水利工程质监管理会讲话

各位领导、同志们：

今天在这里召开全市水利工程质量监督工作会议，很及时也很有必要，这是在新形势下我市首次召开的加强水利工程质量监督会议，具有十分重要的意义，会议传达了省质量监督工作会议精神，贯彻落实曾局长1月19日在市局中心组（扩大）学习会上的讲话精神和工作部署，就今后如何进一步加强质量监督，提高工程质量进行了研究和部署。会议内容丰富，安排紧凑，参加会议人员代表性强，很有针对性和务实特点，刚才王总工和建管科郑科长及质监站郑杰锋站长新一年加强质量监督工作的几项措施和要求我都赞同，同志们对于加强水利工程质量管理的意见和建议也很中肯，相信在大家的共同努力下，一定能够把工程质量监督管理工作推上新台阶。下面我就如何进一步做好水利工程建设质量监督管理工作几点意见：

一、要正视现实，提高认识，增强做好水利工程建设质量监督管理工作的紧迫感和责任感。

工程建设“百年大计，质量第一”。工程建设质量是工程的生命，质量好寿命就长，效益就好；质量差寿命就短，就无法发挥应有的作用。如何真正把“质量第一”落实在行动上？

首先我们就要正视我们当前水利工程建设质量监督工作所存在的问题和面临的困难，增强做好水利工程建设质量监管的紧迫感。当前从中央到省到市各级都十分重视水利建设，既增加投入，又严格规范建设管理，对水利工程建设质量管理越来越高的要求。最近我们对全市在建工程进行一次检查，发现个别项目现场把关不严，工程质量管理存在很大问题，建设监督管理力度不足，出现一些工艺粗糙，偷工减料，以次充好的现象。而且，目前从事水利工程一线施工的人员以民工为主，技术、经验、责任态度都存在问题；设计人员技术水平也参差不齐，技术内部质量把控不严也时有发生。这些都必须引起我们的高度重视和注意，中央、省、市现在对质量要求都十分严格，检查评比工程质量要求高，如果再出现诸如我们近段时间来检查发现的质量问题那是不行的，至少是要上黑名单的。

其次，必须提高认识，明确每一宗工程来之不易。我们每一宗工程建设，从规划到建设，经历了一个艰苦的过程，我们建设工程的目的和任务是什么，大家必须十分清楚，国家投入这么多的钱，搞这么多的水利工程建设，目的就是要服务民生，造福于民。我们争取建设一个项目是不简单的，争取到了，就必须千方百计把它做好。如果出现工程问题，不仅工程不能发挥效益作用，实现水利，反而变成水害。因此，我们的一定要把这些工程建设好，把好工程质量关，使工程发挥效益作用。

第三，搞好水利工程质量管理是我们的职责。国务院的第279号令《建设工程质量管理条例》明确规定：国务院建设行政主管部门负责建设工程质量管理工作；国务院交通水利等部门按照各自分工负责本部门建设工程质量管理工作；地方县及县以上人民政府建设行政主管部门负责本辖区建设工程质量管理工作，地方县及以上人民政府交通、水利部门按照各自分工负责辖区内专业工程质量管理工作。我们作为履行水利工程建设质量管理的部门，责无旁贷地要把工程质量管理好。因此，大家要统一认识，统一行动，强化责任意识，克服困难，切实把水利工程质量抓好，让党和政府放心，让广大人民群众放心。

二、明确职责，分清责任，全方位加强工程质量监督管理。按照国务院的职能分工，工程建设质量管理工作为属地管理，分部门负责。

首先，各区县要加强水利工程质量监督管理工作。年前，在珠海召开的省水利质监工作会议上吕英明副厅长，新一年要把完善县一级质监机构建设作为一项重要工作来抓，我看，我们凡是具备条件的区、县要积极响应，积极行动，尽快落实机构，落实人员，落实制度，落实措施，抓好本地区水利工程质量管理工作。市质监站要加强对拟成立区、县级质监站的区、县水利部门的指导，并主动向省中心站报告，争取尽快得到评审。

其次，参建各方都要加强质量管理。参与工程建设的项目法人、施工、监理、设计、检测、设备制造安装、重要原材料供应单位也都按照各自职责对工程质量承担法定责任，实行质量终身制。最近，濠江堤围加固工程几个地方出现滑坡，濠江区水利局作为水行政主管部门和项目法人，引起高度重视，认真组织调查研究，明确责任，使参建单位及相关工作人员受到了教育。濠江区水利局这样做既是对水利事业负责，对城乡水利防灾减灾工程负责，也是对自己负责。无论从水行政主管部门角度还是从项目法人角度都应当对工程建设质量高度重视。对出现问题查明原因，明确分清责任，对有关单位和人员进行教育和责任追究，防止今后再出现类似情形的发生。客观上讲，水利工程看似简单，但质量控制往往比较复杂困难。这主要是由于大多数水利工程不是在河边就是在山上，交通不方便，地质变化较大，线长面广，施工受气候、潮汐等影响，施工质量控制存在较多的盲区。

第三，要充分认识“工程质量”这个综合性概念。工程质量好坏取决于设计、施工管理等各个环节，其中设计是工程建设质量的基础，没有好的设计，就没有好的质量；施工是工程建设质量的保证，监理和检测是监测工程质量的手段，项目法人是工程建设质量管理体系的核心，质监是工程建设质量的守护神，大家分清责任，各尽其职，真诚对待，科学管理，协调一致，齐抓共管，才能切实把工程建设质量做好。

