。

管理工作建议篇6

关键词：预算绩效管理；管理现状；预算绩效制度化；建议

一、财政预算绩效管理内容

随着经济社会的发展，对财政工作的要求越来越高，预算绩效管理作为财政工作的重要组成部分，在经济社会发展中有着至关重要的作用。党的十九大明确提出“全面实施绩效管理”的战略部署，这要求我们需进一步完善公共财政体系，健全管理机制，提升预算绩效管理水平。做好预算绩效管理工作，要把握好四个方面的内容，即：绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价、评价结果应用。这四项内容相互关联，相互促进。在平时工作中，要牢固树立全面实施预算绩效管理的思想意识，明确工作目标，实行绩效运行跟踪监控，执行预算绩效评价，并将评价结果应用到实际工作中，切实提高预算绩效管理水平，发挥财政资金最大效益。

二、财政预算绩效管理现状及其存在的主要问题

虽然财政部门对于预算绩效管理工作的认识不断加深，并且以预算绩效管理为出发点，进行了很多探索性工作，同时也对预算支出绩效进行了有效评价，研究探索评价结果的效能，希望能够在原有的基础上推动预算绩效管理的健康发展。但不可否认的是，目前预算绩效管理工作仍然存在一些问题。比如，不同地区开展情况不同，导致明显不平衡性的产生；部分工作人员对预算绩效管理缺乏正确的认识，对相关的法律法规也不甚了解，现存的基础管理制度有待完善；缺乏专业的预算绩效管理人员负责相关事务，导致有些工作发生混乱；绩效评估结果未得到有效应用，激励约束机制不够健全等，这些问题或多或少地影响着预算绩效管理工作效能的发挥，给财政预算绩效管理工作也带来较多负面影响。

（一）部分工作人员缺乏正确的绩效管理认识

对于有些人而言，财政预算绩效管理属于一个比较新的概念，虽然这几年经过宣传和应用，已经使一部分人对其优势和特点有所了解，但是由于长期受到“重分配、轻管理，重使用、轻效益”思想的影响，部分工作人员并不能及时改变习惯，仍然习惯于把这种思想应用到工作中，导致预算绩效管理优势和作用得不到充分体现。这也使得有些部门和单位仍然采用过去的财政管理方法，即要钱打报告、用钱不问效的模式。甚至有人把预算绩效管理当成是部门约束他们使用财政资金的手段，会限制他们的资金使用范围，从而产生了非常明显的抵触心理，这对于推广预算绩效管理工作是很不利的。对预算绩效管理工作产生的这种偏见，还导致在部门编制预算争取资金时，千方百计争取多要钱，但到了开展绩效评价工作时不愿积极配合，存在被动应付现象。这些现象的产生对于预算绩效管理工作是非常不利的。

（二）预算绩效管理制度有待完善

为保证预算绩效管理工作方向不发生偏离，就必须有相应的法律法规和配套的管理制度作为保障。与国外相比，我国预算绩效管理起步较晚，至今为止还有一系列工作仍然处于探索阶段，有些预算法律法规还没有形成体系，所以管理人员在开展工作时很容易偏离方向。同时，由于缺乏有效的管理制度，有些工作人员利用管理漏洞，导致预算绩效管理工作出现不好现象，也缺乏权威性。在具体实施过程中，没有制度作为保障，权威性不足，都会产生一系列后续问题。比如，没有统一制度，不同地区财政部门会采取不同的工作方案，不能在同等条件下对同类资金绩效进行评价，不能保证相关工作的公平公正性。而且这还很容易产生上行下效的情况。对于一些基层财政部门，由于缺乏有效数据去制定预算绩效评价指标体系，只能根据上级财政部门的要求或者直接参照其预算绩效管理方法。因此，从这里我们可以看出，目前我国所应用的预算绩效管理制度存在着一些问题，需要我们在现有的基础上进行优化，保证制度的统一性、有效性。

（三）绩效评价带有明显的滞后性

对于财政部门而言，财政预算绩效管理是做好财政管理改革工作的重要前提，对于优化公共财政机制、保证财政资金有效使用率、强化预算使用责任制度具有重要意义。事实上，预算绩效，用通俗的话来讲，指的就是我们所拿出的预算资金实际能够达到的收益或效果，所以这项内容往往是实现科学化、精细化管理的重要基础，重点关注的是结果导向，对于强化财政资金的支出责任和提高工作效率也是非常有利的。当前，国内财政预算绩效评价较多都是事后评价，没有在具体工作的开展过程中进行评价，所以不能及时纠正工作中的问题。不仅如此，因为有些项目预算并没有明确需要实现的绩效目标，而且事后绩效评价也缺乏有效的数据支撑，导致在执行中的监控关注重点仍然局限于支出进度和资金合规性、安全性，对绩效实现的程度关注不够，导致评价质量不高。很多项目都是一次性的，所以得出的评价信息也没有实用性，事后评价基本上于事无补。

三、提高预算绩效管理水平的建议

做好预算绩效管理工作，对于提高财政管理水平至关重要。当前财政预算绩效管理工作存在的这些问题，都在不同程度上影响到了财政部门预算绩效管理工作效能的提升，对其他工作环节也产生了一些负面影响。因此，我们有必要采取有效措施，提高财政预算绩效管理水平，为社会经济健康发展保驾护航。

（一）构建有效的预算绩效评价体系

为提高预算绩效管理水平，可以构建有效的预算绩效评价体系，明确“设立必要性”、“依据充分性”、“效益指标”、“服务对象满意度”等评价指标，使大家知道哪些行为对预算绩效管理工作是有益的，哪些行为是不允许的。预算绩效评价体系的建立，要保证评价过程的透明化、评价结果的公开化，确保评价工作的公平公正性，提高满意度。单位领导和一般工作人员都要意识到预算绩效管理工作的重要性，同时还要发挥出绩效评价的价值，根据实际需要将其应用到管理工作中。为了提高大家对预算绩效评价体系的认识，可以通过专家讲座、业务培训等方式，使大家重视预算绩效管理工作，同时也让各部门都知道自己在预算绩效管理工作中所扮演的角色，不能把所有的工作任务都交给财政部门，而是要各部门共同努力，通过构建科学有效的预算绩效评价体系，进一步提升财政资金使用效益。

（二）完善预算绩效管理制度

制度是开展有关工作的重要保证，而预算绩效管理制度更是提高预算绩效管理水平的必然要求。预算绩效管理制度主要由法律法规、规章制度等组成。在安排相关法规、制度内容时，要将绩效评价内容添加其中，规范评价行为。当有现成、合理的预算绩效管理制度作为基础，后续的管理工作就能有条不紊地进行，并且保证工作效能的发挥。当然，建立预算绩效管理制度并不单纯是财政部门的事情，其他部门同样应该安排专业人员负责此类事务，会同财政部门一起做好相关工作，通过各个部门的努力，构建最合理、最科学、最有效的预算绩效管理制度。要做好前期调研工作，同时也可以借鉴其他地方财政预算绩效管理制度，并且根据实际情况进行调整，提高工作效率和工作质量。

（三）优化预算绩效管理模式

管理工作建议篇7

关键词：建筑施工单位；施工技术资料；管理

Abstract: in the process of construction, the construction process is the production and testing, materials, parts and components, each division, project specific stage. Construction process quality control, is the most frequent, the large number of quality management activities of enterprises, is the basic guarantee of the achievement of the quality objectives.

Key words: construction supervision; quality control

中图分类号：TU761文献标识码：A 文章编号：

前言

在工程建设过程中，从施工准备、正式施工、竣工验收到交付使用，是一个长周期的复杂的质量、进度管理过程，为了让工程建设更加规范有序，也为了施工企业在市场竞争中证实自身质量的适用性和有效性，在不断总结经验的基础上，按中国目前的质量管理和质量保证系列标准的要求，施工企业应提供质量保证的证明文件。保证所承担的工程质量能达到规范规定的标准和合同要求。一是通过文件表现企业管理能力和技术能力。证明质量体系的适用性；二是用文件记录质量体系规定的贯彻情况，偏离标准情况及采取的纠正措施，工程质量达到规定要求的情况等。用这些记录来证实质量体系的有效性，证明工程质量已达到要求，这些记录文件就是我们通常称的施工技术资料。在形式上，它可以是文字、图表、图纸、声像等不同媒体。在内容上，它包括工程管理资料、工程质量控制资料、工程安全和功能检验资料及主要功能抽查记录、工程验收资料。

1.建筑施工单位施工技术资料的作用

1.1施工技术资料是工程建设及管理的依据之一。建筑施工单位竣工验收交付使用一定时期后,由于施工中存在着质量隐患或养护措施不得力等原因,工程相继出现各种质量缺陷,为了保证施工质量,延长工程使用寿命,必须进行维修和补强。这就必须通过查阅该工程的技术资料档案,以便采取合适、有效的措施。