三、要认真学习新规程，适应新要求，不断提高水利工程建设质量的管理水平。近几年，水利部不断对建设规程进行修编，不断严格和规范工程建设质量管理。刚才质监站周豪、李育华两位同志宣传贯彻了近期实施的与质量管理相关的新规程、规定，并突出重点进行，在座同志大多数是一线管理工程质量的负责人，一定要抓紧时间，继续认真学习，深入研究，更新观念，适应新规程的要求。去年下半年，省厅质监中心站聘请专家在揭阳市举办了一期新评定规程和新验收规程的学习班，潮南区水利局倪文伟局长亲自带队参加学习，十分重视，回来后，对照新规程要求，认真部署该区防灾减灾工程质量管理措施，十分得力，潮南区城防工程一开工，质量管理队伍马上跟上，工作进展顺利，开局良好。俗话说，良好的开始是成功的一半，我说这个例子，意思是想让大家都能象倪局长这样重视新规程的学习，并且落实在行动上，真抓实干，从基础抓起，落实责任制，千方百计强化工程质量监督管理，确保防灾减灾工程建设质量。今明两年我们的建设任务很重，越是任务重越要加强学习，通过学习更加有效快捷的解决实际问题，这方面的工作建管科和质监站还要继续抓，并且要在我们水利网上挂上一个交流平台，负责及时与基层同志沟通、讨论和指导，及时收集基层一线同志反映的问题，我们解决不了的要向规程制订解释部门反映、报告，做到基层反映的问题不在我们这里耽误。

四、要以科学发展观为指导，创新质量监督模式，增强监督力度和效果。最近，局党中心组举行（扩大）学习会，学习贯彻市委九届六次全会精神，曾保友局长代表局党组要求在新的一年要认真开展学习实践科学发展观，创新工作方法，加快水利建设发展。我认为实践科学发展观和创新工作方法对于做好水利工程质量监督管理十分重要，可以这样说，质量监督就是要用科学的方法和手段来检查质量行为是否得当，效果是否达到要求；质量检查过程其实就是一个科学检验的过程，当然，过程是多途径的，方法是多样化的，我们要寻求一个好的方法，就必须有所创新，有所突破。因此，我们要自觉学习实践科学发展观，及时纠正工程建设领域违反客观规律、违反科学的行为，用先进的、科学的手段来检查工程质量。去年我国发生的双鹿奶粉和凤凰桥坍塌两个严重质量事件值得引进我们的高度重视，尤其是湖南湘西凤凰桥坍塌案对于我们负责水利工程质量监督管理的同志来说至少要思考三个问题：一是我们的混凝土、钢筋等工程材料，工程产品是否也存在着恶意掺杂掺假，危害工程质量问题；二是凤凰桥轰然倒塌，造成大量人员伤亡的主要原因是什么？除了失职渎职外，以包代管，技术措施不扎实，施工管理经验缺失，民工技术素质低下是否也是原因之一？三是赶工期抢通车这样的形象工程跟一些水利工程是否类似？血的教训告诫我们：加强工程质量监督管理必须下苦功夫，必须有高度的责任感和严格的监管制度，必须横下一条心，宁做恶人，不做罪人。今年我们的项目很多、任务很多，稍有不慎，就会出事，同志们应当振作精神，擦亮眼睛，多想办法，扎实工作，创新思路，努力提高质量管理效果。质监站了下一步准备采取的措施和办法很好，大家要给予支持和配合。利用公共网络把现场施工的重要信息上传、实行远程监控和诊断，既能及时发现问题，又能大力提高监管精度和效率。这个办法值得推行。

五、大力加强建设责任主体监管，共创“双优”。建设责任主体指的是项目法人单位、设计单位、施工单位、监理单位。监管内容重点应当是质量管理制度的落实和实物质量，服务水平，执行技术标准情况等。这方面建管科和质监站要积极配合，细致工作，各区、县要定期检查相关单位的服务质量。我们今天请了施工、设计、监理及有关项目法人代表来，就是要大家来一起研究如何加强工程建设质量管理，确保工程建设质量，如何在水利工程建设中争优创优，提高工程优良品率。今后，大家对政府服务、监管体系有什么要求、意见和建议，可以来，大家统一认识，统一行动，努力提高工作效率和质量水平，保证重要民生工程不因为工程质量问题上省、市黑名单，力求达到我们工程优质，你们各方队伍优秀。关于黑名单我想大家都不愿意碰上，但作为政府管理部门，采取积极措施是一种义务，我们当前建设市场还处在低级阶段，建设质量不容乐观，加强对责任主体的监管，采取一定的手段和措施是必要的。希望各单位要重诚信、炼内功，切实强化内部质量管理，重视技术人才的培养和工人技术素质的提高。最近几年我们*的水利工程很多，你们做得好，社会认同就有更多机会参与更多的工程建设；做得不好，我们会用合同来约束你们，用媒体来影响你们。总之，就一句话，要千方百计把我们的水利工程建设质量抓紧抓好，大家都要共同努力。

六、加强水利工程安全管理，切实做好安全生产工作。

谢谢大家。