1.2施工技术资料是工程质量的客观见证。质量就是“反映产品或服务满足明确或隐含需要能力的特征和特性的总和”。工程的建设过程,就是质量形成的过程,工程质量在形成过程中应有相应的技术资料作为见证。

1.3施工技术资料是施工企业管理水平的综合体现。建筑单位施工技术管理资料是在施工过程中逐步形成的技术文件材料转化而来的。它是全面反映、记载建筑单位主体及施工过程的重要文件,对施工起着指导和依据的作用。

2.目前工程资料管理存在问题

2.1技术资料不完整,缺项的问题

资料不完整是建筑工程资料存在的主要问题。工程项目归档率较好的单位能达到80%左右,较差的单位情况就不同了。很多工程项目竣工后没有工程资料,或只有工程主体资料,没有配套工程资料,锅炉房、地下管线、园林绿化等资料寥寥无几。

2.2工程资料填写不规范、不完整的问题

（1）工序质量评定表,表中的检查项目及外观、实测项目及允许偏差、质量等级、工程数量等均有遣漏现象。

（2）施工表格填写中会签栏签名不全,各级审查意见填写不全,或空白的。

（3）工程名称有漏填的,或各个表格填写不统一的现象。

（4）在竣工图中存在标注不清晰,或有的关键尺寸未标注的现象,竣工图中出现“设计”等字样的。

2.3装订问题

(1)原件、复印件出现混装现象。

(2)分类不清晰,装订顺序混乱。

(3)无页码的。无编号的。

(4)单册厚度超过城建档案馆要求25㎜的。

(5)工程施工技术资料中无合同原件,预算书、中标通知书等装订入册的现象。

3.做好建筑施工单位施工技术资料管理的建议

（1）必须及时做好工程技术资料记录和收集。工程技术资料是对建筑物质量情况的真实反映，因此要求各种资料必须按照建筑物施工的进度及时收集、整理。建筑工程所用钢材、水泥、机砖、防水材料、铝合金等一些重要原材料和构配件的质量一般是从检查出厂合格证以及材料取样试验情况加以认可，但由于当前市场机制不完善，许多材料需要经过好几手转售，使得合格证和试验报告不能与原材料同步到位，以往在其他工程上有发现，由于施工人员没有及时收集资料，待工程竣工时，才发现缺少某种材料合格证或试验报告。因此，本人在承建工程开工之时，就指定专人负责管理工程技术资料，负责对质保资料逐项跟踪收集，并及时做好分项分部质量评定等各种原始记录，使资料的整理与工程形象进度同步，做到内容连贯、交圈对口。

（2）确保各种技术资料的真实性。真实性是做好工程技术资料的灵魂。不真实的资料会把我们引入误区。必须坚决杜绝对原始记录采用“后补”造假的做法，尤其是混凝土、砂浆强度是以随机抽样方法进行抽取试块检验评定的。取样的科学性和真实性非常重要，绝对不允许对制作试块的样料“专门加工”，否则，一旦工程出了质量问题，不仅不能作为技术资料使用，反而造成工程技术资料混乱，以致误判。同时，也不能为了取得较高的工程质量等级而歪曲事实。资料的整理必须实事求是、客观准确。

（3）准确性是做好工程技术资料的核心。①分项工程质量评定表的填写应规范化。保证项目内容填写应详细具体，不能以“符合要求”、“满足规范要求”来概而论之。基本项目的每个子项的等级应按优良百分率确定，并且要用文字说明，不可随心所欲地以符号代替。基本项目中不允许出现不合格的点和处，在资料上不应出现“×”符号；现场发现不合格点或处应及时返工。分项工程质量等级评定，应在保证项目符合相应质量检验评定标准的前提下，再根据基本项目和允许偏差项目的百分率确定。②应正确区分分项工程属于哪个分部工程。容易混淆的分项有：钢结构的油漆分项应属于主体分部，不属于装饰分部；水磨石打蜡分项应属于装饰分部，不属于楼地面分部；玻璃分项应属于装饰分部，不属于门窗分部；水落管分项属于屋面分部，不属于水卫分部。地基与基础分部工程应包括设计标高±0.00以下结构及防水分项工程，模板分项工程不参与基础分部和主体分部工程的质量评定。③混凝土强度评定应明确验收批的概念，区分不同的分部和施工段，正确运用统计和非统计评定方法。同时，在具体计算时，混凝土强度的平均值取一位有效数字，标准差取二位有效数字。

（4）技术内业资料必须完整。不完整的技术内业资料将会导致片面性，不能系统地、全面地了解单位工程的质量状况。技术资料中容易忽略的有：刚性防水屋面细石混凝土强度试块、楼地面基层混凝土强度试块、抗渗用混凝土试块、楼地面面层水泥砂浆试块。如果缺少这部分混凝土、砂浆试块强度，不但使工程技术资料不完整，而且给准确核定工程质量等级增加了难度。如果一个单位工程有几个分包单位分别负责施工几个分项或分部工程时，总包单位应对单位工程质量全面负责，各分包单位应按国家标准《建筑安装工程质量检验评定标准》（GBJ301-88）第4.0.4条规定“检验评定各自承建的分项、分部工程质量等级和整理资料，将评定结果及资料交总包单位，参加单位工程的评定”。个别工程水、电分部工程及装饰工程中的高级装饰，由建设单位分包出去，出现这种情况，应由建设单位向各分包单位收集工程技术资料，使整个单位工程技术资料完整，参加该单位工程质量等级的评定。

（5）完善质量记录、做好资料整理。工程项目有很大部分的内在质量和功能质量是不能系统测试和显示出来的，这就要靠用一些质量记录材料来证明。所以，在工程项目的施工过程中，为了证明一些工程部位的质量状况，证明各项质量保证措施的有效运行，必须做到有完善的质量记录，做好资料整理和保管工作。使用户通过工程技术资料，对工程的质量面貌有一个全面系统的了解。同时，通过对这些资料的分析，又能体现企业的质量管理水平。工程技术资料是给用户看的，也是给后人看的，是供今后工程管理、维修、改建、扩建时查阅的。资料的整理要系统，装订要整齐，保管要加强，使后人能方便查阅。

4.结束语

由此可见,随着建筑设施建设的迅速发展,要求建筑工程资料内容更加全面、完善。资料管理人员唯有不断的学习和掌握新的整理方法,才能把这项工作做好。

参考文献：

[1]郭俊英.浅谈如何搞好工程技术资料的管理[J].山西建筑，2002，28（3）

[2]李亚梅.市政工程（道路）施工技术资料管理系统研究.华中科技大学图书馆，2003

管理工作建议篇8

关键词：建筑工程；造价管理工作

1 控制与管理建筑工程造价的重要性

工程造价，主要由建筑安装工程费用、设备工器具的购置费、工程建设其它费用组成。建设工程造价管理是基本建设管理的重要组成部分，要使整个建筑工程造价控制在合理的范围内，必须加强对工程项目生产全过程的技术管理和经济管理。

建筑工程造价管理工作的优劣，直接影响项目投资的经济效益。由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人、财、物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性，进而保证工程造价的有效控制。

2 工程造价管理的现状和问题

准确合理的工程造价对政府和业主的决策有着至关重要的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程实际造价，已是我们工程造价工作人员面前的一项重大课题。

2.1 市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，供不应求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，面对这些不规范的市场交易，施工企业只有压低价格承包工程，长此下去，企业缺少更新改造的劲头，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

2.2 造价管理观念落后，政府过分干预。目前我国建筑工程在造价管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，但是市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，这是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。但是由于受计划经济的影响，一些地方的市场观念淡薄，当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预，对建筑工程的造价上沿用老套的方法，严重阻碍工程造价的真实性和有效性。

2.3 工程肢解发包，行业垄断严重。由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

2.4 法制不健全。目前我国在对建筑工程造价的管理上，已经出台了相关的法律、法规和条款，对建筑行业的工程造价问题进行规范。但事实上出于各种原因，已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程造价方面的内容，出现法律法规盲区，在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象。法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。

2.5 对造价中介组织管理力度不够。近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。

3 深化建设工程造价管理改革的举措

3.1 加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

3.2 严格按基本建设程序办事。建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。大型建筑工程项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。

3.3 建立约束机制，规范业主行为。在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，严禁建设单位强行分包工程任务。

3.4 规范管理，建立有形工程造价咨询市场。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境。

3.5 规范中介服务，提高竞争能力。第一，对中介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。第二，应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。第三，积极开展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级，要求从业人员持证上岗。第四，制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。

参考文献：

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[2] 蒋传辉，建设工程造价管理.江西高校出版社，2007.

[3] 谢建明.新形势下建筑工程造价管理探讨[J].中国高新技术企业，2012，（02）.

[4] 刘志.建筑工程造价管理及控制分析[J].科技信息，2010，（05）.